Kommunales Beschaffungsmanagement. Planung und Durchführung des öffentlichen Beschaffungswesens

Das FCC-Gesetz sieht eine obligatorische Beschaffungsplanung vor, indem Folgendes gebildet, genehmigt und aufrechterhalten wird:

Kaufpläne;

Planen Sie Pläne.

Kapitel 2 des FCC-Gesetzes regelt detailliert das Verfahren zur Erstellung von Beschaffungsplänen und -plänen. Beschaffungspläne sollten von Kunden auf der Grundlage der Ziele und Aktivitäten erstellt werden, die in den staatlichen Programmen der Russischen Föderation (einschließlich Bundeszielprogrammen, anderen Dokumenten der Strategie- und Programmzielplanung der Russischen Föderation), staatlichen Programmen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, kommunalen Programmen sowie zur Erfüllung der Funktionen und Befugnisse der staatlichen Stellen der Russischen Föderation vorgesehen sind. staatliche Stellen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, kommunale Stellen (Artikel 13 und 17 des Gesetzes über die FCC).

Beschaffungspläne werden für einen Zeitraum erstellt, der dem Gültigkeitszeitraum des jeweiligen Haushaltsgesetzes entspricht, d. H. seit drei Jahren. Die Zeitpläne werden jährlich von den Kunden erstellt.

Darüber hinaus definiert das FCC-Gesetz die Bedingungen und Verfahren für die Änderung von Beschaffungsplänen und -plänen.

Kapitel 2 des FCC-Gesetzes befasst sich auch mit Fragen wie der Begründung und Rationierung von Einkäufen (Artikel 18 und 19).

Bei der Erstellung von Beschaffungsplänen ist das Beschaffungsobjekt zu begründen, und bei der Erstellung des Zeitplans auch die Methode zur Bestimmung des Lieferanten und des anfänglichen (maximalen) Vertragspreises (Teil 2-3 von Artikel 18 des FCC-Gesetzes).

Die Rationierung gemäß dem FCC-Gesetz bedeutet die Festlegung von Anforderungen für gekaufte Waren, Werke und Dienstleistungen. Unter Anforderungen an Waren, Arbeiten und Dienstleistungen werden „Anforderungen an Quantität und Qualität, Verbrauchereigenschaften und andere Merkmale von Waren, Arbeiten und Dienstleistungen verstanden, die es ermöglichen, die staatlichen und kommunalen Bedürfnisse zu erfüllen, jedoch nicht zur Beschaffung von Waren (Arbeiten, Dienstleistungen) mit übermäßigem Verbrauchereigentum führen. oder andere Merkmale oder ein Luxusartikel "(Artikel 19 Teil 2 des FCC-Gesetzes).

Planung wird als wesentliches Element des Systems angesehen. Der Beschaffungsplan wird innerhalb von zehn Arbeitstagen genehmigt, nachdem dem staatlichen oder kommunalen Kunden die monetären Rechte zur Annahme und (oder) Erfüllung von Verpflichtungen gemäß den Haushaltsgesetzen der Russischen Föderation mitgeteilt wurden, und wird in einem einzigen Informationsnetz veröffentlicht.

Beschaffungspläne und -pläne enthalten ziemlich detaillierte Informationen:

1) Beschaffungsidentifikationscode;

2) den Zweck der Beschaffung;

3) den Namen des Objekts und (oder) die Namen der Beschaffungsobjekte und eine Beschreibung dieses Objekts und (oder) der Objekte sowie das Volumen der gekauften Waren, Werke, Dienstleistungen;

4) die Höhe der finanziellen Unterstützung für die Beschaffung;

5) Bedingungen (Häufigkeit) der geplanten Einkäufe;

6) Begründung für den Kauf gemäß Artikel 18 44-FZ.

6. Beschreiben Sie die Verwendung elektronischer Systeme in der FCC (Federal Contract System).

Bundesgesetz vertragssystem"(Im Folgenden als FCC-Gesetz bezeichnet) trat am 1. Januar 2014 in Kraft, seine Auswirkungen auf den öffentlichen Beschaffungsmarkt sind jedoch seit mehreren Jahren zu spüren. Und je näher die Übergangszeit zum neuen Gesetz rückt, desto ausgeprägter sind die Veränderungen im Leben von Kunden und Lieferanten.

Elektronische Unterschrift

Die wichtigste Änderung im Hinblick auf den Zugang zum Handel wird der Übergang von Kunden und Lieferanten zu einer neuen, qualifizierten elektronischen Signatur (im Folgenden als ES bezeichnet) sein. Für Lieferanten bedeutet dies, ein ES-Zertifikat gegen ein anderes auszutauschen und gleichzeitig die Möglichkeit zu behalten, auf fünf von der Regierung ausgewählten Handelsflächen und vielen kommerziellen Handelsflächen zu bieten. Für die Kunden sind die Änderungen jedoch bedeutender - sie verlagern sich von der Wartung im Zertifizierungszentrum der Bundeskasse zum Kauf von Signaturzertifikaten und damit verbundenen Dienstleistungen in kommerziellen Zertifizierungszentren.

Was bedeutet das?

Zunächst müssen sich Kunden vorab an das Zertifizierungszentrum wenden und das Verfahren für die Ausstellung eines ES-Zertifikats klären, da es von dem vom Bundeskasse festgelegten Verfahren abweichen kann.

Zweitens müssen sich Kunden auf den „aufgeschobenen“ Erhalt von ES vorbereiten, da die endgültigen Anforderungen dafür noch nicht durch behördliche Vorschriften genehmigt wurden. In einer solchen Situation ist es sehr wichtig, mit dem Zertifizierungszentrum zu interagieren, das Änderungen in der Gesetzgebung schnell überwacht und in der Lage ist, den Kunden zu benachrichtigen und mit dem Verfahren zur Ausstellung eines Signaturzertifikats zu beginnen, sobald die Anforderungen dafür genehmigt sind.

Erhalt einer elektronischen digitalen Signatur (EDS)

Elektronische Schlüsselzertifikate digitale Signaturen (im Folgenden als EDS bezeichnet) zur Implementierung des elektronischen Dokumentenmanagements bei offenen Auktionen in elektronisches Formular sollte nur von autorisierten Zertifizierungsstellen hergestellt werden.

Handelsregeln

Das Gesetz über die FCC wird die Regeln für die Abhaltung von Ausschreibungen ändern, eine zentralisierte Beschaffung ermöglichen und die Kontrolle in der Phase der Planung und Rechtfertigung der Beschaffung erheblich stärken. Das Update gilt auch für elektronische Auktionen.

Die Lieferantenakkreditierung, die elektronische Auktion, die Auswahl der Gewinner und die Vertragsabschlüsse werden geringfügig geändert. Es gibt jedoch einige Punkte, die Kunden und Lieferanten im Voraus berücksichtigen sollten. Erstens gibt es einen Mechanismus für die einseitige Verweigerung der Vertragserfüllung, der sowohl Kunden als auch Lieferanten zur Verfügung steht (Artikel 95-26 Teil 8-26 des FCC-Gesetzes). Es kann im Voraus in der elektronischen Auktionsdokumentation registriert werden.

Zweitens können sich die Listen der Waren, Werke, Dienstleistungen, deren Kauf in Form einer elektronischen Auktion erfolgt, ändern. Durch Verringern der Anzahl der Elemente in diesen Listen wird die Anzahl der Elemente nicht unbedingt verringert elektronische Auktionen, da den Kunden das Recht eingeräumt wird, in Form einer elektronischen Auktion Käufe von Waren, Werken und Dienstleistungen durchzuführen, die nicht in den Listen enthalten sind.

Drittens kann die Verbreitung elektronischer Dokumente über elektronische Auktionen hinausgehen, da Artikel 5 Teile 1 und 2 des FCC-Gesetzes die Übertragung von Dokumenten in elektronischer Form zur Identifizierung von Lieferanten und nicht nur im Rahmen elektronischer Auktionen ermöglichen. In diesem Fall müssen die Dokumente mit einer qualifizierten elektronischen Signatur signiert sein.

Im Rahmen der im Staatsprozess entstehenden Beziehungen. Bei Einkäufen ist der gesetzlich vorgesehene Austausch elektronischer Dokumente gestattet Russische Föderation und andere aufsichtsrechtliche Rechtsakte zum Vertragssystem im Bereich der Beschaffung zwischen den Teilnehmern des Vertragssystems im Bereich der Beschaffung, einschließlich der Einreichung von Anträgen auf Teilnahme an der Bestimmung des Lieferanten (Auftragnehmer, Vollstrecker), endgültige Vorschläge. In diesem Fall müssen diese Anträge, endgültigen Vorschläge und Dokumente mit einer erweiterten elektronischen Signatur unterzeichnet und unter Verwendung eines einheitlichen Informationssystems eingereicht werden. (geändert durch Bundesgesetz vom 28.12.2013 N 396-FZ)

2. Schlüssel verstärkt elektronische Unterschriftsowie Schlüsselzertifikate zur Überprüfung elektronischer Signaturen, die für die Zwecke dieses Bundesgesetzes bestimmt sind, werden von Zertifizierungsstellen erstellt und ausgestellt, die eine Akkreditierung für die Einhaltung der Anforderungen des Bundesgesetzes Nr. 63-FZ vom 6. April 2011 "Über elektronische Signaturen" erhalten haben, oder in Fällen, in denen gemäß den internationalen Verträgen der Russischen Föderation Zertifizierungszentren, die nach den Rechtsregeln eines ausländischen Staates eingerichtet wurden.

(geändert durch Bundesgesetz vom 28.12.2013 N 396-FZ)

3. Das föderale Exekutivorgan zur Regulierung des Vertragssystems im Bereich der Beschaffung im Einvernehmen mit dem föderalen Exekutivorgan, das für die Entwicklung und Umsetzung der staatlichen Politik und der gesetzlichen Regulierung im Bereich der Informationstechnologie zuständig ist, dem föderalen Exekutivorgan, das befugt ist, die Kontrolle auf diesem Gebiet auszuüben Beschaffung, legt das Verfahren für die Verwendung verbesserter elektronischer Signaturen im einheitlichen Informationssystem und auf elektronischen Plattformen fest, das Verfahren für die Interaktion von Zertifizierungszentren mit einem einheitlichen Informationssystem und elektronischen Plattformen, die Verantwortung dieser Zertifizierungszentren sowie legt zusammen mit der Bundesbehörde im Bereich Sicherheit Anforderungen an Zertifikate fest Verifizierungsschlüssel für elektronische Signaturen und erweiterte Schlüssel für elektronische Signaturen, die im einheitlichen Informationssystem und auf elektronischen Plattformen verwendet werden, einschließlich der Berücksichtigung der Verpflichtungen Fernsehgerät durch internationale Verträge der Russischen Föderation eingerichtet.

Eine Datei mit einer elektronischen Vorlage des jährlichen Plans für das öffentliche Beschaffungswesen und Anweisungen für dessen Übermittlung (Import) an das Webportal für das öffentliche Beschaffungswesen der Republik Kasachstan (im Folgenden als Webportal bezeichnet) ist im Internet unter http: // goszakup erhältlich.

Die Registrierung ist erforderlich, um eine ausgefüllte Jahresplanvorlage an das Webportal zu senden. Anweisungen zur Registrierung finden Sie im Webportal im Abschnitt "Referenzinformationen \\ Registrierung". Wenn Sie den Registrierungsvorgang im Webportal bereits abgeschlossen haben, ist keine erneute Registrierung erforderlich.

Befolgen Sie für die erfolgreiche Erstellung der Datei mit dem jährlichen Plan für das öffentliche Beschaffungswesen die Methode zum Ausfüllen der Felder elektronische Vorlageunten.

Es ist notwendig und ausreichend, nach Wahl des Kunden eine der angehängten Dateien der Vorlage des jährlichen öffentlichen Beschaffungsplans auszufüllen.

Nach dem Ausfüllen der Datei in Excel muss diese als Unicode-Text (*. Txt) gespeichert und die resultierende Textdatei mit dem jährlichen Plan für das öffentliche Beschaffungswesen über das elektronische Portal für das öffentliche Beschaffungswesen importiert werden arbeitsplatz Kunde.

Die Methodik zum Ausfüllen der elektronischen Vorlage des jährlichen Plans für das öffentliche Beschaffungswesen gemäß dem Code of Foreign Economic Activity für 2011 im Vergleich zu 2010 wurde wie folgt geändert:

Allgemeine Information

1) BIN des Kunden - Sie müssen die BIN der Organisation angeben. Dies ist ein 12-stelliger Code aus dem Zertifikat von staatliche Registrierung (Rückmeldung) einer juristischen Person;

2) Steuernummer des Kunden - Sie müssen die Steuernummer der Organisation angeben. Dies ist ein 12-stelliger Code aus der RK-Steuerbescheinigung.

3) GU-Code - Sie müssen den Code Ihrer staatlichen Einrichtung angeben. Dies ist ein 7-stelliger Code gemäß dem Regierungsverzeichnis.

4) Fonds - Es ist erforderlich, den öffentlichen Beschaffungsfonds aus der Dropdown-Liste anzugeben:

Republikanisches Budget;

Regionalbudget;

Bezirksbudget;

Nationaler Fonds.

Dieser Artikel ist nur gefüllt regierungsbehörden;

5) Name des Kunden (in der Landessprache) - Sie müssen den vollständigen Namen der Organisation in der Landessprache angeben.

6) Kundenname (auf Russisch) - Sie müssen den vollständigen Namen der Organisation auf Russisch angeben.

7) Geschäftsjahr - Die Vorlage gibt das Geschäftsjahr 2011 an, für das der öffentliche Beschaffungsplan erstellt wurde.

Plan für das öffentliche Beschaffungswesen

1) Feld "Nr." - gibt die Ordnungszahl des Eintrags (Punktes) des jährlichen öffentlichen Beschaffungsplans an. Die Ordnungszahl wird als ganze Zahl ohne Punkt angegeben.

2) Feld "Planelementtyp" - Sie müssen den entsprechenden Planelementtyp aus der Dropdown-Liste angeben:

01 Einkäufe, die das Geschäftsjahr nicht überschreiten

02 Einkäufe, die das Geschäftsjahr überschreiten

03 Eventualeinsparungen beim Einkauf

3) Feld "Administratorcode" - Sie müssen den Code des Administrators des Budgetprogramms angeben. Dieser Artikel wird nur von Regierungsbehörden ausgefüllt. Eine dreistellige Ganzzahl wird ohne verschiedene Satzzeichen (., \\ / Usw.) angezeigt.

4) Feld "Programm" - Es ist erforderlich, den Code des Haushaltsprogramms für die funktionale Klassifizierung der Ausgaben anzugeben, innerhalb dessen das öffentliche Beschaffungswesen durchgeführt wird. Dieser Artikel wird nur von Regierungsbehörden ausgefüllt. Eine Ganzzahl wird ohne verschiedene Satzzeichen (., \\ / Etc.) angegeben.

5) Feld "Unterprogramm" - Es ist erforderlich, den Code des Haushaltsprogramms für die funktionale Klassifizierung der Ausgaben anzugeben, innerhalb dessen das öffentliche Beschaffungswesen durchgeführt wird. Dieser Artikel wird nur von Regierungsbehörden ausgefüllt. Eine Ganzzahl wird ohne verschiedene Satzzeichen (., \\ / Etc.) angegeben.

6) Feld "Spezifität" - Sie müssen den spezifischen Code aus der Dropdown-Liste angeben wirtschaftliche Klassifizierung Kosten, innerhalb derer das öffentliche Beschaffungswesen durchgeführt wird. Dieser Artikel wird nur von Regierungsbehörden ausgefüllt.

7) Feld "Finanzierungsquelle" - Es ist erforderlich, das öffentliche Beschaffungswesen aus der Dropdown-Liste anzugeben:

Externe Kredite;

Geld aus dem Verkauf von GU-Waren (Werken, Dienstleistungen), die ihnen weiterhin zur Verfügung stehen;

Sponsoring und gemeinnützige Unterstützung;

Vorübergehend eingezahltes Geld von Einzelpersonen und juristischen Personen;

Kreditbriefe.

Dieser Artikel wird nur von Regierungsbehörden ausgefüllt.

8) Feld "Code der Waren, Arbeiten, Dienstleistungen (gemäß dem Code of Foreign Economic Activity)" - Sie müssen den sechsstelligen Code der Waren, Arbeiten oder Dienstleistungen gemäß dem Nachschlagewerk "Klassifizierung der Produkte nach Typ" angeben wirtschaftstätigkeit". Das Nachschlagewerk ist in der Vorlage auf einer separaten Excel-Tabelle mit dem Namen "KP VED" verfügbar.

9) Feld "Name der gekauften Waren, Werke, Dienstleistungen (in der Landessprache)" - Sie müssen den vollständigen Namen der gekauften Waren, Werke, Dienstleistungen in der Landessprache eingeben. Es ist zulässig, den Namen aus dem KPVED-Nachschlagewerk gemäß dem in der vorherigen Spalte eingegebenen Code anzugeben.

10) Feld "Name der gekauften Waren, Werke, Dienstleistungen (auf Russisch)" - Sie müssen den vollständigen Namen der gekauften Waren, Werke, Dienstleistungen auf Russisch eingeben. Es ist zulässig, den Namen aus dem KPVED-Nachschlagewerk gemäß dem in der vorherigen Spalte eingegebenen Code anzugeben.

11) Feld "Kurzbeschreibung (Beschreibung) von Waren, Werken und Dienstleistungen (in der Landessprache)" - Sie müssen eingeben kurze Beschreibung das Thema der Beschaffung in der Landessprache;

12) Feld "Kurzbeschreibung (Beschreibung) von Waren, Werken und Dienstleistungen (in russischer Sprache)" - Sie müssen eine kurze Beschreibung des Beschaffungsgegenstandes in russischer Sprache eingeben.

13) Feld "Beschaffungsmethode" - Die Methode zur Durchführung des öffentlichen Beschaffungswesens muss aus der Dropdown-Liste angegeben werden:

Wettbewerb;

Wettbewerb durch elektronische Beschaffung (durchgeführt unter Verwendung von Informationssystemen und elektronischen Informationsressourcen);

Wettbewerb nach zweistufigen Verfahren

Ausschreibung in zweistufigen Verfahren durch elektronische Beschaffung

Angebotsanfrage durch E-Procurement;

Aus einer Hand;

Aus einer Hand durch E-Procurement;

Zum organisierten elektronischen Handel;

Spezielle Bestellung;

Ohne Anwendung der gesetzlichen Normen (Artikel 4 des Gesetzes "Über das öffentliche Beschaffungswesen");

Vertragsänderung (Absatz 3), Absatz 2 von Art. 39 des Gesetzes "Über das öffentliche Beschaffungswesen");

Vertragsverlängerung (Artikel 5 Absatz 9 des Gesetzes "Über das öffentliche Beschaffungswesen");

14) Feld "Art des Auftragsgegenstandes" - Die Art des Gegenstandes des öffentlichen Beschaffungswesens muss aus der Dropdown-Liste angegeben werden:

15) Feld "Maßeinheit (gemäß OKEI)" - Aus der Dropdown-Liste muss die Maßeinheit des Gegenstandes des öffentlichen Beschaffungswesens gemäß dem Nachschlagewerk OKEI - "Allgemeiner Klassifikator der Maßeinheiten" angegeben werden. Diese Anleitung ist in Ihrer Vorlage auf einer separaten Excel-Tabelle mit dem Namen "OKEI" verfügbar. BEACHTUNG: für die Arten von Beschaffungsgegenständen "Service" wird die Maßeinheit als "5114 Service" angegeben, für die Arten von Beschaffungsgegenständen "Arbeit" wird die Maßeinheit als "980 Arbeit" angegeben;

16) Feld "Menge, Volumen" - Sie müssen die Menge oder das Volumen der gekauften Waren, Werke oder Dienstleistungen angeben. Eine reelle Zahl wird mit einer Genauigkeit von zwei Dezimalstellen angegeben. BEACHTUNG: Für die Arten der Beschaffungspositionen "Service", "Arbeit" ist der Wert der Spalte "Menge, Volumen" gleich eins

17) Feld „Preis pro Einheit, Tenge“ - Es ist erforderlich, den Preis pro Einheit des Gegenstandes des öffentlichen Beschaffungswesens in Tenge anzugeben. Eine reelle Zahl wird mit einer Genauigkeit von zwei Dezimalstellen angegeben.

18) Das Feld "Zum Kauf genehmigter Betrag, Tenge" ist ein berechnetes Feld. Der Wert in dieser Spalte wird durch Multiplizieren der Spalte "Menge, Volumen" mit der Spalte "Preis pro Einheit, Tenge" gebildet und gibt den Betrag an, für den ein Kauf geplant ist. Der Betrag wird in Tenge mit einer Genauigkeit von zwei Dezimalstellen angezeigt.

19) Feld „Prognostizierter Betrag für das zweite Jahr des Dreijahreszeitraums, Tenge“ - Gemäß den Regeln für das öffentliche Beschaffungswesen (Abschnitt 1, Abschnitt 7-1) muss in diesem Absatz des Plans der für das zweite Jahr des Dreijahresplanungszeitraums geplante Betrag in Tenge angegeben werden. Eine reelle Zahl wird mit einer Genauigkeit von zwei Dezimalstellen angegeben.

20) Feld „Prognostizierter Betrag für das dritte Jahr eines Dreijahreszeitraums, Tenge“ - gemäß den Regeln für das öffentliche Beschaffungswesen (Abschnitt 1, Absatz 7-1) muss in diesem Absatz des Plans der für das dritte Jahr des Dreijahresplanungszeitraums geplante Betrag in Tenge angegeben werden. Eine reelle Zahl wird mit einer Genauigkeit von zwei Dezimalstellen angegeben.

21) Feld "Geplanter Zeitraum für das öffentliche Beschaffungswesen (Monat)" - In der Dropdown-Liste muss angegeben werden, in welchem \u200b\u200bMonat die Vergabeverfahren durchgeführt werden sollen.

22) Feld "Zeit für die Lieferung von Waren, Ausführung von Arbeiten, Erbringung von Dienstleistungen" - Es ist erforderlich, den Zeitpunkt der Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten und die Erbringung von Dienstleistungen anzugeben. Das Feld ist Text;

23) Feld "Code der Siedlung (gemäß KATO)" - Es ist erforderlich, den Code der Siedlung gemäß dem Verzeichnis KATO - "Klassifikator der administrativ-territorialen Objekte" anzugeben. Die Referenz ist in einer separaten Excel-Tabelle "KATO" verfügbar.

Anmerkung 1:

Für die Arten von Beschaffungsgegenständen "Service" wird die Maßeinheit als "5114 Service" angegeben, für die Arten von Beschaffungsgegenständen "Arbeit" wird die Maßeinheit als "980 Arbeit" angegeben, der Wert der Spalte "Menge, Volumen" ist gleich eins und die Spalte "Preis pro Einheit" wird angegeben Zahl mit Genauigkeit auf zwei Dezimalstellen.

Anmerkung 2:

Um die Dropdown-Liste aufzurufen, klicken Sie mit der linken Maustaste auf die gewünschte Zelle und klicken Sie auf den angezeigten Pfeil

Notiz 3:

Verwenden Sie die Funktion "Suchen" im Menü "Bearbeiten", indem Sie ein Schlüsselwort eingeben, um die Suche nach der gewünschten Position in umfangreichen Verzeichnissen zu erleichtern.

Anmerkung 4:

Der Anhang enthält ein Beispiel für das Ausfüllen einer Vorlage für eine Regierungsbehörde.

Anhang zur Methodik zum Ausfüllen der elektronischen Vorlage
jährlicher öffentlicher Beschaffungsplan

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VONÜberdehwundnoche

Einführung

1. Einführung neuer Konzepte in den Gesetzentwurf im Vergleich zu FZ-94

2. Beschaffungsplanung

3. Einkäufe tätigen (Bestellung aufgeben)

3.1 Merkmale des Wettbewerbs mit begrenzter Teilnahme

3.2 Merkmale des zweistufigen Wettbewerbs

4. Vertragsmanagement

5. Überwachung und Kontrolle

Fazit

Referenzliste

BBedenoche

rechtsbeschaffungswettbewerbsstaat

Am 5. April 2013 unterzeichnete der Präsident der Russischen Föderation das Bundesgesetz Nr. 44-FZ "Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Waren, Arbeiten, Dienstleistungen zur Deckung staatlicher und kommunaler Bedürfnisse" (im Folgenden: FCC-Gesetz), das das Bundesgesetz ab dem 1. Januar 2014 ersetzen soll vom 21. Juli 2005 Nr. 94-FZ "Über die Bestellung von Waren, die Ausführung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen für staatliche und kommunale Bedürfnisse" (im Folgenden: Gesetz Nr. 94-FZ). Tatsächlich bedeutet das neu verabschiedete Gesetz über die FCC den Übergang des Landes zu einem neuen System des öffentlichen Beschaffungswesens - dem föderalen Vertragssystem.

Es ist zu beachten, dass ein wesentlicher Teil der Bestimmungen des Gesetzes Nr. 94-FZ im neuen System beibehalten wurde, beispielsweise die Regeln für die Beschaffungsmethoden. Gleichzeitig führt das FCC-Gesetz eine Reihe von Neuerungen ein, die die Schaffung eines perfekteren Systems der staatlichen und kommunalen Beschaffung implizieren.

Am 1. September 2011 wurde auf der offiziellen Website des russischen Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung der Entwurf des Bundesgesetzes "Über das föderale Vertragssystem" (im Folgenden als Gesetzentwurf bezeichnet) veröffentlicht. Der Gesetzentwurf soll die Beschaffung von Waren, Arbeiten und Dienstleistungen für staatliche und kommunale Bedürfnisse regeln und muss das Bundesgesetz vom 21.07.2005 N 94-FZ "Über die Erteilung von Aufträgen für die Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen für staatliche und kommunale Bedürfnisse" ersetzen.

Der Gesetzentwurf wird, falls er angenommen wird, die Regeln für das öffentliche Beschaffungswesen erheblich ändern. Das gesamte öffentliche Beschaffungssystem wird in ein föderales Vertragssystem umgewandelt. Ein wesentlicher Unterschied zwischen dem föderalen Vertragssystem und dem bestehenden öffentlichen Beschaffungssystem wird die langfristige Planung der staatlichen und kommunalen Bedürfnisse sein. Der Gesetzentwurf sieht eine Änderung der Regeln für die Bestimmung des ursprünglichen Preises eines Staatsvertrags sowie der Regeln für die Bewertung von Anträgen auf Teilnahme am öffentlichen Beschaffungswesen vor.

Der Gesetzentwurf definiert die Grundsätze des Bundesvertragssystems. Das föderale Vertragssystem basiert auf den Grundsätzen der Offenheit, des Wettbewerbs, der Professionalität des Kunden, der Einheit und der Verantwortung für die Wirksamkeit der Erfüllung staatlicher und kommunaler Bedürfnisse und die Effizienz der Ausgabe von Haushaltsmitteln. Im Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen werden die Grundsätze des öffentlichen Beschaffungswesens nicht gesondert festgelegt.

Der Gesetzentwurf sieht auch die Einführung neuer Methoden des öffentlichen Beschaffungswesens vor: eine Ausschreibung mit begrenzter Beteiligung, eine zweistufige Ausschreibung und eine Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen. Gleichzeitig wird vorgeschlagen, eine solche Methode des öffentlichen Beschaffungswesens als Auktion zu streichen und nur eine elektronische Auktion zu belassen.

1. BBedenoche nÜberout nÜbervorstellungen inZ.undzuÜbernÜberetcohkte P.Über Heiratenundextemit FZ-94

Der Hauptunterschied zwischen dem Gesetzentwurf und dem Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen besteht darin, dass sfer.und ca.eneniya sundzuÜbernund

Der Gesetzgeber formulierte im Gesetzentwurf eine Reihe neuer Konzepte im Vergleich zu FZ-94, nämlich solche Konzepte, die eingeführt wurden:

feder.undflachsundich zuÜberntrundktnundich bin eine Schwesteremund - eine Reihe von rechtlichen, organisatorischen und wirtschaftlichen Maßnahmen zur Deckung der staatlichen und kommunalen Bedürfnisse durch die umfassende Umsetzung miteinander verbundener Phasen der Prognose, Planung und Beschaffung (einschließlich der Ausführung von Verträgen) sowie die Überwachung, Überwachung, Kontrolle und Prüfung der Einhaltung der Anforderungen dieses Bundesgesetzes ;;

sundkaufenund - die Gesamtheit der Maßnahmen des Kunden und der Teilnehmer an den Vergabeverfahren, die auf die in diesem Bundesgesetz vorgeschriebene Weise durchgeführt wurden, um Verträge abzuschließen und auszuführen, um den staatlichen oder kommunalen Bedürfnissen gerecht zu werden. Das Beschaffungsverfahren beginnt mit der Bekanntmachung der Verfahren zur Bestimmung der Lieferanten (Auftragnehmer, Ausführende) oder dem Versenden einer Einladung zur Teilnahme an den Verfahren zur Bestimmung der Lieferanten (Auftragnehmer, Ausführende) in den durch dieses Bundesgesetz festgelegten Fällen und endet mit der Erfüllung der Verpflichtungen der Vertragsparteien.

edeanundich infÜberrmundqiÜbernnundich bin eine Schwesteremund - die Gesamtheit der Informationen in den in Artikel 5 dieses Bundesgesetzes genannten Datenbanken; informationstechnologien und technische Mittel, die die Bildung, Verarbeitung, Speicherung und Bereitstellung solcher Informationen sicherstellen;

dÜberpateentundflachseÜberuhredu (Überuhresie) - Informationen und Daten dieses Bundesgesetzes, die von Kunden, staatlichen Stellen und lokalen Selbstverwaltungsbehörden zur Platzierung in einem einheitlichen Informationssystem erstellt wurden;

packÜberlnÜbermÜberhennyÜberprundn - ein föderales Exekutivorgan, ein Exekutivorgan einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, ein lokales Selbstverwaltungsorgan und eine staatliche Einrichtung, für die in festgelegte Reihenfolge Die in diesem Bundesgesetz festgelegten Funktionen und Befugnisse wurden beauftragt, Verfahren zur Bestimmung von Lieferanten (Auftragnehmern, Ausführenden) für Kunden durchzuführen, um den staatlichen und kommunalen Bedürfnissen gerecht zu werden.

cneqiundlyserÜberimundnnyÜberprundn - ein föderales Exekutivorgan, ein Exekutivorgan einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, ein lokales Selbstverwaltungsorgan, eine staatliche Einrichtung, die in der vorgeschriebenen Weise mit den Funktionen und Befugnissen betraut sind, Verfahren zur Identifizierung von Lieferanten (Auftragnehmern, Leistungsträgern) durchzuführen, um die staatlichen und kommunalen Bedürfnisse zu erfüllen, sowie über die Schlussfolgerung Vertrag und Annahme der Ergebnisse seiner Ausführung;

undangeln - Umsetzung von Kontrollmaßnahmen durch die Rechnungskammer der Russischen Föderation, Kontroll- und Rechnungslegungsgremien der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, Kontroll- und Rechnungslegungsgremien gemeinden innerhalb der diesen Gremien zugewiesenen Befugnisse.

Der Gesetzentwurf sieht die Möglichkeit einer öffentlichen Kontrolle über die Beschaffung vor.

Mit dem Gesetzentwurf wird das Konzept eines einheitlichen Informationssystems eingeführt, dessen Hauptzweck darin besteht, die FCC in allen Phasen der Information zu unterstützen.

Der Inhalt der Informationen zur Durchführung von Einkäufen, die im Internet veröffentlicht werden sollen, wurde erheblich erweitert.

Von der FCC im Internet veröffentlichte Beschaffungsinformationen:

Informationen über den gesamten Beschaffungszyklus, einschließlich: Über plundnirÜberimundnii (fÜberrmirÜberimundnii), pundgmeuenii und spÜberlnenii zundzuundsund.

Beschaffungsinformationen im Internet gemäß FZ-94: Informationen Über R.undgmeuenii bestellen.

Es wurde ein Identifikationscode eingeführt, der jedem Kauf zugeordnet ist und in den Plänen sowie in allen Unterlagen zur Durchführung dieses Kaufs angegeben ist. Der Kaufcode gibt die Beziehung zwischen den Codes der Budgetklassifizierung OKVED und OKDP an.

In Bezug auf FZ-94 führte die FCC neue Registertypen ein, nämlich:

Registrierung (Bibliothek) von Standardverträgen

Das Register der elektronischen Auktionsteilnehmer, die auf der elektronischen Website eine Akkreditierung erhalten haben (vom Betreiber geführt) elektronische Plattform)

2 . PlundnirÜberimundnoche sundbündelÜberzu

Die wichtigsten Neuerungen sollten als Elemente der FCC anerkannt werden als:

1. Beschaffungsplanung

Das FCC-Gesetz sieht eine obligatorische Beschaffungsplanung vor, indem Folgendes gebildet, genehmigt und aufrechterhalten wird:

Kaufpläne;

Planen Sie Pläne.

Kapitel 2 des FCC-Gesetzes regelt detailliert das Verfahren zur Erstellung von Beschaffungsplänen und -plänen. Beschaffungspläne sollten von Kunden auf der Grundlage der Ziele und Aktivitäten erstellt werden, die in den staatlichen Programmen der Russischen Föderation (einschließlich Bundeszielprogrammen, anderen Dokumenten zur strategischen und programmbezogenen Planung der Russischen Föderation), staatlichen Programmen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, kommunalen Programmen sowie zur Erfüllung der Funktionen und Befugnisse der staatlichen Stellen der Russischen Föderation vorgesehen sind. staatliche Stellen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, kommunale Stellen (Artikel 13 und 17 des Gesetzes über die FCC).

Darüber hinaus definiert das FCC-Gesetz die Bedingungen und Verfahren für die Änderung von Beschaffungsplänen und -plänen.

Kapitel 2 des FCC-Gesetzes befasst sich auch mit Fragen wie der Begründung und Rationierung von Einkäufen (Artikel 18 und 19).

Bei der Erstellung von Beschaffungsplänen ist das Beschaffungsobjekt zu begründen und bei der Erstellung des Zeitplans auch die Methode zur Bestimmung des Lieferanten und des anfänglichen (maximalen) Vertragspreises (Teil 2-3 von Artikel 18 des FCC-Gesetzes).

Die Rationierung gemäß dem FCC-Gesetz bedeutet die Festlegung von Anforderungen für gekaufte Waren, Werke und Dienstleistungen. Unter Anforderungen an Waren, Arbeiten und Dienstleistungen werden „Anforderungen an Quantität und Qualität, Verbrauchereigenschaften und andere Merkmale von Waren, Arbeiten und Dienstleistungen verstanden, die es ermöglichen, die staatlichen und kommunalen Bedürfnisse zu erfüllen, jedoch nicht zum Kauf von Waren (Arbeiten, Dienstleistungen) mit übermäßigem Verbrauchereigentum führen. oder andere Merkmale oder ein Luxusartikel "(Teil 19 von Artikel 19 des FCC-Gesetzes).

Es ist zu beachten, dass das Gesetz 94-FZ der Beschaffungsplanung keine gebührende Aufmerksamkeit widmet. Zeitplanpläne, die gemäß Gesetz Nr. 94-FZ entwickelt wurden, sind nicht an gezielte Aktivitäten gebunden. Die Verfahren für Änderungen am Zeitplan sind nicht geregelt, und es gibt keine rechtlichen Konsequenzen, wenn keine Einkäufe im Zeitplan getätigt werden.

Im Gesetzentwurf wird die Planung langfristig, mittelfristig und kurzfristig sein. Ein langfristiger Plan mit der Bezeichnung „konsolidierte Prognose des staatlichen Bedarfs“ wird für einen Zeitraum von mindestens fünf Jahren verabschiedet.

D.ÜberlgÜberheiratenÜberchnoh (5 let)

St.Überunten prÜbergnÜbers - Teil der Prognose der langfristigen sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation (Artikel 16 des Entwurfs). Sie wird vom russischen Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung gebildet und in den EIS aufgenommen.

HeiratenetageheiratenÜberchnoh (3 gÜberdund)

Plunduns sundbündelÜberzu fürÜberbecneheniya gÜbergerichtundrstvedaten und kommunaleundflachs braucht:Bestimmt basierend auf Aktivitäten regierungsprogramme, Zielprogramme, Pläne und Programme für die Entwicklung der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und andere Dokumente der Programmzielplanung. Die Form der Pläne und das Verfahren für deren Aufrechterhaltung und Genehmigung werden von der Regierung der Russischen Föderation festgelegt. Pläne werden vom Kunden für einen Zeitraum von drei Jahren entwickelt (gemäß allgemeine Regel) (Artikel 17 des Entwurfs). Beinhaltet, ohne darauf beschränkt zu sein, den Kaufidentifikationscode.

CrundmkÜberheiratenÜberchnoh (1 gÜbere)

Plundus-grundfics: Dokumente, die eine Liste der Einkäufe von Kunden für das nächste Geschäftsjahr enthalten und als Grundlage für solche Einkäufe dienen. Sie werden jährlich für ein Jahr entwickelt und von den Kundenchefs nach Verabschiedung des Haushaltsgesetzes, jedoch vor Beginn des nächsten Haushaltsjahres genehmigt (Artikel 20 des Entwurfs). Der Kunde hat das Recht, einzelne Einkäufe aus einer Hand nicht in den Zeitplan aufzunehmen.

ÖcenkundÜberbÜbercnÜberimundnnÜberbedürfnisse: Die in den Plänen enthaltenen Informationen unterliegen einer Validierungsbewertung nach den im Gesetz festgelegten Kriterien (Art. 18 des Entwurfs). Insbesondere die folgenden Informationen sind zu begründen: Gegenstand der Beschaffung; Kaufmethode; N (M) CC.

Die Neuerung des Gesetzentwurfs wird darin bestehen, ihn zu etablieren elärme KretaeriÜberpisundniyaÜberbbektund rÜberssundbündelÜberzu. Waren, Arbeiten und Dienstleistungen müssen entsprechen minimundflachsÜber dÜberstundtÜberchnom trebÜberimundniyam. Dies bedeutet, dass sie den einen oder anderen staatlichen oder kommunalen Bedarf vollständig befriedigen müssen, aber gleichzeitig keine überflüssigen Eigenschaften haben, keine Luxusgüter sind und nicht zur Kategorie "Luxus" gehören. Anforderungen an das Verfahren für die Entwicklung und Verabschiedung von Rechtsakten zur Normung können von der Regierung festgelegt werden RF (Artikel 19 des Entwurfs).

H.undhundflachsundich binundximundflachsundi) cenund zuÜberntrundktund (N (M) CC: Die Methoden zur Berechnung von N (M) CC und die Bedingungen für ihre Anwendung wurden festgelegt (Artikel 21 des Entwurfs). Die Informationsquellen zu den Preisen ähneln denen in Art. 19,1 № № 94.

3. Impliziertekofferraumenoche sundbündelÜberk (pundgmeuenoche sundzuundsund)

C.entrundlizÜberimundnnae sundeinkäufe: Das Projekt bietet die Möglichkeit, autorisierte und spezialisierte Stellen zu schaffen. Autorisierte und spezialisierte Gremien können sein: ein föderales Exekutivorgan, ein Exekutivorgan einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, ein lokales Selbstverwaltungsorgan und eine Regierungsbehörde. Die autorisierte Stelle führt Beschaffungsfunktionen für Kunden aus, mit Ausnahme von: Begründung für die Beschaffung und den Vertragsbedingungen (einschließlich der Begründung für das N (M) CC); Unterzeichnung eines Vertrags und Annahme der Ergebnisse der Vertragsausführung. In diesem Fall wird der Vertrag vom Kunden unterzeichnet. Eine spezialisierte Stelle führt Beschaffungsfunktionen für einen oder mehrere Kunden aus (einschließlich Vertragsabschluss und Annahme der Ergebnisse der Vertragsausführung) (Art. 25 des Entwurfs).

ZUÜberntrundktnundich Dienstleistungenund sundzuundzchikundzuÜberntrundcTN-Kontrolleundmächtig: Kunden erstellen ein besonderes strukturelle Unterteilung (Vertragsservice des Kunden) und in dessen Abwesenheit ein oder mehrere für die Beschaffung zuständige Beamte. Vertragsservice (Vertragsmanager): entwickelt einen Zeitplan; bereitet Informationen über laufende Einkäufe vor, genehmigt sie und platziert sie in einem einheitlichen Informationssystem (Richtung); führt Einkäufe durch, einschließlich der Sicherstellung des Vertragsabschlusses; erstellt und legt Dokumentationsberichte im Informationssystem ab; stellt die Ausführung des Vertrages sicher; beteiligt sich an der Prüfung von Fällen, in denen die Ergebnisse der durchgeführten Beschaffungsverfahren angefochten werden, und führt Antragsarbeiten durch; führt bei Bedarf Konsultationen mit Lieferanten in der Planungsphase durch; übt andere Befugnisse aus (Artikel 36 des Entwurfs).

Das FCC-Gesetz sieht im Vergleich zum Gesetz 94-FZ zusätzliche Beschaffungsmethoden vor, insbesondere:

Wettbewerb mit begrenzter Teilnahme;

Zweistufiger Wettbewerb;

Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen.

Für die Auktion regeln die Normen des FCC-Gesetzes nur eine elektronische Auktion und eine geschlossene Auktion (Artikel 59 und 86 des FCC-Gesetzes). Es gibt keine offenen Auktionen außerhalb des elektronischen Formulars.

Andere Beschaffungsmethoden, die gemäß Gesetz Nr. 94-FZ angewendet werden, werden im Rahmen des neuen Systems nur teilweise geändert.

3.1 WespenÜberbennÜbersti etcÜberimedezuÜberkursund vonÜbergRundnicheuchundstiem

Unter einer Ausschreibung mit begrenzter Beteiligung wird eine Methode zur Durchführung von Verfahren zur Bestimmung von Lieferanten (Auftragnehmern, Ausführenden) verstanden, bei der der Kunde einer unbegrenzten Anzahl von Personen Informationen über die Beschaffung übermittelt, indem in einem einheitlichen Informationssystem eine Ausschreibungsbekanntmachung mit eingeschränkter Teilnahme, Präqualifikationsdokumentation und Ausschreibungsunterlagen veröffentlicht wird. Der Gewinner des Wettbewerbs mit begrenzter Teilnahme ist die Person, die die Auswahl der Vorqualifikation bestanden und vorgeschlagen hat bessere Bedingungen Ausführung des Vertrages nach den Ergebnissen eines Wettbewerbs mit begrenzter Teilnahme.

Das Verfahren für die Abgabe eines Angebots mit begrenzter Beteiligung wird angewendet, wenn Waren (Dienstleistungen, Arbeiten) aufgrund ihres hochkomplexen, innovativen oder spezialisierten Charakters nur eine begrenzte Anzahl von Lieferanten (Ausführende, Auftragnehmer) liefern oder ausführen können.

Die Bekanntmachung eines Wettbewerbs mit eingeschränkter Teilnahme muss folgende Angaben enthalten:

Informationen gemäß Artikel 38 dieses Bundesgesetzes.

Anforderungen an Präqualifikationsteilnehmer und eine vollständige Liste der Dokumente gemäß Artikel 30 dieses Bundesgesetzes.

Methoden zur Beschaffung von Präqualifikationsunterlagen, Ausschreibungsunterlagen, Frist, Ort und Verfahren für die Einreichung von Präqualifikationsunterlagen und Ausschreibungsunterlagen.

Die vom Kunden berechnete Gebühr (falls vorhanden) für die Präqualifikationsdokumentation und (oder) die Ausschreibungsdokumentation, die Zahlungsmethode und die Zahlungswährung.

Sprache (n), in der Präqualifikations- und Ausschreibungsunterlagen verfügbar sind.

Verfahren, Ort und Frist für die Einreichung von Anträgen für die Auswahl vor der Qualifikation, die Frist für die Prüfung von Unterlagen und die Zusammenfassung der Ergebnisse der Auswahl vor der Qualifikation.

Begriff, Ort und Verfahren für die Einreichung von Anträgen auf Teilnahme am Wettbewerb mit begrenzter Teilnahme für die Teilnehmer des Wettbewerbs, die die Auswahl vor der Qualifikation bestanden haben.

Ort, Datum und Uhrzeit des Öffnens von Umschlägen mit Anträgen auf Teilnahme an einem Angebot mit begrenzter Teilnahme, Datum der Prüfung und Bewertung solcher Anträge.

Vom Kunden erbrachte Leistungen gemäß Artikel 27 - 29 dieses Bundesgesetzes.

Die Präqualifikationsdokumentation wird vom Kunden gleichzeitig mit der Bekanntmachung des Angebots mit beschränkter Teilnahme veröffentlicht und muss folgende Informationen enthalten:

Das Verfahren zur Vorbereitung und Einreichung von Anträgen auf Auswahl der Vorqualifikation.

Die Liste der Dokumente, die von den Bietern eingereicht werden müssen, um ihre Qualifikationen zu bestätigen.

Das Verfahren zur Klarstellung der Bestimmungen der Präqualifikationsdokumentation, einschließlich der Frist für die Bereitstellung von Klarstellungen.

Der Kunde führt innerhalb von fünf Arbeitstagen ab dem Datum der Angebotseröffnung für die Teilnahme an der Vorqualifizierungsauswahl eine Vorqualifizierungsauswahl durch, um Lieferanten (Auftragnehmer, Ausführende) zu identifizieren, die die Anforderungen für Teilnehmer an den vom Kunden festgelegten Beschaffungsverfahren erfüllen.

Der Kunde betrachtet die von den Teilnehmern des Wettbewerbs erhaltenen Dokumente mit begrenzter Teilnahme und erstellt auf der Grundlage der Ergebnisse ihrer Prüfung eine Liste von Personen, die die festgelegten Anforderungen erfüllen (im Folgenden als Teilnehmer bezeichnet, die die Präqualifikationsauswahl bestanden haben). Die Ergebnisse der Vorqualifizierungsauswahl mit Begründung der vom Kunden getroffenen Entscheidungen, einschließlich der Liste der Personen, die die festgelegten Anforderungen erfüllen, spiegeln sich in wider

Der Kunde ist verpflichtet, Einladungen zur Teilnahme am Wettbewerb mit begrenzter Teilnahme an Teilnehmer zu senden, die die Präqualifikationsauswahl bestanden haben.

Der Kunde akzeptiert Anträge auf Teilnahme an der Ausschreibung mit begrenzter Teilnahme ab dem Datum der Platzierung im einheitlichen Informationssystem des Präqualifikationsprotokolls. Die Frist für die Annahme von Anträgen auf Teilnahme an einer Ausschreibung mit begrenzter Teilnahme darf nicht weniger als zehn Arbeitstage und mehr als fünfzehn Arbeitstage ab dem Datum der Veröffentlichung des Präqualifikationsprotokolls im einheitlichen Informationssystem betragen. Gleichzeitig ist es nicht erforderlich, die Ausschreibung mit begrenzter Beteiligung erneut zu veröffentlichen.

3.2 WespenÜberbennÜbersti etcÜberimedeniya dvuetundmo.ÜberrÜber zuÜberkursund

Unter einem zweistufigen Angebot wird eine Beschaffungsmethode verstanden, bei der der Kunde einer unbegrenzten Anzahl von Personen Informationen über die Beschaffung übermittelt, indem er in ein einheitliches Informationssystem eine Mitteilung über ein zweistufiges Angebot und eine Ausschreibungsdokumentation einfügt. Der Gewinner ist die Person, die an seinem Verhalten teilnimmt und auf der Grundlage seiner Ergebnisse die besten Bedingungen für die Ausführung des Vertrags vorschlägt ...

Der Kunde hat das Recht, das Verfahren eines zweistufigen Angebots anzuwenden, sofern folgende Bedingungen erfüllt sind:

Der Wettbewerb wird abgehalten, um einen Vertrag zu schließen, um durchzuführen wissenschaftliche Forschung, design-Arbeit, Experimente, Forschung oder Entwicklung, für die Lieferung innovativer Produkte, um Objekte des kulturellen Erbes (historische und kulturelle Denkmäler) der Völker der Russischen Föderation wiederherzustellen, Museumsgegenstände und Museumssammlungen, die im Museumsfonds der Russischen Föderation enthalten sind, Dokumente des Archivfonds der Russischen Föderation, besonders wertvoll und seltene Dokumente, die Teil des Bibliotheksfonds sind, sowie zum Zweck der Schaffung eines literarischen oder künstlerischen Werks, der Aufführung (als Ergebnis intellektueller Aktivität), um den Verleih oder die Vorführung eines nationalen Films zu finanzieren.

Um bestimmte Merkmale des Beschaffungsobjekts zu verdeutlichen, sind Gespräche mit Lieferanten (Auftragnehmern, Ausführenden) erforderlich.

Bei der Durchführung eines zweistufigen Angebots in der ersten Phase müssen die Teilnehmer erste Angebote einreichen, die ihre Vorschläge in Bezug auf das Beschaffungsobjekt enthalten, ohne die Vorschläge für den Vertragspreis anzugeben.

In der ersten Phase führt der Ausschreibungsausschuss mit den Teilnehmern Gespräche über Vorschläge zum Beschaffungsobjekt, die in den Angeboten der Teilnehmer enthalten sind. Bei der Erörterung des Vorschlags eines Teilnehmers an einer zweistufigen Ausschreibung ist der Ausschreibungsausschuss verpflichtet, allen Teilnehmern an der zweistufigen Ausschreibung gleiche Chancen für die Teilnahme an solchen Erörterungen zu bieten. Bei der Erörterung des Vorschlags jedes Teilnehmers haben alle Teilnehmer des zweistufigen Wettbewerbs das Recht, anwesend zu sein.

Die Laufzeit für die erste Phase darf 30 Tage ab dem Datum des Öffnens der Umschläge mit den ersten Wettbewerbsanträgen nicht überschreiten.

Die Ergebnisse der in der ersten Phase geführten Diskussion werden von der Ausschreibungskommission im Protokoll der ersten Phase festgehalten, das von allen Mitgliedern der Ausschreibungskommission, die unmittelbar nach dem Ende der ersten Phase und spätestens am Tag nach der Unterzeichnung eines solchen Protokolls anwesend sind, unterzeichnet und in einem einheitlichen Informationssystem veröffentlicht wird.

Das Protokoll der ersten Stufe des zweistufigen Angebots muss Angaben zu Ort, Datum und Uhrzeit der ersten Stufe des zweistufigen Angebots, Name (für eine juristische Person), Nachname, Vorname, Patronym (z natürliche Person) und die Postanschrift jedes Teilnehmers, dessen Umschlag mit der Ausschreibung geöffnet ist, Vorschläge für das Beschaffungsobjekt.

Auf der Grundlage der Ergebnisse der ersten Stufe, die im Protokoll der ersten Stufe festgehalten sind, hat der Kunde das Recht, die Bedingungen des Kaufs zu klären, nämlich:

Alle Anforderungen aus den funktionalen, technischen, Qualitäts- oder Betriebsmerkmalen des Beschaffungsgegenstandes, die ursprünglich in den Ausschreibungsunterlagen angegeben und durch neue Merkmale ergänzt wurden, die den Anforderungen dieses Bundesgesetzes entsprechen.

Jedes Kriterium zur Bewertung von Angeboten, das ursprünglich in der Ausschreibungsunterlage angegeben und durch ein neues Kriterium ergänzt wurde, das die Anforderungen dieses Bundesgesetzes erfüllt, nur insoweit, als eine solche Änderung aufgrund von Änderungen der funktionalen, technischen, qualitativen oder betrieblichen Merkmale des Beschaffungsobjekts erforderlich ist.

In der zweiten Phase fordert die Ausschreibungskommission alle Teilnehmer, die in der ersten Phase Angebote eingereicht haben, auf, die endgültigen Angebotsangebote unter Angabe des vorgeschlagenen Vertragspreises unter Berücksichtigung der nach der ersten Phase festgelegten Beschaffungsbedingungen einzureichen.

Ein Teilnehmer an einer zweistufigen Ausschreibung, der keinen endgültigen Ausschreibungsantrag stellen möchte, hat das Recht, die weitere Teilnahme an der zweistufigen Ausschreibung abzulehnen.

Die endgültigen Angebote werden vom Wettbewerbskomitee geprüft und bewertet, um den Gewinner zu ermitteln.

3.3 Z.undetcÜbermit predlÜberfeniy

Sogar mehr schwierige Situation mit einer Beschaffungsmethode wie der Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen. Wie dargestellt, handelt es sich eher um eine Angebotsanfrage, die das Wesentliche und den Zweck dieser Beschaffungsmethode verzerrt.

Die Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen erfolgt in der Regel für komplexe Produkte, wenn der Kunde die detaillierten Spezifikationen der gekauften Produkte nicht unabhängig bestimmen und die optimale Lösung für seine Bedürfnisse finden kann. Da es sich in diesem Fall um die Beschaffung komplexer Produkte handelt, sollte den Teilnehmern ausreichend Zeit zur Verfügung gestellt werden, um Vorschläge vorzubereiten. Der Gesetzesentwurf zur FCC sieht hierfür nur drei Tage vor, was für Angebote nicht ausreicht. Nur der Teilnehmer, dem eine solche Anfrage im Voraus bekannt war und der diesen Vorschlag bereits vorbereitet hat, kann innerhalb von drei Tagen einen Vorschlag einreichen. Dies ist zwar bedeutsam, aber eher ein technisches Problem.

Der wesentliche grundlegende Unterschied zwischen den im Gesetzentwurf zur FCC festgelegten Verfahren für die Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen und den in der Weltpraxis anerkannten Verfahren besteht im Verfahren zur Prüfung der eingereichten Vorschläge. Dieses Verfahren, geändert durch den Gesetzentwurf zur FCC, ähnelt dem Verfahren zum Öffnen von Umschlägen mit Anträgen während einer offenen Ausschreibung - dieselbe Offenheit, dieselbe Publizität. In der Weltpraxis ist dieses Verfahren streng vertraulich. Daher sieht die UNCITRAL TK in Artikel 48 die folgenden Bestimmungen vor:

"6). Die Beschaffungsstelle prüft die Vorschläge so, dass ihre Inhalte nicht an konkurrierende Lieferanten (Auftragnehmer) weitergegeben werden.

7). Die Beschaffungsstelle kann mit Lieferanten (Auftragnehmern) über ihre Vorschläge verhandeln und eine Überarbeitung dieser Vorschläge beantragen oder zulassen, wenn die folgenden Bedingungen erfüllt sind:

a) Verhandlungen zwischen der Beschaffungsstelle und dem Lieferanten (Auftragnehmer) sind vertraulich;

(b) Vorbehaltlich des Artikels 11 darf keine Verhandlungspartei ohne Zustimmung der anderen Partei technische, Preis- oder sonstige Marktinformationen im Zusammenhang mit diesen Verhandlungen an eine andere Person weitergeben.

c) Die Möglichkeit zur Teilnahme an Verhandlungen wird allen Lieferanten (Auftragnehmern) geboten, die Vorschläge eingereicht haben und deren Vorschläge nicht abgelehnt wurden. "

Eine solche Vertraulichkeit ist zum großen Teil erforderlich, da die Vorschläge der Teilnehmer in vielen Fällen Know-how enthalten können, das die Teilnehmer nicht mit ihren Wettbewerbern teilen möchten.

Unmittelbar nach Prüfung der eingereichten Vorschläge sieht der Gesetzesentwurf zur FCC die Bekanntgabe des Gewinners vor, was in der Weltpraxis nicht akzeptiert wird. Diese Praxis sieht vor, dass die Beschaffungsstelle nach Abschluss der Verhandlungen alle Lieferanten, die weiterhin an dem Verfahren teilnehmen, auffordert, bis zu diesem Datum das beste und endgültige Angebot in Bezug auf alle Aspekte ihrer Vorschläge einzureichen. Und erst danach wird das Verfahren zur Ermittlung des Gewinners festgelegt.

Das Hauptmerkmal der Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen besteht darin, dass der Vorschlag vom Teilnehmer und nicht vom Kunden wie bei anderen wettbewerbsfähigen Einkäufen formuliert wird. Daher ist die Aufforderung des Kunden zur Einreichung von Vorschlägen eine Reihe von Anforderungen und Wünschen des Kunden für das Angebot des Teilnehmers, die in einigen Teilen ausreichend sein können allgemeiner Charakter... Die Veröffentlichung einer Bekanntmachung über die Einholung von Vorschlägen und die Einreichung einer Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen bedeutet für den Kunden nicht, dass er verpflichtet ist, einen Vertrag genau unter den in ihm festgelegten Bedingungen abzuschließen.

Eine Benachrichtigung ist erforderlich, um die Zusammensetzung derjenigen zu bestimmen, die ihren Vorschlag einreichen möchten. Für den Kunden ist es wichtig, dass er in der Lage ist, für den Kunden akzeptable Bedingungen (technisch, methodisch usw.) anzubieten. Um dieses Problem zu beheben, wird eine Präqualifikation bereitgestellt (auf Anfrage des Kunden).

Der Kunde sendet eine Angebotsanfrage an alle, die die Präqualifikation bestanden haben. Die Teilnehmer reichen ihre Vorschläge ein. Wenn sie als akzeptabel angesehen werden, werden sie zwischen dem Kunden und den Teilnehmern durch gleichzeitige oder alternative Verhandlungen besprochen. Während dieser Verhandlungen werden die Positionen der Parteien geklärt und die Teilnehmer aufgefordert, ein endgültiges Angebot zu entwickeln und einzureichen. Es besteht aus zwei Teilen - Technik und Preis - in separaten Umschlägen. Das Angebot wird erst nach berücksichtigt technische Bedingungen wurden bewertet und für akzeptabel befunden.

Ferner beschließt der Kunde, einen Beschaffungsvertrag mit dem Lieferanten (Auftragnehmer) abzuschließen, dessen Angebot den Anforderungen der Beschaffungsstelle am besten entspricht, die gemäß den in der Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen angegebenen Kriterien für die Bewertung von Vorschlägen sowie gemäß dem relativen Wert und dem Verfahren für deren Anwendung festgelegt wurden Kriterien in der Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen festgelegt.

Wenn wir das übliche Ausschreibungsverfahren im Rahmen der Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen berücksichtigen, wird unklar, wie sich diese Methode von zweistufigen (mehrstufigen) Ausschreibungen unterscheidet.

Über das Autopsieverfahren. Im Westen ist es für sonderbedingung Einkäufe werden nicht angeboten. In vielen Ländern (Deutschland, England, Schweden) existiert es selbst bei regulären Wettbewerben überhaupt nicht. Optional können Sie vorschlagen, das Verfahren zum Öffnen nur von Preisangeboten durchzuführen. Obwohl dies nicht sehr sinnvoll ist, ist der Anteil des Preiskriteriums bei einer speziellen Beschaffungsmethode gering, und in einigen Fällen wird dieses Kriterium überhaupt nicht angegeben.

4. Steuerungundowenoche zuÜberntrundktÜberm

Etcohkty TypÜberraus zuÜberntrundktÜberim: Die Entwicklung und Schaffung von Standardverträgen ist vorgesehen. Standardverträge werden von den zuständigen Fachbehörden entwickelt, in das EIS aufgenommen und bilden die Grundlage für Standardverträge (Artikel 33 Teil 7 des Entwurfs).

Z.undschlüsselenoche zuÜberntrundktund: Ebenso die Bestimmungen des Bundesgesetzes Nr. 94. Es ist möglich, (nach dessen Abschluss) eine Bedingung für die Übertragung von Streitigkeiten zwischen seinen Parteien zur Beilegung des Schiedsgerichts in den Vertrag aufzunehmen (Artikel 33 Teil 8 des Entwurfs).

VerwendenÜberlnenoche zuÜberntrundktund: Die Vertragsausführung ist eine Reihe von Maßnahmen, die nach Abschluss des Vertrags umgesetzt werden und die Erzielung von Vertragsergebnissen sicherstellen. Der Vertrag muss Informationen über das Verfahren und den Zeitpunkt der Zahlung für Waren (Werke, Dienstleistungen), über das Verfahren und den Zeitpunkt für die Annahme der gelieferten Waren durch den Kunden enthalten. Es besteht die Möglichkeit (in einigen Fällen - die Verpflichtung) des Kunden, unter Einbeziehung von Sachverständigen und Sachverständigenorganisationen eine Prüfung der Ergebnisse auf Übereinstimmung mit den Vertragsbedingungen durchzuführen (Artikel 86 des Entwurfs). Die Kategorie "langfristige, hochwertige Verträge im Wert von über 100 Millionen Rubel und besonders wichtige komplexe Verträge" wurde hinzugefügt.

Eine wesentliche Neuerung war die Möglichkeit für den Kunden, den Vertrag mit dem Lieferanten einseitig zu kündigen (Artikel 95 Teil 9). Fälle einer solchen Kündigung sind im FCC-Gesetz streng festgelegt: bei Lieferung von Waren von unzureichender Qualität oder unvollständiger Ware, bei Verstößen gegen die Lieferbedingungen, bei der Ausführung von Arbeiten, bei der Erbringung von Dienstleistungen sowie bei erheblichen Verstößen gegen die Vertragsbedingungen (Artikel 95 Teil 11). Dem Lieferanten wird die gleiche Möglichkeit geboten: Eine Kündigung des Vertrages ist möglich, wenn der Kunde wiederholt gegen die Zahlungsbedingungen für Waren, Arbeiten, Dienstleistungen verstößt oder wenn der Kunde die Ausgangsmaterialien nicht zur Verfügung gestellt oder andere Verpflichtungen nicht erfüllt hat, die zur Unfähigkeit des Lieferanten geführt haben, seine vertraglichen Verpflichtungen zu erfüllen (Teil 19 der Kunst). .95). Eine wichtige Voraussetzung für die einseitige Kündigung des Vertrages ist das Vorhandensein einer solchen Möglichkeit in der Beschaffungsdokumentation. Der Vertrag gilt ab dem Zeitpunkt als beendet, an dem eine Partei von der anderen Partei eine Benachrichtigung über die einseitige Verweigerung der Vertragserfüllung erhält.

Rev.enenoche zuÜberntrundktund: Das Spektrum der Gründe, aus denen der Vertrag geändert werden kann, wurde erweitert, z. B. kann das Arbeitsvolumen (Dienstleistungen) innerhalb von 10% geändert werden. Bedingungen, wenn die Grenzen der Haushaltsverpflichtungen reduziert werden, etc. (Artikel 87 des Entwurfs).

R.undstÜberhwenoche zuÜberntrundktund: Es ist möglich, den Vertrag sowohl vom Kunden als auch vom Lieferanten unter den gesetzlich festgelegten Bedingungen einseitig zu kündigen, indem der Gegenpartei eine Mitteilung über die einseitige Verweigerung der vollständigen oder teilweisen Erfüllung des Vertrags übermittelt wird (Artikel 87 des Entwurfs). Der Lieferant hat das Recht, gegen die Kündigung des Vertrages durch den Kunden Einspruch einzulegen. Ein Lieferant, mit dem der Vertrag auf Initiative des Kunden gekündigt wird, wird in das Register der skrupellosen Lieferanten aufgenommen. Der Kunde ist verpflichtet, den Vertrag einseitig zu kündigen, wenn bei Vertragsabschluss festgestellt wird, dass der Lieferant die Anforderungen an die Teilnehmer an den in den Beschaffungsunterlagen festgelegten Beschaffungsverfahren nicht erfüllt oder falsche Angaben gemacht hat, die es ihm ermöglicht haben, Gewinner zu werden.

Überecnehenoche ispÜberlnezuÜberntrundktund: Die Verpflichtung zur Durchsetzung eines Vertrages ist immer festgelegt. Wenn der Vertrag eine Qualitätssicherung vorsieht, muss die Vertragsdurchsetzung die Garantiezeit abdecken. Es gibt nur zwei Arten von Sicherheiten: 1) unwiderrufliche Bankgarantie und 2) Einzahlung geld... Um eine Bankgarantie als Sicherheit für die Ausführung eines Vertrags ausstellen zu können, muss die betreffende Bank oder das betreffende Kreditinstitut in das Register der Bankgarantien im EIS eingetragen werden. Die Form der Bankgarantie wird von der für die Entwicklung des Staates zuständigen Bundesleitung festgelegt. Politik und gesetzliche Regelung in Haushalts- und Bankgeschäften. Es ist möglich, die Sicherheiten während der Ausführung des Vertrags zu ändern (um eine neue in einem reduzierten Betrag bereitzustellen). Staatliche Institutionen sind von der Sicherheitsleistung befreit. Alle anderen müssen zur Verfügung stellen. (Artikel 88 des Entwurfs).

Instrumententy KontrolleundowepeergebnisundtÜberm bisÜberntrundktund: Die Abrechnung der Vertragsergebnisse erfolgt durch: Berichterstattung der Kunden über die Ergebnisse der Vertragserfüllung, die unter anderem Informationen über die erzielten Ergebnisse und deren Einhaltung des Zeitplans enthält (Teil 9 von Art. 86 des Projekts); Kundenberichterstattung über die Umsetzung von Beschaffungsplänen und -plänen (Teil 22 von Artikel 22 des Projekts); Bewertung der Wirksamkeit der Umsetzung von Beschaffungsplänen und -plänen und Bewertung der Wirksamkeit der Erfüllung staatlicher und kommunaler Bedürfnisse. Eine solche Bewertung erfolgt als Ergebnis der Überwachung - Sammlung, Verallgemeinerung, Systematisierung und Analyse von Informationen über den Fortschritt und die Ergebnisse der Umsetzung von Beschaffungsplänen und -plänen. Das Überwachungsergebnis wird in der Form dargestellt svÜbertagÜberrÜberundnundlitichescÜberrÜberÜberuhretund... (Artikel 22 des Entwurfs); Ein Audit, in dessen Rahmen die Analyse der Durchführbarkeit der Prognose und Planung der Beschaffung von Waren, Arbeiten, Dienstleistungen zur Deckung staatlicher und kommunaler Bedürfnisse, der Durchführbarkeit und Effizienz der Beschaffung von Waren, Arbeiten und Dienstleistungen für staatliche und kommunale Bedürfnisse sowie der Auswirkungen der Ergebnisse der Beschaffung für staatliche und kommunale Bedürfnisse auf die Erreichung von Ziele staatlicher Programme, föderaler und regionaler Zielprogramme, andere Dokumente der Strategie- und Programmzielplanung der Russischen Föderation und der Subjekte der Russischen Föderation, zwischenstaatliche Zielprogramme, an denen die Russische Föderation teilnimmt; Kontrolle über das föderale Vertragssystem in Bezug auf: Effizienz praktische Anwendung die Ergebnisse der erhaltenen Verträge; die Gültigkeit und Effizienz der Mittelzuweisungen zur Deckung der staatlichen und kommunalen Bedürfnisse. Kundenbeamte unterliegen bis zur Kündigung der disziplinarischen Verantwortung für die unsachgemäße Umsetzung von Beschaffungsplänen und -plänen sowie für die Nichterreichung der beabsichtigten Ergebnisse.

Negundfenoche R.eergebnisundtÜberin inE.IS: Die Ergebnisse der Vertragsausführung spiegeln sich in dem im EIS veröffentlichten Bericht wider (Artikel 86 Teil 9 des Entwurfs). Die Ergebnisse der Überwachung sowie eine Bewertung der Wirksamkeit der Umsetzung von Beschaffungsplänen und -plänen, eine Bewertung der Wirksamkeit der Erfüllung staatlicher und kommunaler Bedürfnisse und auf deren Grundlage getroffene Entscheidungen müssen in einem einzigen Informationssystem zusammengefasst werden (Artikel 22 Teil 9 des Entwurfs).

5. M.ÜbernitÜberklingeln und zuÜberntrÜbereh

MainÜberime P.ÜberlnÜbermÜberchiaÜberprundnÜberin BenutzungÜberlniteflachsÜberth owundundÜberprundnÜberin mestnÜberrÜber vonundmÜbersteuerungundowein der FCC: Die Regierung der Russischen Föderation, die Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und die lokalen Selbstverwaltungsorgane sind unter anderem mit der Überwachung der FCC, der Kontrolle der Einhaltung der FCC-Rechtsvorschriften (Prüfung, Kontrolle und Überwachung) und der Analyse der Wirksamkeit der Erfüllung staatlicher und kommunaler Bedürfnisse beauftragt (Artikel 13) Projekt). Die Überwachungsergebnisse werden in Form eines konsolidierten Analyseberichts erstellt, der von der Regierung der Russischen Föderation geprüft wird (Artikel 22 des Entwurfs).

Prüfung: Durchgeführt von der Rechnungskammer der Russischen Föderation und den Kontroll- und Abwicklungsbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, Gemeinden. Die Prüfung besteht aus der Analyse der Gültigkeit der Prognose und Planung der Beschaffung, der Durchführbarkeit und Effizienz der Beschaffung sowie der Auswirkungen der Beschaffungsergebnisse auf die Erreichung der Ziele staatlicher Programme (Art. 89 des Entwurfs).

H.unddzÜberp in der FCC: Es wird von der zur Aufsicht befugten Bundesbehörde durchgeführt. Die Überwachung erfolgt durch Durchführung (Artikel 90 des Entwurfs): geplante Inspektionen (Stellen, die für die Aufrechterhaltung des EIS verantwortlich sind; Stellen, die das Vertragsregister führen, und Betreiber elektronischer Plattformen); außerplanmäßige Inspektionen (Kunden, Vertragsdienstleistungen (Manager), spezialisierte Organisationen).

ZUÜberntrÜberl in der FCC: Überwachung der Einhaltung der Rechtsvorschriften der Russischen Föderation zur FCC. Sie wird von der autorisierten Stelle durchgeführt, indem geplante Inspektionen der Aufsichtsbehörde im Hinblick auf die Aufrechterhaltung des RNP (autorisierte Bundesbehörde) und geplante und außerplanmäßige Inspektionen von Kunden (autorisierte Bundes-, Regional- und Kommunalbehörde) durchgeführt werden (Artikel 91 des Entwurfs).

Die Kapitel 4 und 5 sind der Überwachung, Prüfung und Kontrolle durch die Bundesbehörden in der FCC gewidmet. Gemäß Artikel 98 des Gesetzes über die FCC wird die Prüfung von der Rechnungskammer der Russischen Föderation, den Kontroll- und Rechnungslegungsstellen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, den Gemeinden und anderen gesetzlich zugelassenen Stellen durchgeführt RF. Die Prüfungsgremien analysieren die Gültigkeit der Beschaffungsplanung, die Wirksamkeit der Beschaffung, die Auswirkungen der Beschaffungsergebnisse auf die Erreichung der Ziele der staatlichen Programme der Russischen Föderation (Programme der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation), der föderalen und regionalen Zielprogramme sowie anderer Dokumente der strategischen und Programmzielplanung der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation.

Die Kontrolle wird von den Exekutivbehörden des Bundes durch geplante und außerplanmäßige Inspektionen in Bezug auf Kunden, Vertragsservices von Kunden, autorisierten Stellen, Beschaffungskommissionen, Betreibern elektronischer Websites und anderen am Beschaffungsverfahren beteiligten Personen durchgeführt.

Gemäß Artikel 102 des FCC-Gesetzes Bürger öffentliche Vereinigungen und Vereinigungen juristischer Personen haben das Recht, eine unabhängige öffentliche Überwachung und Bewertung des Fortschritts der Beschaffung durchzuführen, die Beschaffungsverfahren und die Ergebnisse der Vertragsabwicklung zu bewerten und in eigenem Namen zu beantragen strafverfolgungsbehörden in Fällen, in denen Anzeichen von Corpus Delicti bei Handlungen (Untätigkeit) von Kunden aufgedeckt werden, sowie Vorschläge zur Verbesserung der Gesetzgebung der Russischen Föderation über die FCC vorzubereiten. Diese Regel stärkt das Gefühl der Öffentlichkeitsarbeit und der öffentlichen Rechenschaftspflicht für die Aktivitäten der Kunden. Der Mechanismus und das Verfahren für die Ausübung dieser Kontrolle sind jedoch weiterhin unklar.

Grundlagen der LebenssicherheitundlÜberimundnoche und dÜbergerichtebnoh R.undspewenoche cnÜberr.Überin, inÜberznikundin sfer.e FCC:Ähnlich wie bei den Bestimmungen des Bundesgesetzes Nr. 94. Zusätzlich zum Beschaffungsteilnehmer kann eine Beschwerde von jeder öffentlichen Vereinigung eingereicht werden.

OtvetstvennÜberst sund nundrüscheenoche sundzuÜbernÜberdundtelöwenundÜber FCC: Eingeführt: Eigenverantwortung der Mitarbeiter vertragsservice (Vertragsmanager) (Art. 36 des Entwurfs); die Verantwortung des Betreibers der elektronischen Website für die Offenlegung von Informationen, die er im Rahmen elektronischer Auktionen erhalten hat; Verantwortung des Aufsichts- und Kontrollorgans für Entscheidungen, die durch eine Gerichtsentscheidung aufgehoben wurden (Art. 97 des Entwurfs).

Fazit

Zusammenfassend stellen wir Folgendes fest. Erstens wirken sich Beschaffungsverfahren gemäß der FCC jetzt auf den gesamten Arbeitszyklus im Zusammenhang mit der Beschaffung aus. Die Hauptphasen sind Planung, Platzierung, Ausführung und Kontrolle. Der Schwerpunkt des Gesetzes liegt in erster Linie nicht auf Budgeteinsparungen, sondern auf dem Beschaffungsergebnis, das in direktem Zusammenhang mit dem Beginn des Beschaffungsprozesses stehen sollte - der Planung.

Zweitens erlaubt das Gesetz über die FCC, viele Bestimmungen zu regeln, die außerhalb des Schwerpunkts des Gesetzes Nr. 94-FZ blieben. Wie bereits erwähnt, handelt es sich hierbei um eine Beschaffungsplanung. antidumpingmaßnahmen, die Möglichkeit, den Vertrag einseitig zu kündigen usw.

Drittens dürfen wir trotz der positiven Aspekte dieses Gesetzentwurfs nicht vergessen, dass das Verfahren zur Umstellung auf neue Handelsbedingungen lange dauern und wahrscheinlich sowohl für Kunden als auch für Lieferanten schmerzhaft sein wird. Beide müssen geduldig sein, um die Normen des neuen Gesetzes für ihre erfolgreiche Anwendung in der Praxis zu studieren. Kunden müssen sich auch einer professionellen Umschulung unterziehen, um ihre Qualifikationen zu verbessern.

Viertens ist es für den Betrieb des FCC-Systems erforderlich, es zu entwickeln und zu übernehmen große Menge zusätzliche Rechtsakte und Änderung der bestehenden Dokumente. Ohne die rechtzeitige Lösung dieser Aufgabe ist der Übergang zur FCC nicht möglich.

Es ist zu hoffen, dass alle positiven Aspekte des FCC-Gesetzes in der Praxis anwendbar sind und alle nicht regulierten Bestimmungen so bald wie möglich auf gesetzlicher Ebene geklärt werden.

AufführenÜberanzündener.undtouren

Bundesgesetz vom 21.07.2005 N 94-FZ (geändert am 30.12.2012)

"Über die Erteilung von Aufträgen für die Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen für staatliche und kommunale Bedürfnisse" (mit Änderungen und Ergänzungen, die ab dem 01.01.2013 in Kraft treten)

Bundesgesetz N 44-FZ "Über das Vertragssystem bei der Beschaffung von Waren, Arbeiten, Dienstleistungen im Bereich der staatlichen und kommunalen Bedürfnisse"

Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 04.09.2013 Nr. 775 "Bei Festlegung der Höhe des anfänglichen (maximalen) Vertragspreises beim Kauf von Waren, Arbeiten und Dienstleistungen legt der Vertrag die Verpflichtung des Lieferanten (Auftragnehmers, Ausführenden) fest, dem Kunden zusätzliche Informationen zur Verfügung zu stellen."

Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 26. August 2013 Nr. 727 "Über die Bestimmung des föderalen Exekutivorgans, das befugt ist, die Funktionen zur Entwicklung funktionaler Anforderungen für das einheitliche Informationssystem im Bereich der Beschaffung für die Schaffung, Entwicklung, Wartung und Instandhaltung des einheitlichen Systems auszuüben informationssystem im Bereich der Beschaffung das Verfahren für die Registrierung im einheitlichen Informationssystem im Bereich der Beschaffung und das Verfahren für die Verwendung des einheitlichen Informationssystems im Bereich der Beschaffung festzulegen.

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Management der kommunalen Beschaffung unter 44-FZ: Zweck

Die gesetzliche Regelung staatlicher und kommunaler Einkäufe erfolgt gemäß. Jede Organisation und jeder Einzelunternehmer kann an der staatlichen und kommunalen Beschaffung teilnehmen.

Die Entscheidung über die Bestellung trifft der Kunde. Erwägen:

1. Durch Bieten in der Form:

wettbewerb. Ein Angebot ist eine Auktion, deren Gewinner die Person ist, die die besten Bedingungen für die Ausführung des Vertrags angeboten hat, und die erste Nummer wird dem Antrag auf Teilnahme am Angebot zugewiesen.
auktion, einschließlich elektronischer Auktion. Das heißt, die Auktion, deren Gewinner die Person ist, die am meisten angeboten hat niedriger Preis Vertrag.

2. Ohne zu bieten, indem Sie Angebote oder Vorschläge anfordern. Angeboten zufolge werden Informationen über den Bedarf an Waren, Werken und Dienstleistungen einer unbegrenzten Anzahl von Personen mitgeteilt, indem auf der offiziellen Website ein Hinweis auf die Angebotsanfrage veröffentlicht wird. Der Gewinner ist der Teilnehmer, der den niedrigsten Vertragspreis angeboten hat, oder der einzige Lieferant (Performer, Auftragnehmer).

Die Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen ist eine der Möglichkeiten, den Lieferanten (Auftragnehmer, Auftragnehmer) zu bestimmen. Der Gewinner der Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen ist der Teilnehmer mit den endgültigen Vertragsbedingungen, die den Bedürfnissen des Kunden am besten entsprechen.

Kommunales Informationssystem nach Regionen

Der öffentliche Auftraggeber erstellt jährlich einen Beschaffungsplan und -plan. Dies ist der Zweck des kommunalen Beschaffungsinformationssystems.

Das Verfahren zur Erstellung eines Beschaffungsplans für den kommunalen Bedarf

Der Plan wird jährlich vom staatlichen oder kommunalen Kunden genehmigt. Kunden erstellen zunächst einen vorläufigen Plan. Nachdem die Behörden die Budgets genehmigt haben, ist es Zeit für die Kunden, mit der endgültigen Version des Plans zu arbeiten.

Der Plan wird innerhalb von 10 Arbeitstagen genehmigt nach:

kunden werden LBO geliefert;

Der Zeitplan besteht aus zwei Schritten. Die erste Phase findet statt, wenn die Behörden den Entwurf des Haushaltsplans für das nächste Haushaltsjahr prüfen. Zu diesem Zeitpunkt wird ein vorläufiger Zeitplan erstellt, der alle Einkäufe für das Jahr umfasst. Alle Daten sollten mit dem Plan übereinstimmen. In der zweiten Phase genehmigen die Behörden die Haushalte. Hier passen die Kunden die Daten des Zeitplans unter Berücksichtigung des eingebrachten Finanzierungsbetrags an. Und dann genehmigen sie den fertigen Zeitplan innerhalb von 10 Arbeitstagen nach:

regierungskunden werden LBO mitbringen;
haushaltsinstitutionen werden den FHD-Plan genehmigen.

Regionen und Gemeinden können eigene kommunale Beschaffungsstandorte haben. Für Benutzer sollte der Zugriff kostenlos und rund um die Uhr erfolgen. Kommunale Informationssysteme sollten in ein einheitliches Informationssystem integriert werden. Das heißt, in der Lage zu sein, auf das EIS zu übertragen und die folgenden Informationen und Dokumente von ihm zu erhalten:

beschaffungspläne;
kaufpläne;
informationen zur Umsetzung von Beschaffungsplänen und Beschaffungsplänen;
beschaffungsinformationen;
anfragen von Nutzern regionaler und kommunaler Systeme, einschließlich Anfragen nach Preisen für Waren, Arbeiten und Dienstleistungen;
kundenberichte.

Durch das Dekret werden einheitliche Anforderungen an regionale und kommunale Beschaffungsstandorte festgelegt.

Ein Beispiel für ein kommunales Informationssystem sind die kommunalen Beschaffungsstellen:

https://zakupki.nso.ru/ - Region Nowosibirsk,
http://zakupki.omskportal.ru/ - Region Omsk,
www.zakaz.cheladm.ru/ - die Stadt Tscheljabinsk,
http://zakupki.krd.ru/ - die Stadt Krasnodar.

Informationstransparenz ist einer der Schlüsselfaktoren für die Effizienz der Beschaffung in allen Phasen der Beschaffung. Dank der verfügbaren Informationen zu Regierungsaufträgen können Sie:

unangemessene Einkäufe identifizieren, noch bevor sie angekündigt werden,
analyse der angekündigten Anfangspreise und anderer Bedingungen des zukünftigen Vertrags,
Überwachung der Einhaltung des Gesetzes bei der Auswahl eines Lieferanten,
daten über die ordnungsgemäße Ausführung des kommunalen Vertrags erhalten.

Kommunale Beschaffung in der Bildung

Bildungseinrichtungen können am Vertragssystem teilnehmen und sowohl als Kunden als auch als Teilnehmer an der Beschaffung fungieren.

Als Teilnehmer können Institutionen zur Verfügung stellen bildungsdienstleistungen für verschiedene Schulungs- und Umschulungsprogramme.

Kommunale Beschaffung im Bildungsbereich - Institutionen können Lieferanten (Performer, Auftragnehmer) innerhalb des Vertragssystems auswählen offener Wettbewerb, Versteigerung in elektronischer Form, Angebotsanfrage und Vorschläge. Der Nachteil solcher Verfahren ist die Dauer und ein erhebliches Volumen an Beschaffungsunterlagen. Wenn der Kunde einen Kauf bei tätigen möchte alleinlieferantEs sei daran erinnert, dass er das Recht hat, einen Staatsvertrag über einen Betrag von höchstens 100.000 Rubel abzuschließen.

Betrachten wir die Nuancen im Bildungsbereich am Beispiel des Kaufs von Lehrbüchern. Die Beschaffung für kommunale Bildungseinrichtungen erfolgt zentral. Die Verantwortung für die Identifizierung der Anbieter von Lehrbüchern liegt bei den benannten Institutionen. Diese Stellen können auch befugt sein, Verträge abzuschließen, diese zu bezahlen und an der Annahme von Lehrbüchern teilzunehmen. Darüber hinaus kommunale bildungsinstitutionen haben das Recht, sie unabhängig auf Kosten von Mitteln zu erwerben, die aus lokalen Haushalten für die Bereitstellung von erhalten wurden kommunale Dienstleistungen... Zu diesem Zweck können sie gemeinsame Auktionen mit zwei oder mehr Kunden durchführen.

Einkäufe für kommunale Bedürfnisse von Gesundheitseinrichtungen

Für die Beschaffung von Arzneimitteln im Einzelfall enthält das Gesetz über das Vertragssystem besondere Regeln.

1. Wahl der Methode. Sie können Medikamente für einen Patienten nach Entscheidung der medizinischen Kommission kaufen, indem Sie Vorschläge anfordern. Und wenn Medikamente dringend benötigt werden, können sie bei einem einzigen Lieferanten gekauft werden, während die Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen ausgeführt wird.

2. Bestimmen Sie die NMC für den Kauf von lebenswichtigen und essentiellen Arzneimitteln (VED) nach einer von zwei Methoden: vergleichbare Marktpreise oder Tarife.

3. Beim Kauf lebenswichtiger Medikamente können Sie den Teilnehmer entfernen oder den Abschluss eines Vertrags mit dem Gewinner verweigern. Aber nur wenn die Kommission das feststellt:

der maximale Verkaufspreis für Arzneimittel ist nicht registriert.
der vom Teilnehmer angebotene Preis übersteigt den maximalen Verkaufspreis und er weigert sich, ihn zu reduzieren. Entfernen Sie in diesem Fall den Teilnehmer oder treten Sie vom Vertrag mit ihm zurück, wenn:

- Teilnehmer - VED-Hersteller;

- für Einkäufe für Bundesbedürfnisse des NMCC über 10 Millionen Rubel. Und für die Bedürfnisse des Themas der Russischen Föderation die kommunalen Bedürfnisse - die von der zuständigen Behörde festgelegte Größe.

4. Für bestimmte Typen ausländische medizinische Güter Die russische Regierung hat den Zugang zu Einkäufen eingeschränkt. Nämlich für:

medizinprodukte, die in der durch das Dekret genehmigten Liste enthalten sind;
lebenswichtige und essentielle Medikamente. Ihre Liste wird jährlich von der Regierung der Russischen Föderation erstellt.

Die Zulassungsbeschränkung bedeutet, dass der Kunde alle Angebote mit Vorschlägen für ausländische Medikamente und Medizinprodukte ablehnen muss. Die Ausnahme bilden Waren aus Ländern - Mitglieder der Eurasischen Wirtschaftsunion. Der Teilnehmer kann das Herkunftsland der Waren mit einer Bescheinigung in der Form ST-1 bestätigen, die von den zugelassenen Stellen des Herkunftslandes ausgestellt wird.

5. Für Teilnehmer an der Beschaffung von Arzneimitteln wurden folgende Merkmale hinsichtlich der Anwendung von Antidumpingmaßnahmen festgelegt:

- Wenn der Teilnehmer den Preis um 25% unter das NMCK senkt, ist er verpflichtet, dem Kunden eine Begründung des vorgeschlagenen Preises zu liefern;

- Antidumpingmaßnahmen sollten bei Teilnehmern an der Beschaffung lebenswichtiger und essentieller Arzneimittel nur angewendet werden, wenn ihre Kosten um mehr als 25% des registrierten Urlaubsgeldes gesenkt wurden.

6. Der Kunde kann ein anderes verbessertes Medikament als der Anbieter einnehmen. Es ist der Kunde, der bestimmt, welches Medikament das beste ist. Ausnahme: Es ist unmöglich, den im Antrag angegebenen VED eines bestimmten Herstellers oder Herkunftslandes zu ersetzen.

Entwicklung eines jährlichen öffentlichen Beschaffungsplans. Änderungen des jährlichen Beschaffungsplans.

In diesem Artikel erfahren Sie:

Entwicklung eines Beschaffungsplans

Beschaffungsplan entwickelt auf der Basis entsprechendes Budget (Entwicklungsplan)(Artikel 2 Absatz 2 (im Folgenden als Gesetz bezeichnet)).

Die Beschaffungsplanung beginnt mit der Vereinbarung des Kunden innerhalb von 10 Arbeitstagen ab dem Datum der Genehmigung (Klarstellung) des entsprechenden Budgets (Entwicklungsplan).

Auf der Grundlage eines positiven Vorschlags der zuständigen Haushaltskommission hat der Kunde das Recht, einen vorläufigen jährlichen Beschaffungsplan zu entwickeln und zu genehmigen. Der vorläufige jährliche Beschaffungsplan ist bis zur Genehmigung des jährlichen Beschaffungsplans gültig.

Informationen zum öffentlichen Beschaffungswesen, die im vorläufigen jährlichen Beschaffungsplan vorgesehen sind, werden in den jährlichen Beschaffungsplan übertragen.

Wir sehen also, dass die Arbeit der Spezialisten für das öffentliche Beschaffungswesen im Unternehmen eng mit der Arbeit der Planungs- und Wirtschaftsabteilung verbunden ist.

Bestellen Sie am b Genehmigung des Beschaffungsplans

Die Anordnung zur Genehmigung des Beschaffungsplans tritt in Kraft mit dem jährlichen Beschaffungsplan, legt die Kontrolle über dessen Umsetzung fest und muss folgende Informationen enthalten:

Inhalt des Beschaffungsplans

Der Beschaffungsplan (vorläufiger jährlicher öffentlicher Beschaffungsplan) muss folgende Angaben enthalten:

1) Identifikationscode des öffentlichen Beschaffungswesens;

2) das Angebot an Waren, Werken und Dienstleistungen gemäß dem Nachschlagewerk, einschließlich der für das öffentliche Beschaffungswesen zugewiesenen Beträge, ausgenommen;

4) den geplanten Zeitpunkt und Ort der Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen;

5) die geplanten Bedingungen für die Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen gemäß dem Zeitplan und die Aufschlüsselung nach Jahr innerhalb der zugewiesenen und bereitgestellten Beträge für jedes Geschäftsjahr in den in Artikel 43 des Gesetzes vorgesehenen Fällen;

6) Bedingungen für die Durchführung des öffentlichen Beschaffungswesens für die Teilnahme am öffentlichen Beschaffungswesen

WICHTIG! Der Kunde ist verpflichtet, diesen innerhalb von fünf Arbeitstagen ab dem Datum der Genehmigung des jährlichen öffentlichen Beschaffungsplans (vorläufiger jährlicher öffentlicher Beschaffungsplan) auf dem Webportal des öffentlichen Beschaffungswesens zu veröffentlichen, mit Ausnahme von Informationen, die Staatsgeheimnisse gemäß den Rechtsvorschriften der Republik Kasachstan über Staatsgeheimnisse darstellen und (oder) behördliche Informationen enthalten von der Regierung der Republik Kasachstan festgelegte Ausschüttungen, die der autorisierten Stelle ohne Nutzung des Webportals für das öffentliche Beschaffungswesen zur Verfügung gestellt werden.

Änderungen am Beschaffungsplan

Gestützt auf Absatz 7 der Kunst. Gemäß Artikel 5 des Gesetzes haben Kunden das Recht, Änderungen und (oder) Ergänzungen des Beschaffungsplans vorzunehmen nicht mehr als zweimal im Monat.

Diese Anforderung gilt nicht für Fälle:

1) Umsetzung des öffentlichen Beschaffungswesens staatliche Unternehmen, rechtspersonenmehr als fünfzig Prozent der stimmberechtigten Aktien (Aktien der Beteiligung an genehmigtes Kapital) die dem Staat gehören und mit ihnen verbundene juristische Personen;

2) Erfüllung von Anweisungen, Benachrichtigungen über die Beseitigung von Verstößen, die sich aus den Ergebnissen der Kontrollmaßnahmen ergeben, einschließlich der Ergebnisse der internen Kontrolle;

3) die Verteilung verteilter Haushaltsprogramme sowie bei der Klärung und Anpassung des Haushaltsplans;

4) eine Entscheidung gemäß Artikel 22 Absatz 1 Teil 1 Absatz 1 dieses Gesetzes treffen;

5) Kauf von Waren, Dienstleistungen im Zusammenhang mit Unterhaltungskosten;

6) den Erwerb von Waren, Werken und Dienstleistungen aufgrund von Einsparungen aufgrund der Ergebnisse des öffentlichen Beschaffungswesens.

★ Was sind die Konsequenzen für den Kunden, wenn der Beschaffungsplan nicht erfüllt wird? ★

Ekaterina Klopova

rechtsanwalt, Autor der Zeitschrift „State Order. Fragen und Antworten ", Experte elektronisches System "ACTUALIS" nach Bundesland

Am Ende des Jahres sollte der Kunde keine unerfüllten Planpositionen haben. Was ist dafür zu tun? Was sind die Strafen für die Nichterfüllung des Beschaffungsplans?

Der Kunde ist verpflichtet, innerhalb von fünf Arbeitstagen ab dem Datum der Entscheidung, Änderungen und (oder) Ergänzungen des jährlichen öffentlichen Beschaffungsplans (vorläufiger jährlicher öffentlicher Beschaffungsplan) vorzunehmen, die Änderungen und (oder) Ergänzungen mit Ausnahme von Informationen auf dem Webportal des öffentlichen Beschaffungswesens zu platzieren. Staatsgeheimnisse gemäß den Rechtsvorschriften der Republik Kasachstan über Staatsgeheimnisse darstellen und (oder) offizielle Informationen mit begrenzter Verbreitung enthalten, die von der Regierung der Republik Kasachstan festgelegt wurden.

Bestellung bei Änderungen des Beschaffungsplans

Die Anordnung zur Genehmigung von Änderungen und Ergänzungen des Beschaffungsplans führt die angenommenen Änderungen des jährlichen Beschaffungsplans in Kraft, legt die Kontrolle über dessen Umsetzung fest und muss folgende Informationen enthalten:

Eine Verantwortung

1. Drücken Sie die Taste "Erstellen Sie einen Jahresplan".

2. In der geöffneten Form "Jahresplan erstellen" Füllen Sie die Felder aus

3. Aktivieren Sie das Kontrollkästchen "Vorläufiger Plan".

4. Ohne das Feld auszufüllen , drück den Knopf "Sparen".

5. Das System erstellt einen neuen vorläufigen Jahresplan mit dem Status "Projekt", Die Planpositionen aus dem vorherigen vorläufigen Plan werden nicht übertragen.

6. Fügen Sie Planpunkte hinzu und genehmigen Sie den Plan.

7. Nach Genehmigung des vorläufigen Plans ändert das System den Status des vorläufigen Jahresplans von "Projekt" auf "Genehmigt", während der Status des vorherigen vorläufigen Jahresplans beim Status bleibt "Genehmigt".

1. Drücken Sie die Taste "Erstellen Sie einen Jahresplan".

2. In der geöffneten Form "Jahresplan erstellen" Füllen Sie die Felder aus "Geschäftsjahr", "Aktnummer", "Aktdatum", Fügen Sie eine gescannte Kopie des genehmigten Dokuments bei.

3. Aktivieren Sie das Kontrollkästchen "Vorläufiger Plan".

4. Drücken Sie die Taste "Wählen Sie einen revolvierenden vorläufigen Jahresplan".

6. Wählen Sie in dem sich öffnenden Formular mit dem Häkchen den zu ändernden vorläufigen Jahresplan aus (wenn Sie mehrere Pläne zu einem vorläufigen Jahresplan kombinieren müssen, wählen Sie mehrere aus) und klicken Sie auf die Schaltfläche Anwenden.

7. Das System überträgt dann alle Planpositionen aus den ausgewählten vorläufigen Plänen in den neuen vorläufigen Jahresplan.

8. Das System erstellt einen neuen vorläufigen Jahresplan mit dem Status "Projekt".

9. Ändern Sie den neuen vorläufigen Jahresplan und genehmigen Sie ihn.

10. Nach der Genehmigung des vorläufigen Jahresplans ändert das System den Status des vorläufigen Jahresplans von "Projekt" auf "Genehmigt", "Geändert".

1. Drücken Sie die Taste Erstellen Sie einen Jahresplan.

2. In der geöffneten Form "Jahresplan erstellen" Füllen Sie die Felder aus "Geschäftsjahr", "Aktnummer", "Aktdatum", Fügen Sie eine gescannte Kopie des genehmigten Dokuments bei.

3. Keine Notwendigkeit zu kreuzen "Vorläufiger Plan".

4. Klicken Sie auf die Schaltfläche "Wählen Sie einen überarbeiteten vorläufigen Jahresplan."

5. Das System zeigt ein Formular zur Auswahl eines geänderten vorläufigen Jahresplans an.

6. Wählen Sie im folgenden Formular mit dem Häkchen den vorläufigen Jahresplan aus, der geändert werden soll (wenn Sie mehrere Pläne zu einem Jahresplan kombinieren müssen, wählen Sie mehrere aus), und klicken Sie auf die Schaltfläche Anwenden.

7. Nach dem Drücken der Taste überträgt das System alle Planpositionen aus den ausgewählten vorläufigen Plänen in den Jahresplan.

8. Das System erstellt einen Jahresplan mit dem Status "Projekt".

9. Ändern Sie den Jahresplan und genehmigen Sie ihn.

10. Nach der Genehmigung des Jahresplans ändert das System den Status des Jahresplans von "Projekt" auf "Genehmigt", Der Status der vorherigen vorläufigen Pläne ändert sich in "Geändert".