• Dana 27.09.2018
• 0 komentara
• 223-FZ, 44-FZ, EIS, Zahtjev za ponude, Zahtjev za ponude, Natječaj, SMP, Poseban račun, Članci, Elektronička dražba, ETP

Nastavljamo razgovarati o izmjenama zakona o nabavi koje će stupiti na snagu ili su već stupile na snagu u 2018. godini. Danas ćemo govoriti o promjenama za kupce prema 223-FZ u vezi s kupnjom od malih i srednjih poduzeća (SME). Uvedeni su Zakonom br. 505-FZ od 31. prosinca 2017., kao i rezolucijama Vlade.

Elektronički obrazac

Trebat će se provoditi nabave koje su organizirane isključivo za mala i srednja poduzeća strogo u elektroničkom obliku . Ova će odredba biti ugrađena u 2. dio članka 3. Zakona 223-FZ i stupit će na snagu 1. srpnja 2018.

Od istog datuma pojavit će se novi zakon članak 3.4, kojim će se regulirati provođenje elektroničkih postupaka za male i srednje poduzetnike. Konkretno, postoji ograničen popis načina za određivanje dobavljača, naime:

Registracija u ERUZ EIS

Od 1. siječnja 2020 godine za sudjelovanje u natječajima pod 44-FZ, 223-FZ i 615-PP registracija je obavezna u registru ERUZ (Jedinstveni registar sudionika nabave) na portalu EIS (Jedinstveni informacijski sustav) u području nabave zakupki.gov.ru.

Pružamo uslugu upisa u ERUZ u EIS:

• natječaj u elektroničkom obliku;
• dražba u elektroničkom obliku;
• zahtjev za ponudu u elektroničkom obliku;
• zahtjev za ponudu u elektroničkom obliku.

Kupci prema 223-FZ neće moći odabrati drugu metodu za određivanje dobavljača za nabavu od malih i srednjih poduzeća.

Trebalo bi održati nadmetanje za male i srednje poduzetnike na ETP koji ispunjava uvjete Zakona 44-FZ i dodatne zahtjeve koje postavlja vlada. Dodatno će se odobriti popis na kojem će biti moguće provoditi postupke za mala i srednja poduzeća prema 223-FZ.

ETP-ovi na kojima se trguje prema 44-FZ

Osim toga, u novi članak 3.4 bit će registriran značajke svakog postupka, uključujući:

• postupak i vrijeme;
• ograničenja cijena;
• pravila primjene;
• postupak osiguranja zahtjeva (na primjer, ako je osiguran novcem, tada se sredstva moraju položiti na poseban bankovni račun s popisa koji utvrđuje Vlada u skladu sa Zakonom 44-FZ).

U slučaju kršenja koje je počinio kupac prema 223-FZ, uključujući neuspjeh kupnje od malih i srednjih poduzeća, podliježe kazni u obliku obveze primjene odredaba zakona 44-FZ. Izmjene pojašnjavaju da u ovom slučaju kupac mora primijeniti odredbe Zakona 44-FZ, koje su izravno navedene u 223-FZ (dio 8.1 članka 3, koji će se pojaviti u 223-FZ od 1. srpnja 2018.).

Nova količina kupovine

Ukupan obujam kupnji koje kupci prema 223-FZ moraju obaviti od malih i srednjih poduzeća ostaje na istoj razini. To je 18% godišnjeg volumena. No promijenio se obujam izravnih kupnji od malih i srednjih poduzeća, odnosno onih koje se obavljaju isključivo među takvim subjektima. Do 1. siječnja ove godine, u skladu s Uredbom Vlade br. 1352, iznosila je 10%.

Početkom 2018. godine na snagu je stupila nova odluka br. 819 od 19. kolovoza 2016. godine. Dakle, prema njegovim riječima, obujam nabave namijenjen isključivo malom i srednjem poduzetništvu povećan s 10 na 15%.

Tko bi trebao kupovati od malih i srednjih poduzeća?

U skladu s rezolucijom od 15. studenoga 2017. broj 1383, od 1. siječnja, koji mora sklopiti ugovore s malim i srednjim poduzećima u iznosu od 18% ukupnog godišnjeg volumena nabave. sada ovo tri vrste organizacija:

• kupci čiji je godišnji prihod veći od 500 milijuna rubalja;
• klijenti, uključujući kreditne institucije, čija imovina prelazi 500 milijuna rubalja, pod uvjetom da sami ne pripadaju kategoriji malih i srednjih poduzeća;
• autonomne institucije koje su u prethodnoj godini izvršile nabave (što znači sklopljene ugovore) u iznosu većem od 250 milijuna rubalja.

Promjena izvješća o kupnji od malih i srednjih poduzeća

Od 2018. godine zaprimljeno je izvješće o nabavi od malih i srednjih poduzetnika nova uniforma. Što se točno promijenilo?

1. Informacije o ugovorima za svaku kategoriju mala i srednja poduzeća sada je zasebno navedeno.
2. Posebnu kategoriju čine ugovori sklopljeni na razdoblje dulje od 5 godina.
3. Posebno je naveden broj ugovora koji su plaćeni u tekućoj godini, a bit će realizirani nakon njenog završetka.

Podsjećamo, izvješće o nabavi MSP-a ostvarenoj u 2017. godini mora biti objavljeno u Jedinstvenom informacijskom sustavu do 1. veljače 2018. godine.

Ukratko o drugim promjenama 223-FZ koje će stupiti na snagu 2018.

Prilikom obavljanja aktivnosti nabave u okviru Zakona br. 223-FZ, kupci ne bi trebali zaboraviti na odgovornosti koje im sam zakon o nabavi izravno dodjeljuje. U našem članku govorit ćemo o izvješćima koje je kupac dužan pripremiti i postaviti u Jedinstveni informacijski sustav.

Kada kupac treba objaviti godišnje izvješće?

Uz mjesečno izvješće o ugovorima sklopljenim sa SMP-om, kupci sastavljaju godišnje izvješće o nabavi roba, radova i usluga od malog i srednjeg poduzetništva. Oni kupci koji ne koriste P zaustavljanje br. 1352, ne treba pripremati i objavljivati ​​godišnje izvješće o kupnji od SMP-a (Dopis Ministarstva gospodarskog razvoja od 03.06.2015. br. D28i-1507).

Godišnje izvješće o nabavi roba, radova i usluga od SMP je elektronički dokument, koji elektronički potpisuje ovlaštena službena osoba naručitelja. Datum izrade godišnjeg izvješća je datum stavljanja u Jedinstveni informacijski sustav. R Navedeno izvješće mora biti postavljeno u UISnajkasnije do 1. veljače godine koja slijedi nakon prethodne kalendarske godine. Odnosno, godišnje izvješće za 2017. godinu dospijeva najkasnije do 1. veljače 2018. godine.

Od 1. siječnja 2018. godišnje izvješće o nabavi od SMP-a mora biti sastavljeno u obliku koji je odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. prosinca 2014. br. 1352.

U izvješću se između ostalog mora navesti:

• udio kupnje od SMP-a u ukupnoj godišnjoj vrijednosti ugovora (klauzula „m” klauzule 1. Zahtjeva za sadržaj godišnjeg izvješća, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. prosinca 2014. N 1352; u daljnjem tekstu Zahtjevi);
• udio kupnje od malih i srednjih poduzetnika na temelju rezultata nadmetanja, drugih metoda nabave, čiji su sudionici samo mali i srednji poduzetnici, u ukupnoj godišnjoj vrijednosti ugovora (točka „n” točke 1. Uvjeta).

Odgovornost za prekršaje prema Zakonu br. 223-FZ

Administrativna odgovornost za kršenje rokova za objavu mjesečnog izvješća u Jedinstvenom informacijskom sustavu podrazumijeva izricanje administrativne novčane kazne u iznosu od (4. dio članka 7.32.3 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije):

• za službene osobe - od 2.000 do 5.000 rubalja,
• na pravne osobe— od 10.000 rubalja do 30.000 rubalja.

Za nepostavljanje mjesečnog izvješća u Jedinstveni informacijski sustav predviđen je potpuno drugačiji iznos novčane kazne (5. dio članka 7.32.3 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije):

• za službene osobe - od 30.000 rubalja do 50.000 rubalja,
• za pravne osobe - od 100.000 rubalja do 300.000 rubalja.

Za prikaz obrasca morate omogućiti JavaScript u pregledniku i osvježiti stranicu.

Opće odredbe za nabavu od SMP

Dio 8. članka 4. Zakona 223-FZ propisuje pravo Vlade Ruske Federacije da utvrdi specifičnosti sudjelovanja malih i srednjih poduzeća (u daljnjem tekstu: MSP) u nabavi koju provode pojedinačni kupci, godišnji obujam nabave koju su ti kupci dužni obaviti od tih subjekata, postupak izračuna navedenog obujma, kao i obrazac godišnjeg izvješća o nabavi SMP-a i zahtjeve za sadržaj ovog izvješća.

Ovo pravo provodi se Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. prosinca 2014. br. 1352 „O posebnostima sudjelovanja malih i srednjih poduzeća u nabavi roba, radova i usluga određenih vrsta pravnih entiteta” (u daljnjem tekstu RF PP 1352). RF PP 1352 odnosi se samo na one kupce čiji prihod za prethodnu godinu prelazi 1 milijardu rubalja. Ostali kupci dužni su se pridržavati propisa:

• od 1. srpnja 2015. godine- najveći kupci čiji je prihod za prošlu godinu iznosio više od 10 milijardi rubalja;
• od 1. siječnja 2016. godine- oni čiji je prihod za prošlu godinu iznosio od 1 milijarde rubalja do 10 milijardi rubalja. Već sada se takvi kupci trebaju aktivno pripremati kako bi se uskladili sa standardima nabave iz SMP-a;
• oni kupci čiji je prihod iznosio manje od 1 milijarde rubalja, nisu dužni ništa kupovati od SMP-a, već samo slati mjesečno izvješće o kupnjama od SMP-a. Ako takvih kupnji nema, potrebno je dostaviti prazno izvješće.

Opseg kupnje od SMP-a

Godišnji obujam nabave od SMP-a postavljen je na 18% od ukupne godišnje vrijednosti ugovora s kupcima, minus neke iznimke (članak 7 RF PP 1352).

Kako izračunati obujam kupnje od SMP-a

Od broja svih ugovora sklopljenih u skladu s 223-FZ za godinu potrebno je oduzeti ugovore koji su navedeni u klauzuli 7 RF PP 1352 (vidi dolje). 18% rezultirajući broj je standard nabave iz SMP-a.

Od istog ukupnog volumena ugovora najmanje 10% ugovore treba sklapati na temelju rezultata nabave samo među malim i srednjim poduzetnicima.

Istovremeno, ugovori sklopljeni na temelju rezultata nabave samo među malim i srednjim poduzetnicima (10%), uključeno u 18% ugovora koji se moraju sklopiti sa SMP.

Za kupce koji podliježu RF PP 1352 od 1. srpnja, ovaj je standard ove godine 9% ugovori s NSR općenito i 5% ugovori sklopljeni kao rezultat nabave samo među SMP. Ovaj standard se izračunava za nabave koje će se izvršiti od 01. srpnja do 31. prosinca 2015. godine, temeljem ugovora sklopljenih od strane kupca za isto razdoblje.

Najveći problem kupcima će se pojaviti u vezi s ispunjavanjem standarda nabave od deset posto samo kod malih i srednjih poduzetnika, budući da se obračun ne temelji na broju raspisanih postupaka, već na iznosu sklopljenih ugovora. Ukoliko se najavljena kupnja među malim i srednjim poduzetnicima ne dogodi, ista nije uključena u ovo izvješće.

Koji se ugovori ne uzimaju u obzir pri izračunu standarda?

RF PP 1352 utvrđuje popis ugovora koji se ne uzimaju u obzir pri izračunu ukupne godišnje vrijednosti ugovora koje naručitelj zaključuje na temelju rezultata nabave. Ovaj popis treba pažljivo proučiti, jer to može značajno smanjiti godišnji obujam ugovora, a time i obujam obvezne nabave od SMP-a.

Dakle, izračun ne uzima u obzir:

1. nabave za osiguranje nacionalne obrane i državne sigurnosti;
2. nabava u području korištenja nuklearne energije;
3. kupnje od monopolista koji spadaju u djelokrug prirodnih monopola u skladu sa Saveznim zakonom „O prirodni monopoli»;
4. kupovine koje se obavljaju izvan teritorija Ruska Federacija a čiji je predmet isporuka dobara, izvođenje (pružanje) radova (usluga) izvan teritorija Ruske Federacije;
5. nabava financijskih usluga, uključujući bankarske usluge, usluge osiguranja, tržišne usluge vrijedni papiri, usluge po leasing ugovoru, kao i pružene usluge financijska institucija i u vezi s privlačenjem i (ili) plasiranjem sredstava pravnih i fizičkih osoba;
6. nabavu, podaci o kojima su državna tajna, pod uvjetom da su ti podaci sadržani u dokumentaciji o nabavi ili u nacrtu ugovora;
7. nabava u vezi s kojom je Vlada Ruske Federacije donijela odluku u skladu s dijelom 16. članka 4. Savezni zakon(pojedinačne kupnje ili popisi);
8. nabava usluga za vodoopskrbu, kanalizaciju, opskrbu toplinom i plinom (osim usluga za prodaju ukapljenog plina), kao i priključak (priključak) na inženjerske mreže po cijenama (tarifama) reguliranim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije Federacija;
9. nabava radova (usluga) čije izvođenje (pružanje) može provoditi samo tijelo Izvršna moč u skladu sa svojim ovlastima ili mu podređeni Vladina agencija i stanje jedinstveno poduzeće, čije su odgovarajuće ovlasti utvrđene saveznim zakonima, regulatornim pravni akti predsjednik Ruske Federacije ili regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije, kao i zakonodavni akti odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije;
10. nabava usluga za provedbu autorskog nadzora nad izradom projektne dokumentacije za projekt kapitalne izgradnje, provođenje autorskog nadzora nad izgradnjom, rekonstrukcijom i velikim popravcima projekta kapitalne izgradnje od strane autora, kao i za tehnički i autorski nadzor nad provedbom radova na očuvanju kulturnog naslijeđa (povijesnih spomenika i kulture) naroda Ruske Federacije od strane autora projekata;
11. kupnje čiji je predmet najam i (ili) stjecanje vlasništva nad nekretninama;
12. nabava energije;
13. nabava usluga proizvodnje, skladištenja, otpreme (prekrcaja) i prerade energenata;
14. nabava željezničkih vozila i materijala za gornji ustroj željezničke pruge;
15. otkup rezultata intelektualne djelatnosti od dobavljača (izvođača, izvođača) koji ima isključivo pravo na rezultat intelektualne djelatnosti ili na sredstvo individualizacije, potvrđeno vlasničkim dokumentom;
16. nabava usluga u području zračnog prometa i zrakoplovnih radova;
17. nabava cijevi velikog promjera za izgradnju magistralnih naftovoda i produktovoda;
18. nabavu robe koja je izvor radioaktivnih i kemijskih opasnosti, a koristi se za istraživanje, proizvodnju, transport i rafiniranje sirove nafte i prirodni gas;
19. nabava robe podrijetlom iz strane države i (ili) radova (usluga) koje strane osobe obavljaju (pružaju) za planirani popravci, Održavanje i (ili) modernizacija uvozna oprema u okviru jamstva ili licencnih obveza;
20. nabava robe podrijetlom iz strane države i (ili) radova (usluga) koje obavljaju (pružaju) strane osobe u svrhu provedbe offshore projekata (pod uvjetom da je takvu robu, radove, usluge nemoguće kupiti od malih i srednjih poduzeća).

Mogućnosti kupnje od SMP-a

Kupnja od SMP-a može se obavljati na bilo koji način iu bilo kojem obliku. Kako bi bio u skladu sa standardom, RF PP 1352 predviđa 3 mehanizma.

Prvo, u 18% je moguće uključiti ugovore sklopljene sa SMP-om koji je pobijedio u nabavama provedenim među svim dobavljačima (npr. najavljena je redovita nabava, a pobijedio je SMP);

Drugo, nabave u kojima mogu sudjelovati samo SMP. To su konkurentne nabave za koje se odobrava popis roba, radova i usluga (vidi dolje). Ugovori temeljeni na rezultatima ovih kupnji spadaju u standard 10% kupnje samo od SMP;

Treći Za obračun ispunjenja norme koriste se ugovori koje su sudionici (izvršitelji, izvođači) sklopili sa suizvršiteljima iz redova SMP. Odnosno, ugovori sklopljeni kao rezultat nabave, u kojima je postojao uvjet za pobjednika da za ispunjenje ugovora mora privući podizvođače iz redova SMP-a. Takvi ugovori također ulaze u ukupan broj sklopljenih ugovora sa SMP ( 18% ).

Budući da je mnogim velikim tvrtkama lakše platiti kaznu nego se pridržavati standarda nabave iz SMP-a, 223-FZ uvodi prilično strogu mjeru: Ako se kupac ne pridržava standarda nabave iz SMP-a (ili objavljuje lažne informacije o godišnjem obujmu nabave iz SMP-a ili uopće ne objavljuje informacije), tada će se njegovi propisi o nabavi priznati kao neobjavljeni i od 1. veljače do kraja godine, on morat će provoditi nabavu u skladu s 44-FZ(od 01.01.2016: dio 8.1, članak 3 Zakona 223-FZ).

Tko je SMP

U skladu s člankom 4. Saveznog zakona od 24. srpnja 2007. br. 209-FZ „O razvoju malih i srednjih poduzeća u Ruskoj Federaciji“, mala i srednja poduzeća uključuju one uključene u Jedinstveni državni registar pravnih osoba potrošačke zadruge I komercijalne organizacije(osim državnih unitarnih poduzeća i općinskih unitarnih poduzeća), kao i pojedinaca uključeni u Jedinstveni državni registar pojedinačnih poduzetnika i obavljanje poduzetničke aktivnosti bez osnivanja pravne osobe, seljačka (poljoprivredna) poduzeća koja odgovaraju sljedećem Uvjeti:

za pravna lica- ukupni udio sudjelovanja Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općina, javnih i vjerske organizacije(udruge), dobrotvorna i druga sredstva u temeljnom (temeljnom) kapitalu (uzajamnom fondu) ovih pravnih osoba ne smiju prelaziti 25% , a ukupni udio udjela stranih pravnih osoba, ukupni udio udjela koji pripada jednoj ili više pravnih osoba koje nisu mala i srednja poduzeća, ne smije biti veći od 49% posto svaki.
(Za iznimke, vidi članak 4. Zakona 209-FZ).

za sve:

• Prosječan broj zaposlenih za prethodnu kalendarsku godinu ne smije prelaziti sljedeće maksimalne vrijednosti prosječnog broja zaposlenih za svaku kategoriju malih i srednjih poduzeća:

1. od 101 do uključivo 250 ljudi za srednja poduzeća;
2. do 100 ljudi uključivo za mala poduzeća; Među malim poduzećima ističu se mikropoduzeća - do 15 ljudi.

Uredba Vlade Ruske Federacije N 101 od 09.02.13. „O maksimalnim vrijednostima prihoda od prodaje robe (radova, usluga) za svaku kategoriju malih i srednjih poduzeća” (RF PP 101 )

Utvrdite maksimalne vrijednosti prihoda od prodaje roba (radova, usluga) za prethodnu kalendarsku godinu bez poreza na dodanu vrijednost za sljedeće kategorije malih i srednjih poduzeća:

mikropoduzeća - 60 milijuna rubalja;

mala poduzeća - 400 milijuna rubalja;

srednja poduzeća - 1000 milijuna rubalja.

Očekuju se promjene. U cilju ublažavanja negativan utjecaj kriznih pojava u gospodarstvu, predlaže se povećanje graničnih vrijednosti prihoda malog i srednjeg poduzetništva od prodaje roba (radova, usluga) na sljedeće iznose:

mikropoduzeća - 120 milijuna rubalja;

mala poduzeća - 800 milijuna rubalja;

srednja poduzeća - 2 milijarde rubalja.

Prijedlogom Odluke propisano je da se njezin učinak primjenjuje na pravne odnose nastale od 1. siječnja 2015. godine 1 .

1 Ove su izmjene donesene Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. srpnja 2015. br. 702 „O maksimalnim vrijednostima prihoda od prodaje robe (radova, usluga) za svaku kategoriju malih i srednjih poduzeća poduzeća.

Potvrda EMS statusa

Ne postoji jedinstveni registar hitnih službi. Regionalni registri postoje, ali oni sadrže podatke samo o subjektima koji primaju bilo kakvu potporu države. Međutim, postoji nalog predsjednika Ruske Federacije da se do 1. listopada 2015. izradi jedinstveni registar.

Odlukom se od sudionika u nabavi zahtijeva da se izjasne o svojoj klasifikaciji kao SMP. Naime, naručitelj bi trebao jednostavno “vjerovati” sudioniku nabave koji se deklarirao kao SMP. Obrazac izjave o povezanosti sa SMP-om uključen je u propise o nabavi.

Kupci bi trebali odobriti obrazac izjave u propisima o nabavi. Kako bi potvrdili da je sudionik klasificiran kao SMP, korisnici nemaju pravo zahtijevati ništa osim takve izjave.

Kada se nabava provodi samo među malim i srednjim poduzetnicima, njihovi sudionici dužni su uz prijavu priložiti i izjavu o pripadnosti malim i srednjim poduzetnicima. Ako se nabava provodi za bilo kojeg dobavljača, naručitelj ima pravo postaviti zahtjev za uključivanje izjave u prijavu kako bi se podaci o takvoj nabavi uključili u izvješće ako ovaj sudionik postane njen pobjednik.

Partnerski program

Rezolucija 1352 predviđa pravo kupca da odobri partnerski program. To nije obveza, već pravo kupca, ali sada mnogih velike tvrtke odobrila takve programe (primjerice, Rosseti, Ruske željeznice). Partnerski program je dokument koji opisuje niz mjera za podršku sudionicima u nabavi iz redova malih i srednjih poduzeća. Na temelju partnerskog programa formira se vlastiti registar hitnih službi korisnika. Broj sudionika programa nije ograničen. Međutim, kupac nema pravo kupovati samo među sudionicima takvog registra.

PP 1352 sadrži 2 zahtjeva za sudionike programa. U skladu s njima, sljedeći SMP-ovi mogu postati sudionici:

1. koji su ispunili dva ili više ugovora s ovim kupcem bez kazni ili penala;
2. koji su prošli postupak utvrđivanja ispunjenosti zahtjeva za dobavljače.

Zahtjevi za sudionike i postupak utvrđivanja usklađenosti s njima utvrđuju se u samom partnerskom programu.

Zašto dobavljačima ovo treba?

Za naručitelja ovakav program omogućuje privlačenje većeg broja sudionika iz SMP-a u nabavu i time zadovoljavanje standarda. Kupac sam odlučuje što će uključiti u partnerski program, koje će mjere podrške pružiti.

RF PP 1352 daje smjernice samo u pogledu avansnih plaćanja. Konkretno, navodi se da naručitelj može osigurati predujam od 30% za sudionike partnerskog programa koji sudjeluju u nabavi samo među malim i srednjim poduzećima. Na primjer, možete najaviti kupnju za sve sudionike (ili samo za SMP), au dokumentaciji pri određivanju postupka plaćanja naznačiti da ako je pobjednik kupnje sudionik partnerskog programa, kupac će njemu platiti predujam od 30% (ili više).

Program i uvjete za dobavljače nije potrebno objavljivati ​​u Jedinstvenom informacijskom sustavu. Objavljuju se na web stranici kupca. Također možete koristiti pismo Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije br. 23941_EE od 1. studenog 2013./D23i „Na metodološke preporuke za provedbu programa partnerstva između kupaca i malog i srednjeg poduzetništva”, pripremljen u sklopu Putokaza razvoja malog i srednjeg poduzetništva. Sadrži preporučene zahtjeve za sudionike u partnerskim programima:

• prisutnost registracije u na propisani način Pravna osoba ili pojedinačni poduzetnik, neuspjeh likvidacije SMP-a i nepostojanje odluke arbitražnog suda o proglašenju stečaja SMP-a i otvaranju stečajnog postupka;
• neobustavljanje aktivnosti NSR-a na način utvrđen Zakonom o upravnim prekršajima na dan sklapanja ugovora o pristupanju;
• SMP nema dugovanja po obveznim plaćanjima čiji iznos prelazi 25%;
• nepostojanje kaznene evidencije za kaznena djela u gospodarskoj sferi od strane voditelja, članova kolegijalnog izvršnog tijela ili glavnog računovođe SMP-a, kao i neprimjenjivanje kazne u odnosu na te pojedince u obliku oduzimanja pravo na određene položaje ili sudjelovanje u određenim aktivnostima koje su povezane s aktivnostima ovog SMP-a i administrativnu kaznu u obliku diskvalifikacije;
• nedostatak informacija o SMP-u u RNP-u;
• SMP ima iskustvo u izvršavanju ugovora prema 223-FZ ili 44-FZ, ili iskustvo u proizvodnji i opskrbi robe, izvođenju radova, pružanju usluga uključenih u registar inovativnih dobara, radova i usluga, ili SMP ima status sudionik projekta Skolkovo.

Kupac također ima pravo postaviti druge razumne zahtjeve za sudionike programa. Moguće je, primjerice, uspostaviti uvjet da prema kupcu nema obveza ili dospjelih dugovanja koja nisu ispunjena na vrijeme i uredno. Ali u ovom slučaju bit će potrebno imati dokumentarne dokaze o neispunjenju ili nepravilnom ispunjavanju obveza.

Svi zahtjevi moraju biti objektivni i razumni i ne smiju dovesti do nerazumnog ograničenja broja sudionika u partnerskom programu.

Struktura programa partnerstva

Sam dokument je sastavljen u slobodnom obliku.

Preporučljivo je u strukturi partnerskog programa odraziti:

Ciljevi i zadaci programa

Zahtjevi za EMS za sudjelovanje u programu

Prava i obveze stranaka

Postupak za pristupanje i prestanak sudjelovanja: ima smisla utvrditi neko početno razdoblje sudjelovanja (na primjer, 1 godina ili 3 godine), osnove za prestanak sudjelovanja u programu i isključenje sudionika iz kupčevog registra malih i srednjih poduzeća (sudionik je prestao biti MSP, otkriće u deklaraciji o uključivanju u SMP lažnih podataka)

Postupak razmatranja nesuglasica

Obrazac za prijavu

Obrazac potvrde o iskustvu

Nacrt ugovora o pristupanju

Registar SMP

Kupac vodi registar SMP - sudionika programa na svojoj web stranici (točka 15 PP 1352). Postupak upisa dobavljača u registar malih i srednjih poduzeća također određuje kupac. Broj sudionika u partnerskom programu ne bi trebao biti ograničen.

Kupac može odobriti standardni obrazac ugovora o priključenju, obrazac zahtjeva i popis dokumenata koji potvrđuju sukladnost dobavljača sa zahtjevima.

Kako potaknuti dobavljače da se pridruže partnerskom programu

Za ulazak dobavljač mora dokazati usklađenost s kvalifikacijskim zahtjevima (zahtjevi moraju biti definirani) i dostaviti potvrdu savjesno izvršenje najmanje dva ugovora s kupcem.

Sudjelovanje u programu mora biti dobrovoljno i besplatno.

Program partnerstva mora osigurati stvarne mjere podrške sudionicima u registru malih i srednjih poduzeća, inače dobavljači neće biti motivirani da se pridruže programu. Značajan učinak može imati korištenje financijskih instrumenata za podršku malim i srednjim poduzećima (nedostatak sigurnosti aplikacije, pojednostavljena procedura za njezino dobivanje itd.).

Općenito, među dobavljačima nema previše uzbuđenja oko sudjelovanja u programima partnerstva; U tome najčešće ne vide smisao jer kupci ne uspijevaju pružiti istinski ozbiljne preferencije.

Isključenje iz očevidnika SMP

Preporučljivo je da naručitelj sam odredi postupak i slučajeve isključenja dobavljača iz registra malih i srednjih poduzeća:

Najprije postavite razdoblje valjanosti statusa sudionika partnerskog programa (primjerice 1 godina) i naznačite da ako sudionik ne prođe godišnju provjeru ispunjavanja uvjeta, tada se automatski isključuje iz registra malih i srednjih poduzeća.

Drugo, predvidjeti obvezu kupca da isključi dobavljača iz registra malih i srednjih poduzeća ako se otkriju lažni podaci u zahtjevu za upis u registar malih i srednjih poduzeća ili ako se dobavljač prestane smatrati malim i srednjim poduzećima u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Nabava samo među malim i srednjim poduzećima

To su nabave koje dovode do ispunjenja standarda od 10% - kupnje samo među malim i srednjim poduzetnicima.

Popis roba, radova, usluga za kupnju od SMP

Kupac je dužan odobriti popis robe, radova i usluga koje će kupiti samo od SMP-a. Popis sastavlja naručitelj samostalno i objavljuje ga u Jedinstvenom informacijskom sustavu i na web stranici naručitelja. Sastavlja se prema OKDP kodovima, kao iu planiranju.

Ako je kod uključen na popis, tada pri kupnji proizvoda koji mu odgovaraju:

• ako je NMC sporazuma< 50 млн руб., заказчик обязан провести закупку у СМП

  Na primjer, ako popis uključuje šifru 3699110 „Uredski materijal” i trebate izvršiti kupnju u vrijednosti većoj od 50 milijuna rubalja, tada kupac to mora izvršiti samo među SMP-om

• ako 50 milijuna utrljati.< НМЦ договора < 200 млн руб., заказчик вправе провести закупку у СМП, но может провести на общих основаниях. Если закупка товаров из перечня у СМП не состоялась, договор не заключен, то заказчик вправе провести закупку в соответствии со своим положением о закупке (например, у единственного поставщика).

Možete napraviti iznimke s popisa. Ako je kupac uključio OKDP kod na popisu koji kombinira nekoliko artikala, ali nije spreman kupiti sve od SMP-a, tada može napraviti bilješku na popisu navodeći određene artikle koji su isključeni s popisa.

RF PP 1352 ne zabranjuje izmjene takvog popisa. Bolje je odrediti postupak izmjene popisa u propisima o nabavi. Općenito, preporučuje se da svi kupci koji podliježu Rezoluciji pregledaju svoje propise o nabavi, istaknu specifičnosti nabave od SMP-a: barem odobre obrazac izjave o povezanosti sa SMP-om i odražavaju nijanse nabave od SMP-a.

Osiguranje aplikacije

Klauzula 23 RF PP 1352 navodi da sigurnost aplikacije provedeno po izboru dobavljača:

• ili u gotovini
• ili pomoću bankarska garancija
• ili na drugi način

U ovoj situaciji dobavljač je taj koji odabire način opskrbe. Stranica je već implementirala mehanizam koji dobavljaču omogućuje da samostalno odabere način opskrbe.

Pod, ispod na drugi način odnosi se na situacije u kojima dobavljač radije osigurava aplikaciju, na primjer, pružanjem neovisnog jamstva, ugovora o jamstvu itd.

Prilikom kupnje prema popisu kupnje od SMP-a, iznos jamstva ne smije biti veći od 2% NMC-a.

Za sudionike partnerskog programa može se isključiti obveza pružanja sigurnosti aplikacije.

Jamčevina prijave (gotovina) se vraća:

• U roku od 7 radnih dana od dana potpisivanja završnog protokola svim sudionicima osim pobjedniku;
• U roku od 7 radnih dana od dana sklapanja ugovora (ako ugovor nije sklopljen, od dana donošenja odluke da se ugovor ne sklapa) – sudioniku čijoj je prijavi dodijeljen prvi broj.

Ovdje postoji poteškoća: RF PP 1352 zahtijeva deblokadu sredstava odmah, a odredbe većine kupaca nalažu da se sredstva također moraju blokirati do dana potpisivanja ugovora od drugoplasiranog sudionika u slučaju da pobjednik izbjegne sklapanje ugovora. ugovor. Trebate slijediti proceduru utvrđenu Odlukom.

Osiguranje izvršenja ugovora

Ovdje je situacija ista kao i kod osiguranja aplikacije. Dobavljač sam odabire način osiguranja ugovora (članak 26. Propisa Ruske Federacije 1352):

• ili u gotovini
• ili pomoću bankarska garancija
• ili na drugi način predviđeno dokumentacijom o nabavi

Iznos jamčevine utvrđuje se u visini predujma ili najviše 5% NMC-a, ako predujam nije osiguran. Sudionici partnerskog programa također mogu biti izuzeti od obveze osiguranja ugovora.

Trajanje ugovora

Na temelju rezultata takvih kupnji, rok za sklapanje ugovora ne smije biti duži od 20 radnih dana od dana kada kupac donese odluku o sklapanju ugovora.

Postoje iznimke kada je, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, za sklapanje ugovora potrebno njegovo odobrenje od strane upravljačkog tijela kupca, kao i slučajevi kada se žali na radnje (nedjelovanje) kupca tijekom nabave. FAS-u ili na sudu.

U takvim slučajevima, sporazum se mora sklopiti u roku od 20 radnih dana od dana stupanja na snagu odluke antimonopolskog tijela ili sudskog akta kojim se predviđa sklapanje sporazuma.

Ne postoji minimalni rok za sklapanje ugovora.

Plaćanje po ugovoru

Najduže razdoblje plaćanja prema ugovoru (zasebnoj fazi ugovora) sklopljenoj kao rezultat nabave samo među SMP-ovima ne smije biti dulje od 30 kalendarskih dana od datuma ispunjenja obveza prema ugovoru/zasebnoj fazi ugovora. Faze ugovora definirane su u samom ugovoru: moraju biti jasno označene.

Uključivanje SMP-a kao suizvršitelja (podizvođača)

Drugi alat za ispunjavanje standarda nabave iz SMP-a (18%) je uključivanje suizvođača od strane izvođača. Naručitelj ima pravo u obavijesti o nabavi, dokumentaciji o nabavi i nacrtu ugovora utvrditi uvjet da sudionici u nabavi uključe podizvođače (suizvođače) iz redova SMP-a u izvršenje ugovora.

Sudionici u takvoj nabavi u sklopu prijave za sudjelovanje dostavljaju:

1. plan privlačenja podizvođača (suizvođača) iz redova SMP-a u kojem su naznačeni konkretni suizvođači (imena);
2. izjava o članstvu u SMP za svakog podizvođača (suizvođača).

Nacrt sporazuma s takvim sudionikom nabave mora sadržavati potrebno stanje o odgovornosti sudionika za neispunjavanje uvjeta za privlačenje podizvođača (suizvođača) iz redova SMP-a. U dogovoru s naručiteljem, sudionik nabave može zamijeniti podizvođača uz zadržavanje troška ugovora između naručitelja i dobavljača.

Izvještavanje

Mjesečno izvješćivanje

U skladu s dijelom 19. članka 4. Zakona o nabavi, svi kupci prema 223-FZ najkasnije do 10. dana u mjesecu koji slijedi nakon izvještajnog mjeseca stavljaju se u jedinstvenu informacijski sistem podatke o broju i ukupnoj cijeni ugovora koje je kupac sklopio na temelju rezultata nabave od malih i srednjih poduzeća. Oni kupci koji nisu obveznici Odluke također objavljuju takvo izvješće (pa i prazno ako takvih kupnji nije bilo).

Godišnje izvješće

Uz mjesečno izvješćivanje, kupci koji potpadaju pod RF PP 1352, najkasnije do 1. veljače godine koja slijedi nakon prethodne kalendarske godine, objavljuju u Jedinstvenom informacijskom sustavu podatke o godišnjem obujmu nabave koju su kupci dužni obaviti od malih i srednjih velika poduzeća.

str. b klauzula 34 RF PP 1352:... godišnje izvješće o nabavi robe, radova, usluga od malog i srednjeg poduzetništva u skladu sa zahtjevima za sadržaj godišnjeg izvješća ... i staviti navedeno izvješće u skladu s dijelom 21. članka 4. 223-FZ u Jedinstvenom informacijskom sustavu. Forma je također postavljena godišnje izvješćivanje. Godišnje izvješće će pokazati je li standard nabave iz SMP-a zadovoljen ili ne.

Usklađenost sa standardom

Implementacija standarda je olakšana, prije svega, povećanjem udjela elektroničke nabave, pogotovo jer dolaze nove izmjene 223-FZ, prema kojima će Vlada imati pravo utvrditi minimalni obujam nabave koji pojedinačne vrste pravne osobe morat će ga provoditi elektroničkim putem.

Na elektronske platforme konkurencija je veća i prilika za SMP da sudjeluje u takvim nabavama mnogo je veća ako ETP ne nameće nepotrebne zahtjeve (odvojeni Elektronički potpis, plaćena akreditacija i sudjelovanje u nabavi itd.). Stranica je što je moguće prikladnija za organiziranje takvih kupnji.

Potrebno je sastaviti popis roba, radova i usluga za kupnju od SMP-a i odobriti partnerski program.

Ima smisla provoditi događaje informiranja i obuke za EMS.

Koristite financijsku uslugu za izdavanje bankovnih garancija sudionicima nabave - OTC-finance. Često sudionici nabave, prvenstveno SMP, nemaju dovoljno raspoloživih sredstava da osiguraju prijave za sudjelovanje u nabavi i osiguraju izvršenje ugovora. OTC-finance omogućuje sudionicima primanje bankovne garancije za osiguranje prijave za sudjelovanje u nabavi i osiguranje izvršenja ugovora prema 223-FZ i 44-FZ.

Za kupca je usluga prikladna jer kupac jest osobni račun može vidjeti je li bankovna garancija izdana ili nije. Budući da ne postoji registar bankovnih garancija prema 223-FZ, sudionici nabave često se susreću s prevarantima i dobivaju lažnu bankovnu garanciju. Usluga eliminira mogućnost prijevare, svi dokumenti su ovjereni elektroničkim potpisom.

Odgovori na pitanja

Odgovor: Ako trošak takve kupnje ne prelazi 50 milijuna rubalja, tada se u početku provodi samo među malim i srednjim poduzećima. Ukoliko se ne održi, provest će se sukladno propisima. Što učiniti ako postoji potreba za kupnjom robe koja je uključena i nije uključena u popis unutar jedne kupnje?

Odgovor: U ovoj situaciji trebali biste ili uspostaviti uvjet za sudjelovanje samo SMP-a, ili provesti dvije odvojene kupnje: jednu samo za SMP, drugu - za sve sudionike. Počinju li općinska unitarna poduzeća kupovati od SMP-a 2015. ili 2016.?

Odgovor: Ovisno o prihodima. Ako je prihod za prethodnu godinu veći od 1 milijarde rubalja, onda od 2016., ako je veći od 10 milijardi rubalja, a zatim od 1. srpnja 2015. Ako je manji od 1 milijarde rubalja, onda takve obveze uopće nema. Je li moguće kupnje podijeliti na kupnje kod malih poduzetnika i kupnje kod srednjih poduzetnika?

Odgovor: RF PP 1352 sadrži koncept „malog i srednjeg poduzetništva“, stoga će se nabava samo među malim ili samo među srednjim poduzetnicima smatrati kršenjem Rezolucije. Kako prikazati kupnje od SMP-a u planu nabave?

Odgovor: U skladu s trenutnim izdanjem RF PP 932, nabave od SMP-a prikazane su u planu nabave kao redovite nabave, međutim, prema promjenama u 223-FZ, Vlada će moći odobriti dio plana koji će zasebno uzeti u obzir kupnje od SMP-a i kupnje inovativnih i visokotehnoloških proizvoda od SMP-a. Može li se kupovati samo među malim i srednjim poduzećima bez odobrene liste?

Odgovor: U skladu s RF PP 1352, kako bi kupovali samo među malim i srednjim poduzećima, kupac mora odobriti i objaviti popis robe za takve kupnje. Je li moguće kupovati među malim i srednjim poduzećima ako je iznos prihoda manji od 1 milijarde rubalja?

Odgovor: Provođenje kupnje „samo među malim i srednjim poduzećima” od strane kupaca koji ne potpadaju pod RF PP 1352 može se smatrati kršenjem 135-FZ za nerazumno ograničavanje konkurencije.

Koja izvješća o izvršenim kupnjama u okviru 223-FZ treba staviti u Jedinstveni informacijski sustav iu kojem roku to treba učiniti? Odgovaramo na najčešća pitanja o knjiženju izvješća u Jedinstveni informacijski sustav.

Mehanizam objavljivanja izvješća o nabavi od strane naručitelja u Jedinstvenom informacijskom sustavu detaljno je razrađen u čl. 4 Zakona br. 223-FZ i u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 10. rujna 2012. br. 908.

Prema zakonu, kupci su dužni svaki mjesec objaviti podatke o svim obavljenim nabavama na portalu nabave. Podaci o broju i ukupnom trošku ugovora moraju se objaviti na web stranici nabave najkasnije do 10. dana u mjesecu koji slijedi nakon izvještajnog mjeseca (19. dio, članak 4. Zakona br. 223-FZ).

Podaci se mogu staviti u Jedinstveni informacijski sustav tek nakon što se predstavnik naručitelja pojavi na kraju dokumenta s podacima o nabavi.

Vrste mjesečnih izvješća prema 223-FZ

Prvo, mora u Jedinstveni informacijski sustav objaviti podatke o broju i ukupnoj vrijednosti sklopljenih ugovora kao rezultat nabave.

Drugo, izvješće o broju i ukupnoj cijeni potpisanih ugovora na temelju rezultata nabave od jednog dobavljača.

Ako je tijekom izvještajnog razdoblja kupac obavio kupnju, podaci o kojoj su državna tajna, podaci o tome također trebaju biti objavljeni u Jedinstvenom informacijskom sustavu. Ovo je treća vrsta izvješća.

Izvješće o ukupnim troškovima ugovora čiji su podaci državna tajna

Na ovom mjestu napominjemo da kupac mora sačiniti izvješće o kupnjama, o kojima su podaci državna tajna, čak i kada takvih kupnji u proteklom mjesecu nije bilo. U tom slučaju u stupce o broju kupnji treba unijeti nulte vrijednosti.

Izvješće pod 223-FZ o ukupnoj vrijednosti potpisanih ugovora s malim i srednjim poduzećima

Rokovi knjiženja mjesečnih izvješća u UIS

Još jednom naglašavamo da kupac mora izvješće o obavljenim kupnjama objaviti najkasnije do 10. u mjesecu koji slijedi nakon izvještajnog. Primjerice, izvješće za veljaču mora biti objavljeno u Jedinstvenom informacijskom sustavu najkasnije do 10. ožujka.

Napominjemo da je kupac dužan objavljivati ​​izvješća čak i ako nije ništa kupovao tijekom izvještajnog razdoblja. U ovom slučaju, potrebno ga je postaviti na nulte vrijednosti.

Godišnje izvješće prema 223-FZ

Osim mjesečnih, naručitelj mora objaviti godišnje podatke o nabavi u UIS-u. Istina, to se odnosi samo na kupnju od malih i srednjih poduzeća. Podaci o tim kupnjama moraju biti objavljeni na web stranici nabave najkasnije do 1. veljače godine koja slijedi nakon prethodne kalendarske godine (članak 21. dio 4. Zakona br. 223-FZ).

Odgovore na sva pitanja o nabavi pronaći ćete u časopis "Državni nalog u pitanjima i odgovorima"

Uredbom Vlade br. 1352 od 11. prosinca 2014. odobreni su propisi o posebnostima sudjelovanja malih i srednjih poduzeća (MSP) u narudžbama pojedinačnih pravnih osoba i razrađen obrazac godišnjeg izvješća. Većina kupaca koji rade prema 223-FZ moraju ga ispuniti. Rezolucija 1352 odobrila je ne samo uredbu, već i obrazac s uputama o tome kako napraviti izvješće o SMP prije 1. veljače prema Saveznom zakonu 223.

Kada ga uzeti

Kupci, u okviru 223-FZ, pripremaju 2 vrste izvješća o natječaju s ograničenjima za mala i srednja poduzeća:

1. Mjesečno, knjiži se u UIS najkasnije do 10. dana u mjesecu koji slijedi izvještajnom mjesecu. Sadrži podatke o broju i ukupnoj vrijednosti ugovora između malih i srednjih poduzeća. Dokument objavljuju kupci bilo koje kategorije koji posluju prema zakonu o pravnim osobama pojedinca.
2. Godišnji, stavlja se u Jedinstveni informacijski sustav najkasnije do 1. veljače godine koja slijedi nakon prethodne kalendarske godine.

Zahtjev za kvotom

Kupci ovih kategorija moraju kupovati od malih i srednjih poduzeća, uključujući narudžbe čiji su sudionici bilo koje osobe te mala i srednja poduzeća. Ili je utvrđen zahtjev za privlačenjem suizvršitelja među SMP-ovima u iznosu od najmanje 18% ukupne godišnje vrijednosti ugovora.

Važno je da se od ove količine najmanje 15% kupuje samo od malih i srednjih poduzeća (nova vrijednost je uspostavljena od 01.01.2018.).

Za provođenje ponude samo među malim i srednjim poduzećima, kupci moraju odobriti popis. Provjerite robu, radove i usluge koje su kupili određeni klijenti među malim i srednjim poduzećima na web stranici EIS-a. Ako je NMCC ugovora ne više od 200 milijuna rubalja. a navedena roba se nalazi na popisu, kupac ju je dužan kupiti od tih subjekata. Maksimalni NMCC prilikom izvršenja narudžbe je 400 milijuna rubalja.

Upute za popunjavanje izvještajnog dokumenta

Ovdje korak po korak upute o ispunjavanju godišnjeg izvješća o SMP prema 223-FZ:

Korak 1. Ispunite odjeljak 1 - podaci za kontakt kupca.

Korak 2. Ispunite odjeljak 2 - informacije o kupnji od malih i srednjih poduzeća.

U ovom odjeljku navedite broj i iznos ponuda.

Zasebno, zakonodavac zahtijeva da se navedu posebne zapovijedi, uključujući državnu obranu u području nuklearne energije, financijskih usluga, energetskih izvora itd.

Pozicije 1-27 str. 1.

Reci 2-6 sadrže naznaku broja i iznosa izvršenih naloga za bilo koje osobe, uključujući mala i srednja poduzeća; samo za mala i srednja poduzeća; za osobe koje te subjekte angažiraju kao podizvođače.

I u posljednjem odjeljku kupac navodi godišnji obujam kupnje od malih i srednjih poduzeća (udio u ukupnom obujmu).

Od 01.01.2018., Rezolucija br. 608 od 20.05.2017. uvela je nove točke u obrazac izvještajnog dokumenta. Ako je prethodno kupac naveo samo godišnji obujam kupnje i broj ugovora od malih i srednjih poduzeća u agregatu (SME), tada od 2018. navode odvojeno od skupine malih poduzeća (SME): klauzule 6, 8 , 10 bloka I, i klauzule 13-14 bloka II.

Kazna za kršenje objave izvješća, umjesto uobičajene novčane kazne, je prijenos organizacije na rad u okviru 44-FZ.

Evo uputa o tome kako ispuniti godišnje izvješće o kupnji od SMP-a prema 223-FZ s komentarima za svaku ćeliju.