Sotsiaalne nähtus või sotsiaalne nähtus on sotsioloogia ja sotsiaalfilosoofia üks põhimõisteid, mis tähendab "sotsiaalse reaalsuse elementi, millel on sotsiaalsete omaduste ja tunnuste täius"; see on inimeste suhete või suhtlemise mis tahes ilming või isegi üksik sündmus või juhtum; kõik, mis avaldub, eksisteerib, on sotsiaalses reaalsuses.

Et käsitleda juhtimist kui sotsiaalset nähtust või sotsiaalset nähtust, analüüsime juhtimise mõistet, selle liike ja etappe.

Juhtimine on tegevus looduses, tehnoloogias ja ühiskonnas toimuvate protsesside tõhustamiseks. Vastavalt sellele jagunevad juhtimistüübid:

• 1. Loomulik kontroll - elusorganismide elutähtsate protsesside juhtimine.
• 2. Mehaaniline, tehniline juhtimine.
• 3. Sotsiaalne juhtimine - sotsiaalsete protsesside, inimeste ja organisatsioonide juhtimine.

Juhtimisprotsessi etapid hõlmavad juhtimisolukorra analüüsi, arengut ja otsustamist, otsuse korraldamist ja elluviimist, kontrolli otsuse elluviimise üle ja summeerimist, korrektiivide tegemist.

Kui pöördute inglise keel, siis kaks sarnast sõna "juhtimine" ja "kontroll" tõlgitakse vene keelde kolme sõnaga: "juhtimine", "juhtimine" ja "kontroll".

Mõiste "juhtimine" on sünonüüm mõistele "juhtimine". Juhtimine on juhtimine ja juhtimisteadus. See ei tähenda aga mitte ainult juhtimist, vaid kõige ratsionaalsemat juhtimissüsteemi kõrgeimal tasemel. professionaalne tase, kasutades saavutusi kaasaegsed teadused- inseneri- ja sotsiaalpsühholoogia, sotsioloogia, finants- ja pangandus, majandus ja õigus, inseneri- ja tehnikateadused, arvutioskus.

Juhtimisfunktsioonid on suhteliselt iseseisvad, homogeensed, spetsialiseerunud ja eraldiseisvad juhtimistegevuse liigid, mis on objektiivselt vajalikud juhtimissüsteemi eesmärkide saavutamiseks. Selleks, et juhtimisfunktsiooni selliseks pidada, peab sellel olema selgelt määratletud sisu, välja töötatud mehhanism selle rakendamiseks ja kindel struktuur, mille raames viiakse lõpule selle organisatsiooniline isolatsioon. Sisu viitab toimingutele, mis tuleb konkreetse funktsiooni raames läbi viia.

Vaatamata juhtimisfunktsioonide mitmekesisusele organisatsioonis leidub homogeenseid tegevusi. Nii tuvastas A. Fayol peaaegu sada aastat tagasi kuus peamist tegevust ehk operatsiooni tootmis- ja ettevõttejuhtimise korraldamisel, mida juhtkond peab täitma:

• - tehniline;
• - kaubanduslik;
• - rahaline;
• - kaitsev (kaitseks);
• - raamatupidamine (raamatupidamine);
• - administratiivne.

A. Fayoli sõnul hõlmavad haldustoimingud järgmist viit:

• - ettenägelikkus (prognoosimine ja tegevusprogrammi koostamine);
• - organisatsioon (ettevõtte topeltorganismi loomine - materiaalne ja sotsiaalne);
• - juhtimine (ettevõtte personali aktiveerimine ja avastatud kõrvalekallete kõrvaldamine etteantud tegevusprogrammist);
• - koordineerimine (või koordineerimine, s.o kõigi tegevuste ja jõupingutuste õige kombineerimine);
• - täitmise kontroll.

Kaasaegsetes juhtimisteooria töödes eelistavad nad vananenud mõiste "haldustoimingud" asemel rääkida juhtimisfunktsioonidest.

Tänapäeva teadlased on välja töötanud veidi teistsuguse juhtimisfunktsioonide loetelu: planeerimine, organiseerimine, käsk (või käsk), motivatsioon, juhtimine, koordineerimine, kontroll, kommunikatsioon, uurimine, hindamine, otsuste tegemine, prognoosimine, teave, koostöö, haridus, vastutus, personal juhtimine, suhtekorraldus, esindamine, tehingute läbirääkimine või sõlmimine ja muu. Peaaegu iga juhtimistöö sisaldab loendit juhtimisfunktsioonid, erineb teistest.

• - on koostisosad mis tahes juhtimisprotsess, sõltumata organisatsiooni omadustest (suurus, eesmärk, omandivorm jne);
• - ei sõltu objektist, kuna need on rakendatavad mis tahes sotsiaal-majanduslike süsteemide ja protsesside jaoks.

Sellega seoses nimetatakse neid juhtimisfunktsioone üldisteks.

Teadlased tuvastavad viis üldist juhtimisfunktsiooni:

• * planeerimine (eesmärkide valik ja tegevuskava nende saavutamiseks);
• * organiseerimine (ülesannete jaotus osakondade või töötajate vahel ja nendevahelise suhtluse loomine);
• * motivatsioon (tegijate stimuleerimine kavandatud tegevusi ellu viima ja eesmärke saavutama);
• * kontroll (tegelikult saavutatud või saavutatud tulemuste korrelatsioon kavandatutega);
• * koordineerimine (tagab vastavuse ja järjepidevuse erinevad osad juhitav süsteem ratsionaalsete ühenduste loomisega).

Tuleb märkida, et loetletud üldised funktsioonid juhtkond on väga lähedal A. Fayoli haldustoimingutele.

Neid üldisi juhtimisfunktsioone ühendavad suhtlus- ja otsustusprotsessid. Nende funktsioonide vahelist seost saab kujutada sektordiagramm, mis näitab mis tahes juhtimisprotsessi sisu (joonis 2.1.). Diagrammil olevad nooled näitavad, et liikumine planeerimiselt kontrollile on võimalik ainult protsessi korraldamise ja töötajate motiveerimisega seotud tööde tegemisel. Diagrammi keskel on koordineerimisfunktsioon, mis tagab, et kõik teised koordineerivad ja suhtlevad.

Eelpool loetletud funktsioonid on juhtimise põhifunktsioonid, kuid loomulikult ei piirdu juhtimise funktsioonid sellega. Eristada saab ka teisi spetsialiseeritud juhtimisfunktsioonide rühmi, näiteks suhtlust, juhtimisotsuseid, juhtimisinfot jne.

Selgitav märkus

Käsiraamat põhineb riiklikul kutsekõrghariduse standardil ja suunab tudengeid selleteemalise standardse teadmisteprogrammi väljatöötamisele. akadeemiline distsipliin, täitmiseks riigi nõuded advokaadi sisu ja koolituse miinimumtasemeni.

See annab üldise suuna selle akadeemilise distsipliini uurimisel.

Kursuse teemad

1. Kursuse õppeaine, ülesanded ja süsteem.

2. Avalik haldus: olemus ja koht süsteemis sotsiaalne juhtimine.

3. Haldus- ja haldusmenetlusõigus - Venemaa õiguse harud.

4. Teadus haldusõigus.

5. Haldusõiguse õppeained.

6. avalik teenistus kui haldusõiguse institutsioon.

7. Juhtimistegevuse vormid.

8. Avaliku halduse meetodid.

9. Õigusriigi tagamine avalikus halduses.

10. Haldusvastutus.

11. Avalikku korda ja turvalisust riivavad haldusõiguserikkumised.

12. Haldusõiguserikkumised, mis riivavad riigivõimu institutsioone: seadusandlikke, kohtu-, täidesaatvaid ja muid institutsioone.

13. Haldusõiguserikkumised ettevõtluse alal.

14. Haldusõiguserikkumised transpordis, piirkonnas liiklust, side ja teave

15. Kodaniku õigusi, tervist ja ühiskondlikku kõlblust rikkuvad haldusõiguserikkumised.

16. Haldusprotsess ja haldusmenetlus. Haldusõiguserikkumiste juhtumite menetlemine.

17. Avalik haldus ja haldus-õiguslik suhete reguleerimine majandussfääris.

18. Riiklik regulatsioon juhtimissuhted sotsiaal-kultuurilises sfääris.

19. Juhtimissuhete riiklik reguleerimine haldus- ja poliitilises sfääris.

20. Sektoritevahelise juhtimise alused.

haldusõiguse põhimõisted

ja kõige raskemate küsimuste selgitused

Teema 2. Avalik haldus: olemus
ja koht sotsiaalse juhtimise süsteemis

KÜSIMUS 1. Üldine kontseptsioon juhtimine. Juhtimine kui sotsiaalne nähtus

1. Juhtimine on inimeste organiseeriv tegevus, mida viiakse läbi teatud eesmärkide saavutamiseks.

Juhtimine on tingitud:

Juhtimise subjekti (see, kes juhib) ja juhtimisobjekti (see, keda juhitakse) olemasolu;

Otsese liini olemasolu objekti ja subjekti vahel (käskude, korralduste andmine) ja tagasisidet(teavitamine kontrolli subjekti käskude täitmisest või mittetäitmisest). Juhtimine on taandatud subjekti kontrollitoimingule objektil, et:

süsteemi sujuvamaks muutmine;

Süsteemi struktuuri säilitamine;

Süsteemi toimimise tagamine.

2. Sotsiaalne juhtimine ühiskonnas jaguneb kahte tüüpi:

Riik (riigiasjade korraldamine);

Mitteriiklik (eraorganisatsioonide, avalike formatsioonide jms asjade juhtimine).

3. Sotsiaalse juhtimise tunnused:

Sotsiaalne juhtimine eksisteerib ainult seal, kus avaldub inimeste ühistegevus;

Sotsiaalse juhtimise põhieesmärk on korrastav mõju ühistegevuses osalejatele;

Sotsiaalse juhtimise mõjuobjektiks on ühistegevuses osalejate käitumine, nendevahelised suhted;

Sotsiaalne juhtimine, reguleerides ühistegevuses osalejate käitumist, saavutab selle eesmärgi suhtekorralduse raames;

Ühiskondliku juhtimise aluseks on juhtimissuhetes osalejate tahte allutamine;

Sotsiaalse juhtimise rakendamise mehhanismi personifitseerivad juhtimissubjektid (juhtorganid).

4. Sotsiaalse juhtimise rakendamise protsessis täidetakse järgmisi funktsioone:

Teabe kogumine ja töötlemine;

Prognoosimine (teaduslik, mis tahes nähtuste või protsesside arengu muutuste ennustamine objektiivsete andmete põhjal);

Planeerimine (juhtimistegevuse suundade, eesmärkide, nende saavutamise viiside ja vahendite määramine);

Organisatsioon (juhtimissüsteemi kujundamine, juhtimissubjekti ja -objekti vaheliste juhtimissuhete tõhustamine);

Koordineerimine ja suhtlemine ühiste juhtimiseesmärkide saavutamiseks;

Avaliku halduse sisu ja iseärasuste uurimisega alustades tuleb ennekõike välja selgitada, mis on valitsemine? Sellest terminist on saanud universaalne vahend teatud tüüpi tegevuse iseloomustamiseks, s.t. tegevuste kogum, mida tehakse vastavate sotsiaalselt oluliste eesmärkide saavutamiseks.

Kõige laiemas mõttes tähendab juhtimine millegi (või kellegi) juhtimist. Sarnases tähenduses tõlgendatakse seda ka meie päevil. Sellise väitega piirdumisest aga ei piisa. On vaja avalikustada selle juhendi sisu, selle funktsionaalne tähtsus.

Üldteoreetilised seisukohad, sealhulgas küberneetilised, annavad piisava aluse järgmisteks järeldusteks:

• 1. Juhtimine on erineva iseloomuga (bioloogiliste, tehniliste, sotsiaalsete) organiseeritud süsteemide funktsioon, mis tagab nende terviklikkuse, s.o. nende ees seisvate ülesannete täitmine, nende struktuuri säilitamine, nende tegevusviisi säilitamine.
• 2. Juhtimine teenib selle või teise süsteemi moodustavate ja ühtset tervikut koos kõigi elementidega ühiste ülesannetega koostoime huvides.
• 3. Juhtimine - tervikliku süsteemi sisemine kvaliteet, mille põhielementideks on subjekt (juhtimise element) ja objekt (managed element), interakteerudes pidevalt eneseorganiseerumise (self-management) alusel.
• 4. Juhtimine ei hõlma ainult süsteemi moodustavate elementide sisemist interaktsiooni. Erinevate hierarhiliste tasemetega integreeritud süsteeme on palju vastastikku toimides, mis eeldab juhtimisfunktsioonide rakendamist, nii süsteemisisest kui ka süsteemidevahelist. Viimasel juhul toimib kõrgemat järku süsteem kontrolli subjektina madalamat järku süsteemi suhtes, mis on nendevahelise interaktsiooni raames kontrolliobjektiks.
• 5. Juhtimine oma olemuselt taandub subjekti kontrolltegevusele objektil, mille sisuks on süsteemi korrastamine, tagades selle toimimise täielikus kooskõlas selle olemasolu ja arengu seadustega. See on sihipärane korrastav mõju, mida rakendatakse subjekti ja objekti vahelistes suhetes ning mida teostab otseselt juhtimissubjekt.
• 6. Juhtimine on reaalne, kui on teada, et objekt on allutatud kontrolli subjektile, süsteemi juhitav element oma juhtelemendile. Järelikult on kontrolli (tellimise) mõju kontrolli subjekti eesõigus.

Need on peamised tunnused, mis iseloomustavad üldist juhtimise kontseptsiooni. Need on täiesti vastuvõetavad ja juhtimise mõistmiseks sotsiaalses (avalikus) sfääris, kus inimesed ja nende erinevad ühendused(nt riik, ühiskond, territoriaalne üksus, avalikud ühendused, tootmis- ja mittetootmisrajatised, perekond jne)

Loomulikult võtab see arvesse funktsioone sotsiaalsfäär, millest olulisim on see, et juhtimissuhtlus realiseerub inimeste suhete kaudu. Ühiskond on kompleksse struktuuriga terviklik organism, millel on mitmesugused individuaalsed ilmingud ja ka funktsioonid üldine. Siit ka vajadus väljendada ühiskondlike protsesside üldist seost ja ühtsust, mis leiab oma avaldumise sotsiaalse juhtimise elluviimises. See on üks juhtivaid tingimusi ühiskonna normaalseks toimimiseks ja arenguks.

Sotsiaalne juhtimine kui ühiskondliku elu atribuut väljendub tunnustes, mille on ette määranud juhtimisele kui teaduslikule kategooriale omased üldised tunnused, aga ka ühiskonnaelu korralduse tunnused.(1lk.41) Kõige olulisem on alljärgnev. :

• 1. Sotsiaalne juhtimine eksisteerib ainult seal, kus avaldub inimeste ühistegevus. Iseenesest ei suuda selline tegevus (tööstuslik ja muu) veel tagada selles osalejate vajalikku suhtlemist, nende ees seisvate ühiste ülesannete katkematut ja tõhusat täitmist, ühiste eesmärkide saavutamist. Juhtkond organiseerib inimesed spetsiaalselt ühistegevuseks ja teatud meeskonnad ning koostab need organisatsiooniliselt.
• 2. Sotsiaalne juhtimine on oma põhieesmärgiga korrastava toimega ühistegevuses osalejatele, andes organiseerituse inimeste suhtlemisele. Ühtlasi on tagatud ühistegevuses osalejate üksikute tegevuste koordineerimine ning selle tegevuse reguleerimiseks vajalikud ja selle olemusest otseselt tulenevad üldfunktsioonid (näiteks planeerimine, koordineerimine, kontroll jne). sooritatud.
• 3. Sotsiaalse juhtimise põhiobjektiks on ühistegevuses osalejate käitumine (tegevus), nende suhted. Need on teadlikult-tahtliku iseloomuga kriteeriumid, milles on vahendatud inimeste käitumise suunamine.
• 4. Sotsiaalne juhtimine, toimides inimeste käitumise regulaatorina, saavutab selle eesmärgi avalike suhete raames, mis on oma olemuselt juhtimissuhted. Need tekivad ennekõike subjekti ja objekti vahel seoses sotsiaalse juhtimise funktsioonide praktilise rakendamisega.
• 5. Sotsiaalne juhtimine põhineb inimeste – juhtimissuhetes osalejate – tahtmiste teatud allutamisel, sest nende suhetel on teadlik-tahtlik vahendus. Valitsejate tahe on ülimuslik valitsetavate tahte ees. Siit - sotsiaalse juhtimise imperiaalsus, mis tähendab, et juhtimise subjekt moodustab ja rakendab "domineerivat tahet" ning objekt kuuletub sellele. Nii väljendub sotsiaalse kontrolli võimu-tahteline moment.

Järelikult on võim spetsiifiline vahend, mis tagab kontrollitavate tahtekontrollijate tahte järgimise. Nii toimub inimeste käitumise tahtlik reguleerimine ja seda tingimustel riiklik organisatsioon avalikku ellu on tagatud riigivõimu vajalik “sekkumine” ühiskondlikesse suhetesse.

7. Sotsiaalne juhtimine vajab selle rakendamiseks spetsiaalset mehhanismi, mis kehastab juhtimise subjekte. Nende rolli täidab teatud grupp inimesi, kes on organisatsiooniliselt vormistatud vastavate juhtorganite (avalik-õiguslike või riiklike) vormis, või selleks volitatud üksikisikud. Nende tegevus, millel on kindel eesmärk ja erilised väljendusvormid, on juhtimisalane.

Juhtimine, mõistetuna sotsiaalses mõttes, on mitmekesine. Kõige laiemas mõttes võib seda mõista sotsiaalsete suhete korraldamise mehhanismina. Sarnases mõttes võime öelda, et selle ülesandeid ja funktsioone täidavad praktiliselt kõik valitsusorganid, olenemata nende konkreetsest eesmärgist, samuti avalik-õiguslikud ühendused. Kohalik omavalitsus on ka sotsiaalse juhtimissüsteemi element. Kontrolliobjektiks on siin kogu ühiskond tervikuna, kõik selles arenevad sotsiaalsete suhete variandid.

Eriline tähendus on ka sotsiaalsel juhtimisel. Selles variandis iseloomustatakse seda tavaliselt kui avalikku haldust, mida mõistetakse konkreetse tüübina riiklik tegevus, mis eristab seda muudest ilmingutest (näiteks seadusandlik, kohtulik, prokuratuur) ja ka juhtimistegevusest avalikud ühendused ja muud mitteriiklikud koosseisud ( töökollektiivid, kaubanduslikud struktuurid ja nii edasi.).

Teema 1. Juhtimise põhimõisted

Esimene loeng tutvustab üliõpilastele juhtimises kasutatavaid põhimõisteid. Me kasutame sõna "juhtimine" erinevates tähendustes. Saate juhtida autot ja ettevõtet. Me kasutame sõna "juhtimine" ainult seoses sotsiaal-majanduslike süsteemide, nimelt ettevõtte, organisatsiooni, inimeste meeskonnaga. Juhtimistegevus on teatud tüüpi töö, mille tulemuseks on otsus ja tegevused selle elluviimiseks. Juhtimistööd on väga erinevates vormides: heuristiline, administratiivne, operaatoritöö.

Meie arvates on kõige täielikum mõiste "juhtimine" määratlus, mille pakkus välja Uurali Riikliku Tehnikaülikooli professor L.D. Gitelman oma raamatus Transformative Management. peamine ülesanne juhtkond tagama tõhus juhtimine organisatsioon muutuvas keskkond.

Pärast loengu materjaliga tutvumist proovige vastata esitatud küsimustele.

Loengu kava:

1. Juhtimine kui tegevus.

2. Juhtimise liigid.

3. Juhtimisteadus või kunst?

4. Juhtimise mõiste definitsioon.

5. Juhtkonna ülesanded.

6. Juhtimisfunktsioonid.

7. Juhtimise põhimõtted.

8. Küsimused ja ülesanded.

Juhtimine on mitmekesine, on tehniline juhtimine - masinate ja mehhanismide juhtimine; avalik haldus - inimeste elu juhtimine erinevate institutsioonide kaudu; ideoloogiline juhtimine – juurutamine ühiskonna teadvusesse erinevaid mõisteid; kontroll sotsiaalsed protsessid- liikumine rahu nimel; majandusjuhtimine - tootmise ja majandustegevuse juhtimine.

Under juhtimine mõistetakse kui juhi mõju oma objektile, mis on suunatud eesmärgi saavutamisele.

Juhtobjekt sellel on ruumilised ja ajalised piirid. See on osa keskkonnast, ettevõtte personal, millele (kellele) on suunatud konkreetsed juhtimistoimingud (protsessid).

Juhtimise teema- juht, isikute rühm, organisatsioon, üksus, mis juhib, töötab välja juhtimisotsuseid.

Juhtimistegevuse subjekt– individuaalne, elav inimene, tema kaudu realiseerub juhtimisotsus.

Juhtimistegevuse subjektideks on erineva järgu juhid ja esinejad. Organisatsiooni juhtimise vajaduse määravad vajadused: planeerida tööd; korraldada personali ja koordineerida nende tegevust; teha parimaid otsuseid; personali aktiivsuse aktiveerimiseks ja stimuleerimiseks; kontrollida ja fikseerida tehtud töid; analüüsige tulemusi ja rakendage neid jõudluse parandamiseks. Loetletud juhimõju vajadused on äärmiselt keerulised. Need peaksid kajastama elanikkonna huve, organisatsiooni personali, majandusarengu mustreid, rahastamise ja laenude andmise keerukust, ettenägelikkuse ja riskide saladusi. Eriti keeruliseks muutub organisatsiooni juhtimine kaasaegses turusüsteemis. Organisatsiooni juhtimine tingimustes turumajandus sai nime juhtimine.

Juhtimistegevused- see on spetsiifiline tööprotsess ja seda iseloomustavad selle olemuslikud elemendid: töö subjekt (teave, otsused); töövahendid

(arvutid, pastakad ... inimesed); töö ise (keeruline, vaimne töö); selle tulemused (püstitatud eesmärkide saavutamine). juhtiv töö esineb järgmistel vormidel. Heuristiline hõlmab probleemide analüüsi ja uurimist, lahenduste väljatöötamist, peamiselt strateegilist laadi; tüüpiline erineva tasemega juhtidele ja spetsialistidele. Administratiivne töö- juhtide saatus, hõlmab alluvate tegevuse jooksvat koordineerimist ja hindamist, viiakse läbi: korralduste kujul (suulised, kirjalikud, täitmiseks tehtud otsused); kontroll alluvate töö üle; teabevahetus. Operaatori tööjõud suunatud tehniline abi tootmis- ja juhtimisprotsessid vajalikku teavet, hõlmab selliseid tegevusi nagu: dokumenteerimine (dokumentide registreerimine, paljundamine, säilitamine); raamatupidamine (statistilise teabe kogumine); kommunikatiivne ja tehniline (infotöötlus).

2. Juhtimise üldkontseptsioon. Juhtimine kui sotsiaalne nähtus. Juhtimise liigid ja kategooriad.

Mõiste juhtimine pärineb ladinakeelsest sõnast administracio ja sellel on palju tähendusi. Kõige laiemas tähenduses tähendab see millegi või kellegi juhtimist.

Kontroll tähendab midagi või kedagi juhtida. Seda viiakse läbi mis tahes laadi organiseeritud süsteemides, et tagada süsteemi nõuetekohane korraldus ja selle toimimiseks vajalik režiim ning lõpuks ka süsteemi ees seisvate ülesannete täitmine. Juhtimine toimub tehnilistes, bioloogilistes ja sotsiaalsetes süsteemides.

Vaatamata paljudele tehniliste, bioloogiliste ja sotsiaalsete süsteemide põhimõttelistele erinevustele on nende süsteemide juhtimismehhanism sama ja seotud teatud mõjuga. kontrollisubjekt (juhtimissubjekt) hallatavale objektile (juhtimisobjekt). Juhtimine on tõeline ainult siis, kui objekt allub subjektile (kas vabatahtlikult või sunniviisiliselt).

Praegu on üldiselt tunnustatud järgmist tüüpi kontrollitavaid süsteeme:

1) mehaaniline (masinate, tehnoloogiliste protsesside jms juhtimine);

2) bioloogiline (elusorganismides toimuvate protsesside juhtimine);

3) sotsiaalne (inimeste ja nende meeskondade käitumise juhtimine).

Kõige keerulisem juhtimisviis on sotsiaalsüsteemide juhtimine.

Under sotsiaalne juhtimine(sotsiaalsüsteemide juhtimine) all mõistetakse mõju inimeste kogukonnale ühiskonna korrastamiseks, täiustamiseks ja arendamiseks ning inimeste ees seisvate ülesannete täitmiseks. Objektiivne vajadus sotsiaalse juhtimise järele tuleneb inimeste olemasolu sotsiaalsest olemusest: nende tööst, muudest suhetest, suhtlemisest, suhtlemisest.

SOTSIAALJUHTIMISE MÄRGID

1. Sotsiaalne juhtimine on alati vajalik inimeste ühistegevus, et tagada selle koordineerimine ja reguleerimine, üksikute tegevuste järjepidevus.

2. Inimese teod on teadlikud. Ja sotsiaalse kontrolli oluline märk on mõju tahtele. Seega on sotsiaalse kontrolli objekt käitumine inimeste kollektiivses tegevuses osalejad, nendevahelised suhted.

3. Juhtimine on võimalik nii vertikaalselt kui ka horisontaalselt.

Sotsiaalne juhtimine on jaotatudavalik haldusJamitteriiklik haldus.

Valitsusvälist asjaajamist teostavad kohalikud omavalitsused, valitsusväliste organisatsioonide ja kodanike avalike ühenduste haldus.

Haldusõiguse kursus keskendub avalikule haldusele.

Kontrolli objektiks on erinevad süsteemid ja nende komponendid (inimesed, nähtused, sündmused jne).

Juhtimise subjektid on alati inimesed. Kontrollobjekte on kaks rühma:

1) füüsilisest isikust ettevõtjad; 2) kollegiaalne (inimeste rühmad).

Juhtimise sisu on juhtimistegevuse käigus tekkiv õigussuhe, sealhulgas mõju objektidele juhtimissubjekti poolt erinevate toimingute, protsesside koordineerimise, suunamise kaudu sobivate meetodite ja mehhanismide rakendamise kaudu. 3. Riigihaldus, avalik haldus ja täidesaatev võim kui haldusõiguse olemust määravad kategooriad.

Avalik haldus - laiemas tähenduses - kõigi riigiorganite tegevus neile antud volituste elluviimiseks, kitsamas tähenduses - Vene Föderatsiooni täitevvõimu ja selle subjektide põhiseaduslik, õiguslikult võimas tegevus riigiasutuste elluviimiseks. määratud volitused.

märgid valitsuse kontrolli all:

See on teatud tüüpi riigijuhtimistegevus;

Tegevus on õiguslikult autoriteetne, täitev-halduslik;

Tegevusi viiakse läbi pidevalt, pidevalt ja plaanipäraselt;

Tegevus toimub seaduste alusel ja nende järgi (seadusandlik tegevus);

Seda iseloomustab vertikaalsete (hierarhiliste) ja horisontaalsete linkide olemasolu;

Seda tehakse erinevates vormides (juriidiline ja mitteseaduslik);

Tagatise süsteemi kaudu;

Juhtimistegevuse rikkumine toob kaasa negatiivsete tagajärgede (seaduslikud piirangud) ilmnemise.

Sihtmärk avalik haldus - oodatavad tulemused, mida õppeaine juhtimistegevuse elluviimisel taotleb. Juhtimiseesmärgid on järgmised:

1) sotsiaalmajanduslik - avaliku elu korrastamine ja avalike huvide rahuldamine; majandusliku heaolu saavutamine, teatud majandussuhete süsteemi ülesehitamine ja hoidmine;

2) poliitiline - osalemine kõigi riigi poliitiliste jõudude juhtimises, positiivsete ettepanekute ja protsesside väljatöötamine ühiskonnas ja riigis, mis aitavad kaasa riiklike ja avalike struktuuride paranemisele, inimarengule;

3) turvalisus - kodanike õiguste ja vabaduste, ühiskonnas seaduslikkuse, avaliku korra ja avaliku turvalisuse, vajaliku heaolu taseme tagamine;

4) organisatsiooniline ja õiguslik - õigussüsteemi kujundamine, mis aitab kaasa riigi kõigi põhifunktsioonide elluviimisele.

Põhimõtted avalik haldus – põhiideed, juhtpõhimõtted.

Üldised (sotsiaalsed ja õiguslikud) põhimõtted:

Demokraatia – rahvas on ainus võimuallikas; ta teostab võimu nii otse kui ka täitevvõimu kaudu; kontrolli täidesaatva võimu tegevuse üle teostavad seadusandlikud ja kohtuvõimud, prokuratuur, samuti elanikkond (avalik kontroll);

Legitiimsus - täitevvõimuorganite tegevus peaks põhinema põhiseaduse ja seaduste täpsel ja rangel järgimisel ja rakendamisel, lisatud normatiivaktide vastavusel kõrgema õigusjõuga aktidele;

Objektiivsus - juhtimistegevuste elluviimisel on vaja adekvaatselt tajuda käimasolevaid protsesse, paika panna olemasolevad mustrid ning arvestada nendega juhtimisotsuste tegemisel ja nende elluviimisel;

Konkreetsus - juhtimise rakendamine peaks olema üles ehitatud konkreetseid eluolusid arvestades, s.t vastavalt juhtimisobjekti tegelikule seisukorrale ja juhtimissubjekti ressursile;

Võimude lahusus - riigivõimu jagamine seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtuvõimuks koos neile ettenähtud viisil konkreetsete funktsioonide määramisega;

Föderalism - täitevvõimuorganite tegevus põhineb Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahelise pädevuse ja jurisdiktsiooni piiride normatiivsel konsolideerimisel;

Tõhusus - juhtimistegevuse eesmärkide saavutamine peaks toimuma minimaalse pingutuse, raha ja ajakuluga.

Organisatsiooni põhimõtted:

Valdkondlik - juhtimistegevuste elluviimine, juhtimissüsteemi korraldus on üles ehitatud arvestades juhtimisobjekti üldistust, mis moodustab teatud majandusharu (tööstuse juhtimine, transport, side, agrotööstuskompleks, haridus, tervishoid jne .);

Territoriaalne - juhtimissüsteemi kujunemine põhineb territoriaalsel alusel (haldusterritoriaalne jaotus);

Funktsionaalne - täitevvõimu organid ja aparaadid täidavad üldisi alluvaid juhtimisfunktsioone (rahandus, statistika, tööhõive jne);

Kahekordne alluvus - tsentraliseeritud juhtimise põhimõtete kombinatsioon, võttes arvesse territoriaalseid tingimusi;

Käsu ühtsuse ja kollegiaalsuse kombinatsioon - juhtimistegevuse põhiaspektidega seotud olulisemad küsimused võetakse ühiselt ja operatiivsed, jooksvad, kollegiaalset kaalumist mitte nõudvad, lahendatakse individuaalselt.

avalik haldus- juhtimise subjekti mõju ühiskonnale (suhete sotsiaalsed protsessid) vastavalt sellele omistatud sotsiaalselt olulistele funktsioonidele ja volitustele. Sõna "avalik" tähendab avalikku, avatud, avalikku, mitte privaatset.

Täidesaatev võim on ühtse riigivõimu suhteliselt iseseisev haru, mis suhtleb tihedalt selle seadusandliku ja kohtuvõimuga. Täidesaatev võim (s.o võime ja võime käitumist otsustavalt mõjutada, õigust ja võimet teisi allutada) ei realiseeru iseenesest, vaid suhetes riiklikul tasandil riigi-organisatsioonilise ühiskonna erinevate individuaalsete ja kollektiivsete elementidega. ja konkreetse riigi jõustamisfunktsioonid.

Riigihaldus, avalik haldus ja täidesaatev võim määravad haldusõiguse olemuse, sest:

1.AP, selle normid on mõeldud täitevvõimu teostamise, avaliku halduse teostamise käigus tekkivate ühiskondlike suhete reguleerimiseks. Seetõttu nimetatakse haldusõigust juhtimisõiguseks ehk juhtimisõiguseks, sest täitevvõimu ja kohaliku omavalitsuse täitevorganite tegevuse sisuks on just riik ehk "avalik" juhtimine.

2. AP on kavandatud reguleerima sotsiaalseid suhteid, mis tekivad üksikisiku ja riigi vahel, kodaniku ja täitevvõimu vahel, tagades kodanike õiguste ja vabaduste rakendamise ja kaitse avaliku halduse vallas, nende kaitsmise võimalike nende õiguste ja vabaduste omavoli, rikkumine või piiramine riigiametniku või muu riigiametniku poolt.