موضوع 6

توابع کنترل

در این مبحث، خواننده علاقه مند به سوالات زیر پاسخ خواهد داد:

مفهوم و معنای عملکرد مدیریت؛

جایگاه عملکرد مدیریت در بین دسته های مدیریت؛

انواع توابع مدیریت؛

توابع مدیریت عمومی (اساسی)؛

توابع مدیریتی خاص (خاص).

توابع کنترل ویژه؛

برنامه ریزی به عنوان یک عملکرد مدیریتی؛

سازمان به عنوان یک عملکرد مدیریتی؛

رهبری به عنوان یک عملکرد مدیریتی؛

انگیزه به عنوان تابعی از مدیریت؛

کنترل به عنوان تابعی از مدیریت؛

حاملان وظایف مدیریت عمومی و خاص؛

اتصال توابع مدیریت؛

نقش یک عملکرد مدیریتی خاص هنگام ایجاد یک بدنه مدیریتی؛

تابع کنترل به عنوان یک هدف از تجزیه و تحلیل اقتصادی سیستم کنترل.

در عمل تولید و اقتصادی (و در ادبیات اقتصادی) اغلب با عباراتی روبرو می شویم: فلان متخصص وظایف خود را به خوبی انجام می دهد ، متخصص با انجام وظایف خود کنار نمی آید ، بخش پرسنل وظایف را انجام می دهد (توسعه برنامه های فعلی و آتی برای پرسنل شرکت ، مطالعه تجارت). ویژگی های متخصصان شرکت به منظور انتخاب پرسنل برای پر کردن موقعیت های خالی مدیران ، صدور گواهینامه در مورد فعالیت فعلی و گذشته کار کارکنان و غیره).

معلوم می شود که وظایف خاصی هم توسط متخصص و هم توسط بخش انجام می شود. علاوه بر این، در یک مورد، کارمند دستگاه اداری وظایفی را انجام می دهد و در مورد دیگر وظایف رسمی را انجام می دهد. این چیست، عدم دقت در بیان یا نوعی تناقض؟ بیایید سعی کنیم بفهمیم چرا دستگاه مفهومی مقوله مورد مطالعه را در نظر می گیریم.

6.1. مفهوم و معنای عملکرد مدیریت

قبل از پرداختن به مفهوم تابع کنترل، اجازه دهید مفهوم تابع را به طور کلی در نظر بگیریم.

تابع(از لاتین functio - اجرا، اجرا) معانی زیادی دارد

فعالیت، وظیفه، کار؛

کار انجام شده توسط یک اندام، بدن (عملکرد کبد، غدد بزاقی)؛

وظیفه، دامنه فعالیت ها (مسئولیت های شغلی یک اقتصاددان کار)؛

هدف، نقش یک یا عنصر ساختاری دیگر (عملکرد ارابه فرود هواپیما، گیربکس ماشین).

نقشی که یک معین ایفا می کند نهاد اجتماعیدر رابطه با کل (عملکرد دولت، خانواده در جامعه)؛

متغیر وابسته (در ریاضیات، فیزیک).

از در نظر گرفتن مفهوم عملکرد، نتیجه می‌شود که هر کاری که توسط یک کارمند یا بخش انجام می‌شود، می‌تواند کاملاً معقولانه یک عملکرد نامیده شود. اما با توجه به هنجارها و قوانین تعیین شده، هنگام تنظیم اسناد سازمانی (مقررات مربوط به بخش ها و شرح وظایف کارکنان)، مرسوم است که لیست کارهای انجام شده توسط توابع بخش و لیست کارهای انجام شده توسط کارمند را فراخوانی کنید. وظایف شغلی. در مورد اخیر، تأکید بر بخشش است رسمیمحدوده وظایفی که کارمند مسئول آن است، زیرا شرح شغل مشخص می شود وضعیت حقوقیکارمند

حال در مورد عملکرد مدیریت به عنوان یک مقوله خاص مورد مطالعه که مفهوم کلی آن را قبلاً بیان کردیم. فقط باید بر ویژگی های کار مدیریتی تأکید کنیم، جایی که وظایف مدیریت اجرا می شود.

عملکرد کنترل - چشم انداز فعالیت های مدیریتی، که به کمک آن موضوع مدیریت بر شی مدیریت شده تأثیر می گذارد.

تمام وظایفی که توسط کارکنان شرکت انجام می شود به دو گروه تقسیم می شوند (شکل 6.1.1.):

برنج. 6.1.1.

یا در غیر این صورت، عملکردهای مدیریتی در سیستم کنترل و عملکردهای تولیدی در سیستم مدیریت شده انجام می شود.

تابع کنترل به این سوال پاسخ می دهد که چه کسی در یک سیستم کنترل تولید چه کاری انجام می دهد یا باید انجام دهد.

توابع تولید - این فعالیت پرسنل تولیدی در تولید محصولات و خدمات است.

مقدار تابع کنترلدر تئوری مدیریت تولید، مسئله کارکردهای مدیریت یکی از موضوعات محوری است. ماهیت و محتوای فعالیت های مدیریت در تمام سطوح مدیریت را آشکار می کند.

ظهور کارکردهای مدیریتی نتیجه تمایز تأثیرات هدفمند، تقسیم و تخصصی شدن کار در حوزه مدیریت است. محتوای مدیریت با محتوای تولید مرتبط است، توسط آن تعیین می شود و از آن تبعیت می کند.

مکان عملکرد مدیریت در تعدادی از دسته بندی های اصلی علم مدیریت با طرح زیر تعیین می شود (شکل 6.1.2.):

شکل 6.1.1

با قضاوت در نمودار توزیع (نگاه کنید به شکل 6.1.1.)، تابع مدیریت یک مکان کلیدی در میان دسته های اصلی علم مدیریت را اشغال می کند. این نشان می دهد که توسعه ساختار، استفاده از روش ها و ابزارهای مدیریتی، انتخاب و قرار دادن پرسنل و غیره باید با در نظر گرفتن ترکیب و محتوای وظایف مدیریت و اثربخشی اجرای آنها، یعنی استفاده، انجام شود. اکثر دسته بندی های مدیریتی شامل پیوند آنها با عملکردهای مدیریتی است.

تابع کنترل - نوع خاصفعالیت، بیانگر جهت اجرای تأثیر هدفمند بر روی شی کنترل شده است.

دو جهت برای اجرای عملکرد مدیریت. تشکیل یک سیستم کنترل و تأثیر بر سیستم کنترل شده دو جهت برای اجرای عملکرد کنترل است.

برنج. 6.2.1.

این دو جهت در ارتباط و تعامل دائمی هستند، وحدت آنها مشخصه ثبات و همبستگی فرآیند تولید و فرآیند مدیریت است.

تعریف شیء کنترلیبه طور کلی، هر فعالیت مشترک تولیدی و اقتصادی خاص می تواند به عنوان یک هدف کنترلی عمل کند. اما از آنجایی که انواع فعالیت ها در یک سیستم تولید جداگانه بسیار متنوع است و تعداد آنها زیاد است، توصیه می شود که تنها واحدهای تولیدی مجزا از نظر ساختاری را به عنوان موضوع مدیریت مشخص کنیم.

شیء کنترلی یک واحد تولیدی مجزا از لحاظ ساختاری است که یکی از مراحل یا بخشی از مرحله تولید و فرآیند اقتصادی را انجام می دهد و دریافت کننده یک اقدام کنترلی هدفمند است.

فعالیت های تولیدی و اقتصادی یک بنگاه اقتصادی را می توان به سه مرحله و هشت مرحله (اشیاء) تقسیم کرد:

1. مرحله مقدماتی شامل سه مرحله (اشیاء) است:

1) آماده سازی علمی و فنی تولید؛

2) آماده سازی اقتصادی تولید؛

3) آماده سازی اجتماعی تولید.

2. مرحله تولید شامل سه مرحله (اشیاء) است:

1) تولید اصلی؛

2) تولید کمکی؛

3) تولید خدمات

3. مرحله نهایی شامل دو مرحله (اشیاء) است:

1) فروش محصولات؛

2) فعالیت های مالی

مراحل تولید و فعالیت اقتصادی از نظر ساختاری جدا شده و نشان دهنده اشیاء مدیریتی است.

به نوبه خود، هر یک از مراحل را می توان به اشیاء مدیریتی کوچکتر و ساختاری مجزا مطابق با سطوح مختلف سیستم مدیریت تقسیم کرد.

به عنوان مثال، در مرحله آماده سازی علمی و فنی تولید، اهداف مدیریتی زیر قابل تشخیص است:

کار تحقیق و توسعه؛

توسعه فناوری برای تولید محصولات؛

تولید آزمایشی

6.3. طبقه بندی وظایف مدیریت

تمام توابع کنترل به سه گروه تقسیم می شوند (شکل 6.3.1.):

برنج. 6.3.1.

توابع مدیریت عمومی (اساسی).این شامل:

1) برنامه ریزی؛

2) سازمان؛

3) مدیریت؛

4) انگیزه؛

5) کنترل

در ادبیات مدیریت، هیچ طبقه بندی واحدی از توابع عمومی (پایه) مدیریت وجود ندارد. نویسندگان مختلف این توابع را متفاوت می نامند و آنها را از چهار تا هفت شماره می کنند. بنابراین، کارکرد «رهبری» را هماهنگی و تنظیم و عملکرد «انگیزه» را تحریک می‌نامند. علاوه بر این، حسابداری و تجزیه و تحلیل اغلب توابع رایج در نظر گرفته می شوند. اما حسابداری همانطور که در ادامه خواهیم دید کارکرد خاصی دارد و تحلیل یکی از روش های مطالعه فرآیندهای اقتصادی است.

هر پنج تابع کنترل کلی (پایه) در یک دنباله منطقی مرتب شده اند.

وظایف مدیریت عمومی توسط روسای واحدهای مدیریتی (ادارات، خدمات) به همراه متخصصان زیرمجموعه و همچنین روسای واحدهای تولیدی با دفتر مرکزی آنها انجام می شود. به عبارت دیگر، بدون استثنا، تمامی مدیران و واحدهای مدیریتی وظایف مدیریتی مشترک (پایه) را انجام می دهند.

توابع مدیریتی خاص (خاص). محتوای عملکردهای مدیریتی خاص در شرکت های مختلف منعکس کننده ویژگی های تولید (نوع، پیچیدگی تولید و محصولات، تخصص، مقیاس و غیره) است.

هر تابع خاص ارتباط نزدیکی با یک شیء کنترل اختصاصی دارد. بنابراین، ایجاد ترکیب کمی اشیاء کنترلی به عنوان مبنایی برای تعیین توابع کنترل خاص مربوط به هر شیء کنترلی انتخاب شده عمل می کند.

توابع خاص و کنترل های اختصاص داده شده به آنها بر اساس زنجیره منطقی زیر شکل می گیرند (6.3.2.):

برنج. 6.3.2.

تعداد توابع مدیریتی خاص در شرکت به اندازه حوزه ها (انواع) تولید و فعالیت های اقتصادی است که به عنوان اهداف مدیریت خدمت می کنند. برای مدیریت یک حوزه خاص از فعالیت، یک بدنه مدیریتی (بخش، خدمات، دفتر) ایجاد می شود.

3. ماهیت و ترکیب عملکردهای مدیریت

ساختار بخش منطقی

3.1. مفهوم و طبقه بندی وظایف مدیریت

به طور کلی حوزه فعالیتی که مدیریت شرکت نامیده می شود را می توان به وظایف جداگانه ای تقسیم کرد که در سه گروه اصلی متمرکز می شوند:
- مدیریت عمومی (تاسیس ملزومات قانونیو سیاست های مدیریت، سیاست های نوآوری، برنامه ریزی، سازماندهی کار، انگیزه، هماهنگی، کنترل، مسئولیت).
- مدیریت ساختار شرکت (ایجاد آن، موضوع فعالیت، اشکال قانونی، ارتباط با سایر شرکت ها، مسائل سرزمینی، سازمان، بازسازی، انحلال).
- حوزه های خاص مدیریت (بازاریابی، تحقیق و توسعه، تولید، پرسنل، مالی، دارایی های ثابت).

اگر جنبه های ساختاری فعالیت های شرکت تعیین شود، تمام وظایف مدیریت به کلی و خاص تقسیم می شوند.

عملکرد مدیریت نوعی فعالیت است که مبتنی بر تقسیم و همکاری مدیریت است و با تجانس، پیچیدگی و ثبات خاصی از تأثیرات روی شی از موضوع مدیریت مشخص می شود.

کارکردهای مدیریت و تعیین محدوده کاری برای هر کارکرد، مبنای شکل گیری ساختار سیستم کنترل و تعامل اجزای آن است.

کارکردهای کلی با توجه به مراحل (مراحل) مدیریت تخصیص می یابد. مطابق با GOST 24525.0-80، این موارد عبارتند از:
- پیش بینی و برنامه ریزی؛
- سازمان کار؛
- انگیزه؛
- هماهنگی و تنظیم؛
- کنترل، حسابداری، تجزیه و تحلیل.

توابع تخصیص یافته بر اساس حوزه فعالیت، خاص نامیده می شوند. GOST ترکیب معمولی آنها را توصیه می کند:
- آینده نگر و فعلی اقتصادی و برنامه ریزی اجتماعی;
- سازماندهی کار استانداردسازی؛
- حسابداری و گزارشگری؛
- تحلیل اقتصادی;
- آماده سازی فنی تولید؛
- سازماندهی تولید؛
- مدیریت فرآیندهای تکنولوژیکی;
- مدیریت عملیاتی تولید؛
- پشتیبانی اندازه گیری؛
- کنترل و آزمایش فن آوری؛
- فروش محصولات؛
- سازماندهی کار با پرسنل؛
- تشکل کارگری و دستمزد;
- لجستیک؛
- ساخت و ساز سرمایه؛
- فعالیت های مالی

توابع مدیریت نوع خاصی از فعالیت های مدیریتی است که با تکنیک ها و روش های خاص و همچنین سازماندهی کار مربوطه انجام می شود.

همانطور که می بینید، یکی از اجزای اصلی تشکیل دهنده محتوای مدیریت، توابع هستند. بنابراین، برای انجام این یا آن کار نسبتاً ساده، لازم است از قبل تعیین کنید که در نتیجه چه چیزی به دست آورید، نحوه سازماندهی کسب و کار، ایجاد انگیزه و کنترل اجرای آن. اینها وظایف مدیریتی هستند. اگرچه تکنیک های مدیریت در طول زمان بهبود یافته است، عملکردهای اساسی مدیریت نسبتاً بدون تغییر باقی مانده است.

هر تابع مدیریت محدوده یک فرآیند مدیریتی خاص است و سیستم مدیریت برای یک شی یا نوع فعالیت خاص مجموعه ای از عملکردها است که توسط یک چرخه مدیریتی واحد به هم متصل می شوند. این جوهر رویکرد فرآیندی برای مطالعه توابع مدیریت است.

هانری فایول، صاحب نظریه مدیریت اداری، در آغاز قرن بیستم. پنج کارکرد یا عنصر اولیه فرآیند اداری را شناسایی کرد: آینده نگری، سازماندهی، فرماندهی، هماهنگی، کنترل.

اما اغلب آنها فقط در مورد چهار عملکرد مدیریت - برنامه ریزی، سازماندهی، انگیزه و کنترل صحبت می کنند.

مفهوم مدیریت روسیبه عنوان فرآیندی از انجام کارکردهای مرتبط برنامه ریزی، سازماندهی، هماهنگی و تنظیم، انگیزش، کنترل، تعدادی از نظریه های مدیریت، به ویژه مدرسه مدیریت علمی را متحد کرد. نظریه اداری، مکتبی رفتاری که روندهای رفتار افراد را بر اساس رشد نیازها و نظریه نوظهور انگیزه مطالعه می کند. در توسعه بیشتر، مدل فرآیندی مدیریت در نتیجه به کارگیری روش شناسی سیستمی و رویکردهای موقعیتی در مدیریت، تحقیقات جامعه شناختی، روش ها و مدل سازی های اقتصادی و ریاضی، اصلاح و گسترش یافت.

ویژگی اساسی مدیریت، عملکرد یا نوع فعالیت برای رهبری افراد است. این ویژگی هر نوع مدیریتی توسط مری پارکر فولت در تعریف مدیریت به عنوان اطمینان از انجام کار با کمک دیگران مورد توجه قرار گرفت. در فرآیند توسعه مدیریت، جوهر مدیریت تفسیر "تأثیر" بر افراد را دریافت کرد تا اقدامات خود را در کار مشترک از طریق انگیزه رفتار هماهنگ و ساده کنند.

کامل ترین محتوای مدیریت به عنوان یک فرآیند منعکس کننده کارکردهای اصلی است که شرایط عمومیمدیریت فرآیندهای اجتماعی و اقتصادی-اجتماعی فرآیند نفوذ پس از تکمیل آن در فعالیت‌های تولیدی و اقتصادی واقعی خواهد بود، جایی که از هر ابزار تعاملی استفاده می‌شود: اهداف، استراتژی‌ها، روش‌ها، ساختارهای مدیریتی. بنابراین، فرآیند مدیریت را می توان فرآیندی از تعامل بین موضوع و موضوع مدیریت در نظر گرفت، جایی که ایده های موضوع تحقق می یابد، یعنی. مدیر. این گروه از عملکردها با فرآیند توسعه و پیاده سازی متحد می شوند تصمیم مدیریت، که دارای مراحل جهانی در یک توالی خاص است که می تواند به عنوان گروه هایی از عملکردهای مدیریتی تفسیر شود. انواع فعالیت ها برای توسعه و اجرای تصمیمات مدیریت.

ویژگی اساسی مدیریت، حضور یک مدیر را تعیین می کند - موضوع مدیریت، یک مدیر حرفه ای که تحت آموزش های ویژه قرار گرفته است و به او حق انجام وظایف مدیریت افراد را می دهد.

در شرایط بازار، نه تنها کارکردها باید ثابت شوند، بلکه منابع مرتبط با عملکرد این وظایف و تصمیم گیری، انواع خاصی از مسئولیت برای اثربخشی مدیریت نیز باید مشخص شوند.

برای مدیران، آگاهی از رابطه و تعامل گروهی از کارکردهای مدیریت، شرایط پذیرش را ایجاد می کند تصمیمات درستدر زمینه شکل گیری و عملکرد سیستم های مدیریتی.

اجازه دهید ویژگی های اصلی توابع مدیریت را یادداشت کنیم. روابط مدیریت در اقتصاد بازار چند وجهی و چند لایه است، زیرا آنها جنبه های مختلف روابط اجتماعی-اقتصادی بین افراد و تیم های درگیر در حوزه های تولیدی و غیرتولیدی سازمان هایی با اشکال مختلف مالکیت را منعکس می کنند.

ویژگی مهمتوابع مدیریت، با توجه به ویژگی های خاص اقتصاد روسیه، در نیاز به درجه بالایی از سازگاری با تغییرات محیط بیرونی و داخلی نهفته است.

مرحله انتقالی توسعه اقتصاد بازارروسیه با ماهیت ویژه تعامل بین اهرم های کنترل بازار و سیستم مشخص می شود مقررات دولتی. بنابراین، کارکردهای مدیریت، علاوه بر نقش یکپارچه خود، انطباق سیستم‌های تولید و اقتصادی با تنظیم‌کننده‌های دولتی جدید و مکرر در حال تغییر و همچنین انطباق با شرایط جدید بازار در همه زمینه‌های فعالیت اقتصادی و اجتماعی را تضمین می‌کند.

سازگاری به عنوان توانایی حفظ اطمینان کیفی عملکرد مدیریت زمانی که محیط اجتماعی-اقتصادی تغییر می کند درک می شود. سیستم عناصر تطبیقی ​​سیستم مدیریت شامل مجموعه ای از ابزارهای نفوذ است: هدفمند، تنظیم کننده، هماهنگ کننده، فعال کننده، انگیزش، کنترل، خود سازماندهی. در نتیجه سیستم ابزارهای نفوذ و تعامل برای هر کارکرد باید انعطاف پذیر باشد و در صورت تغییر عوامل اجتماعی-اقتصادی و سازمانی و فنی، منابع کمتری را از دست بدهد.

فرآیندهای سازگاری با تصمیمات اشتباه و پدیده های منفی در سیستم کنترل نیز باید مورد توجه قرار گیرد. از این رو، رویه فعلی اصلاح روابط تولیدی (تخفیف یکباره قیمت، معرفی ماسبق به ماسبق قوانین، فقدان سازوکارهای اجرای آنها) باعث ایجاد خشم در فضای اقتصادی و انطباق با این شرایط سطوح پایین تر (پنهان کردن درآمد، غیرقانونی) می شود. پرداخت مالیات، عدم اجرای تصمیمات دولتی.

توابع مدیریت ماهیت خاصی دارند، محتوای ویژه ای دارند و می توانند به طور مستقل انجام شوند، هم نامرتبط و هم به طور جدایی ناپذیر مرتبط باشند، علاوه بر این، به نظر می رسد که آنها به یکدیگر نفوذ می کنند. به عبارت دیگر، در سیستم مدیریت، تمام وظایف مدیریت در یک فرآیند کل نگر ترکیب می شوند. مدیریت اداری

مدیریت یعنی رهبری چیزی، کسی.

· مدیریت یک سیستم سازمان یافته عملکردی (بیولوژیکی، اجتماعی، فنی) است که یکپارچگی آنها را تضمین می کند.

· در خدمت منافع تعامل هر سیستمی از عناصر است.

· کیفیت درونی یک سیستم یکپارچه که عناصر اصلی آن مدیر موضوع و شیء مدیریت شده است.

· شامل تعامل درونی موجودیت های تشکیل دهنده سیستم و تعامل سیستم های یکپارچه از سطوح مختلف سلسله مراتبی است.

· کنترل تأثیر کنترل کننده سوژه بر شی است.

· تنها زمانی واقعی است که تبعیت موضوع از موضوع مدیریت آشکار باشد.

وظایف مدیریت عمومی:

پیش بینی؛

برنامه ریزی؛

· مقررات نظارتی;

· راهنمایی روش شناختی؛

کار با پرسنل؛

· کنترل.

کارکردهای عمومی عبارتند از تعاملات شخصی جهانی بین افراد و اشیاء مدیریت، پایدار، نسبتا مستقل، انواع تخصصیفعالیت های مدیریتی هر تابع به طور عینی ضروری است.

توابع مدیریت عمومی خاص هستند که در عملکرد اندام های فردی مشخص می شوند. واحد ساختاریو موقعیت ها این صلاحیت واحدهای ساختاری را تعیین می کند.

1. جهت گیری سیستم:

پیش بینی؛

برنامه ریزی؛

مقررات نظارتی؛

راهنمای روش شناختی

2. ارائه سیستم:

پرسنل؛

لجستیک؛

تامین مالی؛

پشتیبانی سازمانی و ساختاری؛

اطلاعاتی

3. مدیریت عملیاتی سیستم:

تنظیم مستقیم فعالیت ها؛

کنترل؛

ارزیابی فعالیت

مبحث 8
مدیریت دولتی

این یک نوع خاص است فعالیت های دولتی، نوعی مدیریت اجتماعی است که شکل گیری حقوق اداری با عملکرد آن همراه است.

اصطلاح مدیریت دولتی به طور گسترده در قوانین کشورها استفاده می شود. قانون اساسی 1993 اصطلاح جدیدی را معرفی کرد - قدرت اجرایی.

ویژگی های اصلی:

1. نوع خاصی از فعالیت برای اجرای یکپارچه قدرت دولتی.

2. فعالیت هایی که ماهیت اجرایی-اداری دارد، راه اصلی اجرا، یعنی اجرای قوانین است.

3. فعالیت نهادهای خاص - ارگانهای دولتی.

4. فعالیت های اجرایی انجام شده در فرآیند مدیریت روزانه و مستقیم مناطق مختلفزندگی جامعه

5. فعالیت های تابعه که بر اساس و در اجرای قانون انجام می شود.

علائم خاص:

1. عمودی، تبعیت، سلسله مراتب.

2. اجرای اختیارات قانونی در دستور اداری، یعنی فراقضایی.

3. امکان قانونگذاری اداری.

4. گنجاندن در سازوکار اداره کشور نه تنها دستگاه های اجرایی و اداری، بلکه تمامی بخش های دیگر دستگاه های اداری.

شرایط اصلی:

1. مدیریت دولتی و وظایف مجری آن ارگان های دولتیوجود دارد جزءمکانیسم یکپارچه قدرت دولتی

2. مدیریت دولتی با هدف اجرایی خود همراه است.

مبحث 8: مبانی اداری و حقوقی نظریه مدیریت دولتی
شاخهی اجرایی

مکانیسم قدرت دولتی تعیین کننده گذار از تقسیم کار به تقسیم قدرت است. با تصویب قانون اساسی فدراسیون روسیهاصل تفکیک قوا اعلام شد که قبلاً نادیده گرفته شده بود.

قدرت دولتی در مظاهر آن متحد است:

1. قوه مقننه.

2. قوه مجریه.

3. قوه قضائیه.

قدرت دولتی باید بر اساس یک تخصص کارکردی و شایستگی خاص بنا شود. این بدان معنی است که این قدرت در بیان حقوقی دولتی خود است که به عنوان مبنای واحد برای عملکرد سوژه عمل می کند.

ویژگی های اصلی قوه مجریه

1. نوع نسبتاً مستقل از قدرت دولتی.

2. مستقل فقط در مفهوم کارکردی- شایستگی.

3. در کنار مراجع تقنینی و قضایی وجود دارد، یعنی. یک ویژگی ضروری مکانیسم قدرت دولتی است.

4. این توانایی و فرصت تأثیر تعیین کننده بر فعالیت ها و رفتار افراد است. یک ویژگی متمایز این است که قدرت در مورد موضوعات مختلف اعمال می شود.

5. مشابه فعالیت اجرایی نیست، زیرا فعالیت اجرایی قدرت نیست، بلکه نوعی اجرای عملی آن است.

6. در فعالیت های نهادهای ویژه دارای صلاحیت اجرایی متجلی می شود.

7. سازماندهی و اجرا بر اساس فدرالیسم.

دو جنبه اصلی قدرت اجرایی

حقوقی - حق و توانایی یک موضوع برای مدیریت کسی، تابع کردن افراد دیگر به اراده خود، صدور اعمال، انجام کارهای سازمانی.

· سیاسی - شامل مجموعه ای از پدیده های سیاسی و حقوقی و در درجه اول، دستگاه مدیریت دولتی، صلاحیت ارگان ها و کارکنان آن است.

نهادهای اجرایی

مقامات اجرایی فدراسیون روسیه شامل مقامات اجرایی فدرال و مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه هستند که یک سیستم واحد را تشکیل می دهند.

وضعیت حقوقی مدرن مقامات اجرایی با موقعیت های کلی مشخص می شود:

1. به نمایندگی از یکی از شاخه های قوه دولتی واحد، در اعمال قوه مجریه و در روابط با تابعین مراجع نمایندگی و قضایی از استقلال قانونی نسبی برخوردارند.

2. در بیشتر موارد، دستگاههای اجرایی با مشارکت قاطع رئیس جمهور فدراسیون روسیه و افراد مجاز قوه مجریه فدراسیون روسیه تشکیل می شوند.

3. مقامات اجرایی نسبت به مقام نمایندگی پاسخگو نبوده و تحت کنترل نیستند

4. نهادها فرصت قابل توجهی برای تأثیرگذاری بر فعالیت های قانونگذاری نهادهای نمایندگی دریافت کردند.

5. مقامات اجرایی در حدود مقرر در قانون مستقل هستند.

6. دارای اختیارات دولتی از جمله صدور مصوبات قانونی و اجرای آنها.

7. قوانین تابعه فعالیت های مقامات اجرایی.

8. مراجع اجرایی دارای اهلیت حقوقی مدنی هستند.

انواع مقامات اجرایی.

معیارهای مختلفی برای تقسیم آنها به انواع وجود دارد:

1. بسته به سیستم دولتی:

فدرال؛

موضوعات فدراسیون روسیه.

2. بر اساس اشکال سازمانی و قانونی:

دولت ها؛

· شوراهای وزیران دارای وضعیت دولتی.

وزارتخانه ها

· کمیته های ایالتی؛

· کمیته ها

· خدمات؛

· ادارات و ادارات اصلی؛

· بازرسی؛

· آژانس ها

بخش ها

اداره؛

· بخش ها و دیگران.

این پارامترها در ثابت هستند اعمال قانونی هنجاری، تعیین وضعیت آنها.

مقامات اجرایی در سطوح مختلف ایجاد و فعالیت می کنند. توسط قانون کلیدولت ها، شوراهای وزیران، وزارتخانه ها، کمیته های ایالتی در سطح جمهوری ها تشکیل می شوند، اما در حال حاضر تشکیل آنها در سطح نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه نیز مجاز است.

نهادهای فدرال مطابق با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه مورخ 9 مارس 2004 شماره 314 "در مورد سیستم و ساختار دستگاه های اجرایی فدرال" تشکیل شدند.

این فرمان هدف عملکردی، صلاحیت و سازماندهی کار مقامات اجرایی فدرال را تعریف می کند.

وزارت فدرال یک نهاد اجرایی است که سیاست های ایالتی را در زمینه فعالیت و هماهنگی بین بخشی اجرا می کند.

سرویس فدرال یک نهاد با صلاحیت ویژه است که وظایف و وظایف کنترلی و نظارتی را برای محافظت از امنیت عمومی و قانون و نظم انجام می دهد.

آژانس فدرال - انجام وظایف ویژه برای مدیریت اموال دولتی و ارائه خدمات عمومی.

این قانون قانونی نظارتی با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه مورخ 20 مه 2004 "مسائل ساختار دستگاه های اجرایی فدرال" تکمیل شده است.

3. بر اساس ماهیت شایستگی ها، آنها به موارد زیر تقسیم می شوند:

· اندام های عمومی.

· صنعت.

· بین بخشی.

· درون صنعتی.

4. طبق روال حل مسائل فرعی:

· دانشگاهی.

· تک نویسنده.

مبحث 8: مبانی اداری و حقوقی نظریه مدیریت دولتی
مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه

به سمت سیستم یکپارچهقوه مجریه 2 گروه از نهادهای قدرت اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه وجود دارد.

1. ارگان هایی که همراه با مقامات اجرایی فدرال، نظام یکپارچه آن را تشکیل می دهند.

2. مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، تشکیل شده در موضوعات مربوط به صلاحیت قضایی که به حوزه قضایی فدراسیون روسیه اختصاص ندارند.

اتباع فدراسیون روسیه، دستگاه های اجرایی خود را مطابق با قانون فدرالمورخ 10/06/1999 «درباره اصول کلیسازمانهای قانونگذاری (نماینده) و دستگاههای اجرایی قدرت دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، و همچنین اقدامات نظارتی خود نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، که وضعیت آنها را تعیین می کند.

دستگاه های اجرایی موضوعات مختلف فدراسیون در تعداد و شکل ارگان های تشکیل دهنده خود تفاوت های چشمگیری دارند.

نظام ها و اشکال قوه مجریه در جمهوری توسط قانون اساسی آنها و همچنین قوانین و سایر قوانین تعیین می شود.

در سایر موضوعات فدراسیون - توسط قوانینی که مطابق با قوانین و احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه تصویب شده است.

مراجع صلاحیت عمومی:

شوراهای وزیران یا دولت های جمهوری ها. آنها یا توسط نهادهای نمایندگی (به ریاست رؤسا) یا توسط رئیس جمهور (به ریاست رئیس جمهور) تشکیل می شوند.

ادارات سرزمین ها، مناطق، استان های خودمختار، مناطق خودمختار، یعنی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

نهادهای صلاحیت بخشی و بین بخشی.

در جمهوری ها - وزارتخانه ها، کمیته های ایالتی، کمیته ها و ادارات اصلی؛

در سایر موضوعات فدراسیون روسیه - بخش ها و بخش های اصلی. کمیته ها، بخش ها؛

در سطح غیر جمهوری - ادارات.

ویژگی های سازماندهی قدرت اجرایی شهرهای دارای اهمیت جمهوری وجود دارد. آنها در رابطه با مسکو عمل می کنند. و سیستم مقامات اجرایی مسکو شامل: دفتر شهردار، دولت مسکو، ادارات شهری بخشی و منطقه ای و سایر ارگان های ایجاد شده توسط شهردار است. در همان زمان، مفهوم مدیریت شهر مسکو معرفی می شود که مشابه دفتر شهردار است. برای سنت پترزبورگ، این طرح یکسان است، اما مفهوم دفتر شهردار به عنوان یک نهاد اجرایی قدرت دولتی مستثنی است.

مبحث 9: اشکال و روش های مدیریت
مفهوم اشکال حقوقی اداری

در درک کلی علمی، فرم ارتباط نزدیکی با مفهوم محتوا دارد؛ فرم به عنوان این یا نسخه دیگری از بیان محتوا درک می شود.

در رابطه با قوه مجریه، فرم راهی برای بیان محتوای دولتی-حقوقی آن است، یعنی تمام صفات حقوقی به عنوان یک قوه حکومتی.

از سوی دیگر، اعمالی که توسط افراد قوه مجریه انجام می شود ماهیت متفاوتی دارد، به این معنی که گزینه های بیان بیرونی آنها نیز باید متفاوت باشد.

مقامات اجرایی بسیاری از اقدامات غیر مرتبط با مدیریت را انجام می دهند. برای تعیین فرم ها، ترکیب این روش ها توسط مقامات اجرایی مهم است.

مهمپیامدهای اعمال مدیریت بیان شده از بیرون در برخی موارد آنها پیامدهای قانونی مستقیم ایجاد می کنند، در برخی دیگر این کار را نمی کنند. اولی اقداماتی هستند که تأثیر کنترل را بر روابط خارج از سخت افزار و درون سخت افزار بیان می کنند. اشکال مدیریت می تواند به شرح زیر باشد:

· به عنوان اشکال اجرای قوه مجریه.

· به عنوان اجرای فعالیت های مدیریتی.

فرم کنترل- اقدام بیان شده خارجی یک دستگاه اجرایی، یک مقام، که در چارچوب صلاحیت آن انجام می شود و باعث عواقب خاصی می شود.

اجرای قوه مجریه فقط در قالب اداری- قانونی امکان پذیر است.

فعالیت های مدیریت دولتی را می توان در قالب های قانونی و غیر قانونی بیان کرد.

نظام اقدامات دستگاههای اجرایی که تشکیلات اداری را تشکیل می دهند فرم حقوقی:

1. با توجه به درجه بیان حقوقی:

· پایه (انتشار اعمال حقوقی)؛

· بر اساس آنها (اقداماتی که هدف قانونی از ثبت دارند).

2. بر اساس نتایج به دست آمده:

· مقررات مثبت؛

· واکنش به یک پدیده منفی در حوزه مدیریت دولتی.

3. بر اساس جهت:

· تأثیر بر روابط اجتماعی (جهت گیری بیرونی).

· تأثیر بر فعالیت های مدیریت پایین تر (داخلی).

4. بر حسب حجم:

· اجباری، خاص.

5. خطاب به مخاطب:

· مدیریت عمومی (فعالیتهای کل نظام قوه مجریه).

· خود سازمان دهی (در یک دستگاه اجرایی معین).

6. با توجه به ماهیت و روش های حل مسئله:

· اقدامات رویه ای؛

· رویه ای.

7. بر اساس محتوای قانونی:

· مجاز؛

· گران، منع کننده؛

· تجویزی.

قوه مجریه فقط دارد اشکال قانونیبیان آن در سیستم آنها

نقش اصلی به اقدامات قانونی مدیریت داده می شود.

مبحث 9: اشکال و روش های مدیریت
اعمال حقوقی مدیریت

این وسیله مهمی برای اجرای عملی اهداف و کارکردهای قدرت اداری است. آنها تصمیماتی هستند که سوژه های مدیریت در فرآیند مدیریت روزانه و مستقیم حوزه های مختلف زندگی عمومی اتخاذ می کنند.

ویژگی های اصلی که ماهیت حقوقی اعمال حقوقی مدیریت را تعیین می کند.

1. اعمال حقوقی مدیریت نوعی فعالیت اجرایی و اداری است.

2. تبعیت از قانون مدیریت.

3. اعمال حقوقی مدیریت به نمایندگی از واحد ساختاری معینی از دستگاه دولتی صادر می شود.

4. اعمال حقوقی حاکمیت، بیان قدرت یک جانبه توسط نویسندگان آنهاست.

5. اعمال حقوقی مدیریت همیشه به درستی اجرا می شود. ثبت نام شامل پیروی از روش پذیرش (هماهنگی، بحث، رای گیری) و انطباق است اقدامات لازممدیریت سوابق (تعداد، تاریخ، نویسنده)، امضا و تایید آن، ثبت یا انتشار.

6. کلیه اعمال حقوقی مدیریت مستلزم آن است عواقب قانونی. بسته به این، آنها به موارد زیر تقسیم می شوند:

که قواعد قانون را ایجاد، تغییر، لغو می کنند.

مستلزم ظهور، تغییر، خاتمه روابط است که به عنوان حقایق حقوقی عمل می کند.

اعمال حقوقی مدیریت- نوع خاصی از آئین نامه های قانونی رسمی رسمی که توسط افراد قوه مجریه در فرآیند فعالیت های اجرایی و اداری تصویب می شود و مطابق با قواعد قانون رسمیت می یابد و حاوی اظهارات یکجانبه قدرت و متضمن عواقب قانونی است.

توابع مدیریت انواع مختلفی از کارها هستند که باید در فرآیند مدیریت یک شی انجام شوند.

عملکرد وظایف را می توان در رابطه با یک موقعیت (وظایف یک کارمند، مقام رسمی)، بخش (وظایف یک بخش، خدمات و غیره) یا یک نهاد حاکم (وظایف یک وزارتخانه، کمیته دولتی و غیره) در نظر گرفت. . عملکردهای مدیریتی منعکس کننده تقسیم، تخصص و همکاری کار مدیریتی به صورت افقی و عمودی است.

همبستگی مفاهیم "هدف"، "وظیفه"، "کارکردهای مدیریت". هدف و مقاصد، به عنوان یک قاعده، مستلزم اجرای تعدادی کارکرد هستند. یعنی دستیابی به یک هدف یا وظیفه شامل تعیین وظایفی است که باید انجام شوند و اجرای عملی آنها (چه کسی و چگونه آنها را انجام می دهد).

انواع توابع. توابع به دو نوع تقسیم می شوند - عمومی (اساسی) و خاص (تخصصی، ویژه).

برای اولین بار، عملکردهای کلی توسط A. Fayol (1841-1925) شناسایی شد. به طور خلاصه تجربه عملیوی فعالیت های مدیران را به کارکردهای کلی آینده نگری، سازماندهی، رهبری، هماهنگی و کنترل نسبت داد. A. Fayol نوشت: «مدیریت به معنای پیش بینی، سازماندهی، هدایت، هماهنگی و کنترل است. پیش بینی به معنای کاوش در آینده و ترسیم یک برنامه عملی است. سازماندهی به معنای ایجاد ارگانیسم دوگانه از یک شرکت، مادی و اجتماعی است. رهبری به معنای مجبور کردن پرسنل به فعالیت است. هماهنگ کردن به معنای اتصال، متحد کردن، هماهنگ کردن همه اعمال و همه تلاش ها است. کنترل یعنی اطمینان از اینکه همه چیز طبق قوانین و دستورات تعیین شده اتفاق می افتد.»

در حال حاضر کارکردهای کلی به شرح زیر است: پیش‌بینی (علمی، فنی و اجتماعی-اقتصادی)، برنامه‌ریزی (علمی، فنی، اجتماعی، اقتصادی و سازمانی)، سازماندهی (دارای چند معنای معنایی)، فعال‌سازی (تحریک، انگیزش)، هماهنگی، حسابداری و کنترل

معنای عملی عملکردهای کلی این است که کل چرخه مدیریت را پوشش می دهند (از تعیین اهداف، وظایف در برنامه ریزی و حسابداری بعدی، نظارت بر نتایج واقعی) و تنوع عملکردهای خاص با اجرای کلیات مرتبط است.

توابع خاص با درجات مختلف جزئیات (که در فرمول بندی آنها منعکس می شود) نیازهای (حال و آینده) فرآیند مدیریت یک شی معین، بخش یا عنصر آن را منعکس می کند.

مشکلات اصلی در حوزه عملکردهای خاص به شرح زیر است:

1. تعیین ترکیب عملکردهایی که باید هنگام مدیریت (مدیریت) این شی انجام شود. برای این منظور، از یک رویکرد آنالوگ، مجموعه های توصیه شده (فهرست ها)، یک اصل مدولار (ویژگی های کمی و کیفی اشیاء و موضوعات مدیریت) استفاده می شود.
2. پیوند کارکردها و ساختار سازمانی یا تعیین اشکال سازمانی که از طریق آنها وظایف انجام می شود.
3. ادغام وظایف با کمک مقررات - مقررات مربوط به بخش ها و شرح وظایف.

یک مکانیسم سازمانی برای توزیع و تخصیص کارکردها وجود دارد. سیستم سازمانی و اجرایی (OIS) چنین مکانیزمی در نظر گرفته می شود. هدف آن ایجاد اطمینان در کار است: چه کسی باید چه کاری و تا کی انجام دهد. عناصر OIS عبارتند از:

• اهداف، اهداف (آنچه باید به دست آید، انجام شود)؛
• شرکت کنندگان (که کار را انجام می دهد)؛
• وظایف، مسئولیت ها (آنچه باید انجام شود)؛
• حقوق (چه کاری می توان انجام داد)؛
• مسئولیت (ارزیابی اقدامات و عدم اقدام، تضمین اتمام کار)؛
• زمان (زمانی که کار تمام شد).

OIS هم در شکل گیری و شفاف سازی ساختار سازمانی و هم در فعالیت های روزمره هنگام سازماندهی اجرای وظایف خاص استفاده می شود.

OIP با استفاده از ابزارهای نظارتی مانند مقررات مربوط به بخش ها و شرح شغل.

مقررات یک سند سازمانی و قانونی است که فعالیت بخش ها را تنظیم می کند. به عنوان یک قاعده، از بخش های زیر تشکیل شده است:

• بخش کلی - تعیین وضعیت واحد در سیستم مدیریت. دستورالعمل هایی در مورد اینکه چه کسی هدایت می شود و به چه کسی گزارش می دهد. درجه استقلال؛ مشارکت (در صورت لزوم) در اجرای برنامه هدف؛
• وظایف اصلی - جهت فعالیت های واحد تعیین می شود که مسئولیت اجرای آن را بر عهده دارد.
• توابع (مسئولیت ها) - شامل لیستی از وظایف بخش با مشخصات کار برای هر عملکرد است.
• حقوق - حقوق واحد و همچنین (این گزینه نیز موجود است) سر آن مشخص شده است.
• سازمان مدیریت - شرح داده شده است ساختار سازمانیتقسیمات؛
• روابط با سایر بخش ها - بر اساس اسناد ورودی و خروجی با شناسایی روابط اصلی ایجاد شده است.
• مسئولیت - مسئولیت واحد و رئیس آن برای اجرای وظایف و وظایف تعیین می شود.

توسعه این بخش دشوارترین بخش است، زیرا نیاز به نشان دادن اعمال تحریم برای عدم انجام یا عملکرد ضعیف وظایف و عملکردها و همچنین تعیین شرایطی است که تحت آن این یا آن مسئولیت رخ می دهد. در این مورد، اغلب ورودی زیر انجام می شود: "واحد مسئول اجرای عملکردها و وظایف محول شده به آن است."

هنگام تدوین مقررات مربوط به بخش ها، می توان از آنها استفاده کرد مفاد مدل، که در صورت نیاز تغییرات و شفاف سازی در مورد آن صورت می گیرد.

یکی دیگر از مقررات رایج که مکان و فعالیت کارکنان را تعیین می کند، شرح وظایف است. شرح وظایف استاندارد و فردی وجود دارد.

شرح شغل استاندارد در رابطه با موقعیت های کارمند ایجاد می شود، ساختاری یکپارچه دارد و توانایی فردی کردن محتوا را فراهم می کند. حضور آنها این امکان را فراهم می کند که زمان مورد نیاز برای تهیه دستورالعمل هایی که منحصر به فرد بودن یک سیستم معین و موقعیت های موجود را در نظر می گیرند، کاهش دهد.

شرح وظایف فردی در رابطه با یک موقعیت خاص (و حتی یک شخص خاص که یک موقعیت خاص را اشغال می کند)، با در نظر گرفتن ویژگی های یک بدن، بخش و کارمند معین ایجاد می شود.

شرح شغل مانند اسناد حقوقییا با تصمیم مدیر (تصویب دستورالعمل با امضا، دستور معرفی دستورالعمل) یا با تصمیم یک هیئت مدیره اجرا می شوند.

دستورالعمل ها شامل بخش هایی است که ترکیب آنها به ارائه دقیق یا کلی تر محتوای آنها بستگی دارد. مشخص ترین بخش ها عبارتند از:

• مقدمه - نام موقعیت و بخش نوشته شده است.
• بخش کلی - وظایف اصلی کارمند نشان داده شده است. روش جایگزینی یک کارمند در زمان غیبت او، چه کسی توسط این کارمند جایگزین می شود و برای چه وظایفی؛ تابعیت بر اساس موقعیت؛ روش انتصاب و عزل؛ ترکیب زیردستان (برای مدیران).
• مسئولیت ها - فهرست مسئولیت های اصلی و اضافی؛ الزامات دانش ویژه؛ سطح آموزش ویژه و نشان تجربه کار عملی; شرایط اصلی برای تعامل با سایر کارکنان - لیست، مقدار، شرایط دریافت، تهیه و انتقال اسناد منعکس شده است. تهیه مشترک اطلاعات و غیره؛
• حقوق - حقوق مربوط به این موقعیت ذکر شده است.
• مسئولیت - وظایف یا وظایفی که کارمند شخصاً مسئول آن است ذکر شده است.
• معیارهای ارزیابی عملکرد - علیرغم پیچیدگی این بخش، هنگام توسعه آن، مطلوب است که به وضوح آنچه و چگونه در رابطه با این موقعیت ارزیابی می شود، فرموله شود.