Konstitutsioonikohtu seaduse üheks silmatorkavaks uuenduseks on hankeobjekti kirjeldamise ühtsed reeglid. Analüüsides senise hangete kirjeldamise praktika esimesi tulemusi, jõutakse artiklis järeldusele, et mitte kõik osalejad lepingute süsteem kohaldada seaduslikult artiklis sätestatut. Seaduse nr 44-FZ artikkel 33 hankeobjekti kirjeldamise reeglid.

Sellest artiklist saate teada:

• hankeobjekti kirjeldamise reeglid;
• vastutus hanke kirjelduse rikkumiste eest;
• hanke käigus kaupade kvaliteedinäitajate ja nõuetele vastavuse nõuded;
• nõuded tehnilised kirjeldused hankeobjektid;
• rahatrahv hankeobjekti kirjelduses koos kaubamärgiga sõnade "või samaväärse" märkimata jätmise eest.

Hankeobjekti kirjeldamise reeglid 44-FZ alusel

Vastavalt punktile 1, osa 1, art. Lepingusüsteemi seaduse § 33 kohaselt peab klient hankeobjekti dokumentatsioonis kirjeldamisel juhinduma järgmistest reeglitest:

• hankeobjekti kirjeldus peab olema objektiivne;
• hankeobjekti kirjelduses näidatakse hankeobjekti funktsionaalsed, tehnilised ja kvaliteedinäitajad, kasutusomadused (vajadusel);
• Hankeobjekti kirjeldus ei tohi sisaldada nõudeid ega juhiseid kaubamärkide, teenusemärkide, kaubanimede, patentide, kasulike mudelite, tööstusdisainilahenduste, kauba päritolukoha nimetuse või tootja nime kohta, samuti nõudeid. kaupade, teabe, tööde, teenuste puhul tingimusel, et sellised nõuded toovad kaasa hankes osalejate arvu piirangu, välja arvatud juhul, kui puudub muu võimalus hankeobjekti omaduste täpsemaks ja selgemaks kirjeldamiseks;
• hankedokumentatsioon võib sisaldada märget kaubamärkide kohta, kui tööde tegemisel või teenuste osutamisel kavatsetakse kasutada kaupu, mille tarnimine ei ole lepingu esemeks.
  Sel juhul on kohustuslikuks tingimuseks lisada hankeobjekti kirjeldusse sõnad “ või samaväärne

Vaatleme hankeobjektide kirjeldamisel viit peamist rikkumist klientide poolt, mille FAS Venemaa tuvastas.

Rikkumine nr 1.

Toote kvaliteedinäitajaid ei ole kehtestatud

Nagu eespool mainitud, tulenevalt artiklist. Konstitutsioonikohtu seaduse § 33 kohaselt peab hankeobjekti kirjeldus olema objektiivne. Hankeobjekti kirjelduses märgitakse hankeobjekti funktsionaalsed, tehnilised ja kvaliteedinäitajad, kasutusomadused (vajadusel). Kuid mitte kõik kliendid ei täida seda nõuet.

Näide

Punktis 2.1.1 tehnilised nõuded protsessori oksjoni dokumentatsiooni süsteemiplokis on kirjas "mitte nõrgem kui Intel Core i3-4130";
Protsessori oksjoni dokumentatsioonis 1. tüüpi serveri tehniliste nõuete punktis 2.4 on märgitud “vähemalt kaks protsessorit, mille tüüp ei ole halvem kui E5-2690v2”;
Protsessori oksjoni dokumentatsioonis 2. tüüpi serveri tehniliste nõuete punktis 2.5 on märgitud "vähemalt üks protsessor, mille tüüp ei ole madalam kui Intel Xeon E3-1240v3".

Seega nendest sätetest kaupade näitajaid on võimatu määrata, mis vastab kliendi vajadustele. Samal ajal lähtub FAS Venemaa positsioonist kliendi tegevus, kes ei tuvastanud nõuetekohaselt hankeobjekti funktsionaalseid, tehnilisi ja kvalitatiivseid omadusi, tööomadusi, välja arvatud juhtudel, kui kaubad ei sobi kokku. muud kaubamärgid on paigutatud, rikuvad artikli 1 punkti 1 1. osa. Konstitutsioonikohtu seaduse artikkel 33 (FAS Venemaa otsus ja korraldus 22. aprillil 2014 asjas nr K-657/14).

Seda on võimatu mitte arvestada, et vastavalt artikli 2. osale. Konstitutsioonikohtu seaduse artikkel 33, hankedokumentatsioon vastavalt art. 1. osas sätestatud nõuetele. Konstitutsioonikohtu seaduse § 33 kohaselt peavad need sisaldama näitajaid, mis võimaldavad kindlaks teha ostetud kaupade, tööde, teenuste vastavust kliendi poolt kehtestatud nõuetele. Sel juhul näidatakse selliste indikaatorite maksimaalsed ja (või) minimaalsed väärtused, samuti nende näitajate väärtused, mida ei saa muuta.

Mida ütleb Venemaa FAS?

Praegu rikuvad mõned kliendid ülaltoodud reeglit. Näiteks kehtestas klient vastavalt oksjoni dokumentatsioonile järgmised miinimum- ja maksimumväärtused: "kinnituse kogupikkus on vähemalt 150,1 mm ja mitte rohkem kui 114,4 mm", "pikkus mitte alla 0,57 m ja mitte 0,71 m.

Nagu nähtub Venemaa Föderaalse Monopolivastase Talituse 28. märtsi 2014 otsusest ja korraldusest asjas nr K-381/14, selgitas kliendi esindaja kaebuse läbivaatamisel, et lepingu nimetatud lõikes on tehtud tehniline viga. oksjoni dokumentatsioon. Samal ajal järeldas FAS Venemaa, et oksjoni dokumentatsioonis klient, rikkudes Art. 2. osa. Konstitutsioonikohtu seaduse artikkel 33 ei kehtesta kliendi vajaduste määramiseks näitajaid.

Sarnane järeldus hankedokumentatsioonis näitajate puudumise kohta, mis võimaldaksid teha kindlaks töö käigus kasutatud kaupade (ehitusmaterjalide) nõuetele vastavuse, tehti Venemaa Föderaalse Monopolivastase Talituse 22. aprilli 2014 otsuses asjas nr. K-657/14. Seega kehtestas tellija vastavalt oksjoni dokumentatsiooni tehniliste kirjelduste punktile 17 muuhulgas järgmise nõude lepingujärgsete tööde käigus kasutatavale betoonile: „Minimaalne survetugevus 28 päeva vanuselt peab olema suurem. kui 27,3 ja vähem kui 33,6 (üle 270 ja vähem kui 340).

Vastavalt artikli 2. osale. 33 konstitutsioonikohtu seaduse artikli 1 1. osas sätestatud nõuete kohaselt. 44-FZ seaduse artikkel 33 peab sisaldama näitajaid, mis võimaldavad kindlaks teha ostetud kaupade, tööde ja teenuste vastavuse kliendi kehtestatud nõuetele. Sel juhul näidatakse selliste indikaatorite maksimaalsed ja (või) minimaalsed väärtused, samuti nende näitajate väärtused, mida ei saa muuta.

Seega ei ole tellija määratlenud näitajaid, mis võimaldavad määrata töö käigus kasutatud betooni vastavust tellija nõuetele, samuti on määramata mõõtühik näitajale “survetugevus”, mis on punkti 1 rikkumine. , 1. osa, art. Konstitutsioonikohtu seaduse artikkel 64.

Kuidas kirjeldada hankeobjekti, kui puuduvad GOST, tehnilised eeskirjad ega tehnilised tingimused?

Rikkumine nr 2.

Toote jõudlusnõuete sobimatu seadistamine

Vastavalt punktile 2, osa 1, art. Konstitutsioonikohtu seaduse § 33 kohaselt on hankeobjekti kirjelduse koostamisel lubatud kasutada hankeobjekti tehniliste ja kvalitatiivsete omadustega seotud standardnäitajaid, nõudeid, sümboleid ja terminoloogiat, mis on kehtestatud hankeobjekti tehniliste ja kvalitatiivsete omadustega. kooskõlas tehnilisi eeskirju, standardid ja muud nõuded, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni tehnilisi eeskirju käsitlevate õigusaktidega. Kui klient ei kasuta selliseid standardnäitajaid, nõudeid, sümbolid ja terminoloogiat, peab hankedokumentatsioon sisaldama põhjendust muude näitajate, nõuete, nimetuste ja terminoloogia kasutamise vajaduse kohta.

Üks oksjoni taotlusdokumentatsiooni esimese osa täitmise juhistes esitatud klient esitas aga loetelu sageli esinevatest regulatiivdokumentidest, mida tuleks selle oksjoni taotluse koostamisel arvesse võtta: GOST 1709–75, 22245 –90, 16442–80, 9548–74, 7399–97, 14791–79, 6465–76, 3262–75, 10503–71, 30108–94, 23732–2011, 23732–2011, 253–928, 81,3928 ja 2228–81, 53301-2009, 30674-99, 1 8599-2001, 190-78, 10178-85, 9179-77, 125-79, 12820-80, 22266-94, 22266-94, 22266-94, 22263-8, 22263-40 8420 -74, 20259-80, 18477-79, 52605-200 6, 14918-80, 52325-2005, 6527-68, 28196-89, 50597-93, 50597-93, 12-2007, 2007, 200, 5,8 -91, 51728-01, 5583-78, 3134-78, 158 60-84, 949-73, 17811-78, 23567.10-93, 9410-78, 10036-75, 10036-75, 9467-90, 9467-93 97 –82, 7805–70, 6631–74,..., GOST 23683–89, samuti muud GOST-id, mis reguleerivad tehniliste kirjelduste lisas esitatud materjale, kui need GOST-id on seotud tehtava tööga. Kui selles loendis esitatud GOST-id on aegunud, tuleks kasutada seda GOST-i numbrit, kuid praeguses väljaandes (numbri järel on erinev indeks).

Ülaltoodud oksjonidokumentatsiooni sätete näide näitab seda klient ei ole nõuetekohaselt kehtestanud nõudeid toote vastavusnäitajate kohta, kasutatakse tööde teostamisel, kliendi vajadustele. Lisaks ei ole klient FAS Russia seisukohast tuvastanud, milline GOST tootele vastab ja seetõttu ei ole hankes osalejatel võimalik oksjonil osalemise avalduse täitmisel võrrelda GOST-i tootega.

Eeltoodut arvestades leidis FAS Venemaa komisjon, et tellija poolt enampakkumisel osalemise avalduse täitmiseks kehtestatud juhised ei võimalda hankes osalejatel enampakkumisel osalemise avaldust nõuetekohaselt vormistada.

Sageli esitatakse hankes osalejatelt põhjendatud kaebusi, mis viitavad sellele lähteülesanne ostetud kaupade toimimise nõuded, mis on vastuolus dokumentatsioonis täpsustatud GOST-iga.

Näide

Tehnilise kirjelduse punkt 4 “Polüetüleenkile” kehtestab toote järgmised omadused: “Staatiline hõõrdetegur peab jääma vahemikku 0,5.” Samal ajal on vastavalt standardile GOST 10354–82, mille järgimise nõue on sätestatud oksjoni dokumentatsioonis, staatiline hõõrdetegur vahemikus 0,1–0,5. Samal ajal ei vasta FAS Venemaa seisukohast tehnilise kirjelduse punktis 4 "Polüetüleenkile" kehtestatud näitaja "Staatiline hõõrdetegur" nõue GOST 10354-82 nõuetele, mis ei võimalda enampakkumisel osalemise avaldust täita (FAS Venemaa otsus ja korraldus 06.04.2014 asjas nr K-893/14).

FAS Venemaa poolt läbiviidud plaanivälise kontrolli tulemusena selgus, et valmistoodete ostmise oksjoni dokumentatsiooni lisas nr 2 metalltooted tootele "Kolmetasandiline akuhoidik", sealhulgas järgmised nõuded:

• Riiul peab olema valmistatud metallkonstruktsioonina ja vastama standardile GOST 16140–77.
• Materjal lehtteras, teras 3 GOST 19903–74, klass St3ps tavaline kvaliteet, vastavalt standardile GOST 14637–89, võrdse äärikuga nurk: riiulitele 32 × 32, riiulitele 45 × 45 GOST 8509–93.

Tellija kehtestas ka järgmise nõude: „Põrandate kaitsmiseks ja nagide stabiilsuse tagamiseks tuleb keevitada tavakvaliteediga St3ps terasest vähemalt 60×60 mm ruudud paksusega vähemalt 2 mm. jalgade alumine osa."

Vastavalt standardile GOST 14637–89 kehtib standard tavalise kvaliteediga kuumvaltsitud süsinikterasele, mis on valmistatud laiusega 500 mm või rohkem ja paksusega 4–160 mm (kaasa arvatud).

Seega ei vasta oksjoni dokumentatsioonis tellija poolt GOST 14637–89 nõuetele vastav märge terase paksuse nõude kohta, millest tuleb teha ruudud mõõtmetega vähemalt 60×60 mm, “vähemalt 2 mm”, mis eksitab hankeid. osalejaid ning ei võimalda oksjonil osalemise avaldust korralikult täita.

Kliendi täpsustatud toimingud riku artikli 1 1. osa art. Konstitutsioonikohtu seaduse artikkel 64 ja sisaldavad haldusõiguserikkumise tunnuseid, mille toimepanemise eest on ette nähtud vastutus art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku p 7.30 (FAS Venemaa otsus ja korraldus 3.12.2014 asjas nr K-1779/14).

Rikkumine nr 3.

Hankeobjekti kirjelduses vastuoluliste nõuete kehtestamine

Venemaa Föderaalse Monopolivastase Talituse 26. mai 2014. aasta otsusest asjas nr K-831/14 nähtub, et tellija tegevus, kes kehtestas pakkumisdokumentides teenuste osutamiseks vastuolulised nõuded, rikub punkti 1. , 1. osa, art. 50 lepingusüsteemi seaduse ja sisaldama haldusõiguserikkumise tunnuseid, mis on sätestatud artikli 4.2 osas. 7.30 Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik.

Niisiis, vastavalt lõigetele. 1.1.2 ja 1.2. 05.07.2014 muudetud pakkumisdokumentatsiooni IV jao „Töö(teenuste) hankeobjekti kirjeldus” tabel 2 (edaspidi tabel 2) peab töövõtja tellijaga kokku leppima hiljemalt kolme tööpäevadel enne seminaride ja koosolekute toimumist iga seminari-koosoleku infokirjad, programm, jaotusmaterjalid ja dokumendid ja (või) materjalid aruteluks.

Samas 05.07.2014 muudetud hankedokumentatsiooni IV jao „Töötööde (teenuste) hankeobjekti kirjeldus“ (edaspidi - tabel 5) tabelis 5 nimetatud teenuste liikide puhul tellija peab viie tööpäeva jooksul kokku leppima iga seminari-koosoleku programmi. Samuti peab töövõtja vastavalt tabeli 2 punktile 2.1.1 tellijaga kokku leppima taktikaliste sihtmärkide paigalduste süsteemi kirjelduses 2015. aastaks, tabelis 5 seda tüüpi teenuste puhul kokkulepet ei nõuta. Vastavalt lõigetele. 1.4.1 ja 2.4.1 tabel 2 peab töövõtja vormis tellijaga kokku leppima ekspertide arvamused ja kokkuvõtlikud ekspertarvamused, tabelis 5 ei ole seda tüüpi teenuste jaoks heakskiitu vaja.

Sellest tulenevalt on tabelis 2 osutatavatele teenustele kehtestatud nõuded vastuolus tabelis 5 kehtestatud nõuetega.

Samuti leidis FAS Venemaa kaebaja kaebust tellija õigusvastase tegevuse kohta M/FTD B737NG simulaatorite kirjeldamisel koos lennuki B737NG kabiinist täissuuruses simulatsiooniga järeldades, et hankeobjekti kirjelduses olid vastuolulised nõuded. .

Kuna hankeobjektiks on M/FTD B737NG simulaatorite tarnimine koos lennuki B737NG kabiini täismõõtmetes simulatsiooniga taotleja hinnangul, on selle hankeobjekti objektiivne kirjeldus viide hankelepingu elementide vastavusele. simulaatorid lennuki B737NG kabiini tegeliku disainiga.

Lisaks peab simulaator võistlusdokumentatsiooni nõuete kohaselt sisaldama järgmist riistvara, sealhulgas "B737NG FCU jaoks, MCDU (vasak ja parem), ECAM juhtpaneel, lülituspaneel", mis viitab komponendid Airbus 320 kabiin.

Vastavalt võistlusdokumentatsiooni tehnilistele kirjeldustele peab simulaator sisaldama järgmist riistvara: "B737NG FCU jaoks, MCDU (vasak ja parem), tõukehoovad, ECAM-i juhtpaneel, lülituspaneel, roolid ja juhtpedaalid."

FAS Venemaa komisjoni koosolekul esitas taotleja dokumendid ja teabe, et FCU (lennujuhtimisüksus) on lennuki konstruktsiooni tehniline komponent, selle tähistuse (nimetuse) puhul on see Airbusi kabiini lahutamatu osa. 320 lennukit. Lennuki kokpitis ja simulaatoril B737NG asub FCU asemel MPC (Model Control Panel) element - lennukirežiimide juhtpaneel. MCDU (vasak ja parem) (multipurpose Control Display Unit) - mitmeotstarbeline juhtekraan, kehtib ka Airbus320 lennuki kabiinis, lennuki kabiinis ja simulaatoris B737NG paigas CDU (Control Display Unit) - juht- ja kuvaseade jne.

Seega ei vasta tellija tegevus, kes märkis hankedokumentatsiooni tehnilistes kirjeldustes hankeobjektile vastuolulisi nõudeid, punkti 1 1. osa art. 33 lepingusüsteemi seaduse ja rikuvad artikli 1. osa lõiget 1. 50 lepingusüsteemi seaduse ja sisaldama haldusõiguserikkumise tunnuseid, mis on sätestatud artikli 4.2 osas. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku p 7.30 (Venemaa Föderaalse Monopolivastase Talituse 28. oktoobri 2014. a otsus asjas nr K-1545/14).

Rikkumine nr 4.

Hankeobjektide tehnilistele omadustele esitatavate konkreetsete nõuete märkimata jätmine

Tuleb märkida, et tavaks on selgeid näiteid, et ostetud kaupade tehnilistele omadustele ei ole konkreetseid nõudeid täpsustatud.

Näiteks ptk. 5 § 5.1 „Nõuded tarnitavatele seadmetele“ Tabel 2 „Parameetrid tehniline abi» all. 1.1 oksjoni dokumentatsiooni punktis 1 on märgitud: “ekraani eraldusvõime - mitte vähem kui 1920×1080” mõõtühikut täpsustamata; Punktis 2 on kirjas: "Mõõtmed (PxLxK) mitte rohkem kui 870 × 770 × 1050" mõõtühikut täpsustamata. Seega ei vasta tellija tegevus, kes koostas hankeobjekti kirjelduse ilma mõõtühikuid märkimata, konstitutsioonikohtu seaduse nõuetele ja rikub artikli 1 lõike 1 1 lõiget 1, 2 ja 3. Konstitutsioonikohtu seaduse artikkel 64 (Venemaa Föderaalse Monopolivastase Talituse 29. oktoobri 2014. aasta otsus asjas nr K-1558/14).

Teisel juhul on oksjoni dokumentatsiooni tehnilise kirjelduse punktis 16.1 kirjas: “Tuulutusvõre 600×300 alumiinium - 4 tk.” mõõtühikuid määramata. Oksjoni dokumentatsiooni tehniliste kirjelduste punktis 1087 on kirjas "Õhuklapi suurus 821×440 - 1 tk." mõõtühikuid määramata.

FAS Venemaa komisjoni koosolekul ütles kliendi esindaja, et vastavalt GOST 2.307–68 (ST SEV 1976–79, ST SEV 2180–80) punktile 1.8. üks süsteem projekteerimisdokumentatsioon. Joonise mõõtmed ja maksimaalsed kõrvalekalded” joonmõõtmeid ja nende suurimaid hälbeid joonistel ja spetsifikatsioonidel nimetatakse millimeetrites, mõõtühikut märkimata.

Oksjoni dokumentatsioon ei sisalda aga vastavat märget normdokument. Sellest tulenevalt ei vasta kliendi tegevus, kes ei kehtestanud konkreetseid nõudeid kauba tehnilistele omadustele, punkti 2 1. osa art. 33 lepingusüsteemi seaduse ja rikuvad artikli 1. osa lõiget 1. 64, mis sisaldab haldusõiguserikkumise tunnuseid, mis on sätestatud artikli 4 lõikes 2. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku p 7.30 (Venemaa Föderaalse Monopolivastase Talituse otsus 06.09.2014 asjas nr K-915/14).

Rikkumine nr 5.

Hankeobjekti kirjeldusse sõnade “või samaväärne” märkimata jätmine

Vastavalt punktile 1, osa 1, art. Konstitutsioonikohtu seaduse § 33 kohaselt võib hankedokumentatsioon sisaldada märget kaubamärkide kohta, kui tööde tegemisel või teenuste osutamisel kavatsetakse kasutada kaupu, mille tarnimine ei ole lepingu esemeks.

Sel juhul on kohustuslik tingimus hankeobjekti kirjelduses sõnade “või samaväärne” lisamine, välja arvatud juhul, kui kaubad, millele on kantud muud kaubamärgid, ei sobi kokku ja vajadus tagada selliste kaupade koostoime. kliendi poolt kasutatavate kaupadega, samuti varuosade hankimise juhud ja Varud kliendi poolt kasutatavatele masinatele ja seadmetele, vastavalt tehniline dokumentatsioon määratud masinate ja seadmete jaoks.

Seega, arvestades kaebaja kaebust Kliendi õigusvastane tegevus seoses sõna „või samaväärne” märkimata jätmisega kaubamärgile, tunnistas FAS Russia kliendi tegevust lepingusüsteemi käsitlevate õigusaktidega vastuolus olevaks.

Vastavalt oksjoni dokumentatsiooni tehniliste kirjelduste punktile 3 kehtestas tellija nõude “Enesepäästja “Juhus”-E” tarnimiseks sõnu “või samaväärne” täpsustamata. FAS Venemaa komisjoni koosolekul esitas taotleja sertifikaadi kaubamärgile „Chance”, mille autoriõiguste omanik on LLC NPK Pozhkhimzashchita. Samas ei esitanud klient komisjoni koosolekul tõendeid selle kohta, et tähistus “Enesepäästja “Juhus”-E” ei ole kaubamärk.

Seega on oksjoni dokumentatsioonis vastavalt Venemaa Föderaalse Monopolivastase Talituse 29. augusti 2014 otsusele ja korraldusele asjas nr K-1279/14 märge kaubamärgi „Self-scuer “Chance”-E” kohta. kasutamata sõnu “või samaväärne”, mis ei vasta 1 tl 1 spl. Lepingusüsteemi seaduse artikkel 33 rikub artikli 1 1. osa lõiget 1. Lepingusüsteemi seaduse artikkel 64 ja sisaldab haldusõiguserikkumise tunnuseid, mille toimepanemise eest on vastutus sätestatud artikli 4 lõikes 2. 7.30 Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik.

Sarnane praktika on välja kujunenud seoses artikli 1 lõike 1 sätetega. Konstitutsioonikohtu seaduse § 33 kohaselt ja lepinguliste hangete puhul. Näiteks FAS Venemaa komisjoni koosolekul tuvastati, et võistluste infokaardi lisas nr 2 on varustuse loetelu jm. materiaalsed ressursid vajalik lepingujärgsete tööde tegemiseks, sisaldab juhiseid kaubamärgil ilma sõnadeta "või samaväärne":

• Grove GBT 35 autokraana või samaväärne;
• Tornkraana Mitsuber MCT 8FR või samaväärne;
• Buldooser KOMATSU D275AX-5 või samaväärne

Samal ajal ei vasta FAS Russia seisukohast kliendi tegevus, kes märkis pakkumisdokumentides kaubamärgi ilma sõnadeta "või samaväärne", punkti 1, 1. osa, art. 33 konstitutsioonikohtu seaduse ja rikuvad Art. Konstitutsioonikohtu seaduse artikkel 56 (Venemaa Föderaalse Monopolivastase Talituse 13. mai 2014. aasta otsus asjas nr K-759/14).

Võttes arvesse kehtivat halduspraktikat, saame teha järgmise järelduse: tellijatele hankedokumentatsiooni koostamisel peaksid volitatud asutused tasuma. Erilist tähelepanu hankeobjekti kirjelduse jaoks, arvestades konstitutsioonikohtu seaduses sätestatud reegleid. Samas ei tohiks hankeobjekti objektiivsel kirjeldamisel seada vastandlikke nõudeid, eeldusel, et ostetavate kaupade, tööde ja teenuste kvaliteedinäitajad on õigesti paika pandud, võimaldades välja selgitada kliendi vajadused.

Valitsuse kliendid teevad 15% kõigist ostudest sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingutelt.

Mida 44-FZ reguleerib?

• Hangete planeerimine, järelevalve ja audit.
• Tarnijate valik.
• Lepingute sõlmimine ja nende täitmine.
• Hangete kontroll.

Mida 44-FZ ei reguleeri?

• Teenuste hankimine rahvusvahelistelt finantsorganisatsioonidelt.
• Kohtunike, ametnike, kohtus osalejate ja teiste isikute riikliku kaitse teenuste hankimine.
• Väärismetallide ja vääriskivide ostmine riigifondi täiendamiseks.
• 2018. aasta jalgpalli maailmameistrivõistluste ja 2017. aasta FIFA konföderatsioonide karikavõistluste rajatiste ja infosüsteemide toetamisega seotud hanked.
• Hanked tasuta abi advokaat või kaitsja kohtus.
• Valimiskomisjonide hankimine valimisteks ja rahvahääletusteks.
• Hankes osalemise eest tasumine.

Kes võtab seaduse 44-FZ alusel vastu õigusakte?

• President Venemaa Föderatsioon;
• Vene Föderatsiooni valitsus;
• föderaalsed täitevvõimud;
• Rosatom;
• Roskosmos;
• Organid riigivõim Vene Föderatsiooni subjektid ja kohalikud omavalitsused.

44-FZ põhineb Vene Föderatsiooni põhiseaduse, tsiviil- ja eelarveseadustiku sätetel

Lepingusüsteemi põhimõtted

Olulised definitsioonid

Riigi klient on organisatsioon, mis vajab kaupu ja teenuseid ning maksab ostu eest. Näiteks haiglad, koolid, ülikoolid, teadusinstituudid,

Pakkuja- seaduslik või individuaalne, sealhulgas üksikettevõtjad, kes osalevad hankes ning tarnivad kaupu ja teenuseid.

Zakupki.gov.ru— ühtse infosüsteemi (UIS) veebisait, kus kliendid avaldavad oste ja aruandeid. EIS sisaldab kõigi sõlmitud lepingute, hoolimatute tarnijate, klientide vastu suunatud kaebuste ja muu olulise teabe registreid.

Lepingu alghind (IMC)— kauba kohaletoimetamise kulu, mille määrab klient. NMC peab olema põhjendatud. Tarnijad ei saa pakkuda NMC-st kõrgemat hinda.

Elektrooniline turg— veebisait, millel kliendid sooritavad oste, tarnijad esitavad ostudes osalemise avaldusi ja korraldatakse elektroonilisi oksjoneid.

Spetsiaalne elektrooniline platvorm— turvaliste sidekanalite kaudu juurdepääsetav veebisait, kus sooritatakse suletud oste.

Osalemisavaldus- need on dokumendid ja teave, mille tarnija esitab kirjalikult või elektrooniline vorm hankel osaleda.

Ühtne infosüsteem (UIS)

Hetkel sisaldab

• Teave ostude kohta, võimalus neid otsida,
• Lepingu mallid,
• Standardireeglid
• Teave kaupade turuhindade kohta,
• Hankeplaanid, graafikud,
• Täidetud lepingute aruandlus,
• Korjamatute tarnijate register.
• Ühekordne registreerimine ja hankes osalejate register.
• Kaupade, tööde ja teenuste ühtne kataloog.
• Hanke avaldamine RF PP nr 615 all (kapitaalremont).

Saabub 2020. aastal

• Süsteem hankes osalejate toimingute registreerimiseks ühtses infosüsteemis ja 8 föderaalses ETP-s.

Juurdepääs EIS-i teabele on tasuta. Kui teave sama ostu, kliendi, lepingu vms kohta. UIS-is ja teises allikas on erinev, siis on prioriteet UIS-is olev teave.

EDI organisatsioon

Tarnijad saavad hankes osalemise avaldusi esitada elektrooniliselt kauplemisplatvormid. Valitsuse määratud juhtudel elektrooniline dokumendihaldus võib läbida ka EIS-i. Kõik dokumendid allkirjastatakse elektrooniliselt:

• Kliendid saavad elektrooniline allkiri vaba föderaalkassast. Nad töötavad sellega EIS-is ja ETP-s.
• Tarnijad nõuavad e-hankes osalemiseks allkirja. Alates 1. juulist 2018 on süsteem kasutusel riigihangetel kvalifitseeritud allkirjad. Tarnijad võivad saada allkirja akrediteeritud sertifitseerimisasutuselt.

Rahvusrežiim

Riiklik kord kehtestati selleks, et anda eeliseid Venemaa ja teistest Euraasia Majandusühenduse liikmesriikidest pärit kaupade tarnijatele. Loe tema kohta lähemalt siit.

Hankemeetodid

Sõltuvalt sissetulekuallikast saavad valitsuse kliendid teha oste nii 44-FZ kui ka 223-FZ all. 44-FZ kohaselt, kui organisatsioon kulutab eelarveraha. Vastavalt 223-FZ-le, kui see kulutab oma raha ja tal on hankesäte.

Planeerimine

* Alates 1. oktoobrist 2019 planeerivad kliendid oste ainult 3-aastaste graafikute järgi, ostuplaanid tühistatakse. Kuni 2019. aasta lõpuni on veel vaja koostada hankeplaan ja ajakava.

Kontrolli käigus või tarnija kaebuse alusel võib FAS tunnistada ostu alusetuks. Seejärel seda kohandatakse või tühistatakse. Kurjategijad võetakse haldusvastutusele.

Kõik valitsuse ostud on reguleeritud. Kaupade ja teenuste kogus, hind, omadused on kehtestatud Vene Föderatsiooni föderaalsete ja kohalike õigusaktidega.

• 09.07.2018
• 0 kommentaari
• 44-FZ, EIS, Hinnapäring, Ettepanekute päring, Konkurss, NMCC, SMP, Elektrooniline oksjon, ETP

Tarnijate hulgas riigihanked On mitmeid eeliskategooriaid. Neile tuleb anda teatud eeliseid. Mõelgem, kellele need on mõeldud ja kuidas klient peab tegutsema.

Riigihangetes osalejate eeliskategooriad

Lepingusüsteem loodi mitte ainult selleks, et muuta eelarve kulutamine läbipaistvamaks, vaid ka selleks, et tagada osalejatele võrdne juurdepääs hangetele. See soodustab ausat konkurentsi. Samal ajal on teatud rühmadele ette nähtud eelistused. Valitsuse korraldus sisaldab kolm abisaajate kategooriat:

• väikeettevõtted ja sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingud ( SMP ja SONO);
• puuetega inimeste organisatsioonid ( OI);
• parandussüsteemi asutused ( UIS).

Osalejate igasse kategooriasse määramise reeglid ja lingid määrustele on toodud alljärgneval diagrammil.

Registreerimine ERUZ EISis

Alates 1. jaanuarist 2020 aasta osaleda pakkumistel 44-FZ, 223-FZ ja 615-PP alusel registreerimine on vajalik portaali EIS (ühtne infosüsteem) portaalis ERUZ (hangetes osalejate ühtne register) hankevaldkonnas zakupki.gov.ru.

Pakume EIS-is ERUZ-is registreerimise teenust:

SMP ja SONO

Puuetega inimeste organisatsioonid

Parandusasutused

Artikkel 30 44-FZ

artikkel 29 44-FZ,
15.04.14 resolutsioon nr 341

artikkel 28 44-FZ,
14.07.14 resolutsioon nr 649

SMP: Väikeettevõtted, mis vastavad 24. juuli 2007 seaduse nr 209-FZ kriteeriumidele.
Peamised kriteeriumid:

• tulu ilma käibemaksuta kuni 800 miljonit rubla;
• keskmine töötajate arv kuni 100 inimest;
• äriettevõtete (mitte VKEde) osatähtsus põhikapital- mitte rohkem kui 49%

SONO: Organisatsioonid 12. jaanuari 1996. a seaduses nr 7-FZ sätestatud vormides (välja arvatud riigiettevõtted, riigiettevõtted, erakonnad). Nad teostavad seaduse nr 7-FZ artiklis 31.1 loetletud tegevusi.

Ülevenemaaline avalikud organisatsioonid puuetega inimesed (PD), nende ametiühingud:

• 80% liikmetest on puudega;

Organisatsioonid, mille kapital koosneb 100% IO sissemaksetest:

• puuetega inimeste keskmine arv teiste suhtes on vähemalt 50%;
• puuetega inimeste palga osa palgafondis on vähemalt 25%.

Organisatsioonid valitsuse 01.02.2000 määruses nr 89 sisalduvast nimekirjast.

Järgmises tabelis on põhiteave hüvitiste, nende ulatuse ja andmise viisi kohta.

Tabel. Hüvitised erakorralistele meditsiiniteenustele ja rahvatervise organisatsioonidele, intellektuaalomandi asutustele, puuetega inimeste organisatsioonidele

Kuidas antakse eeliskategooriatele eelistusi?

OI ja kasutajaliidese eelised

Nimetatud kategooriatele antakse soodustused, kui hankeobjekt on vastava resolutsiooni (vastavalt nr 341 ja nr 649) nimekirja kantud. Klient määrab ostuobjekti ja kontrollib neid eeskirju. Kui toode kuulub ühte neist, tuleb vastava osalejakategooria jaoks kehtestada soodustused.

Puuetega inimeste kinnipidamisasutuste ja organisatsioonide eelised on järgmised: leping sõlmitakse sellise osaleja avalduses sisalduvast 15% kõrgema hinnaga. Seaduse sõnastusest võib tunduda, et eelis võib olla alla 15%, kuid selline tõlgendus on ekslik. Eeldatakse, et eelis on 15%, kuid lepingu võib sõlmida hinnaga mitte kõrgem kui NMCC (Majandusarengu Ministeeriumi kiri 10.15.2014 nr D28i-2197).

Eraldusvõimete loendid näitavad koode vastavalt OKPD2 klassifikaatorile. Sellel on teatud struktuur (näidatud allpool klassi 13 näitel "Tekstiilid ja tekstiilitooted"). Eelised laienevad kõigile koodistruktuuri madalamatele tasanditele.

OKPD2 struktuur

Näiteks vajab klient elektrilisi kaasaskantavaid lampe. See hankeobjekt vastab koodile OKPD2 27.40.21.110. Kontrollime resolutsiooni nr 341 ja näeme, et see sisaldab koodi 27.40.2 "Lambid ja valgustusseadmed". Tellija poolt nõutav hankeobjekt sisaldub käesoleva koodi struktuuris. Sellest lähtuvalt on vaja kehtestada eelis hangetel puuetega inimeste organisatsioonidele.

Tähtis! Kui teil on vaja osta mitmesugused kaubad, veendu, et need kõik on nimekirjas. Alles siis tasub need ühe ostuga kaasata. Kui teil on vaja osta muid kaupu peale nimekirja, järgige erinevaid protseduure.

Eelis peab olema fikseeritud planeerimisdokumentides ning dubleeritud hankedokumentides ja lepingu projektis. Samuti tuleb märkida, et lepingut ei saa sõlmida NMCC hinnast kõrgema hinnaga. Allpool on väljavõte oksjoni dokumentatsioonist, mis sisaldab reservatsiooni eeliskategooriate eelistamise kohta:

Kuidas osalejad kinnitavad oma kuulumist konkreetsesse kategooriasse

Selle eelise kasutamiseks peab osaleja kuuluma UIS või OI kategooriasse. See tuleb dokumenteerida. Kinnitusmeetod sõltub ostuviisist:

1. Kui tegemist on elektroonilise oksjoniga, ettepanekute päringuga elektroonilisel kujul, siis osaleja peab dokumente esitama(nende koopiad), mis kinnitab õigust saada vastavaid soodustusi.
2. Kui teostatakse elektrooniline hinnapakkumiste päring, esitab osaleja deklaratsioon elektroonilisel kujul, mis moodustatakse ETP tööriistade abil.

Kliendi toimingud, kui kasusaaja võidab

Võitja kuulub UIS-ile. Tema avaldus peab sisaldama hüvitiste andmise nõuet. Kui see on olemas, tuleb eelis anda.

Võitja kuulub OG-le. Tema avaldus peab sisaldama avaldust kategooria sobivuse kohta. Enne lepingu allkirjastamist peab ta saatma kliendile soodustuse taotluse. Pretensiooni esitamisel tuleb lepinguhind määrata soodustust arvestades.

Tähelepanu! Kui võitja vältis lepingu sõlmimist ja talle järgnev osaleja kuulub eeliskategooriatesse, siis tuleks eelise anda ka talle.

Lepingu hind

Näitame näitega, kuidas arvutada lepinguhinda, kui kasusaaja võidab. Otsuse nr 341 nimekirjast olgu ostuteema, mis tähendab, et eelis on puuetega inimeste organisatsioonid. Lepingu alghind - 300 000 rubla. Võidab OP kategooria aine taotlus koos hinnaga 270 000 rubla. Soodustuse suurus on 15%.

Arvutame välja lepinguhinna. Kasutatakse järgmist valemit:

Lõpphind = ostuhind * 15% + ostuhind

Arvutus on järgmine: 270 000 * 15% + 270 000 = 310 500 rubla.

Eeldatav hind, võttes arvesse pakutavat eelist, on kõrgem kui algne (maksimaalne) hind. Seega sõlmitakse leping puuetega inimeste organisatsiooniga hinnaga 300 000 rubla, see tähendab NMCC andmetel.

SMP ja SONO eelised

Kliendid peavad ostma väikestelt ja mittetulundusühingutelt vähemalt 15% aastasest hanke kogumahust (AGP). Kõigepealt peate selle helitugevuse õigesti määrama. Kui teete arvutustes vea või ei järgi seda limiiti, võite saada 50 000 rubla trahvi.

SGOZ-i arvutamise valem:

Kui SGOZ on arvutatud, peate sellest võtma 15% - see on SMP ja SONO minimaalne ost. Ostude planeerimisel on aga vaja võtke see protsent varuga, osa neist ei pruugi ju aset leida. Sellisel juhul riskib klient mitte jõuda 15% mahuni ja saada trahvi.

Ostueelise seadmine

Väikeettevõtte eelis, mida tasub asutada nendel hangetel, mille jaoks on neil võimalik objekte tarnida. Seega ei tasu SMP ja SONO ostust välja kuulutada, kui objektiks on näiteks meditsiiniteenus või kütus. Kuna selliseid kaupu ja teenuseid pakkuvaid ettevõtteid liigitatakse harva väikeettevõteteks.

SMP-lt hankeobjektide valimisel peab see kajastuma planeerimisdokumentides, hankedokumentides ja lepingus. On kaks olulist punkti, mida tuleb märkida:

1. Makse. Kui leping on sõlmitud SMP või SONO-ga, ei tohiks vastuvõtudokumentide allkirjastamise hetkest maksepäevani mööduda rohkem kui 15 tööpäeva.
2. Trahvid. Hilinenud maksete eest tuleb maksta trahvi. Kõigil muudel juhtudel karistatakse lepingu täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmise faktide eest rahatrahviga. Need tingimused tuleb kindlasti täpsustada. Tuleb märkida kindel trahvisumma, mis määratakse kindlaks lepingu väärtuse alusel, samuti kogu trahvijoon. Väikeettevõtete jaoks on suurused järgmised:
   • kui lepingu hind on kuni 3 miljonit rubla, on trahv 3%;
   • lepinguhinnaga 3 kuni 10 miljonit rubla - 2%;
   • lepinguhinnaga 10 kuni 20 miljonit rubla - 1%.

Trahviklausli sõnastuse näide on näidatud järgmisel pildil.

Näide karistuste sõnastusest

Mida peab klient veel teadma?

Ärge unustage kontrollida võitnud pakkujat, kui see kuulutati välja SMP ja SONO jaoks. Taotlus peab sisaldama deklaratsiooni sellesse kategooriasse kuulumise kohta. Kuid see ei tee haiget, kui teavet asjakohaste käest kontrollite registreeruge föderaalse maksuteenistuse veebisaidil.

Väikeettevõtetelt vajaliku ostumahu hankimine ei ole alati lihtne. Ülesande lihtsustamiseks on soovitatav kaasata alltöövõtjatena SMP ja SONO. Hankedokumentatsioonis tuleb kehtestada nõuded tarnijale, kes ise ei ole väikeettevõte, palgata kaastäitjateks SMP ja SONO. Sel juhul on vaja kindlaks määrata atraktsiooni täpne suurus väärtuses ja see lepingu projekti kirja panna.

• Avaldatud Autori artiklites
• Loetud 8173 korda

Kas valitsusklient suudab tarnitava kauba parameetrid sõnastada nii, et lõpuks saab selliseid kaupu tarnida vaid üks tootja? Näib, et eitav vastus on ilmne, sest peaaegu aasta kehtinud 44-FZ lähtub konkurentsi tagamise põhimõttest. Mitmed vahekohtud otsustasid aga kohe teisiti.

1. Kas on ainult üks tootja? Pole probleemi. Tarnijad on erinevad.

Riiklik tellija korraldas rasedatele ja imetavatele emadele toidukaupade tarnimise elektroonilise oksjoni. Üks oksjonil osaleja vaidlustas oksjoni tulemused, viidates sellele, et kostja esitatud parameetritele sobib ainult ühe Hollandi ettevõtte piimasegu.

Hagi läbivaatamisel pidid kolme astme kohtud vastama küsimusele: kas riiklik tellija saab sõnastada tarnitava kauba puhul sellised parameetrid, mis vastavad vaid ühe tootja kaubale. Hageja hinnangul on sellised tegevused vastuvõetamatud – need toovad kaasa potentsiaalsete oksjonil osalejate arvu piiramise. „Osakond ahendas oluliselt oksjoni tulemuste põhjal tarnitavate kaupade parameetreid, mis tõi kaasa võimalike hankes osalejate arvu põhjendamatu piiramise ja andis eelise võitjale,“ teatas kaotanud oksjonil osaleja. argument.

Kohtud pidasid omakorda üksmeelselt riigi tellija sellist tegevust õiguspäraseks. Nad tõid välja, et "ainult ühe tootja toodete tehnilistes kirjeldustes kliendi poolt määratud tehnilistele näitajatele vastavus ei ole konkurentsipiirangule viitav tingimusteta alus." Kliendi pakutud parameetritega kaupu saab kohtute sõnul "tarnida määramatu arv tarnijaid".

Kohtute loogika on lihtne. Pole tähtis, et tootjaid on ainult üks - temalt ostetud kaupu võivad tarnida erinevad tarnijad. Vaevalt aga just sellist tõlgendust riigihangete valdkonna lepingusüsteemi loojad ootasid.

Muuseas, järjekordse argumendina kohtute jaoks mõjus asjaolu, et hageja (oksjonil kaotanud pakkuja) ei olnud kostja ostetud kauba tootja. "Hageja ei ole piiratud vastaspoolte valikul, kellelt ta saab kaupu osta, sealhulgas vastavalt kostja pakutud omadustele," märkisid kohtud (Kirovi oblasti kohtu 13. mai 2014. aasta otsus, resolutsioon Arbitraažikohtu 21. juuli 2014. a p 2, Volga-Vjatka rajooni Kohtu 20. novembri 2014. a resolutsioon asjas nr A28-2624/2014).

2. Taotluse vormistamisel ei tohiks keskenduda tootjate arvule.

Ka teiste piirkondade kohtud on jõudnud samadele järeldustele nagu eespool käsitletud juhtumis. Samas ilmnevad uued, pehmelt öeldes vastuolulised argumendid.

Seega laekus piirkondlikule OFAS-ile kaebused kahe elektroonilise oksjoni ostmiseks beebitoit. Kaebuse argumendid on samad – ostetud kauba parameetrid vastavad kaubale ainus tootja. Monopolivastane agentuur toetas kaebuse argumente ja nägi riigi tellija tegevuses oksjonil osalejate arvu piiramist. Samas viitas piirkondlik OFAS FAS Venemaa 26. detsembri 2012 kirjale nr AK/44401/12. Selles kirjas juhtis FAS tähelepanu lubamatusele kehtestada hankedokumentatsioonis nõuded, mida suudab täita vaid üks piimasegu tootja.

Sahha Vabariigi (Jakuutia) AS ei nõustunud monopolivastase asutusega (asi nr A58-5173/2014). Kohtu hinnangul toimus enampakkumine spetsiaalselt kaupade tarnimiseks, mitte nende tootmiseks (tootmiseks), mistõttu potentsiaalsete tarnijate arv on piiramatu. «Kuna avatud oksjoni esemeks on «tarne», mitte «tootmine/tootmine», siis asjaolu, et kääritatud piimasegu ... on turul ainus toode, mis vastab oksjoni dokumentatsiooniga kehtestatud nõuetele, ei saa iseenesest olla põhjendatud. pidada konkurentsipiiranguks, kuna kuidas saab tellija poolt kehtestatud parameetritega toodet tarnimiseks pakkuda piiramatul arvul tarnijatel...”, viitas esimese astme kohus oma 07.11.14 otsuses.

Sarnast juhtumit arutas ka Baškortostani Vabariigi halduskohus (10. oktoobri 2014. a otsus asjas nr A07-9320/2014, praegu edasi kaevatud 18. vahekohtusse). Nagu Jakuutias, tunnistas piirkondlik OFAS elektroonilisel oksjonil osaleja kaebust põhjendatuks. Osakonna hinnangul ei põhjendanud klient konkreetsete parameetrite kehtestamist valgusegu ainete sisaldusele (valgusisaldus 40 g, rasv 20 g ja süsivesikud 30 g), kuigi vastav GOST R 53861-2010 kehtestab iga komponendi väärtuste vahemik (valk - 40 kuni 75 g, rasvad - 5 kuni 20 g, süsivesikud - 10 kuni 30 g). Pealegi sobis vaid ühe tootja valgusegu riikliku tellija kehtestatud spetsiifiliste ainesisalduse parameetritega.

Vahekohus omakorda tunnistas föderaalse monopolivastase talituse otsuse kehtetuks, tuvastades lepingusüsteemi seadusandluse rikkumisi. „Argumente, mille kohaselt... et konkreetsed tootenäitajad piiravad konkurentsi, kuna need puudutavad ainult üht tüüpi Vene Föderatsioonis toodetud toodet..., ei saa süüdistada monopolivastaste õigusaktide rikkumisena, kuna föderaalseadus nr 44-FZ seda ei reguleeri. ette näha tellija kohustused hankeobjektile nõuete määramisel tuleks lähtuda turuosaliste, tootjate (tarnijad, teostajad) arvust,” märkis kohus.

Esimese astme kohtute otsused ei ole veel jõustunud. Võib-olla lähenevad kõrgemate kohtute kohtunikud kohtuasja otsusele teisiti kui nende kolleegid Volga-Vjatka rajoonis. Ei aita ju ostetavate kaupade tootjate arvu põhjendamatu piiramine isegi piiramatu arvu tarnijate puhul kaasa konkurentsi arengule ega vasta riigihangete valdkonna lepingute süsteemi käsitlevate õigusaktide eesmärkidele. .

Kuupäev: 29.05.2019

Taas muudatuste tegemisel föderaalseadus 04.05.2013 nr 44-FZ „Lepingusüsteemi kohta kaupade, tööde ja teenuste hanke valdkonnas riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks“ (edaspidi ka seadus). Muudatused tehti 1. mai 2019. aasta föderaalseadusega nr 71-FZ ja mitmete muude regulatiivsete õigusaktidega. Vaatleme peamisi lepingusüsteemi seaduse muudatusi seoses hankes osalejatega.

Alates 01.05.2019 Kliendid on kohustatud ostma piiratud osalusega võistluste kaudu laste puhkuse ja tervishoiu korraldamise teenuseid elektroonilisel kujul. See tähendab, et hankes osalejatele muutub käesoleval hankel osalemise kord. Hankes osalemisel kinnitavad taotlejad laste vaba aja veetmise ja nende tervise korraldamise teenuste osutamise lepingute (lepingute) täitmise (arvestades järglust) kogemust viimase kolme aasta jooksul enne konkursil osalemise avalduse esitamise kuupäeva. hanked. Sel juhul on varem sõlmitud lepingu (lepingu) maksumuseks vähemalt 20 protsenti kehtiva lepingu, kokkuleppe (osahinna) alg(maksimaalne) hinnast. Kinnituseks peab hankes osaleja esitama taotluspaketis hankes osaleja poolt tellijaga sõlmitud lepingu(te) koopia(d), mis on sõlmitud vastavalt 44-FZ või 223-FZ alusel. samuti esitama nimetatud lepingute ja (või) kokkulepete täitmist kinnitavad dokumendid ilma trahve (trahvid, leppetrahvid) rakendamata töövõtjale (VV 02.04.2015 valitsuse otsuse nr 99 lisa nr 2 punkt 9).

Alates 12.05.2019 Järgmised muudatused jõustuvad.

Tarnija (täitja, töövõtja) lepingu täitmisega viivitatud päeva eest võtab klient trahvi. Varem oli seaduse eelmises versioonis kliendil võimalus kehtestada sunniraha summas, mis on suurem kui üks kolmesajandik baasmäärast. Nüüd on trahvi suurus fikseeritud - üks kolm sajandikku tarnija (täitja, töövõtja) täitmata kohustuste väärtuse põhimäärast. Viivist arvestatakse iga lepingus sätestatud kohustuse täitmisega viivitatud päeva eest alates lepingus sätestatud kohustuse täitmise tähtaja möödumise päevale järgnevast päevast. Selline trahv on lepinguga kehtestatud ühe kolmesajandiku võrra Vene Föderatsiooni Keskpanga põhikursist, mis kehtib õigeaegselt tasumata summa trahvi tasumise päeval. Kui trahvide või karistuste arvutamise kord on erinev, seadusega kehtestatud, kehtivad erireeglid. Näiteks kuuma või külma vee tarnimise lepingus trahvide arvutamisel on trahvid ette nähtud vastavalt 7. detsembri 2011. aasta föderaalseaduse nr 416-FZ “Veevarustuse ja kanalisatsiooni kohta” artikli 13 osale 6.2. ”. Trahvi suurus on sada kolmekümnendik Vene Föderatsiooni Keskpanga refinantseerimismäärast, mis kehtib tegeliku tasumise päeval, õigeaegselt tasumata summalt iga viivitatud päeva eest alates järgmisest. päev pärast maksetähtpäeva kuni tegeliku tasumise päevani.

Tarnitud kauba, tehtud töö (selle tulemuste), tarnija (täitja, töövõtja) osutatavate teenuste, lepingu täitmise üksikute etappide eest kliendi poolt tasumise tähtaeg ei ole pikem kui kolmkümmend päeva alates kuupäevast, mil klient allkirjastab vastuvõtudokumendi. . Ja ostes väikeettevõtetelt või sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingud(edaspidi SMP ja SONO) - viisteist tööpäeva alates vastuvõtuakti allkirjastamise kuupäevast. Vene Föderatsiooni õigusaktidega võidakse kehtestada muu maksetähtaeg, näiteks riigi kaitsevõime ja julgeoleku tagamiseks, samuti mitmel muul Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud juhtudel.

Hankes osaleja jaoks on tähtaeg tellija, volitatud asutuse, spetsialiseeritud organisatsiooni, elektroonilise platvormi operaatori või hankekomisjoni tegevuse edasikaebamiseks kaebuse esitamisel föderaalsele täitevorganile, kes on volitatud teostama kontrolli selles valdkonnas. hankemenetlus (edaspidi FAS) on muutunud. Seaduse artikli 105 3. osas on määratletud viiepäevane tähtaeg hagide edasikaebamiseks alates ühekordsesse paigutamisest. infosüsteem(edaspidi UIS) konkursil osalemise avalduste läbivaatamise ja hindamise protokoll, hinnapakkumise küsimises osalemise avalduste läbivaatamise ja hindamise protokoll, pakkumiste küsimise protokoll ning konkursil osalemise sooviavalduse läbivaatamise ja hindamise protokoll. tarnija (töövõtja, teostaja) tuvastamine kinnisel viisil alates vastava protokolli allkirjastamise kuupäevast. Samas on dokumentatsioonis või hanketeates sätestatut edasi kaevata igal hankes osalejal ning pärast lõppprotokollide avaldamist vaid hankel osalemiseks avalduse esitanud osalejal. Elektrooniliste menetluste osas kehtestab artikli 105 osa 4 sama viiepäevase tähtaja kliendi, volitatud asutuse, volitatud asutuse, eriorganisatsiooni, hankekomisjoni, selle liikmete, ametniku tegevuse edasikaebamiseks. lepinguline teenus, lepinguhaldur, elektroonilise platvormi operaator, spetsiaalse elektroonilise platvormi operaator. Varem oli mis tahes ostu tulemuste edasikaebamise tähtaeg 10 päeva.

Samuti on lühendatud FAS-i tarnija (töövõtja, töövõtja) kohta saadud teabe läbivaatamise ja kontrollimise perioodi kliendilt hoolimatute tarnijate registrisse (edaspidi RNP) kandmiseks, seda on lühendatud viiele tööpäevale. alates teabe saamise kuupäevast. Eelmises versioonis oli periood 10 tööpäeva. Meenutagem, et tellija on seadusest tulenevalt kohustatud esitama hankes osaleja kohta andmeid hoolimatute tarnijate registrisse, kui hankes osaleja hoidub kõrvale hanke võitja poolt allkirjastatud lepingu sõlmimisest; kui leping lõpetatakse tellija ühepoolse lepingu täitmisest keeldumise tõttu tarnija poolt lepingutingimuste olulise rikkumise tõttu või lepingu lõpetamisel tarnijaga (töövõtja, teostaja) kohtuotsusega lepingutingimuste olulise rikkumise tõttu.

Alates 01.07.2019 kaebust, mille on esitanud osaleja, kelle andmed on kantud hoolimatute tarnijate registrisse, FAS ei võta arvesse. Sel juhul peab olema täidetud tingimus, et klient on ostu sooritades kehtestanud hankedokumentatsioonis ja hanketeates nõude, et hankes osaleja ei ole RNP-s.

Kinnitada elektroonilisel platvormil läbiviidud hangete kvalifikatsiooni üksikud liigid kaubad, tööd, teenused, mille osalejatele on Vene Föderatsiooni valitsus kehtestanud lisanõuded, peab akrediteeritud hankes osaleja saatma elektroonilise platvormi operaatorile (edaspidi elektroonilise platvormi haldaja) elektroonilised dokumendid iga hankeobjekti kohta, millele valitsus on sellised nõuded kehtestanud. Siin räägime seaduse § 31 lõigetes 2 ja 2.1 nimetatud hangetest, näiteks suvise puhkuse korraldamise teenustest või audiitor- ja konsultatsiooniteenustest. See võimaldab hankel osaleda lisanõuetega. Iga tooteliigi elektroonilise allkirja andja teeb viie tööpäeva jooksul pärast dokumentide saamist otsuse dokumentide kandmise kohta osalejate registrisse. Elektroonilise allkirja andja keeldub dokumentide postitamisest, kui hankes osaleja ei esitanud kõiki valitsuse määratud dokumente või esitas rikkumistega dokumente.

Teiseks uuenduseks seaduses on akrediteeritud hankes osalejate registrite pidamine. Operaatorid elektroonilised platvormid postitab elektroonilistele platvormidele akrediteeritud hankes osalejate registrid. Registrid sisaldavad hankes osaleja kohta järgmist teavet:

1. nimi, kaubamärgi nimi (olemasolul), kui hankes osaleja on üksus;
2. perekonnanimi, eesnimi, isanimi (kui on), kui hankes osaleja on füüsiline isik, sealhulgas registreeritud isikuna üksikettevõtja;
3. hankes osaleja maksumaksja identifitseerimisnumber;
4. elektroonilisel platvormil akrediteerimise kuupäev;
5. muu teave ja dokumendid.

Ühtses infosüsteemis registreeritud ja elektroonilisel platvormil akrediteeritud hankes osalejal on õigus osaleda kõigis elektroonilisel platvormil läbiviidavates elektroonilistes menetlustes. Hankes osaleja registreerimine ühtses infosüsteemis ja hankes osaleja akrediteerimine elektroonilisel platvormil viiakse läbi kolmeks aastaks. Mitte varem kui kuus kuud enne registreerimisperioodi lõppu peab osaleja end registreerima uueks tähtajaks. Neli kuud enne UIS-is registreerimise aegumist teavitab süsteem teda automaatselt. Ühtlasi on osalejal õigus esitada avaldus elektroonilistes menetlustes osalemiseks kolm kuud enne oma EIS-is registreerimise tähtaja lõppu.

Hangetes osalejate ühtse registri pidamist teostab Vene Föderatsiooni valitsuse volitatud föderaalne täitevorgan.

Uuendused seoses elektroonilise oksjoniga on märkimisväärsed ja neid on vaja olnud juba pikka aega. Lepingu esialgse maksimumhinna (edaspidi NMCP) suurust suurendatakse taotluste esitamise tähtajaga seitsme kalendripäeva jooksul. Hetkel on NMCC kolm miljonit rubla, alates 1. juulist on hinnalävi kolmsada miljonit rubla. See tähendab, et kõik suuremahulised kliendiostud sooritatakse senisest palju kiiremini. Kapitaliehitusprojekti ehitamise, rekonstrueerimise, kapitaalremondi või lammutamise ostmisel (kinnisvarapakkumised) võetakse NMCC-s taotlusi vastu vähemalt seitsmeks kalendripäevaks väärtuses kuni kaks miljardit rubla.

Kui tellija kehtestab hanketeates ja hankedokumentatsioonis hankes osalejatele lisanõuded, saavad taotlusi esitada vaid need hankes osalejad, kes on kandnud tõendavad dokumendid osalejate registrisse. Sel juhul saadab operaator need dokumendid kliendile seadusega kehtestatud tähtaegade jooksul. Avalduse teises osas osalejal dokumentide esitamise kohustust ei ole.

Taotluste esimesi osi vaatab klient läbi vähemalt ühe, maksimaalselt kolme tööpäeva jooksul alates avalduste esitamise tähtajast. Elektrooniline oksjon toimub esimesel tööpäeval pärast taotluste esimeste osade läbivaatamise tähtpäeva. Kui klient ei saa tarnitud toodete kogust dokumentatsioonis ja hanketeates kindlaks määrata, vähendavad osalejad elektroonilise oksjoni käigus oksjoni enda käigus kauba, töö või teenuse ühikute esialgset hinda.

Kui elektroonilise oksjoni käigus alandatakse lepinguhinda poole protsendini NMCC-st või madalamale, korraldatakse selline enampakkumine lepingu sõlmimise õiguse saamiseks. Sel juhul viiakse selline oksjon läbi lepinguhinna tõstmisega, võttes arvesse järgmisi tunnuseid:

1. sellist oksjonit peetakse seni, kuni lepingu hind ei ületa saja miljoni rubla;
2. sellisel enampakkumisel osalejal ei ole õigust teha ettepanekuid selle osaleja jaoks heakskiitmise otsuses märgitud maksimaalsest tehingusummast kõrgemaks lepinguhinnaks ega teha sellise enampakkumise tulemuste alusel tehinguid enampakkumise tulemuste põhjal. hankes osaleja;
3. lepingu täitmise tagatise suurus arvutatakse enampakkumise teates märgitud NMCC alusel;
4. Enampakkumise samm on kuni 5 protsenti lõikes 1 nimetatud lepinguhinnast.

Uuendused mõjutavad ka elektroonilisi oksjoneid ehitustöö. Kui tellija lisab hankeobjekti kirjeldusse projekteerimisdokumentatsiooni, sisaldab osaleja avalduse esimene osa ainult nõusolekut töö tegemiseks. Sel juhul ei võeta hankeetapina arvesse taotluste esimesi osi tellija või hankekomisjoni poolt. Enampakkumisele lubatakse automaatselt osaleja, kes on esitanud elektroonilise allkirja andjale nõusoleku ja avalduse hankel osalemiseks, tingimusel, et taotlust ei ole hankes osalejale tagastatud. Enampakkumine toimub 4 tundi pärast hankel osalemise avalduste esitamise tähtaja lõppemist. Laekunud taotluste teise osa vaatab tellija ja hankekomisjon läbi tavapärases korras.

Muudatused mõjutasid ka elektroonilisel oksjonil osalemise avalduste tagatise suurust. Rakenduse tugi on:

1. poolelt protsendilt ühe protsendini lepingu esialgsest (maksimaalsest) hinnast, kui lepingu esialgse (maksimaalse) hinna suurus jääb vahemikku viis miljonit rubla kuni kakskümmend miljonit rubla;
2. poolelt protsendilt viie protsendini lepingu esialgsest (maksimaalsest) hinnast, kui lepingu esialgne (maksimaalne) hind on üle kahekümne miljoni rubla.

Alates 1. juulist 2019 saavad osalejad esitada avaldusi elektrooniline võistlus või pangagarantiide oksjonil (seaduse 52. osa artikkel 112).

Seaduse artiklis 37, mis käsitleb dumpinguvastased meetmed oli piirhind.

rohkem kui viisteist miljonit rubla ja osaleja pakutud hinda alandati 25 protsenti või rohkem NMCC-st, sõlmitakse leping alles pärast seda, kui selline osaleja esitab lepingu täitmise tagatise, mis on poolteist korda suurem kui lepingu täitmise tagatis. dokumentatsioonis ja hanketeates märgitud, kuid mitte vähem kui ettemaksu summa (kui leping näeb ette ettemaksu).

Kui pakkumise või enampakkumise käigus on lepingu alg(maksimaalne) hind viisteist miljonit rubla või vähem ja osaleja pakutud hinda alandati 25 protsenti või rohkem NMCC-st, sõlmitakse leping alles pärast seda, kui selline osaleja annab lepingu täitmise tagatise, mis on poolteist korda suurem kui lepingu täitmise tagatis. või teave, mis kinnitab sellise osaleja heausksust avalduse esitamise kuupäeval, kusjuures osaleja on samaaegselt esitanud hankedokumentidega kindlaks määratud lepingu täitmise.

Hankes osaleja ausust kinnitavad vaid sunnirahata vormistatud lepingud, mida saab valida lepingute registrist registrikande numbri järgi. Heauskne osaleja peab täitma kolm või enam lepingut ühe aasta jooksul enne konkursil või oksjonil osalemise avalduse esitamise kuupäeva (kõik lepingud peavad olema sõlmitud ilma trahvide (trahvide, trahvide) kohaldamiseta sellisele osalejale) või kahe aasta jooksul. aastat enne nelja või enama lepingu konkursil või enampakkumisel osalemise avalduse esitamise kuupäeva (sel juhul peab vähemalt seitsekümmend viis protsenti lepingutest olema täidetud, ilma et sellele osalejale kohaldataks trahve (trahve, trahve), või kolme aasta jooksul enne kolme või enama lepingu konkursil või enampakkumisel osalemise avalduse esitamise kuupäeva (kõik lepingud tuleb täita sellisele osalejale trahvi (trahvid, trahvid) kohaldamata). üks lepingutest peab olema vähemalt 20 protsenti teates ja hankedokumentatsioonis kehtestatud NMCC-st.

Mitmed seadusemuudatused puudutavad lepingu olulisi tingimusi ja lepingu täitmist. Vaatame neid.

Seaduse artikli 34 1. osa täiendatakse järgmise tingimusega. Kui kauba (töö, teenuste) kogust ei määrata, peab leping sisaldama tellija soovide alusel tarnitava kauba koguse, tehtud tööde mahu, osutatavate teenuste määramise korda. Kui leping on jagatud kaupade tarnimise, tööde teostamise, teenuste osutamise etappideks, määratakse iga etapi hind summas, mida vähendatakse proportsionaalselt NMCC vähenemisega. Näiteks hõlmab leping nelja kauba tarnimise, tööde teostamise ja teenuste osutamise etappi. Ostu võitja vähendas oksjoni käigus NMCC-d viis protsenti. Sel juhul alandab klient lepingu iga etapi hinda viis protsenti.

Seaduses on uued alused lepingu oluliste tingimuste muutmiseks:

1. Ehituse, rekonstrueerimise, kapitaalremondi, kapitaalehitusprojektide lammutamise hanked, pärandkultuuriobjektide säilitamine. Lepingut saab muuta kuni 10 protsenti hinnast.

2. Kui leping on sõlmitud tähtajaga vähemalt aasta ja selle hind on või ületab valitsuse kehtestatud summat. Samas on ilmnenud asjaolud, mille korral sellise lepingu täitmine pooltest mitteolenevatel asjaoludel ilma selle tingimusi muutmata on valitsuse, kõrgeima täitevvõimu piirkondliku või valitsuse otsusega võimatu. munitsipaalorgan ametiasutused võivad lepingusse muudatusi teha. Sel juhul peavad olema täidetud järgmised tingimused:

1. Hanked ehituseks, rekonstrueerimiseks, kapitaalremondiks, kapitaalehitusprojektide lammutamiseks ja pärandkultuuriobjektide säilitamiseks.
2. Muudatuste tulemusena lepingu täitmise periood ei pikene ning hind ei tõuse rohkem kui 30 protsenti.

3. Kui ehitus-, rekonstrueerimis-, kapitaalremondi-, kapitaalehitusprojekti lammutamise või pärandkultuuriobjektide säilitamise lepingut ei ole võimalik pooltest mitteolenevatel asjaoludel täita või kui lepingut ei täideta tähtaegselt lepingu sõlmimise tõttu. töövõtja süü. Sel juhul saate lepingu täitmise tähtaega üks kord pikendada perioodiks, mis ei ületa lepingu sõlmimise tähtaega. Kui tähtaegade rikkumine oli tingitud töövõtja süül, siis on võimalik tähtaega pikendada, kui vastaspool on sunniraha tasunud.

4. Ainsa tarnijaga sõlmitud lepingut saab muuta vastavalt seaduse nr 44-FZ artikli 93 1. osa lõigetele 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51.

Lepingu täitmise ja garantiikohustuste osas. Nüüd on kliendil õigus kehtestada dokumentatsioonis ja lepinguprojektis vajadusel garantiikohustuste andmise nõue. Vastuvõtudokumendid väljastatakse pärast seda, kui tarnija on esitanud garantiigarantii ettenähtud viisil ja tähtaja jooksul lepinguga kehtestatud. Kohustuste tagatise suurus ei tohiks ületada 10 protsenti NMCC-st.

Hankes osaleja määrab iseseisvalt lepingu täitmise tagamise viisi, garantiikohustused (tasumine Raha või pangagarantii), pangagarantii kehtivusaeg. Sel juhul peab pangagarantii kehtivusaeg ületama lepingus sätestatud kohustuste täitmise perioodi vähemalt ühe kuu võrra. Osapooled saavad lepingu tagatist selle täitmise ajal muuta.

Väikeettevõtete ja sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingute (edaspidi SMP ja SONO) osas on lihtsustatud lepingu täitmise tagatise andmise korda. Nüüd on SMP ja SONO hulgast osalejatel õigus tagatist mitte anda, kui kolme aasta jooksul enne avalduse esitamist on sõlmitud vähemalt kolm lepingut ilma trahvideta. Selliste lepingute hindade summa ei tohi olla väiksem kui NMCC, mis on märgitud teates ja hankedokumentides. Info täidetud lepingute kohta kinnitatakse lepingute registrist. Pärimislepinguid ei võeta arvesse. Reegel kehtib ka siis, kui klient rakendab dumpinguvastaseid meetmeid.

Leping sisaldab nõutav tingimus tähtaja kohta, mil klient tagastab tarnijale (töövõtja, täitja) lepingu täitmise tagatiseks sissemakstud rahalised vahendid (kui tarnija (töövõtja, teostaja) kasutab sellist lepingu tagatise vormi). Lepingu tagatise summa tagastamine vastaspoolele ei tohi ületada 30 kalendripäeva alates kõigi kohustuste täitmise päevast vastaspoole poolt SMP-st ja SONO-st ostes on tähtajaks 15 kalendripäeva.

Seadusandja kehtestab teise poolega lepingu sõlmimise õiguse, kui klient lõpetab lepingu ühepoolselt, kohtulahendiga või poolte kokkuleppel. Teiseks osalejaks on pakkuja, kes hanke käigus pakkus Paremad tingimused pärast võitjat. Osalejal number kaks on õigus lepingu sõlmimisest keelduda. Veelgi enam, kui leping lõpetati ühepoolselt, sõlmitakse leping teise osaleja ehk kliendiga alles pärast võitja kohta teabe sisestamist RNP-sse.

Teise osalejaga lepingu sõlmimisel on vajalik vähendada toodete mahtu ja hinda proportsionaalselt täidetud kohustustega.

Ühelt tarnijalt ostude osas jõustuvad 1. juulist järgmised muudatused. Seaduse artikli 93 1. osa lõike 4 kohast väikeostude limiiti on suurendatud. Otseostu piirhinna piirmäär on senise saja tuhande rubla asemel kolmsada tuhat rubla, mis teeb nii Kliendi kui tarnija elu „odavate“, kuid oluliste ostude puhul oluliselt lihtsamaks. Hinnapiiri tõstmine ühelt tarnijalt ravimite ostmisel arstliku komisjoni otsusel ühele miljonile rublale senise kahesaja tuhande asemel toob kaasa muudatuse punkti 28 lõike 1 artiklisse. Seaduse nr 44-FZ artikkel 93.

Alates 31.07.2019 muudatused jõustuvad ostude puhul ühelt tarnijalt seaduse nr 44-FZ artikli 93 1. osa punkti 5 alusel. Kultuuri- ja haridusasutuste otseostude summaks saab senise neljasaja asemel kuussada tuhat rubla, selliste ostude maksimaalne aastane maht on kolmkümmend miljonit rubla. Seega lisandub hankes osalejatele, kes sõlmivad kultuuri- ja haridusvaldkonna klientidega otselepinguid artikli 93 punkti 5 lõike 1 alusel, lepingute sõlmimise piirhind.

Alates 10.01.2019 kui lepingus on ette nähtud etapiviisiline täitmine ja ettemaksu tasumine, peab tellija lisama teatesse ja lepingusse tingimuse ettemaksu suuruse kohta iga etapi kohta protsendina etapi hinnast. Tasumise korral märgitakse teates ettemaksu suurus. Alates 1. juulist ei ole lubatud maksta ettemaksu osalejale, kelle suhtes rakendatakse dumpinguvastaseid meetmeid.

Alates 01.01.2020 GIS “Sõltumatu registripidaja” alustab tööd. Süsteem on loodud hankes osalejate ja klientide tegevuse ja tegevusetuse jälgimiseks ja fikseerimiseks. Süsteemi põhiülesanne on jälgida UIS-i, aga ka elektrooniliste platvormide jõudlust. Nüüd saavad kliendid ja hankes osalejad programmi iseseisvalt installida ja kasutada. Alates 1. jaanuarist 2020 on programmis töötamine kohustuslik kõigile hankeprotsessis osalevatele osapooltele seaduse 44-FZ alusel.

Kokkuvõttes võime järeldada, et 04.05.2013 föderaalseadus nr 44-FZ "Lepingusüsteemi kohta kaupade, tööde ja teenuste hankimisel riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks" on mõlema jaoks oluliselt muutunud. hankes osalejad ja kliendid. Kas see annab soovitud tulemuse, kas see hõlbustab tellija hanketegevuste niigi keerukat süsteemi ja hankes osalejate kaasamist selle tegevuse kõikidesse etappidesse, näitab aeg. Tuleb vaid õppida juurutatud seadusandluse norme rakendama ja oodata praktikat uuenduste rakendamisel.

Kasutatud materjalide loetelu:

1. 04.05.2013 föderaalseadus N 44-FZ „Kaubade, ehitustööde ja teenuste hankelepingute süsteemi kohta riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks” muudetud alates 05.01.2019;
2. 1. mai 2019. aasta föderaalseadus N 71-FZ „Föderaalseaduse „Kaubade, ehitustööde ja teenuste hankelepingute süsteemi kohta riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks” muutmise kohta;
3. Ülevaade alates 2019. aasta maist hankelepingutes 44-FZ alusel tehtud muudatustest. N. Kozlova.