Davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish. Davlat va munitsipal boshqaruvning samaradorligi Davlat organi faoliyatining samaradorligi

Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, bugungi kunda Rossiyada davlat boshqaruvini aholiga o'z vaqtida va sifatli davlat xizmatlarini ko'rsatish, shuningdek, butun mamlakatni eng yuqori darajada rivojlantirish uchun etarli darajada samarali emas deb atash adolatdan bo'ladi. turli yo'nalishlar. Afsuski, hozirgi vaqtda Rossiya davlat organlarining ishi chuqur o'zgarishlarni talab qiladi va jamiyatning barcha sohalarida ishlab chiqilishi kerak bo'lgan turli xil tavsiyalarni talab qiladi. Ish faoliyatini baholash tizimi hukumat nazorati ostida ham sezilarli darajada yaxshilanishi kerak. Va faqat shu va boshqa ko'plab o'zgarishlardan keyin biz ish natijalarini ko'rishimiz mumkin davlat organlari, uning samaradorligi davlat va aholi manfaatlarini maqbul va o'z vaqtida himoya qilishda namoyon bo'ladi, turli xil ijtimoiy guruhlar va har bir inson. Bu samaradorlik kontseptsiyasining eng muhim jihati. davlat apparati.

Shu munosabat bilan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudyasining "Rossiyadagi konstitutsiyaviy qonuniylik holati to'g'risida" xulosasida Rossiyadagi vaziyatga berilgan bahoni eslash o'rinlidir. Rossiya Federatsiyasi", 1993 yil 5 martda Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashiga yuborilgan: "Rossiya eng ko'p narsalarni boshdan kechirmoqda. qiyin davrlar uning tarixi. Iqtisodiyot tanazzulga yuz tutdi. Iqtisodiy va ijtimoiy huquqlar fuqarolar, millatlararo nizolar susaymaydi. Jinoyat kuchaymoqda. Konstitutsiyaga zid maqsadlarni ko‘zlagan radikal oqimlar kuchayib bormoqda. Hukumat apparati korruptsiyaga chalingan. Huquqiy nigilizm hatto Rossiya Federatsiyasi va uning tarkibiy tuzilmalarining yuqori mansabdor shaxslari orasida ham keng tarqalgan. Odamlarning hokimiyatning harakatsizligidan noroziligi va ular o'rtasidagi qarama-qarshilik ijtimoiy portlash bilan tahdid qilmoqda. Rossiya davlatining konstitutsiyaviy tuzumi tahdid ostida”.

Qidiruv va amalga oshirish eng muhim yo'llar Davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish hokimiyat va boshqaruv inqirozining oldini olish va uni bartaraf etishning zaruriy ob'ektiv shartidir, bu nafaqat yanada rivojlantirish, balki hatto rus davlatchiligini saqlab qolish ham.

Samarasiz davlat boshqaruvining asosiy muammolari 2.1-bandda muhokama qilindi. Ushbu muammolarni aniqlab, men davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish muammosini hal qilishda yutuq bo'lishiga imkon beradigan echimlarni aniqlamoqchiman. Ushbu muammolarni hal qilish bizga muammolarning katta qatlamini o'zgartirishga imkon beradi:

· davlat apparatini moliyalashtirish tamoyillarini qayta ko'rib chiqish. Byudjetning joriy xarajatlarini oshirmasdan, rahbarlar faoliyati samaradorligini oshirishni ta'minlash va shu asosda davlat apparati hajmining o'sishini cheklash;

· federal va uchun umumiy rivojlantirish mintaqaviy darajalar davlat xizmatchilarining martaba ko'tarilishi tamoyillari, shu jumladan mexanizmlar samarali foydalanish kadrlar zaxirasi va xodimlarning rotatsiyasi yagona tizim davlat xizmati;

· davlat hokimiyati va boshqaruvi, mahalliy davlat hokimiyati va o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyatining normativ-huquqiy bazasini va zamonaviy infratuzilmasini yaratish, davlat va kommunal xizmatchilarni tayyorlash, malakasini oshirish va mehnatini baholash;

· aniq asoslarni, shuningdek intizomiy javobgarlikka tortish tartibini belgilash va moliyaviy javobgarlik davlat xizmatchilari; intizomiy javobgarlikka tortish institutini joriy etish.

Davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish mexanizmlari quyidagilardan iborat:

1. O'rtacha markazsizlashtirish;

2. Davlat boshqaruvining axborot komponentidan foydalanishni takomillashtirish;

3. Davlat xizmatlari sifatini va ularni taqsimlash mexanizmini oshirish;

4. Ommani faol hayotga jalb qilish zarurati;

5. Davlat xizmatini isloh qilish va kadrlar resurslarini rivojlantirish.

Rossiyada davlat boshqaruvi haqida to'liq tushunchaga ega bo'lish, zamonaviy bosqich Bu borada nafaqat muammolar, balki uni rivojlantirish istiqbollarini ham ko‘rib chiqish zarur. Davlat boshqaruvi sohasida muammolar talaygina va bu muammolarni cheksiz tanqid qilish mumkinligiga qo‘shilmaslik mumkin emas. Bu muammolardan saboq olmasak, ajdodlarimizning va o‘zimizning xato va adashishlarimizdan saboq olmasak, bu oson, sodda, lekin foydasiz ish. Tarixning qadr-qimmati faqat aqlli hayotni o'rgatishdan iborat bo'lib, odamlarning undan xulosa chiqarish va uning umumiy, ham ijobiy, ham salbiy merosiga tayangan holda kelajakni yaratish qobiliyati bilan to'liq belgilanadi. Tarix bizga asoslarni beradi: bilim va tajriba, qolganini o'zimiz qilishimiz kerak.

Bu shuni anglatadiki, agar ilgari davlat boshqaruvi unga bildirilgan umidlarni oqlamagan bo'lsa, kelajakda uning holatini yaxshi tomonga o'zgartirish uchun nimadir qilish kerak.

Shu nuqtai nazardan, yaqinlashib kelayotgan XXI asr davlat boshqaruviga ortib borayotgan va qat'iy talablar qo'yishiga ishonish mumkin, bunga biz hozirdan tayyorgarlik ko'rishimiz kerak. Jamiyat, bir tomondan, insonning yashashi uchun zarur bo'lgan Yer sayyorasi resurslarining cheklanganligi, ikkinchidan, ularga bo'lgan talabning ortishi bilan tavsiflanadigan sharoitlarga duch kelishini aytish uchun allaqachon asoslar mavjud. odamlarning tsivilizatsiya ehtiyojlarining kengayishi. Bunga quyidagi tendentsiyalar dalolat beradi: kerakli sifat va hajmdagi mineral xom ashyoni qazib olish imkoniyatlarining torayishi, ayrim turlari uchun esa kamayishi; insoniyatning tabiiy yashash muhitining keskinlashuvi, ba'zi joylarda hatto inqirozi; murakkablashuvi va ba'zi joylarda hatto demografik jarayonlarning muvozanat chegaralaridan tashqariga chiqishi, sayyoradagi antropogen bosimning kuchayishi; sur'atlarning pasayishi va shu bilan birga ishlab chiqarishni rivojlantirishdagi geografik notekislikning chuqurlashishi. ijtimoiy oqibatlar; tarqalgan va keng qo'llaniladigan ijtimoiy ma'lumotlarni haddan tashqari birlashtirish va taqlid qilish tufayli insoniyat madaniyatining qashshoqlashuvi.

Albatta, yuqorida aytilganlar fikrlash va xatti-harakatlarning yangi paradigmalarini talab qiladigan kelajakning "qiyinchiliklari" ni tugatmaydi. Ularning ko'plari ham global, ham mahalliy. Ammo zikr etilganlar ham insoniyat va har bir alohida xalq oldida turgan muammolarning juda murakkabligi haqida ishonchli gapiradi. Ular hatto 20-asr davomida odamlarni tashvishga solib kelgan muammolardan ham boshqacha xususiyatga ega. Va shunga ko'ra, ular davlat boshqaruviga boshqacha yondashuvni talab qiladi.

Avvalo, muammolarning mohiyati, ularning tuzilishi, ko‘lami va ularni hal qilishda ishtirok etadigan resurslari shundan iboratki, faqat erkin tadbirkorlik, bozor elementlarining o‘yini, raqobat, talab va taklif dinamikasi, sof ijtimoiy kuchlar va tartibga soluvchilar amalga oshira olmaydi. ular. Har bir davlatda puxta o‘ylangan, muvofiqlashtirilgan va oqilona davlat boshqaruvi bilan jahon hamjamiyatida kuchli hukumatlararo hamkorlik zarur bo‘ladi. Bu boshqaruv, mahalliy davlat hokimiyati, davlat boshqaruvi va jamoat o'zini o'zi boshqarish, erkin inson xulq-atvori kabi boshqaruvning boshqa turlarini almashtirish yoki almashtirish haqida emas, balki davlat boshqaruvi tomonidan boshqaruv jarayonlarini muvofiqlashtirish va integratsiya qilish funktsiyalarini bajarish haqidadir. mamlakat hududi, mintaqalar va qit'alar ichida, butun sayyoralar

Davlat boshqaruvi haqida gap ketganda shuni ta’kidlash kerakki, bugungi kunda unga sub’ektiv omildagi tegishli ob’ektiv qarama-qarshiliklarning rolini tushunadigan, ularni tahlil qilish va hal etishga tayyor bo‘lgan, ongiga, xulq-atvoriga va faoliyatiga obro‘li ta’sir ko‘rsatishga qodir kuch zarur. odamlarning. Tarixiy jihatdan bunday kuch davlat hokimiyati va u orqali amalga oshiriladigan davlat boshqaruvi shaklida rivojlangan. Butun muammo bu kuchning holatida, uning rivojlanish darajasi va tabiatida yotadi. Axir, bu shunchaki qo'pol, ruhsiz, sanktsiyalarga asoslangan, shuningdek, intellektual, ijodiy, insoniy, bilimga asoslangan bo'lishi mumkin.

Yuqorida aytilganlarga asoslanib, davlat boshqaruvini amalga oshirishga to'g'ri yondashish bilan uning samaradorligini belgilovchi asosiy mezon bo'lishi mumkin bo'lgan "ilg'or davlat" kabi davlat boshqaruvi istiqbolini olish mumkin.

Davlat boshqaruvining “ilg‘or holati” deganda uning tizimida, asosan, o‘z predmeti bo‘yicha zamonaviy ilmiy fikr keng qo‘llanilishi, boshqaruvning maqbul yechimlari bo‘yicha erkin ijodiy izlanish yo‘lga qo‘yilishi, boshqaruvning turli yo‘nalishlari bo‘yicha eng malakali mutaxassislar yetishtirilishi nazarda tutiladi. jamlangan bo'lib, boshqaruv natijalarini ijtimoiy ehtiyojlar bilan ochiq qiyoslash sodir bo'ladi, menejment jamiyat manfaatlariga xizmat qila boshlaydi va uning rivojlanishiga yordam beradi.

“Murakkab davlat”dagi davlat boshqaruvi quyidagi xarakterli xususiyatlarga ega: boshqaruv qarorlari va harakatlarida aniq ob’ektiv sharoitlar va subyektiv omillarning real imkoniyatlarini, ularning o‘zgarishi dinamikasi va tendentsiyalarini chuqur hisobga olish; orientatsiya davlat siyosati xalq hayotining dolzarb muammolarini hal etishda jahon amaliyotida tavsiya etilgan va zamonaviy tarixiy vaziyatda qo‘llaniladigan eng ilg‘or usullar, shakllar, mexanizmlar va resurslardan foydalanish; ilmiy fikr va boshqaruv amaliyotining yaqin o'zaro ta'siri, fundamental bilimlarni jamoatchilik ekspertizasini rivojlantirish hukumat qarorlari, boshqaruv xodimlarining zamonaviy ijtimoiy bilimlar darajasida tayyorgarligini ta'minlash; boshqaruvning yangi manbalari va resurslariga ochiqlik va qulaylik, boshqaruv muammolarini hal qilishning eng ilg'or mexanizmlari va usullarini o'z vaqtida o'zlashtirish qobiliyati; uning elementlari va ularning tizimli munosabatlarining moslashuvchanligi va moslashuvchanligi, doimiy o'zini-o'zi takomillashtirish, undan kelib chiqadigan boshqaruv ta'sirini rivojlantirish va takomillashtirish imkoniyati.

Davlat boshqaruvining “ilg‘or davlati”da asosiy narsa shundaki, u bilan professional tarzda shug‘ullanuvchilar orasida doimo intellektual, ijodiy shiddat, kuchli tahliliy va bashoratli fikrlash, e’tirof etilgan qadriyatlarga ijtimoiy yo‘naltirilganlik, yuksak va samimiy shaxsiy axloq, ko‘nikma va malakalar mavjud. demokratik boshqaruv ijtimoiy jarayonlar, odamlarning ongi, xatti-harakati va faoliyati. Ko'pgina mamlakatlarda ham jamiyat (fuqarolar), ham siyosiy tashkilotlar (hokimiyatdagi yoki uni egallashga qaratilgan), ham professional menejerlar (mansabdor shaxslar va menejerlar), ham mulkdorlar (turli xillarida) normal holat uchun buni tushunishdi. ijtimoiy rivojlanish bizga yaxshi tashkil etilgan va faoliyat yurituvchi davlat apparati va unda eng yaxshi, eng bilimdon va iste’dodli xalq vakillari kerak. Vaqt o'tishi bilan, agar biz bugun davlat boshqaruvi sohasini jiddiy isloh qilishni boshlasak, bunday xabardorlik Rossiyada paydo bo'ladi va ildiz otadi.

Jamiyatimizda va ayniqsa, davlat boshqaruvi tizimida sodir bo‘layotgan jarayonlar tahlili natijasida yetti turdagi resurslar belgilab olindiki, ulardan kelgusida foydalanish davlat boshqaruvi faoliyatining ratsionalligini ta’minlashga ijobiy ta’sir ko‘rsatadi.

Gap jamiyat bilan munosabatlarni mustahkamlash va davlat apparati (hokimiyati)ning fuqarolardan begonalashuvini bartaraf etish haqida bormoqda. Sotsializmning avtoritar-byurokratik tizimi barbod bo‘ldi, lekin begonalashuv saqlanib qoldi, ba’zi jihatlarda kuchaydi. Inson va fuqaroning huquq va erkinliklari haqidagi qo'ng'iroqlar bilan ko'p odamlar oddiy jamoat hayotidan tashqarida bo'lishdi. Davlat boshqaruvining tizimli xususiyatini mustahkamlash haqida ko‘p aytiladi, bu esa hozirgi vaqtda nafaqat yuqori darajaga ko‘tarilmagan, balki ko‘p jihatdan butunlay yo‘qolgan. Har qanday zamonaviy jamiyatda zarur bo'lgan davlat boshqaruvi demokratiyasini chuqurlashtirish haqida savol tug'iladi, chunki ikkinchisi, ob'ektiv sabablarga ko'ra, demokratiya doirasidan tashqarida rivojlana olmaydi. Yangi davlatchilikning shakllanishi umidlarni uyg'otadi, ammo ularni e'lon qilingan modelda amalga oshirish juda uzoqdir. E'tibor yaxshilashga qaratiladi axborotni qo'llab-quvvatlash davlat boshqaruvi, ularsiz qayta ishlangan boshqaruv ma'lumotlarining ulkan majmuasi sharoitida jamiyat miqyosida oqilona boshqarishning iloji yo'q. Davlat boshqaruvida kadrlar salohiyatini rivojlantirish murakkab muammo sifatida qaraladi, chunki davlat boshqaruvi sub'ekti ham, boshqariladigan ob'ektlarning ham kadrlari boshqaruv jarayonlarini samarali olib borish uchun to'g'ri tayyorlanishi kerak. Ilm-fan, san’at va boshqaruv tajribasini jamlayotgan va amalda tatbiq etuvchi davlat boshqaruvi uslubini takomillashtirishga e’tibor qaratilmoqda. Xulosa qilib aytganda, biz davlat boshqaruvi samaradorligini o'lchash haqida gapiramiz, bu mexanizmlar orqali jamiyat nafaqat boshqaruv natijalarini baholaydi, balki shakllantiradi. fikr-mulohazalar xatolar va kamchiliklarni aniqlash.

Kelajakda davlat boshqaruvini rivojlantirish uchun rivojlanishning barcha jihatlari bo‘yicha qarorlar qabul qilish uchun mas’ul shaxslar ilmiy axborotni o‘rganish va tushunishdan manfaatdor bo‘lishi muhim ahamiyatga ega. Davlat boshqaruvini takomillashtirishning belgilangan jarayoniga ehtiyoj bor.

Xulosa qilib aytadigan bo‘lsak, hozirgi davrda jamiyatimizdagi voqelik, har bir kishi moslashishga majbur bo‘layotgan og‘ir voqelik bevosita davlat boshqaruvi samaradorligiga bog‘liq va u bilan uzviy bog‘liq ekanini ta’kidlash lozim. Har qanday jamiyatda davlat va jamiyat o‘rtasida o‘zaro aloqa mavjud bo‘lib, uning sifati va darajasi boshqaruv siyosatining samaradorligi bilan belgilanadi.

Davlat yaxlitligi va jamiyat birligi samarali boshqaruv natijasi, ularning xavfsizligini ta’minlash asosi va xalq farovonligiga erishish shartidir. Shuning uchun boshqaruv samaradorligini oshirish masalalardan biri bo'lishi kerak ustuvor sohalar davlat boshqaruvi tizimini isloh qilishda.

Ushbu bo'limni o'rganish natijasida talaba:

bilish

davlat boshqaruvi rivojlanishining asosiy tendentsiyalari;
davlat boshqaruvi samaradorligini baholash tamoyillari va yondashuvlari;
davlat boshqaruvi samaradorligini baholash usullari;
davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishga qaratilgan hukumat chora-tadbirlari tizimi;
davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishga qaratilgan davlat strategiyasining asosiy mazmuni;

imkoniyatiga ega bo'lish

davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishga qaratilgan maqsadlarni belgilash va vazifalarni shakllantirish;
tartibga solishdan foydalaning huquqiy hujjatlar davlat boshqaruvi samaradorligini baholash;

Shaxsiy

davlat boshqaruvi samaradorligini baholash usullari;
zamonaviy texnologiyalar davlat boshqaruvini baholash;
davlat dasturlari samaradorligini baholash ko'nikmalari.

Samaradorlikni aniqlashning nazariy va uslubiy yondashuvlari

Davlat boshqaruvi tizimini modernizatsiya qilish davlat boshqaruvini ochiq, dinamik ijtimoiy tizim sifatida shakllantirishga ko‘maklashuvchi optimal parametrlarni belgilash bilan uzviy bog‘liqdir. Davlat boshqaruvining samarali modelini shakllantirish uchun siyosiy tizim, davlat hokimiyati, fuqarolik jamiyati institutlari, ijtimoiy-iqtisodiy standartlar va ijtimoiy-madaniy me’yorlar o‘rtasidagi munosabatlarni har tomonlama tahlil qilish zarur.

O'zgaruvchan siyosiy va ijtimoiy muhit Tashqi muhit chaqiriqlariga samarali javob berishga qodir davlat boshqaruvining adekvat tizimini yaratish muammosi tobora dolzarb bo‘lib, davlat organlari faoliyati samaradorligi ko‘rsatkichlari va mezonlarining mutanosib tizimini ishlab chiqish zarurati yaqqol namoyon bo‘lmoqda.

Bir nechta bor samaradorlikni aniqlashning nazariy va uslubiy yondashuvlari. Faoliyatning turli sohalarida samaradorlikni tushunish o'ziga xos xususiyatlarga ega. Shunday qilib, siyosatda "samaradorlik" ijobiy narsa va faoliyatga xos bo'lgan kerakli qiymat sifatida qaraladi. Davlat organlari faoliyatiga nisbatan bu atama tashkil etishga qodir samarali siyosiy ramzga aylandi jamoatchilik fikri muayyan takliflarni qo'llab-quvvatlash. Eng ichida umumiy ko'rinish samaradorlik deganda natijalarga erishish qobiliyati tushuniladi; natijani olish kimlar uchun mo'ljallangan bo'lsa, uning ahamiyati; bu natijaning ahamiyatining unga erishish uchun sarflangan kuchlar miqdoriga nisbati.

Tashkiliy nazariya va ma'muriy menejmentda samaradorlik aniq ijobiy natijalar (kerakli oqibatlarning nomaqbul natijalardan oshib ketishi) va maqbul xarajatlar nisbati sifatida aniqlanadi. Iqtisodiyot va menejment fanlarida samaradorlikni baholashda ikkita yondashuv mavjud. Birinchisi, baholash bilan bog'liq texnik samaradorlik, ikkinchisi - iqtisodiy samaradorlik.

Texnik samaradorlik ko'rsatkichlari baholanayotgan faoliyatning mohiyatini aks ettiradi: bu "to'g'ri ishlar qilinayotganini" ko'rsatadi.

Iqtisodiy samaradorlik ko'rsatkichlari baholangan faoliyat qanday amalga oshirilayotganligini, sarflangan resurslardan qanchalik unumli foydalanilganligini, ya'ni. "Bu ishlar qanchalik to'g'ri bajarilgan". Boshqaruv yoki ma'muriy ishning samaradorligi olingan natija va sarflangan resurslar o'rtasidagi bog'liqlikni aniqlash orqali baholanadi.

Davlat boshqaruvi, davlat byurokratiyasi va davlat institutlari samaradorligini o'rganishda samaradorlikni ma'lum omillar bilan bog'laydigan bir qancha nazariy va uslubiy yondashuvlarni ajratib ko'rsatish mumkin.

1) Yondashuv, etakchilik kontseptsiyasiga asoslanadi. Ushbu yo‘nalish vakillari tashkilot faoliyati samaradorligini yetakchilik qobiliyati, boshqaruv uslubi, davlat rahbarlarining individual xususiyatlari va fazilatlari, tanlash tizimlari, topshiriqlar bajarilishini baholash, davlat xizmatchilarining motivatsiyasi va malakasini oshirish bilan bog‘laydi.
2) Yondashuv, Veberning ratsional byurokratiya nazariyasini ishlab chiqish. Ushbu yondashuv nuqtai nazaridan e'tibor qaratiladi ierarxik tuzilma, funktsional ixtisoslashuv, tartibga solishning aniq tamoyillarining mavjudligi kasbiy faoliyat davlat tuzilmalarining samarali faoliyat yuritishi uchun zarur shart-sharoitlar sifatida qaraladigan davlat xizmatchilari.
3) Ishlash yondashuvi, hayot aylanishi nazariyasi bilan bog'liq, doimiy va davriy ravishda shakllanadigan koalitsiyalar yoki bosim guruhlarining davlat organlariga ta'sirini baholash bilan birgalikda davlat boshqaruvi samaradorligini ko'rib chiqishdan iborat. Byurokratik tuzilmalarda qaror qabul qilishning tabiati va ularning samaradorligi tashkilot rivojlanishining hayotiy davrlari kontekstida ko'rib chiqiladi.
A) Kasbiylik kontseptsiyasi doirasida samarali faoliyat bevosita davlat organlarining kasbiy darajasiga, mansab (professional) mansabdor shaxslarning mavjudligi, ularning kasbiy mahorati va malakasi darajasiga bog'liq.
5) Iqtisodiy yondashuv davlat organlari faoliyati samaradorligini oshirishni idoralar o‘rtasida raqobat mexanizmi, innovatsiyalarni joriy etish tizimi mavjudligi, shuningdek, davlat organlarining, birinchi navbatda, soliq to‘lovchilar oldidagi siyosiy va ijtimoiy javobgarligi bilan bog‘laydi.
6) Ekologik yondashuv uning doirasida byurokratiya natijalari tashqi muhit (tashkilot ekologiyasi) tabiatiga va davlat organlarining ushbu o'zgarishlarga moslashish uchun o'zgarishlar va innovatsiyalarni boshqarish qobiliyatiga bog'liqligi ta'kidlangan.
7) Yondashuv, sifat menejmenti kontseptsiyasiga asoslanadi. Ushbu yondashuv doirasida davlat organlarida jarayonlar va davlat xizmatlarini doimiy takomillashtirish tizimini yaratishga asosiy e’tibor qaratilmoqda; davlat xizmatchilarini ushbu faoliyatga maksimal darajada foydalangan holda jalb qilish ijodiy salohiyat va ularning guruh ishlarini tashkil etish. Sifat menejmenti strategik maqsadlar va xodimlarni sifat jarayonlariga jalb qilish, ularni o'qitish, malakasi va motivatsiyasini oshirish bilan doimiy bog'liqlik bilan davlat organlarining salohiyati va samaradorlik natijalari o'rtasidagi munosabatlarga asoslanadi.

Samaradorlikni aniqlashning nazariy va uslubiy yondashuvlarini tahlil qilish, qoida tariqasida, quyidagi xulosaga kelishimizga imkon beradi: iqtisodiy samaradorlik va ijtimoiy. Ushbu turdagi samaradorliklarning mustaqilligi, albatta, nisbiydir, chunki ular chambarchas birlikda va o'zaro bog'liqlikda. Davlat boshqaruvi samaradorligini tahlil qilishda ijtimoiy samara alohida ahamiyatga ega bo‘lib, uning mohiyati shundan iboratki, u barqaror, takror ishlab chiqaruvchi, progressiv bo‘lishi va keyingi ijtimoiy taraqqiyot uchun manba bo‘lishi kerak. Rossiyalik sotsiolog G.V.Atamanchuk umuman davlat boshqaruvining ijtimoiy samaradorligini va davlat hokimiyati organlari faoliyatini, xususan, uch turga ajratadi:

1) umumiy ijtimoiy samaradorlik. U davlat boshqaruvi tizimining faoliyati natijalarini (ya'ni, davlat organlari va ular boshqaradigan ob'ektlarning yig'indisini) ochib beradi;
2) maxsus ijtimoiy samaradorlik. U ijtimoiy jarayonlarni boshqarish sub'ekti sifatida davlatning o'zini tashkil etish va faoliyat ko'rsatish holatini tavsiflaydi. Ushbu turdagi mezonlarga quyidagilar kiradi:
- - davlat boshqaruvi tizimi, uning yirik quyi tizimlari va boshqalarni tashkil etish va faoliyatining maqsadga muvofiqligi va maqsadga muvofiqligi; tashkiliy tuzilmalar, bu ularning nazorat harakatlarining jamiyatdagi mavqei va rolidan kelib chiqqan holda ob'ektiv maqsadlarga muvofiqligi darajasi bilan belgilanadi. Har bir davlat organi qanday maqsadlarga erishishi kerakligini qonun bilan belgilab qo'yish va ularga erishilganda tegishli rahbar va mansabdor shaxslarni baholash,
- - boshqaruv masalalarini hal qilish, har qanday boshqaruv ma'lumotlarini ishlab chiqish va o'tkazish uchun sarflangan vaqt standartlari;
- - davlat apparatining ishlash uslubi;
- - har bir rahbar va davlat xizmatchisi amal qilishi kerak bo'lgan qoidalar, texnologiyalar, standartlar;
- - davlat apparatini tashkil etishning murakkabligi, uning "parchalanishi", ko'p bosqichliligi va boshqaruvning o'zaro bog'liqligining ko'pligi;

davlat apparatini saqlash va uning faoliyatini ta’minlash xarajatlari;

3) muayyan ijtimoiy samaradorlik. U har bir boshqaruv organi va mansabdor shaxsning faoliyatini, har bir alohida boshqaruv qarorini, harakatini va munosabatlarini aks ettiradi. Mezonlar orasida organlar va mansabdor shaxslarning boshqaruv faoliyati yo'nalishlari, mazmuni va natijalarining ushbu ko'rsatkichlarga muvofiqligi darajasini ajratib ko'rsatish mumkin. huquqiy maqomi organning (va vakolati) va davlat idorasi; davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, shuningdek ularning mansabdor shaxslari qarorlari va harakatlarining qonuniyligi; nazorat harakatlarining haqiqati.

Davlat organlari faoliyatining samaradorligi nafaqat hajmi bilan belgilanadi iqtisodiy samara, shuningdek, birinchi navbatda, davlat organlari faoliyatining ijtimoiy-siyosiy natijalari. Davlat boshqaruvi va davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholash uchun barqaror, xolis va davlat organlari faoliyatiga o‘z vaqtida tuzatishlar kiritish imkonini beradigan baholash texnologiyalari va tartiblari zarur.

Qarang: Iqtisodiyot nazariyasi / ed. V. D. Kamaeva. M.: VLADOS, 2000; Iqtisodiyot lug'ati: trans. ingliz tilidan K. Pass, B. Qonunlar, L. Devis. M.: Iqtisodiyot maktabi, 2004 yil.
Qarang: Stolyarova V.L. Boshqaruv xodimlarining funktsiyalari va mehnat natijalarini baholash. M.: Iqtisodiyot, 1995; Bu u. Davlat xizmatchilarining mehnat natijalarini me'yoriy-uslubiy ta'minlash va baholash muammolari / Davlat xizmati Rossiya Federatsiyasida: tushuncha, tajriba, muammolar. M.: RAU, 1993 yil.
Tokvil A. Amerikada demokratiya. M., 1992; Menejment - bu fan va san'at /A. Fayol, G. Emerson, F. Teylor, G. Ford. M.: Respublika, 1992. Veberning byurokratiya nazariyasi M. V. Maslovskiyning monografiyasida yetarlicha batafsil o‘rganilgan. Qarang: Maslovskiy M.V.Maks Veberning byurokratiya nazariyasi va zamonaviy siyosiy sotsiologiya.N. Novgorod: UNN nashriyoti, 1997; Bu u. Byurokratiyaning siyosiy sotsiologiyasi. M., 1997; Gaidenko P. P., Davydov Yu. N. Maks Veberdagi byurokratiya muammosi // Falsafa savollari. 1991 yil. № 3; Makarenko V. P. E'tiqod, hokimiyat va byurokratiya (M. Veber sotsiologiyasining tanqidi). Rostov i/D., 1988 yil; Zverev A.F. Byurokratiya nazariyasi: M. Veberdan L. fon Mizesgacha // Sovet davlati va huquqi. 1992 yil. № 1; Oxotskiy E.V., Smolkov V.G. Byurokratiya va byurokratiya. M., 199 Alekseeva T.A. Zamonaviy siyosiy nazariyalar. M., 2000; Pushkareva G.V. Davlat byurokratiyasi tadqiqot ob'ekti sifatida // ONS. 1997 yil. 5-son.
Filonovich S. R., Kushelevich E. I. I. Adizes tomonidan tashkilotning hayot davrlari nazariyasi va rus haqiqati // Socis. 1996 yil. 10-son.
Bekker G. Kasbning tabiati // Muvaffaqiyat etikasi: tadqiqotchilar, maslahatchilar va qaror qabul qiluvchilar byulleteni. jild. 3/94. Tyumen - Moskva, 1994 yil; MacIntyre A. Fazilatdan keyin: axloq nazariyasi bo'yicha tadqiqotlar. M.: Akademik loyiha; Ekaterinburg: Biznes kitobi, 2000; Dyurkgeym E. Ajralish to'g'risida ijtimoiy mehnat. M.: Kanon, 1996; Weber M. Fan chaqiruv va kasb sifatida / Weber M. Tanlangan asarlar; qator u bilan. M.: Progress, 1990; Weber M. Siyosat chaqiruv va kasb sifatida / Weber M. Tanlangan asarlar; u bilan tarjima M.: Taraqqiyot, 1990 yil.
Qarang: MillJ. S. Siyosiy iqtisod tamoyillari / tahrir. W. Ashley tomonidan. Nyu-York: AM. Keller Publishers (1848); ShimoliyD. (1993): institutlar va ishonchli majburiyat // Institutsional va nazariy iqtisodiyot jurnali. jild. 149.
G'arb iqtisodiy sotsiologiyasi: zamonaviy klassiklar o'quvchisi / komp. va ilmiy. ed. V. V. Radaev; chora-tadbirlar M. S. Dobryakova va boshqalar. M.: Rus siyosiy entsiklopediyasi (ROSSPEN), 2004 yil.
Qarang: Lobanov V.V. Davlat boshqaruvi va davlat siyosati. Sankt-Peterburg, 2004; Sadler J., Lobanov V.V. Mahalliy hokimiyat organlarining samaradorligini oshirish: Buyuk Britaniya tajribasi // Boshqaruv nazariyasi va amaliyoti muammolari. 2001 yil. № 2; Davlat boshqaruvi samaradorligi: trans. ingliz tilidan / umumiy ostida ed. S. L. Batchikova va S. Yu. Glazyeva.M. : "Iqtisodiy savodxonlik uchun" jamg'armasi, Rossiya iqtisodiy jurnali, "Consultbanker" OAJ nashriyoti, 1998 yil; Mahsulot sifatini boshqarish asoslari. M.: Standartlar nashriyoti, 1996; Sakato Shiro. Amaliy qo'llanma mahsulot sifatini boshqarish bo'yicha; trans. yapon tilidan M.: Mashinostroenie, 1994; Mahsulot sifatini boshqarish: nazariya va amaliyot masalalari. M.: Mysl, 1996; Tomilin V.N. O'tish sharoitida sifat menejmenti bozor iqtisodiyoti// Standartlar va sifat. 1990. JSIb 10.
Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvining ratsionalligini ta'minlash. M., 1990; Menejmentning umumiy nazariyasi: ma'ruzalar kursi. M., 1994; Davlat boshqaruvi nazariyasi.M., 1997 y.

Davlat boshqaruvi samaradorligi - bu natijalar va erishilgan davlat maqsadlari, natijalar va foydalaniladigan davlat resurslari o'rtasidagi munosabatni bildiruvchi tushunchadir. Samarali boshqaruv - bu davlat tomonidan resurslarni tartibga solish sharoitida jamoat ehtiyojlari va manfaatlarini qondirish bo'yicha eng yaxshi natijalarga ega bo'lgan faoliyatdir.

Samaradorlik - bu boshqaruv sub'ekti va jamiyat tomonidan qo'yilgan muammolarni hal qilish uchun sarflangan sa'y-harakatlar (resurslar) ijtimoiy ahamiyatga ega yakuniy natijalarda qanchalik to'liq amalga oshirilganligining ko'rsatkichidir.

Shunday qilib, “davlat boshqaruvi samaradorligi” toifasi “jamoat maqsadlari”, “natijalar”, “jamoat ehtiyojlari va manfaatlari” tushunchalari orqali aniqlanadi. Ularning har biri siyosiy jihatga ega bo'lgan davlat boshqaruvining o'ziga xos xususiyatlarini aks ettiradi.

“Ommaviy maqsadlar” pirovard natijada siyosiy ahamiyatga ega maqsadlardir; "natijalar" - jamoat ehtiyojlari va manfaatlarini qondirish bilan bog'liq ob'ektlar, xizmatlar, jarayonlar (siyosatda ifodalangan); "Davlat resurslari" - iqtisodiy, ijtimoiy, siyosiy, mafkuraviy va axborot kapitali, davlat tomonidan ijtimoiy maqsadga muvofiqligi va imkoniyati va huquqiy asosi bo'yicha tartibga solinadi.

Davlat boshqaruvi samaradorligini baholash davlat organlari uchun ham, jamiyat uchun ham zarurdir. Bu jamiyatga davlat institutlari faoliyatining sifatini nazorat qilish imkonini beradi, rahbarlar va davlat xizmatchilari esa o‘z-o‘zini nazorat qilish va boshqaruv jarayonini takomillashtirish uchun zarurdir. Samaradorlikni baholash muammosi boshqaruv faoliyati va qabul qilingan qarorlarni tahlil qilish muammosidir. Davlat boshqaruvi samaradorligini baholash uchun ma'lum mezonlar kerak, ular asosida muayyan boshqaruv qarorining samaradorligi to'g'risida xulosa chiqarish mumkin.

Baholash ob'ektlari - bu boshqaruv faoliyatining turli natijalari: yashash vositalari, ijtimoiy munosabatlar turlari, jarayonlar, o'ziga xos faoliyat aktlari va boshqa "ob'ektiv qadriyatlar". Bundan tashqari, "sub'ektiv qadriyatlar" mavjud - bu ob'ektlar baholanadi, ya'ni. ularning ijtimoiy ahamiyati ideallar, tamoyillar, maqsadlar, tushunchalar, me'yorlar va boshqalarga muvofiq belgilanadi. Ular "ob'ekt qiymatlari" dan (baholash ob'ektlaridan) farqlanishi kerak.

Har bir siyosiy tizim davlat mavjudligi asoslari va jamiyat manfaatlari bilan ob'ektiv ravishda belgilanadigan o'z tizimi va qadriyatlar ierarxiyasiga ega. Masalan, zamonaviy Rossiya davlatining asosiy qadriyatlari siyosiy demokratiya (demokratiya), davlat suvereniteti, uning yaxlitligi va xavfsizligi, qonun ustuvorligi, insonning siyosiy va ijtimoiy huquq va erkinliklari, xilma-xillikka asoslangan erkin mehnatdir. ishlab chiqarish vositalariga egalik qilish , plyuralizm va boshqalar. Millionlab ruslar boshqa ko'plab an'anaviy qadriyatlarni tan oladilar. Masalan, ijtimoiy adolat, murosasizlik (kollektivizm), pravoslav qadriyatlari.

Bunday qarama-qarshiliklar mutlaqo tabiiydir: maqsadlar va strategiyalarda, loyihalar va rejalarda ob'ektiv tendentsiyalar va ehtiyojlarning xilma-xilligini, jamiyatning manfaatlari va talablarini to'liq hisobga olish mumkin emas (va zarurat yo'q). doimiy o'zgaruvchan vaziyatlarning ta'siri. Qarorlar ma'lum masofani belgilaydi.

Davlat va jamiyatning mavjud va bo'lishi kerak bo'lgan, real va istalgan, amalga oshirilgan va potentsial imkoniyatlari, erishilgan natijalar va amalga oshirilmagan imkoniyatlar o'rtasidagi, foydalanilgan va talab qilinmagan resurslar o'rtasidagi, boshqaruv tizimining kirish va chiqishidagi ko'rsatkichlar o'rtasidagi qarama-qarshiliklar. maqsadlar va vositalarning rivojlanish ko'lamiga, nal imkoniyatlar va ob'ektiv ehtiyojlarga, shuningdek, resurslar zaxiralari hajmiga mos kelmasligi.

Qarorlar natijalarining tizim qadriyatlari va maqsadlari, ijtimoiy ehtiyojlar, manfaatlar va ularni qondirishning potentsial imkoniyatlariga mos kelishi o'z-o'zidan sodir bo'lmaydi. Bunga butun boshqaruv tizimining faoliyat ko‘rsatish darajasini oshirish, qarorlar qabul qilish va amalga oshirish tamoyillari, shakllari, usullari va uslubining ob’ektiv omil va boshqaruvning me’yoriy-qiymatli asosiga muvofiqligi orqali erishiladi.

Samaradorlikning asosiy belgisi deb tan olingan narsaga qarab, mezonlarning uchta guruhi ajratiladi: qiymat-ratsional, maqsad-ratsional va pragmatik. Qiymatli-ratsional mezon - bu qarorlar natijalari va ularning oqibatlarining siyosiy strategiyada ifodalangan davlat tomonidan tan olingan qadriyatlarga muvofiqligi asosida boshqaruv samaradorligini aniqlash.

Maqsadli oqilona mezon - bu boshqaruv samaradorligining ko'rsatkichi sifatida qarorlarni bajarish natijalarining belgilangan maqsadlarga, amaliy vazifalarga muvofiqligi. davlat dasturlari va rejalar. Pragmatik mezon "kirish-chiqish" yoki "kirish-natija" turiga ko'ra boshqaruv samaradorligini o'lchashdir.

Umumiy samaradorlik mezonlari bilan bir qatorda fan va amaliyot boshqaruvning har bir sohasi uchun o'ziga xos mezonlardan foydalanadi: siyosiy, ijtimoiy, iqtisodiy va hokazo. Ularning har birining mazmuni ham o'z ichiga oladi. umumiy talab: boshqaruv faoliyati natijalarining muayyan davlat qadriyatlari, maqsad va normalari, boshqaruv tamoyillari va jamoat manfaatlariga muvofiqligi. O'ziga xoslik faqat ushbu turdagi boshqaruvda namoyon bo'ladigan samaradorlikning muhim belgilari bilan belgilanadi.

Masalan, siyosiy boshqaruv uchun ommaning siyosiy faolligi va inson huquq va erkinliklarini himoya qilishning rivojlanish darajasi; ijtimoiy uchun - hayot sifatini oshirishni ta'minlash va boshqalar. Shunday qilib, umumiy mezon jamiyat hayotining alohida sohalarini boshqarish samaradorligini aniqlash uchun qo'llaniladigan maxsus mezon bilan belgilanadi va to'ldiriladi.

Shunday qilib, boshqaruv faoliyati samaradorligining nazariy jihatdan ma'lum bo'lgan ta'rifi "sof ijobiy natijalar (kerakli oqibatlarning nomaqbul natijalardan ko'pligi) va maqbul xarajatlar" nisbati bilan bog'liq muayyan ijtimoiy-iqtisodiy masalalar bo'yicha qarorlarni baholashda muvaffaqiyatli "ishlashi" mumkin. alohida tashkilotlarga. Bunday qarorlarni "agar tanlangan vaqt uchun eng yaxshi natijaga erishilgan bo'lsa, samarali deb atash mumkin"

Masalan, ayrim davlat dasturlari (iqtisodiy, ijtimoiy yoki madaniy rivojlanish) samaradorligini quyidagi ko'rsatkichlar yordamida baholash mumkin: bajarilgan ishlar va amalga oshirilgan tadbirlar hajmi, xarajatlar bilan bog'liq; tovarlar va xizmatlarni iste'mol qilishning rasman belgilangan standartlarini amalga oshirish; aholining muayyan xizmatlar va turmush ehtiyojlariga bo‘lgan ehtiyoj va so‘rovlarining, xususan, aholi o‘rtasida o‘tkazilgan so‘rovlar hamda fuqarolardan kelib tushgan shikoyat va takliflarni tahlil qilish yo‘li bilan qayd etilgan qanoatlantirish darajasi; byudjetdan ajratmalarning o'sish dinamikasi va boshqalar.

Shuning uchun davlat tashkilotlarining samarali aniq qarorlari maqbuldir. Umumiy muhim maqsadlarni amalga oshirishni ta'minlaydigan, lekin katta xarajatlar bilan bog'liq bo'lmaganlar; bir tomonga sezilarli muvaffaqiyat keltiradigan, lekin boshqa tomon uchun katta yo'qotishlarni talab qilmaydiganlar.

Optimal yechim - bu barcha tomonlar uchun sezilarli ijobiy natijalar keltiradigan yechim (“super optimal yechim”); qarama-qarshi harakatlar, manfaatlar guruhlari kombinatsiyasiga erishishni, nizolarning aniq manbalarini amalda yo'q qilishni yoki ikkinchisini hal qilishni ta'minlaydigan yechim.

Xulosa qilib aytganda, chet ellik menejment nazariyotchilari va amaliyotchilarining boshqaruv tashkilotining "muvaffaqiyatli o'zgarishi"dagi "tanqidiy muhim tarkibiy qism" ni doimiy ravishda ta'kidlash istagiga e'tibor qaratamiz - bu jarayonda odamlarning barcha darajadagi ishtirokini ta'minlash ( sub'ektiv dunyo).

DAVLAT BOSHQARUV SAMARALI

Davlat boshqaruvi samaradorligi muammolari zamonaviy fan va amaliyotning diqqat markazida bo'lgan muammolardan biridir. Buni, xususan, amerikalik olimlar va mutaxassislarning “Davlat boshqaruvining samaradorligi” (Marsel Dekkerins. 1992. M. 1998) ensiklopedik asari tasdiqlaydi. Shimoliy Kavkaz davlat boshqaruvi akademiyasi olimlarining "Zamonaviy Rossiyada davlat hokimiyati va boshqaruvi samaradorligi muammolari" ishi ushbu muammoni tahlil qilishga bag'ishlangan. Rostov n/a. 1998. jild. 12; “Davlat va munitsipal boshqaruv tizimidagi samarali texnologiyalar”. Maykop - Rostov n/a. 1999; Ignatov V.G., Ponedelkov A.V., Starostin A.M. Davlat xizmatining samaradorligi // Davlat xizmati: nazariya va tashkil etish. Rostov n/d.: Feniks. 1998 va boshqalar. Samaradorlikni "o'lchash" masalalari G. Atamanchukning "Davlat boshqaruvi nazariyasi" ma'ruzalari jarayonida muhokama qilinadi. M. 1997. Mualliflar, shu jumladan chet elliklar, zamonaviy Rossiya uchun muammoning muhim dolzarbligini ta'kidlaydilar. Masalan, prof. M. Xolzer asarning ruscha nashriga yozgan so'zboshida shunday deb nomlanadi: “Rossiyadagi barcha darajadagi demokratik hokimiyat tuzilmalarining kelajagi ko'p jihatdan ularning keskin cheklangan resurslar sharoitida eng dolzarb ehtiyojlarini qondirishni ta'minlash qobiliyatiga bog'liq. alohida fuqarolar va umuman jamiyat.”... Uzoq muddatli ijobiy o‘zgarishlarning tabiati va barqarorligi ishlab chiqarishning real o‘sishi bilan belgilanadi... aholiga turli xizmatlar ko‘rsatuvchi davlat tuzilmalarining yanada samarali ishlashi bilan belgilanadi. “Xalq manfaatlariga xizmat qilish”ni o‘z maqsadini e’lon qilgan har qanday tashkilot qanchalik real yakuniy natijalarga erisha olishi, shu asosda maqsadga erishilganligini baholash mumkin” /1/.

Ushbu bobda davlat boshqaruvi samaradorligi muammosi mazmunini tashkil etuvchi masalalar doirasini aniqlashtirish zarur; adabiyotlarda mavjud bo‘lgan ayrim xulosalarni umumlashtirib, hali yetarlicha yoritilmagan masalalarni tushunishga harakat qiling.

1. Davlat boshqaruvi samaradorligi tushunchasi, uning mezonlari

"Faoliyat samaradorligi" tushunchasining mazmuni hammaga ma'lum - bu har qanday faoliyatni, shu jumladan boshqaruvni samarali, samarali, samarali deb belgilashdir. Iqtisodiyot fanida iqtisodiy samaradorlik kategoriyasi va uni baholashning tegishli mezonlari mukammal ishlab chiqilgan. Zamonaviy menejmentda xuddi shu narsa bozor raqobati sharoitida tashkilot (kompaniya) boshqaruviga nisbatan qilingan. Ulardan biz ko‘rib chiqayotgan davlat boshqaruvi samaradorligi kontseptsiyasini aniqlashda foydalanish mumkin.Ammo iqtisodiy yoki boshqaruv samaradorligi tushunchalarining xususiyatlarini to‘liq ekstrapolyatsiya qilish (o‘tkazish) mumkin emas.

Muammo, ayniqsa, davlat boshqaruvi faoliyatining boshqa turlaridan, birinchi navbatda, davlat hokimiyati va davlat organlari yordamida amalga oshirilishi bilan farq qiluvchi faoliyat sifatida. Shuningdek, ta'kidlanganidek, bu erda ijtimoiy guruhlar va fuqarolarning jamoat manfaatlarining jamlangan ifodasi bo'lgan siyosiy etakchilik, siyosat ustuvor rol o'ynaydi. Demak, “davlat boshqaruvi samaradorligi” tushunchasining mazmunan ta’rifi va uning mezonlari “kirish-chiqish” modeliga ko‘ra texnologik operatsiya emas, balki siyosiy subyektning boshqaruv faoliyatining elementini ifodalaydi. muayyan siyosiy jihatga ega.

ularning siyosiy jihati bilan davlat boshqaruvining o'ziga xos xususiyatlarini aks ettiradi. “Ommaviy maqsadlar” pirovard natijada siyosiy ahamiyatga ega maqsadlardir; "natijalar" - jamoat ehtiyojlari va manfaatlarini qondirish bilan bog'liq ob'ektlar, xizmatlar, jarayonlar (siyosatda ifodalangan); "Davlat resurslari" - iqtisodiy, ijtimoiy, siyosiy, mafkuraviy va axborot kapitali, davlat tomonidan ijtimoiy maqsadga muvofiqligi va imkoniyati va huquqiy asosi bo'yicha tartibga solinadi.

“Davlat boshqaruvi samaradorligi” tushunchasining o‘ziga xos mazmunini model orqali ham aniqlash mumkin – butun siyosiy tizim va uning bir qismi sifatida boshqaruv quyi tizimi faoliyatini tavsiflovchi “kirish-chiqish” munosabatlari. Tizimning "kirishida": tegishli qarorlar qabul qilishni belgilovchi jamiyatning (boshqariladigan ob'ektning) talablari va boshqaruv sub'ektini qo'llab-quvvatlash - qonuniylik (jamoat ishonchi) va davlat amalga oshirishi mumkin bo'lgan resurslar. qarorlar. "Chiqish" da: qabul qilingan qarorlar va boshqaruv sub'ekti (tizimi) maqsadlariga erishish natijasida ob'ektning haqiqiy o'zgarishi. “Kirish-chiqish” tizimi modeli doirasida alohida davlat organlarining ichki boshqaruv faoliyatining boshqa organlarga nisbatan ham, tashqi organlarga nisbatan ham samaradorligini tahlil qilish uchun tizimni takrorlaydigan quyi tizimlar shakllantiriladi va ishlaydi. jamiyatga yoki uning bir qismiga. Shu nuqtai nazardan, "qisman samaradorlik" va "to'liq samaradorlik" tushunchalari qo'llaniladi. Birinchisi, ayrim muammolarni samarali hal qilish ko'rsatkichlari, umumiy maqsadning alohida tarkibiy qismlari bilan tavsiflanadi; ikkinchisi - boshqaruv sub'ektining umumiy, yakuniy maqsadini tashkil etuvchi muammolarning butun majmuasini muvaffaqiyatli hal qilish ko'rsatkichlari bo'yicha. Butun davlat boshqaruvi tizimi uchun ko‘rib chiqilayotgan tushuncha birinchi navbatda “to‘liq samaradorlik” sifatida talqin etiladi.

“Davlat boshqaruvi samaradorligi” tushunchasiga ta’rif berib, asosiy masala – samaradorlik mezonlarini aniqlashtirishga o‘tish zarur. Bu muammoning mohiyati.

Davlat boshqaruvining “samaradorlik mezoni” tushunchasi xarakteristikani yoki xususiyatlar majmuini bildiradi, ular asosida butun boshqaruv tizimining samaradorligi, shuningdek, individual boshqaruv qarorlari baholanadi. Ushbu kontseptsiyaning asosiy elementi "baholash" atamasi. Uning o'ziga xos ma'nosi odamlarning boshqaruv sub'ektining bir xil harakatlari va qarorlarining natijalari va oqibatlarini baholash tartibining noaniqligini oldindan belgilab beradi.

Davlat boshqaruvi samaradorligini baholash davlat organlari uchun ham, jamiyat uchun ham zarurdir. Bu jamiyatga davlat institutlari faoliyati sifatini nazorat qilish imkonini beradi. Menejerlar va davlat xizmatchilari esa o‘z-o‘zini nazorat qilish, boshqaruv jarayonini takomillashtirish uchun kerak. Samaradorlikni baholash muammosi - bu boshqaruv faoliyati va qabul qilingan qarorlarni tahlil qilish muammosi.

"Ishlash mezoni" tushunchasining o'zagi sifatida baholash "qiymat" tushunchasidan kelib chiqqan atamadir. Ikkinchisi muayyan hodisalarning (ijtimoiy va tabiiy) ijtimoiy ahamiyatini ko'rsatadi. Baholash ob'ektlari boshqaruv faoliyatining turli natijalari: yashash vositalari, ijtimoiy munosabatlar turlari, jarayonlar, faoliyatning o'ziga xos aktlari va boshqalar "ob'ektiv qadriyatlar" deb ataladi. Ob'ektlar baholanadi, ya'ni. ularning ijtimoiy ahamiyati ideallar, tamoyillar, maqsadlar, tushunchalar, me'yorlar va boshqalarga muvofiq belgilanadi. Ushbu hodisalar "sub'ektiv qadriyatlar" deb tasniflanadi. Ular "mavzu qadriyatlari" dan (baholash ob'ektlaridan) farqlanishi kerak.

Har bir siyosiy tizim davlat mavjudligi asoslari va jamiyat manfaatlari bilan ob'ektiv ravishda belgilanadigan o'ziga xos tizim va qadriyatlar ierarxiyasiga ega. Qadriyatlar tizimi ma'lum bir kishilar jamoasining jamoaviy tarixiy ijodining mevasi bo'lib, siyosiy hamjamiyatning atrof-muhit bilan o'zaro ta'siri, shuningdek, uning a'zolari o'rtasidagi ijtimoiy munosabatlar natijasini aks ettiradi. Muayyan siyosiy ittifoqning (davlatning) qadriyatlar tizimi ularning mavjud bo'lgan barcha xilma-xilligini qamrab olmaydi ijtimoiy dunyo(masalan, axloqiy, estetik, ilmiy va siyosiy). U davlat tuzumining konstitutsiyaviy asoslarida, davlatning mafkurasi, siyosiy tamoyillari va maqsadlarida mustahkamlangan, siyosiy birlashmaning mavjudligi va faoliyati uchun eng muhim bo'lgan qadriyatlardan iborat. strategiya, shuningdek, boshqaruv sub'ekti faoliyatining tamoyillari, tushunchalari va maqsadlarida.

Zamonaviy Rossiya davlatining asosiy qadriyatlari - siyosiy demokratiya (demokratiya), davlat suvereniteti, uning yaxlitligi va xavfsizligi, qonun ustuvorligi, insonning siyosiy va ijtimoiy huquq va erkinliklari, mulkchilikning xilma-xilligiga asoslangan erkin mehnat. ishlab chiqarish vositalari, plyuralizm va boshqalar. Ma'lumki, millionlab ruslar boshqa ko'plab an'anaviy qadriyatlarni tan oladilar. Masalan, ijtimoiy adolat, murosasizlik (kollektivizm), pravoslav qadriyatlari.

Ularning barchasi davlat faoliyatining asosiy yo‘nalishlari, hukmron subyekt tomonidan qabul qilinadigan qarorlar samaradorligini aniqlash mezonlariga kiritilgan. Hukmron elita va siyosiy rahbarlar tomonidan shakllantirilgan, tarixiy tajriba bilan sinovdan o'tgan va qonunda mustahkamlangan asosiy qadriyatlar jamiyat a'zolari va boshqaruv sub'ektlari bilan bog'liq holda umumiy asosli, ob'ektiv xususiyatga ega bo'ladi. Rasmiy e'lon qilingan qadriyatlar va menejerlar "o'yini" ning amaldagi qoidalari o'rtasidagi farq qanchalik kichik bo'lsa, boshqaruv shunchalik samarali bo'ladi.

Samaradorlik mezonlari davlat boshqaruvi tamoyillariga asoslanadi, chunki ular ob'ektiv ravishda ijtimoiy va davlat boshqaruvi amaliyotida ishlab chiqilgan normativ talablar va boshqaruv faoliyatining maqsadlari va natijalari o'rtasidagi munosabatlarni tartibga solish vositalaridir. Prinsiplar ob'ektiv nazorat qonunlarining talablarini ifodalaydi; ularning harakati boshqaruv tizimining funktsiyalarini amalga oshirish bilan bog'liq bo'lib, boshqariladigan ommaning tashabbusi va tashabbusini rag'batlantiradi. Yuqorida muhokama qilingan menejment tamoyillaridan qaysi birini qabul qilishimizdan qat'i nazar, xoh u entropiya iqtisodiyoti yoki cheklangan ratsionallik, hokimiyat va boshqaruvni markazlashtirish va markazlashtirmaslikning birligi, qarorlarning demokratiya va qonuniyligi, har biri samaradorlikni baholash mezoni bo'lib xizmat qilishi mumkin.

Davlat boshqaruvi samaradorligi mezonlari ijtimoiy va davlat tuzumi mafkurasida ifodalangan subyektiv qadriyatlar tizimi asosida shakllanadi. strategik maqsadlar hukmron sub'ektning - siyosiy yo'l, tushunchalar, siyosiy yo'riqnomalar va boshqaruv tizimining me'yorlari ortida umumiy milliy-davlat manfaatlari yotadi. Ko'pincha hukmron sinflar yoki hukmron milliy-etnik guruhlarning manfaatlari shunday ko'rsatiladi. Yuqorida aytilganlar samaradorlikning baholash mezonlarining nisbiyligini, ularning birinchi navbatda siyosiy tizim turiga, shuningdek, u faoliyat yuritadigan o'ziga xos tarixiy sharoitlarga bog'liqligini tushuntiradi. Davlat boshqaruvining qadriyatlari, maqsadlari, tushunchalari, tamoyillari, normativ baza boshqaruv tizimlari, nihoyat, jamoat ehtiyojlari va manfaatlari - davlat boshqaruvi samaradorligi mezonlarining barcha bu elementlari ijtimoiy-davlat tizimi, siyosiy rejim va ma'lum bir siyosiy jamoa yashaydigan o'ziga xos muhit (tarixiy va tabiiy) bilan belgilanadigan o'zgaruvchilardir. Ular birgalikda davlatning odamlar jamoasi sifatidagi xatti-harakatlariga tashqi muhit va uning ichki holatidagi o'zgarishlarga javob berish mexanizmini, o'zgarishlarning tashqi va ichki jarayonlarini nazorat qilish tizimini tashkil qiladi. Nazorat doirasi qanchalik keng bo'lsa, ya'ni. oqilona ta'sir ko'rsatsa, boshqaruv samaradorligi shunchalik yuqori bo'ladi. Ammo nazorat, jamiyat va atrof-muhitni oqilona boshqarish cheksiz ravishda kengayishi mumkin emas. Uning chegarasi jamiyatning tabiiy o'zini o'zi tashkil etishidir. Biz bu haqda oldingi boblarda yozgan edik. Davlat sub'ektining jamiyatga maqsadli ta'sirini o'z-o'zini tashkil etish qobiliyatini amalga oshirish bilan uyg'unlashtirish qobiliyati boshqaruv samaradorligining universal ko'rsatkichlaridan biridir.

Davlat boshqaruvi samaradorligini nazariy jihatdan baholash muayyan qarorlar natijalarini rasman e’tirof etilgan qadriyatlar, manfaatlar, maqsad va me’yorlarni o‘zida mujassam etgan mezonlar bilan solishtirish tartibidir. Baholash tartibi bir vaqtning o'zida sub'ektiv va ob'ektiv boshqaruv omillari o'rtasidagi ziddiyatni aniqlash jarayonidir. Bunday qarama-qarshiliklar mutlaqo tabiiydir: maqsad va strategiyalarda, loyihalar va rejalarda jamiyatning turli xil ob'ektiv tendentsiyalari va ehtiyojlarini, manfaatlari va talablarini to'liq hisobga olish mumkin emas (va zarurat yo'q). doimiy o'zgaruvchan vaziyatlarning ta'siri. Qarorlar ma'lum masofani belgilaydi. Davlat va jamiyatning mavjud va kerak, dolzarb va kerakli, amalga oshirilgan va potentsial imkoniyatlari o'rtasida. Erishilgan natijalar va amalga oshirilmagan imkoniyatlar o'rtasidagi, foydalanilgan va talab qilinmagan resurslar o'rtasidagi, boshqaruv tizimining kirish va chiqish ko'rsatkichlari o'rtasidagi qarama-qarshiliklar maqsadlar va vositalarning real imkoniyatlar va ob'ektiv ehtiyojlar ko'lamiga mos kelmasligi bilan belgilanadi. resurs zahiralari.

Qarorlar natijalarining tizim qadriyatlari va maqsadlariga, ijtimoiy ehtiyojlarga, manfaatlarga va ularni qondirishning potentsial imkoniyatlariga muvofiqligi o'z-o'zidan sodir bo'lmaydi. Bunga butun boshqaruv tizimining faoliyat ko‘rsatish darajasini oshirish, qarorlar qabul qilish va amalga oshirish tamoyillari, shakllari, usullari va uslubining ob’ektiv omil va boshqaruvning me’yoriy-qiymatli asosiga muvofiqligi orqali erishiladi.

Davlat boshqaruvi samaradorligi

Kirish

1-bob. Davlat boshqaruvi samaradorligining umumiy nazariy muammolari

1.1. Menejment ijtimoiy hodisa sifatida

1.2. Davlat boshqaruvining o'ziga xos xususiyatlari

1.3. Davlat boshqaruvining maqsadlari, funktsiyalari va tamoyillari

1.4. Rossiya Federatsiyasida davlat boshqaruvining xususiyatlari

Davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish mexanizmlari 2-bob

2.1 Samaradorlikning ijtimoiy-siyosiy jihati

2.2. Samaradorlik inqirozga qarshi mavjudlik va rivojlanish usuli sifatida

2.3 Davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishning subyektiv omili

2.4 Samaradorlikni oshirishning axborot jihati

2.5 Samaradorlikni oshirishning mintaqaviy jihati

Xulosa

Bibliografiya

Kirish

Jamiyatimizning hozirgi voqeliklari, har bir kishi moslashishga majbur bo‘layotgan og‘ir voqelik bevosita davlat boshqaruvi samaradorligiga bog‘liq va u bilan uzviy bog‘liqdir. Har qanday jamiyatda davlat va jamiyat o‘rtasida o‘zaro aloqa mavjud bo‘lib, uning sifati va darajasi boshqaruv siyosatining samaradorligi bilan belgilanadi. Agar davlat boshqaruvi muvaffaqiyatga erishmoqchi bo'lsa, u fuqarolarga uni qonuniy qilgan va'dalarga muvofiq qulay yashash sharoitlarini ta'minlashi kerak. Hech kimga sir emaski, cheklangan resurslar (ham inson, ham moddiy) sharoitida bunday harakatlar juda qiyin. Butun jamiyat ehtiyojlarini qondirish vazifasi va undan ham ko'proq hozirgi sharoitda deyarli engib bo'lmaydi. Shuni ta'kidlash kerakki, ushbu muammoni hal qilish uchun davlat organlarida ko'p jihatdan ushbu muammoni hal qilish uchun etarli bo'lmagan boshqaruv tizimlari mavjud. Xususiy sektor va aholi bilan o‘zaro manfaatli va samarali hamkorlikni tashkil etish davlat boshqaruvi tizimini qayta tashkil etishni, to‘g‘rirog‘i, qayta qurishni taqozo etadi.

Albatta, bu muammo eng keskin va fundamentaldir va natijada jahon siyosati kontekstida deyarli hal etilmaydi. Odamlar samarasizlikdan azob chekdi, azob chekmoqda va bundan keyin ham azob chekishda davom etadi davlat tashkilotlari. Shubhasiz haqiqat shundaki, Rossiyada davlat boshqaruvi tuzilmasini yoki, aniqrog'i, samarali davlat boshqaruvini tashkil etishda asosiy fikr yo'q. Boshqaruv tizimi, hokimiyat taqsimoti, pirovardida, asosiy qonunimiz – Konstitutsiyamiz jahon tajribasining kvintessensiyasi bo‘lsa-da, mamlakatimizning o‘ziga xos xususiyatlariga moslashtirilmagan tajriba, bunday tajribani oddiy, o‘ylanmagan nusxa sifatida ta’riflash mumkin.

Shu nuqtai nazardan, juda asosli xulosa kelib chiqadi va bu erda professor Preobrajenskiyning og'ziga solingan ajoyib M. Bulgakovning so'zlarini takrorlash o'rinlidir - " vayronagarchilik boshidan boshlanadi!” Agar biz davlatni ijtimoiy mexanizm nuqtai nazaridan ko'rib chiqsak, bu metafora "Davlat boshqaruvi samaradorligi" mavzusining dolzarbligini baholash uchun maqbuldir.

Bu ishda davlat boshqaruvi samaradorligini ta’minlash sohasidagi ilg‘or ishlanmalarga oid ishlar, olimlarimiz va xorijlik mutaxassislardan foydalanildi. Davlat boshqaruvi sohasidagi rus mutaxassislari orasida men quyidagi nomlarni qayd etishni istardim: G. V. Atamanchuk, V. Ignatov. G'arb olimlari va amaliyotchilarining davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish masalasi bo'yicha olib borgan so'nggi tadqiqotlari bilan bog'liq bo'lib, bu ishda M. Xolzer, Meri E. Gay va Daniel V. Martinning ishlari qo'llaniladi. Darhol shuni ta’kidlamoqchimanki, G‘arb adabiyoti, afsuski, Rossiya ichidagi davlat boshqaruvining o‘ziga xos xususiyatlarini ochib bermaydi, to‘g‘rirog‘i, G‘arb mualliflari bu o‘ziga xoslik bilan yetarlicha qiziqmaydilar. G'arb mutaxassislari sohasidagi barcha yutuqlarni namuna sifatida qabul qilmaslik juda muhimdir. Rossiya va G‘arbiy Yevropa mamlakatlarida davlatning ijtimoiy jarayonlardagi rolini qiyosiy tahlil qilish, hatto bir qarashda ham, ko‘pchilikning bostirilishini ko‘rsatadi. davlat funktsiyalari va o‘z vazifalarini bajarishdan o‘zini chetga surib qo‘yish davlatchiligimizning mustahkamlanishiga emas, balki zaiflashishiga olib keladi. Lekin, albatta, kerak bo'lganda G'arb tajribasini bilish va qo'llash kerak. Mualliflarimiz adabiyoti bizga Rossiyada davlat boshqaruvining o'ziga xos xususiyatlarini aniqlash, chuqur tarixiy tadqiqotlar olib borish va davlat boshqaruviga ta'sir etuvchi omillarni aniqlash imkonini beradi. Shunday qilib, ushbu manbalarga kombinatsiya va tahliliy yondashuv chuqurlik uchun unumdor zamin yaratadi ilmiy tadqiqot.

Ushbu ilmiy tadqiqotning maqsadi davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishda foydalanish mumkin bo‘lgan resurslarni izlash va aniqlash, davlatimizning o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda bunga ko‘maklashuvchi mexanizmlarni ko‘rib chiqishdan iborat.

Ushbu maqsadga erishish uchun men quyidagi vazifalarni qo'ydim:

"Menejment" tushunchasini aniqlang. Davlat boshqaruvining o'ziga xos xususiyatlarini ko'rib chiqing. Davlat boshqaruvi samaradorligining tarkibiy qismlarini aniqlang. Rossiya Federatsiyasida davlat boshqaruviga dastlab ta'sir ko'rsatadigan shakllanish jarayoni va omillarini tavsiflash. Rossiya Federatsiyasida davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish yo'llarini belgilang.

Tadqiqot mavzusi - Rossiya Federatsiyasining inqirozsiz mavjudligi va kelajakdagi rivojlanishini belgilovchi omil sifatida davlat boshqaruvining o'ziga xos xususiyatlari.

Tadqiqot ob'ekti - Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy hodisa va davlat boshqaruvi sifatida boshqaruv.

Ushbu muammoni ishlab chiqishda men quyidagi usullardan foydalandim: tarixiy, tahlil, sintez.

1-bob. Davlat boshqaruvi samaradorligining umumiy nazariy muammolari

1.1 Menejment ijtimoiy hodisa sifatida

Davlat boshqaruvining mazmuni va xususiyatlarini o‘rganishga kirishar ekanmiz, eng avvalo menejment nima ekanligini aniqlash kerak? Bu atama muayyan turdagi faoliyatni tavsiflovchi universal vositaga aylandi, ya'ni. tegishli ijtimoiy ahamiyatga ega maqsadlarga erishish uchun amalga oshiriladigan harakatlar majmui.

Keng ma’noda menejment biror narsani (yoki kimnidir) boshqarishni anglatadi. Bugungi kunda ham xuddi shunday ma'noda talqin qilinadi. Biroq, bunday bayonot bilan cheklanish etarli emas. Ushbu qo'llanmaning mazmuni va uning funktsional ahamiyatini oshkor qilish zarurati mavjud. Umumiy nazariy pozitsiyalar, shu jumladan kibernetik pozitsiyalar quyidagi xulosalar uchun etarli asoslar beradi:

Menejment - turli tabiatdagi (biologik, texnik, ijtimoiy) uyushgan tizimlarning funktsiyasi, ularning yaxlitligini ta'minlash, ya'ni. oldida turgan vazifalarga erishish, ularning tuzilmasini saqlash, faoliyat rejimini saqlash. Boshqaruv muayyan tizimni tashkil etuvchi va barcha elementlar uchun umumiy vazifalar bilan bir butunlikni ifodalovchi elementlarning o‘zaro ta’siri manfaatlariga xizmat qiladi. Menejment - bu integral tizimning ichki sifati bo'lib, uning asosiy elementlari sub'ekt (boshqariladigan element) va ob'ekt (boshqariladigan element) bo'lib, o'z-o'zini tashkil etish (o'zini o'zi boshqarish) asosida doimiy ravishda o'zaro ta'sir qiladi. Boshqaruv nafaqat tizimni tashkil etuvchi elementlarning ichki o'zaro ta'sirini o'z ichiga oladi. Har xil ierarxik darajadagi o'zaro ta'sir qiluvchi ko'plab integral tizimlar mavjud bo'lib, ular amalga oshirishni o'z ichiga oladi boshqaruv funktsiyalari ham tizim ichidagi, ham tizimlararo tabiat. Keyingi holatda yuqori tartibli tizim ular o'rtasidagi o'zaro ta'sir doirasida nazorat ob'ekti bo'lgan quyi tartibli tizimga nisbatan nazorat sub'ekti sifatida ishlaydi. Menejment o'z mohiyatiga ko'ra sub'ektning ob'ektga nazorat ta'siridan kelib chiqadi, uning mazmuni tizimni tartibga solish, uning mavjudligi va rivojlanishi qonunlariga to'liq mos ravishda ishlashini ta'minlashdir. Bu sub'ekt va ob'ekt o'rtasidagi aloqalarda amalga oshiriladigan va bevosita boshqaruv sub'ekti tomonidan amalga oshiriladigan maqsadli tartibga soluvchi ta'sir. Ob'ektning boshqaruv sub'ektiga, tizimning boshqariladigan elementi uning boshqaruv elementiga ma'lum bo'ysunishi mavjud bo'lganda boshqaruv real hisoblanadi. Binobarin, nazorat (buyurtma) ta'siri nazorat subyektining vakolati hisoblanadi.

Bu xarakterlovchi asosiy xususiyatlar umumiy tushuncha boshqaruv. Ular ijtimoiy (jamoat) sohada boshqaruvni tushunish uchun mutlaqo maqbuldir, bu erda odamlar va ularning turli uyushmalar(masalan, davlat, jamiyat, hududiy birlik, jamoat birlashmalari, ishlab chiqarish va noishlab chiqarish ob'ektlari, oila va boshqalar) Albatta, bu o'ziga xos xususiyatlarni hisobga oladi ijtimoiy soha, eng muhimi, boshqaruv aloqalari odamlarning munosabatlari orqali amalga oshiriladi. Jamiyat murakkab tuzilishga ega bo'lgan, turli xil individual ko'rinishlarga, shuningdek funktsiyalarga ega bo'lgan yaxlit organizmdir. umumiy. Umumiy aloqa va birlikni ifodalash zarurati shundan kelib chiqadi ijtimoiy jarayonlar, bu ijtimoiy boshqaruvni amalga oshirishda o'zining namoyon bo'lishini topadi. Bu jamiyatning normal faoliyat yuritishi va rivojlanishining yetakchi shartlaridan biridir.

Ijtimoiy boshqaruv jamoat hayotining atributi sifatida u ilmiy kategoriya sifatida boshqaruvga xos bo'lgan umumiy xususiyatlar, shuningdek, jamiyat hayotini tashkil etishning o'ziga xos xususiyatlari bilan oldindan belgilab qo'yilgan xususiyatlarda ifodalanadi. (1-bet. 41) Eng muhimlari quyidagilardir:

1. Ijtimoiy boshqaruv odamlarning birgalikdagi faoliyati namoyon bo'lgan joydagina mavjud bo'ladi. O'z-o'zidan bunday faoliyat turi (ishlab chiqarish va boshqa) hali o'z ishtirokchilarining zarur o'zaro ta'sirini, ular oldida turgan umumiy vazifalarning uzluksiz va samarali bajarilishini va umumiy maqsadlarga erishishni ta'minlay olmaydi. Menejment odamlarni birgalikdagi faoliyat va muayyan jamoalar uchun maxsus tashkil qiladi va ularni tashkiliy jihatdan rasmiylashtiradi.