Društveni fenomen ili društveni fenomen jedan je od temeljnih pojmova sociologije i socijalne filozofije koji označava "element društvene stvarnosti koji ima svu puninu društvenih svojstava i obilježja"; to je svaka manifestacija odnosa ili interakcije ljudi, ili čak pojedinačni događaj ili slučaj; sve što se očituje, postoji, nalazi se u društvenoj stvarnosti.

Da bismo menadžment sagledali kao društveni fenomen ili društveni fenomen, analizirat ćemo pojam menadžmenta, njegove vrste i faze.

Upravljanje je aktivnost usmjeravanja procesa koji se odvijaju u prirodi, tehnologiji i društvu. Prema tome, dijele se vrste upravljanja:

• 1. Prirodna kontrola – kontrola vitalnih procesa živih organizama.
• 2. Mehaničko, tehničko upravljanje.
• 3. Društveni menadžment - upravljanje društvenim procesima, ljudima i organizacijama.

Faze procesa upravljanja uključuju analizu situacije upravljanja, izradu i donošenje odluka, organizaciju i izvršenje odluke, kontrolu nad provedbom odluke i zbrajanje, usklađivanje.

Ako se obratite na Engleski jezik, tada su dvije slične riječi "upravljanje" i "kontrola" prevedene na ruski s tri riječi: "upravljanje", "upravljanje" i "kontrola".

Pojam "menadžment" sinonim je pojmu "menadžment". Menadžment je menadžment i znanost o menadžmentu. No, to ne podrazumijeva samo upravljanje, već najracionalniji sustav upravljanja na najvišoj razini. profesionalna razina, koristeći postignuća moderne znanosti- inženjerstvo i socijalna psihologija, sociologija, financije i bankarstvo, ekonomija i pravo, inženjerstvo i tehničke znanosti, informatička pismenost.

Upravljačke funkcije su relativno samostalne, homogene, specijalizirane i zasebne vrste upravljačkih aktivnosti koje su objektivno nužne za postizanje ciljeva sustava upravljanja. Da bi se smatrala takvom, funkcija upravljanja mora imati jasno definiran sadržaj, razvijen mehanizam za njegovu provedbu i određenu strukturu unutar koje se ostvaruje njezina organizacijska izolacija. Sadržaj se odnosi na radnje koje se moraju provesti unutar određene funkcije.

Unatoč raznolikosti upravljačkih funkcija u organizaciji, postoje homogene aktivnosti. Dakle, prije gotovo stotinu godina A. Fayol identificirao je šest glavnih vrsta aktivnosti, odnosno operacija, u organizaciji proizvodnje i upravljanja poduzećem koje menadžersko osoblje mora obavljati:

• - tehnički;
• - komercijalni;
• - financijski;
• - zaštitni (za zaštitu);
• - računovodstvo (računovodstvo);
• - administrativni.

Administrativni poslovi, prema A. Fayolu, uključuju sljedećih pet:

• - predviđanje (prognoza i izrada programa djelovanja);
• - organizacija (stvaranje dvostrukog organizma poduzeća - materijalnog i društvenog);
• - upravljanje (aktiviranje osoblja poduzeća i otklanjanje uočenih odstupanja od zadanog programa djelovanja);
• - koordinacija (ili koordinacija, tj. ispravna kombinacija svih radnji i napora);
• - kontrola izvršenja.

U suvremenim radovima iz teorije menadžmenta, umjesto zastarjelog koncepta "upravnog poslovanja", radije se govori o funkcijama menadžmenta.

Suvremeni istraživači razvili su nešto drugačiji popis funkcija upravljanja: planiranje, organizacija, zapovijedanje (ili zapovijedanje), motivacija, vodstvo, koordinacija, kontrola, komunikacija, istraživanje, evaluacija, donošenje odluka, predviđanje, informiranje, suradnja, obrazovanje, odgovornost, osoblje upravljanje, "odnosi s javnošću", zastupanje, pregovaranje ili sklapanje poslova i drugo. Gotovo svako djelo o menadžmentu sadrži popis menadžerske funkcije, drugačiji od drugih.

• - jesu sastavni dijelovi bilo koji proces upravljanja, bez obzira na karakteristike (veličina, namjena, oblik vlasništva itd.) organizacije;
• - ne ovise o objektu, jer su primjenjivi na sve društveno-ekonomske sustave i procese.

U tom smislu, ove funkcije upravljanja nazivaju se općim.

Znanstvenici identificiraju pet općih funkcija upravljanja:

• * planiranje (odabir ciljeva i akcijski plan za njihovo postizanje);
• * organizacija (raspodjela zadataka između odjela ili zaposlenika i uspostavljanje interakcije među njima);
• * motivacija (poticanje izvođača na provođenje planiranih radnji i postizanje ciljeva);
• * kontrola (korelacija stvarno postignutih ili ostvarenih rezultata s planiranim);
• * koordinacija (osigurava usklađenost i dosljednost između razne dijelove kontrolirani sustav uspostavljanjem racionalnih veza).

Treba napomenuti da navedeni opće funkcije upravljanja vrlo su bliski administrativnom poslovanju A. Fayola.

Ove opće upravljačke funkcije objedinjuju povezujući procesi komunikacije i donošenja odluka. Odnos između ovih funkcija može se prikazati kružni graf, koji prikazuje sadržaj bilo kojeg procesa upravljanja (slika 2.1.). Strelice u dijagramu pokazuju da je kretanje od planiranja do kontrole moguće samo obavljanjem poslova vezanih uz organizaciju procesa i motiviranje zaposlenika. U središtu dijagrama je funkcija koordinacije, koja osigurava da svi ostali koordiniraju i međusobno djeluju.

Gore navedene funkcije su glavne funkcije menadžmenta, ali, naravno, funkcije menadžmenta nisu ograničene na ovo. Mogu se razlikovati i druge specijalizirane skupine upravljačkih funkcija, na primjer, komunikacije, upravljačke odluke, upravljačke informacije itd.

Objašnjenje

Priručnik se temelji na Državnom obrazovnom standardu visokog stručnog obrazovanja i usmjerava studente na izradu standardnog programa znanja o ovom predmetu. akademska disciplina, za izvršenje državni zahtjevi na minimum sadržaja i razine osposobljenosti odvjetnika.

Daje opću orijentaciju u proučavanju ove akademske discipline.

Teme tečaja

1. Predmet, zadaci i sustav nastave.

2. Javna uprava: bit i mjesto u sustavu društveno upravljanje.

3. Upravno i upravno procesno pravo - grane ruskog prava.

4. Znanost Administrativno pravo.

5. Subjekti upravnog prava.

6. javna služba kao institucija upravnog prava.

7. Oblici aktivnosti upravljanja.

8. Metode javne uprave.

9. Osiguravanje vladavine prava u javnoj upravi.

10. Administrativna odgovornost.

11. Prekršaji kojima se zadire u javni red i javnu sigurnost.

12. Prekršaji kojima se zadire u institucije državne vlasti: zakonodavne, sudbene, izvršne i druge.

13. Prekršaji iz područja poduzetničke djelatnosti.

14. Prekršaji u prometu, u regiji promet, komunikacije i informacije

15. Prekršaji kojima se zadire u prava građana, zdravlje i javni moral.

16. Upravni proces i upravni postupak. Prekršajni postupci.

17. Javna uprava i upravno-pravno uređenje odnosa u gospodarskoj sferi.

18. Državno uređenje upravljački odnosi u sociokulturnoj sferi.

19. Državno uređenje upravljačkih odnosa u upravno-političkoj sferi.

20. Osnove međusektorskog menadžmenta.

osnovni pojmovi upravnog prava

te objašnjenja najtežih pitanja

Tema 2. Javna uprava: bit
i mjesto u sustavu društvenog upravljanja

PITANJE 1. Opći koncept upravljanje. Menadžment kao društveni fenomen

1. Menadžment je organizacijska aktivnost ljudi, koja se provodi radi postizanja određenih ciljeva.

Upravljanje je posljedica:

Prisutnost subjekta upravljanja (onog koji upravlja) i objekta upravljanja (onog kojim se upravlja);

Postojanje izravne veze između objekta i subjekta (davanje zapovijedi, zapovijedi) i Povratne informacije(obavještavanje o izvršenju ili neizvršavanju naredbi subjekta upravljanja). Upravljanje se svodi na kontrolno djelovanje subjekta na objekt kako bi se:

Pojednostavljanje sustava;

Očuvanje strukture sustava;

Osiguravanje funkcioniranja sustava.

2. Društveno upravljanje u društvu dijeli se na dvije vrste:

Država (upravljanje državnim poslovima);

Nedržavni (upravljanje poslovima privatnih organizacija, javnih formacija itd.).

3. Znakovi društvenog upravljanja:

Društveno upravljanje postoji samo tamo gdje se očituje zajednička djelatnost ljudi;

Glavna svrha društvenog upravljanja je učinak naređivanja na sudionike u zajedničkim aktivnostima;

Predmet utjecaja društvenog upravljanja je ponašanje sudionika u zajedničkim aktivnostima, odnos među njima;

Društveno upravljanje, reguliranjem ponašanja sudionika u zajedničkim aktivnostima, ostvaruje ovaj cilj u okviru odnosa s javnošću;

Osnova društvenog upravljanja je podređivanje volji sudionika upravljačkih odnosa;

Mehanizam provedbe društvenog upravljanja personificiraju subjekti upravljanja (organi upravljanja).

4. U procesu provedbe društvenog menadžmenta ostvaruju se sljedeće funkcije:

Prikupljanje i obrada informacija;

Predviđanje (znanstveno, predviđanje promjena u razvoju bilo koje pojave ili procesa na temelju objektivnih podataka);

Planiranje (određivanje pravaca, ciljeva upravljačkih aktivnosti, načina i sredstava za njihovo postizanje);

Organizacija (formiranje sustava upravljanja, usklađivanje upravljačkih odnosa između subjekta i objekta upravljanja);

Koordinacija i interakcija koja se provodi radi postizanja zajedničkih ciljeva upravljanja;

Polazeći od proučavanja sadržaja i obilježja javne uprave, potrebno je, prije svega, utvrditi što je to upravljanje? Ovaj pojam postao je univerzalno sredstvo za karakterizaciju određene vrste djelatnosti, tj. skup radnji koje se izvode radi postizanja relevantnih društveno značajnih ciljeva.

U najširem smislu, menadžment znači vođenje nečega (ili nekoga). U sličnom smislu tumači se i u naše dane. Međutim, nije dovoljno ograničiti se na takvu izjavu. Postoji potreba da se otkrije sadržaj ovog priručnika, njegov funkcionalni značaj.

Opća teorijska stajališta, uključujući i kibernetička, daju dovoljno temelja za sljedeće zaključke:

• 1. Upravljanje je funkcija organiziranih sustava različite prirode (biološke, tehničke, društvene), osiguravajući njihovu cjelovitost, tj. postizanje zadataka koji su pred njima, očuvanje njihove strukture, održavanje načina njihove aktivnosti.
• 2. Upravljanje služi interesima interakcije elemenata koji čine ovaj ili onaj sustav i predstavljaju jedinstvenu cjelinu sa zadacima zajedničkim svim elementima.
• 3. Upravljanje - unutarnja kvaliteta cjelovitog sustava, čiji su glavni elementi subjekt (upravljački element) i objekt (upravljani element), koji su u stalnoj interakciji na temelju samoorganizacije (samoupravljanja).
• 4. Upravljanje uključuje ne samo unutarnju interakciju elemenata koji čine sustav. Postoji mnogo međusobno povezanih cjelovitih sustava različitih hijerarhijskih razina, što podrazumijeva provedbu upravljačkih funkcija, kako unutar sustava, tako i među sustavom. U potonjem slučaju, sustav višeg reda djeluje kao subjekt upravljanja u odnosu na sustav nižeg reda, koji je objekt upravljanja u okviru njihove interakcije.
• 5. Upravljanje se u svojoj biti svodi na kontrolno djelovanje subjekta na objekt, čiji je sadržaj uređenje sustava, osiguravajući njegovo funkcioniranje u potpunom skladu sa zakonitostima njegova postojanja i razvoja. To je svrhoviti naredbeni utjecaj, koji se provodi u odnosima između subjekta i objekta i provodi ga izravno subjekt upravljanja.
• 6. Upravljanje je stvarno kada postoji poznata podređenost objekta subjektu upravljanja, upravljanog elementa sustava njegovom upravljačkom elementu. Slijedom toga, kontrolno (naređivačko) djelovanje je prerogativ subjekta kontrole.

To su glavne značajke koje karakteriziraju opći koncept menadžmenta. Potpuno su prihvatljivi i za razumijevanje upravljanja u društvenoj (javnoj) sferi, gdje ljudi i njihovi razne udruge(npr. država, društvo, teritorijalni entitet, javne udruge, proizvodni i neproizvodni objekti, obitelj itd.)

Naravno, ovo uzima u obzir značajke društvena sfera, od kojih je najvažnije da se menadžerske komunikacije ostvaruju kroz odnose među ljudima. Društvo je cjelovit organizam složene strukture, s različitim vrstama individualnih manifestacija, kao i funkcija Općenito. Otuda potreba da se iskaže opća povezanost i jedinstvo društvenih procesa, koja svoju manifestaciju nalazi u provedbi društvenog upravljanja. To je jedan od vodećih uvjeta za normalno funkcioniranje i razvoj društva.

Društveno upravljanje kao atribut društvenog života izražava se u obilježjima unaprijed određenim općim obilježjima svojstvenim menadžmentu kao znanstvenoj kategoriji, kao i obilježjima organizacije društvenog života (1str.41). :

• 1. Društveno upravljanje postoji samo tamo gdje se očituje zajednička djelatnost ljudi. Sama po sebi, ova vrsta djelatnosti (industrijske i druge) još nije u stanju osigurati potrebnu interakciju svojih sudionika, nesmetano i učinkovito provođenje zajedničkih zadataka koji su pred njima, postizanje zajedničkih ciljeva. Menadžment organizira ljude posebno za zajedničke aktivnosti i određene timove te ih organizacijski sastavlja.
• 2. Društveno upravljanje, sa svojom glavnom svrhom, ima učinak uređenja na sudionike u zajedničkim aktivnostima, dajući organizaciju interakciji ljudi. Istodobno se osigurava koordinacija pojedinačnih radnji sudionika u zajedničkim aktivnostima, kao i opće funkcije potrebne za reguliranje takvih aktivnosti koje izravno proizlaze iz njihove prirode (primjerice, planiranje, koordinacija, kontrola itd.) izvedena.
• 3. Društveno upravljanje ima kao glavni predmet utjecaja ponašanje (djelovanje) sudionika u zajedničkim aktivnostima, njihove odnose. To su kriteriji svjesno-voljne prirode, u kojima je posredovano usmjeravanje ponašanja ljudi.
• 4. Društveni menadžment, djelujući kao regulator ponašanja ljudi, ostvaruje ovaj cilj u okviru odnosa s javnošću, koji su u biti menadžerski odnosi. Oni nastaju, prije svega, između subjekta i objekta u vezi s praktičnom provedbom funkcija društvenog upravljanja.
• 5. Društveno upravljanje temelji se na određenoj podređenosti volja ljudi – sudionika upravljačkih odnosa, jer njihov odnos ima svjesno-voljno posredovanje. Volja vladara ima prednost nad voljom onih kojima se vlada. Otuda – vlast društvenog upravljanja, što znači da subjekt upravljanja oblikuje i provodi „dominantnu volju“, a objekt joj se pokorava. Tako dolazi do izražaja moćnovoljni moment društvene kontrole.

Dakle, moć je specifično sredstvo koje osigurava da se slijedi volja kontroliranih kontrolora volje. Tako se odvija voljna regulacija ponašanja ljudi i pod uvjetima državna organizacija javnog života, osigurava se nužna “intervencija” državne vlasti u društvenim odnosima.

7. Društveno upravljanje zahtijeva poseban mehanizam za svoju provedbu koji utjelovljuje subjekte upravljanja. Ulogu takvih ima određena skupina ljudi, organizacijski formalizirana u obliku odgovarajućih tijela upravljanja (javnih ili državnih), ili za to ovlaštene pojedine osobe. Njihova djelatnost, koja ima određenu svrhu i posebne oblike izražavanja, je menadžerska.

Upravljanje, shvaćeno u društvenom smislu, je raznoliko. U najširem smislu može se shvatiti kao mehanizam za organiziranje društvenih odnosa. U sličnom smislu možemo reći da njezine zadaće i funkcije obavljaju praktički svi tijela vlasti, neovisno o njihovoj specifičnoj namjeni, kao i javne udruge. Lokalna samouprava također je element sustava društvenog upravljanja. Predmet kontrole ovdje je cijelo društvo u cjelini, sve varijante društvenih odnosa koji se u njemu razvijaju.

Posebno značenje ima i društveno upravljanje. U ovoj varijanti obično se karakterizira kao javna uprava, koja se shvaća kao posebna vrsta državne aktivnosti, što ga razlikuje od drugih pojavnih oblika (primjerice, zakonodavne, sudske, tužiteljske djelatnosti), kao i od upravljačkih aktivnosti javne udruge i druge nedržavne tvorevine ( radnim kolektivima, komercijalne strukture i tako dalje.).

Tema 1. Osnovni pojmovi menadžmenta

Prvo predavanje upoznaje studente s osnovnim pojmovima koji se koriste u menadžmentu. Koristimo riječ "menadžment" u različitim značenjima. Možete upravljati automobilom i poduzećem. Koristimo riječ "menadžment" samo u odnosu na socio-ekonomske sustave, naime, poduzeće, organizaciju, tim ljudi. Upravljačka aktivnost je specifična vrsta rada čiji je rezultat odluka i radnje za njezino provođenje. Menadžerski rad postoji u raznim oblicima: heuristički, administrativni, operaterski.

Najcjelovitija je, po našem mišljenju, definicija pojma "menadžment", koju je predložio profesor Uralskog državnog tehničkog sveučilišta L.D. Gitelman u svojoj knjizi Transformativni menadžment. glavni zadatak upravljanje osigurati učinkovito upravljanje organizacija u promjenjivom okoliš.

Nakon proučavanja gradiva predavanja pokušajte odgovoriti na postavljena pitanja.

Plan predavanja:

1. Menadžment kao djelatnost.

2. Vrste upravljanja.

3. Znanost ili umjetnost menadžmenta?

4. Definicija pojma "Menadžment".

5. Zadaci menadžmenta.

6. Funkcije upravljanja.

7. Načela menadžmenta.

8. Pitanja i zadaci.

Upravljanje je raznoliko, postoji tehničko upravljanje – upravljanje strojevima i mehanizmima; javna uprava - upravljanje životima ljudi kroz različite institucije; ideološki menadžment – ​​uvođenje u svijest društva razne pojmove; kontrolirati društvenih procesa- pokret za mir; gospodarsko upravljanje – upravljanje proizvodnim i gospodarskim aktivnostima.

Pod, ispod upravljanje shvaća se kao utjecaj vođe na njegov objekt, usmjeren na postizanje cilja.

Kontrolni objekt ima prostorne i vremenske granice. To je dio okoline, kadrovi poduzeća, na koje (koje) su usmjerene određene upravljačke radnje (procesi).

Predmet upravljanja- vođa, skupina osoba, organizacija, odjel koji upravlja, razvija upravljačke odluke.

Predmet upravljačke djelatnosti– pojedinac, živa osoba, preko njega se realizira menadžerska odluka.

Subjekti upravljačke djelatnosti su menadžeri različitih rangova i izvršitelja. Potreba upravljanja organizacijom određena je potrebama: planirati rad; organizirati osoblje i koordinirati njihove radnje; donositi najbolje odluke; aktivirati i poticati aktivnost osoblja; kontrolirati i evidentirati obavljeni posao; analizirati rezultate i primijeniti ih za poboljšanje učinka. Navedene potrebe menadžerskog utjecaja izuzetno su složene. Oni bi trebali odražavati interese stanovništva, osoblja organizacije, obrasce gospodarskog razvoja, zamršenosti financiranja i pozajmljivanja, misterije predviđanja i rizika. Posebno je teško upravljati organizacijom u modernom tržišnom sustavu. Upravljanje organizacijom u uvjetima Ekonomija tržišta dobio ime upravljanje.

Upravljačke aktivnosti- ovo je posebna vrsta procesa rada i karakteriziraju ga inherentni elementi: predmet rada (informacije, odluke); sredstva rada

(računala, olovke ... ljudi); sam rad (složeni, mentalni rad); njegove rezultate (ostvarivanje postavljenih ciljeva). menadžerski rad postoji u sljedećim oblicima. Heuristički uključuje analizu i proučavanje problema, razvoj rješenja, uglavnom strateške prirode; tipično za menadžere različitih razina i stručnjaka. Administrativni rad- sudbina rukovoditelja, uključuje trenutnu koordinaciju i ocjenu aktivnosti podređenih, provodi se u obliku: naloga (usmenih, pismenih, za izvršenje) donesene odluke); nadzor nad radom podređenih; razmjena informacija. Rad operatera usmjeren na tehnička podrška proizvodnih i upravljačkih procesa potrebne informacije, obuhvaća aktivnosti kao što su: dokumentacija (registracija, reprodukcija, pohrana dokumenata); računovodstvo (prikupljanje statističkih podataka); komunikacijski i tehnički (obrada informacija).

2. Opći pojam menadžmenta. Menadžment kao društveni fenomen. Vrste i kategorije menadžmenta.

Pojam menadžment dolazi od latinske riječi administracio i ima mnogo značenja. U najširem smislu to znači vođenje nečega ili nekoga.

Kontrolirati znači voditi nešto ili nekoga. Provodi se u organiziranim sustavima bilo koje prirode kako bi se osigurala pravilna organizacija sustava i potreban način njegova funkcioniranja, te u konačnici postizanje zadataka koji stoje pred sustavom. Upravljanje se provodi u tehničkim, biološkim i društvenim sustavima.

Unatoč mnogim temeljnim razlikama u tehničkim, biološkim i društvenim sustavima, kontrolni mehanizam ovih sustava je isti i povezan je s određenim utjecajem. subjekt kontrole (subjekt upravljanja) na upravljani objekt (objekt upravljanja). Upravljanje će biti stvarno samo onda kada se objekt pokorava subjektu (bilo dobrovoljno ili prisilno).

Trenutno su općenito poznate sljedeće vrste kontroliranih sustava:

1) mehanički (upravljanje strojevima, tehnološkim procesima i dr.);

2) biološki (upravljanje procesima u živim organizmima);

3) socijalni (upravljanje ponašanjem ljudi i njihovih timova).

Najteža vrsta upravljanja je upravljanje društvenim sustavima.

Pod, ispod društveno upravljanje(upravljanje društvenim sustavima) shvaća se kao utjecaj na zajednicu ljudi u cilju uređenja društva, njegova poboljšanja i razvoja te ostvarivanja zadataka koji stoje pred ljudima. Objektivna potreba za društvenim upravljanjem uvjetovana je društvenom prirodom postojanja ljudi: njihov rad, drugi odnosi, komunikacija, interakcija.

ZNAKOVI DRUŠTVENOG UPRAVLJANJA

1. Društveno upravljanje potrebno je kad god zajedničke aktivnosti ljudi, osigurati njegovu koordinaciju i regulaciju, dosljednost pojedinačnih radnji.

2. Ljudski postupci su svjesni. A bitan znak društvene kontrole je utjecaj na volju. Stoga je objekt društvene kontrole ponašanje sudionici kolektivne aktivnosti ljudi, odnos među njima.

3. Upravljanje je moguće i vertikalno i horizontalno.

Društveni menadžment se dalje dijeli naJavna upravaInedržavna uprava.

Nedržavnu upravu provode tijela lokalne samouprave, uprave nevladinih organizacija i javne udruge građana.

Predmet upravnog prava usmjeren je na javnu upravu.

Predmet upravljanja su različiti sustavi i njihove komponente (ljudi, pojave, događaji itd.).

Subjekti upravljanja uvijek su ljudi. Dvije su skupine kontrolnih subjekata:

1) samostalni poduzetnici; 2) kolegijalni (skupine ljudi).

Sadržaj upravljanja je pravni odnos koji nastaje tijekom upravljačkih aktivnosti, uključujući utjecaj na objekte koordiniranjem, usmjeravanjem različitih radnji, procesa od strane subjekta upravljanja primjenom odgovarajućih metoda i mehanizama. 3. Državna uprava, javna uprava i izvršna vlast kao kategorije koje određuju bit upravnog prava.

Javna uprava - u širem smislu - aktivnosti svih državnih tijela za provedbu dodijeljenih ovlasti, u užem smislu - podzakonske, pravno snažne aktivnosti izvršnih vlasti Ruske Federacije i njezinih subjekata za provedbu dodijeljene ovlasti.

znakovi pod kontrolom vlade:

Ovo je vrsta aktivnosti upravljanja državom;

Djelatnost je pravno mjerodavna, izvršno-upravna;

Aktivnosti se provode kontinuirano, kontinuirano i planski;

Poslovi se provode na temelju iu skladu sa zakonima (zakonodavna djelatnost);

Karakterizira ga prisutnost vertikalnih (hijerarhijskih) i horizontalnih veza;

Provodi se u različitim oblicima (pravnim i nepravnim);

Omogućeno kroz sustav jamstava;

Kršenje upravljačke djelatnosti povlači za sobom nastanak negativnih posljedica (zakonska ograničenja).

Cilj javna uprava – očekivani rezultati koje subjekt traži u provedbi upravljačkih aktivnosti. Postoje sljedeći ciljevi upravljanja:

1) socioekonomski - racionalizacija javnog života i zadovoljenje javnog interesa; postizanje ekonomskog blagostanja, izgradnja i održavanje određenog sustava ekonomskih odnosa;

2) politički - sudjelovanje u upravljanju svim političkim snagama u zemlji, razvoj pozitivnih prijedloga i procesa u društvu i državi koji pridonose poboljšanju državnih i javnih struktura, ljudskom razvoju;

3) sigurnost - osiguranje prava i sloboda građana, zakonitosti u društvu, javnog reda i javne sigurnosti, potrebne razine blagostanja;

4) organizacijski i pravni - formiranje pravnog sustava koji pridonosi provedbi svih glavnih funkcija države.

Principi javna uprava - temeljne ideje, načela vodilja.

Opća (društvena i pravna) načela:

Demokracija – narod je jedini izvor moći; obnaša vlast neposredno i putem izvršne vlasti; nadzor nad radom izvršne vlasti provode zakonodavna i sudska vlast, tužiteljstvo, kao i stanovništvo (javna kontrola);

Legitimnost - aktivnosti izvršne vlasti trebaju se temeljiti na točnom i strogom poštivanju i provedbi Ustava i zakona, usklađenosti priloženih regulatornih pravnih akata s aktima više pravne snage;

Objektivnost - u provedbi upravljačkih aktivnosti potrebno je adekvatno sagledati tekuće procese, utvrditi postojeće obrasce i uzeti ih u obzir pri donošenju upravljačkih odluka i njihovoj provedbi;

Konkretnost - provedbu upravljanja treba graditi uzimajući u obzir specifične životne okolnosti, odnosno u skladu sa stvarnim stanjem objekta upravljanja i resursima subjekta upravljanja;

Dioba vlasti - podjela državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu s dodjelom određenih funkcija na propisani način;

Federalizam - djelovanje izvršnih vlasti temelji se na normativnoj konsolidaciji razgraničenja nadležnosti i jurisdikcije između Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

Učinkovitost - postizanje ciljeva upravljačkih aktivnosti treba provoditi uz minimalan trud, novac i vrijeme.

Organizacijski principi:

Sektorski - provedba aktivnosti upravljanja, organizacija sustava upravljanja izgrađena je uzimajući u obzir općenitost objekta upravljanja, koji čini određenu industriju (upravljanje industrijom, prometom, komunikacijama, agroindustrijskim kompleksom, obrazovanjem, zdravstvom itd. .);

Teritorijalni - formiranje sustava upravljanja temelji se na teritorijalnoj osnovi (administrativno-teritorijalna podjela);

Funkcionalni - tijela i aparati izvršne vlasti obavljaju opće podređene poslove upravljanja (financije, statistika, zapošljavanje i dr.);

Dvojna podređenost - kombinacija načela centraliziranog vodstva, uzimajući u obzir teritorijalne uvjete;

Kombinacija jedinstva zapovijedanja i kolegijalnosti - najvažnija pitanja koja se odnose na temeljne aspekte upravljačkog djelovanja rješavaju se kolektivno, a operativna, tekuća, koja ne zahtijevaju kolegijalno razmatranje, rješavaju pojedinačno.

Javna uprava- utjecaj subjekta upravljanja na društvo (društvene procese odnosa) u skladu s društveno značajnim funkcijama i ovlastima koje su mu dodijeljene. Riječ "javno" znači javno, otvoreno, javno, a ne privatno.

Izvršna vlast relativno je samostalna grana jedinstvene državne vlasti, u bliskoj interakciji s njezinom zakonodavnom i sudbenom granom. Izvršna vlast (tj. sposobnost i sposobnost odlučujućeg utjecaja na ponašanje, pravo i sposobnost podjarmljivanja drugih) ne ostvaruje se sama po sebi, već u odnosima s različitim individualnim i kolektivnim elementima državno-organizacijskog društva na nacionalnoj razini. a kao specifična državna funkcija provedbe.

Državna uprava, javna uprava i izvršna vlast određuju bit upravnog prava, jer:

1. UP, njegove norme su namijenjene uređenju društvenih odnosa koji nastaju u procesu obnašanja izvršne vlasti, obavljanja javne uprave. Stoga se upravno pravo naziva pravom upravljanja, odnosno upravnim pravom, jer je sadržaj djelovanja izvršne vlasti i izvršnih tijela lokalne samouprave upravo državno, odnosno "javno" upravljanje.

2. UP je namijenjen uređivanju društvenih odnosa koji nastaju između pojedinca i države, između građanina i izvršne vlasti, osiguravajući ostvarivanje i zaštitu prava i sloboda građana u području javne uprave, njihovu zaštitu od mogućih samovolju, povredu ili ograničavanje tih prava i sloboda od strane državnog službenika.