Thema 6

Steuerfunktionen

In diesem Thema findet der interessierte Leser Antworten auf folgende Fragen:

Konzept und Bedeutung der Führungsfunktion;

Stellung der Führungsfunktion innerhalb der Führungskategorien;

Arten von Managementfunktionen;

allgemeine (grundlegende) Managementfunktionen;

spezifische (spezifische) Managementfunktionen;

spezielle Steuerfunktionen;

Planung als Managementfunktion;

Organisation als Führungsfunktion;

Führung als Führungsfunktion;

Motivation als Führungsfunktion;

Kontrolle als Führungsfunktion;

Träger allgemeiner und spezifischer Managementfunktionen;

Beziehung zwischen Managementfunktionen;

die Rolle einer bestimmten Leitungsfunktion bei der Schaffung eines Leitungsorgans;

Managementfunktion als Gegenstand der wirtschaftlichen Analyse des Kontrollsystems.

In der Produktions- und Wirtschaftspraxis (und in Wirtschaftsliteratur) Wir stoßen oft auf Ausdrücke: Der eine oder andere Spezialist erfüllt seine Aufgaben gut, der Spezialist kommt mit der Erfüllung seiner beruflichen Pflichten nicht zurecht, die Personalabteilung erfüllt Funktionen (Entwicklung aktueller und langfristiger Pläne für die Personalbesetzung des Unternehmens, Studium). die geschäftlichen Qualitäten der Spezialisten des Unternehmens, um Personal für die Besetzung freier Führungspositionen auszuwählen, Ausstellung von Bescheinigungen über aktuelle und vergangene Arbeitstätigkeiten der Mitarbeiter usw.).

Es stellt sich heraus, dass bestimmte Funktionen sowohl vom Spezialisten als auch von der Abteilung wahrgenommen werden. Darüber hinaus nimmt in einem Fall ein Mitarbeiter des Verwaltungsapparats Funktionen wahr, in einem anderen Fall berufliche Verantwortlichkeiten. Was ist das, eine Ungenauigkeit des Ausdrucks oder eine Art Widerspruch? Versuchen wir herauszufinden, warum wir den konzeptionellen Apparat der untersuchten Kategorie berücksichtigen.

6.1. Konzept und Bedeutung der Führungsfunktion

Bevor wir zum Konzept einer Kontrollfunktion übergehen, betrachten wir das Konzept einer Funktion im Allgemeinen.

Funktion(von lateinisch functio – Ausführung, Umsetzung) hat mehrere Bedeutungen

Tätigkeit, Pflicht, Arbeit;

Arbeit eines Organs, Körpers (Funktion der Leber, Speicheldrüse);

Aufgabenbereich, Tätigkeitsspektrum (Berufsaufgaben eines Arbeitsökonomen);

Zweck, Rolle des einen oder anderen Strukturelements (Funktion eines Flugzeugfahrwerks, eines Autogetriebes);

die Rolle, die ein bestimmter spielt soziale Einrichtung im Verhältnis zum Ganzen (Funktion des Staates, Familie in der Gesellschaft);

abhängige Variable (in Mathematik, Physik).

Aus der Betrachtung des Funktionsbegriffs folgt, dass jede Arbeit, die von einem einzelnen Mitarbeiter oder einer einzelnen Abteilung ausgeführt wird, durchaus als Funktion bezeichnet werden kann. Aufgrund etablierter Normen und Regeln ist es jedoch bei der Erstellung von Organisationsdokumenten (Abteilungsordnung und Stellenbeschreibungen der Mitarbeiter) üblich, die Liste der von der Abteilung ausgeführten Arbeiten als Funktionen zu bezeichnen und die Liste der vom Mitarbeiter ausgeführten Arbeiten - berufliche Verantwortung. Im letzteren Fall wird die Begabung betont offiziell Umfang der Aufgaben, für die der Mitarbeiter verantwortlich ist, da die Stellenbeschreibung dies definiert Rechtsstellung Mitarbeiter.

Nun zur Managementfunktion als besonderer Untersuchungskategorie, deren allgemeines Konzept wir bereits dargelegt haben. Es bleibt nur die Betonung der Besonderheiten der Führungsarbeit, bei der Führungsfunktionen umgesetzt werden.

Steuerfunktion - Sicht Managementtätigkeiten, mit deren Hilfe das Kontrollsubjekt das kontrollierte Objekt beeinflusst.

Alle von Unternehmensmitarbeitern ausgeübten Funktionen werden in zwei Gruppen eingeteilt (Abb. 6.1.1.):

Reis. 6.1.1.

Andernfalls werden Verwaltungsfunktionen im Steuerungssystem und Produktionsfunktionen im verwalteten System ausgeführt.

Die Steuerungsfunktion beantwortet die Frage, wer in einem Produktionsleitsystem was tut bzw. tun soll.

Produktionsfunktionen - Dies ist die Tätigkeit des Produktionspersonals bei der Herstellung von Produkten und Dienstleistungen.

Die Bedeutung der Kontrollfunktion. In der Theorie des Produktionsmanagements ist die Frage der Managementfunktionen eine der zentralen. Es offenbart Wesen und Inhalt der Führungstätigkeiten auf allen Führungsebenen.

Die Entstehung von Managementfunktionen ist das Ergebnis der Differenzierung gezielter Einflussnahmen, Arbeitsteilung und Spezialisierung im Managementbereich. Der Inhalt des Managements hängt mit dem Inhalt der Produktion zusammen, wird von diesem bestimmt und folgt daraus.

Die Stellung der Managementfunktion innerhalb der Hauptkategorien der Managementwissenschaft ergibt sich aus folgendem Diagramm (Abb. 6.1.2.):

Abb. 6.1.1

Gemessen am Verteilungsdiagramm (siehe Abbildung 6.1.1.) nimmt die Managementfunktion einen Schlüsselplatz unter den Hauptkategorien der Managementwissenschaft ein. Dies legt nahe, dass die Entwicklung der Struktur, der Einsatz von Managementmethoden und -instrumenten, die Auswahl und Platzierung von Personal etc. unter Berücksichtigung der Zusammensetzung und des Inhalts der Managementfunktionen sowie der Wirksamkeit ihrer Umsetzung, d.h. der Nutzung Bei den meisten Managementkategorien geht es darum, sie mit Kontrollfunktionen zu verknüpfen.

Steuerfunktion – besondere Art Aktivität, die die Richtung der Umsetzung einer gezielten Einflussnahme auf das kontrollierte Objekt ausdrückt.

Zwei Richtungen zur Umsetzung der Managementfunktion. Die Ausbildung eines Regelsystems und die Beeinflussung der Regelstrecke sind zwei Richtungen zur Umsetzung der Regelfunktion.

Reis. 6.2.1.

Diese beiden Richtungen stehen in ständiger Verbindung und Wechselwirkung, ihre Einheit prägt die Stabilität und Korrelation des Produktionsprozesses und des Managementprozesses.

Definition des Kontrollobjekts. Generell kann jede konkrete gemeinsame Produktions- und Wirtschaftstätigkeit als Kontrollobjekt dienen. Da die Tätigkeitsarten in einem separaten Produktionssystem jedoch sehr vielfältig und in ihrer Zahl groß sind, empfiehlt es sich, nur strukturell getrennte Produktionseinheiten als Managementgegenstand herauszugreifen.

Das Kontrollobjekt ist eine baulich getrennte Produktionseinheit, die einen der Schritte oder Teilschritte des Produktions- und Wirtschaftsprozesses durchführt und Empfänger einer gezielten Kontrollmaßnahme ist.

Die Produktions- und Wirtschaftstätigkeit eines Unternehmens lässt sich in drei Phasen und acht Phasen (Objekte) einteilen:

1. Die Vorbereitungsphase umfasst drei Phasen (Objekte):

1) wissenschaftliche und technische Vorbereitung der Produktion;

2) wirtschaftliche Vorbereitung der Produktion;

3) soziale Vorbereitung der Produktion;

2. Die Produktionsstufe enthält drei Stufen (Objekte):

1) Hauptproduktion;

2) Hilfsproduktion;

3) Dienstleistungsproduktion.

3. Die letzte Stufe enthält zwei Stufen (Objekte):

1) Verkauf von Produkten;

2) Finanzielle Aktivitäten.

Die Produktions- und Wirtschaftsstufen sind strukturell isoliert und stellen Managementobjekte dar.

Jede der Stufen kann wiederum entsprechend den unterschiedlichen Ebenen des Managementsystems in kleinere, strukturell getrennte Managementobjekte unterteilt werden.

In der Phase der wissenschaftlichen und technischen Vorbereitung der Produktion lassen sich beispielsweise folgende Managementobjekte unterscheiden:

Forschungs- und Entwicklungsarbeiten;

Entwicklung von Technologie zur Herstellung von Produkten;

Pilot-Produktion.

6.3. Klassifizierung von Managementfunktionen

Alle Steuerfunktionen sind in drei Gruppen unterteilt (Abb. 6.3.1.):

Reis. 6.3.1.

Allgemeine (grundlegende) Verwaltungsfunktionen. Diese beinhalten:

1) Planung;

2) Organisation;

3) Management;

4) Motivation;

5) Kontrolle.

In der Managementliteratur gibt es keine einheitliche Klassifizierung allgemeiner (grundlegender) Managementfunktionen. Verschiedene Autoren nennen diese Funktionen unterschiedlich und nummerieren sie von vier bis sieben. Daher wird die Funktion „Führung“ als Koordination und Regulierung und die Funktion „Motivation“ als Stimulation bezeichnet. Darüber hinaus gelten Buchhaltung und Analyse oft als gemeinsame Funktionen. Aber die Buchhaltung ist, wie wir später sehen werden, eine spezifische Funktion, und die Analyse ist eine der Methoden zur Untersuchung wirtschaftlicher Prozesse.

Alle fünf allgemeinen (Grund-)Steuerfunktionen sind in einer logischen Reihenfolge angeordnet.

Allgemeine Führungsfunktionen werden von den Leitern der Führungseinheiten (Abteilungen, Dienste) gemeinsam mit den ihnen unterstellten Fachkräften sowie den Leitern der Produktionseinheiten mit deren Zentrale wahrgenommen. Mit anderen Worten: Ausnahmslos alle Führungskräfte und Führungseinheiten nehmen allgemeine (Grund-)Führungsfunktionen wahr.

Spezifische (spezifische) Managementfunktionen. Der Inhalt spezifischer Managementfunktionen in verschiedenen Unternehmen spiegelt die Besonderheiten der Produktion wider (Art, Komplexität der Produktion und Produkte, Spezialisierung, Umfang usw.).

Jede spezifische Funktion steht in engem Zusammenhang mit einem dedizierten Steuerobjekt. Daher dient die Ermittlung der quantitativen Zusammensetzung von Verwaltungsobjekten als Grundlage für die Bestimmung spezifischer Verwaltungsfunktionen, die jedem ausgewählten Verwaltungsobjekt entsprechen.

Spezifische Funktionen und die ihnen zugeordneten Kontrollorgane werden nach folgender logischen Kette (6.3.2.) gebildet:

Reis. 6.3.2.

Die Anzahl der spezifischen Managementfunktionen in einem Unternehmen ist so groß wie die Anzahl der Produktions- und Wirtschaftsbereiche (Arten), die als Managementobjekte dienen. Zur Leitung eines bestimmten Tätigkeitsbereiches wird ein Leitungsorgan (Abteilung, Dienststelle, Büro) geschaffen.

3. Art und Zusammensetzung der Managementfunktionen

Logische Abschnittsstruktur

3.1. Konzept und Klassifizierung von Managementfunktionen

Generell lässt sich der als Unternehmensleitung bezeichnete Tätigkeitsbereich in einzelne Funktionen unterteilen, die sich in drei Hauptgruppen konzentrieren:
- Allgemeine Geschäftsführung (Einrichtung regulatorischen Anforderungen Und Verwaltungsrichtlinien, Innovationspolitik, Planung, Arbeitsorganisation, Motivation, Koordination, Kontrolle, Verantwortung);
- Verwaltung der Unternehmensstruktur (Gründung, Tätigkeitsgegenstand, Rechtsformen, Verbindungen zu anderen Unternehmen, Gebietsfragen, Organisation, Wiederaufbau, Liquidation);
- spezifische Managementbereiche (Marketing, Forschung und Entwicklung, Produktion, Personal, Finanzen, Anlagevermögen).

Wenn die strukturellen Aspekte der Unternehmensaktivitäten ermittelt werden, werden alle Managementfunktionen in allgemeine und spezifische unterteilt.

Die Managementfunktion ist eine Art von Tätigkeit, die auf der Teilung und Zusammenarbeit des Managements basiert und durch eine gewisse Homogenität, Komplexität und Stabilität der Auswirkungen des Managementsubjekts auf den Gegenstand gekennzeichnet ist.

Managementfunktionen und die Festlegung des Arbeitsumfangs jeder Funktion bilden die Grundlage für die Gestaltung der Struktur des Kontrollsystems und des Zusammenspiels seiner Komponenten.

Allgemeine Funktionen werden durch Stufen (Stufen) des Managements unterschieden. Dazu gehören gemäß GOST 24525.0-80:
- Prognosen und Planung;
- Arbeitsorganisation;
- Motivation;
- Koordination und Regulierung;
- Kontrolle, Buchhaltung, Analyse.

Dem Tätigkeitsbereich zugeordnete Funktionen werden als spezifisch bezeichnet. GOST empfiehlt ihre typische Zusammensetzung:
- prospektive und aktuelle Wirtschafts- und Sozialplanung;
- Organisation der Normungsarbeit;
- Buchhaltung und Berichterstattung;
- wirtschaftliche Analyse;
- technische Vorbereitung der Produktion;
- Organisation der Produktion;
- Management technologische Prozesse;
- operatives Produktionsmanagement;
- messtechnische Unterstützung;
- technologische Kontrolle und Prüfung;
- Verkauf von Produkten;
- Organisation der Arbeit mit Personal;
- Arbeitsorganisation und Löhne;
- Logistik;
- Kapitalbau;
- Finanzielle Aktivitäten.

Führungsfunktionen sind eine besondere Art von Führungstätigkeit, die mit speziellen Techniken und Methoden sowie der entsprechenden Arbeitsorganisation durchgeführt wird.

Wie Sie sehen, sind Funktionen eine der Hauptkomponenten, die den Inhalt des Managements ausmachen. Um diese oder jene relativ einfache Arbeit auszuführen, ist es daher notwendig, im Voraus zu bestimmen, was am Ende erreicht werden muss, wie die Arbeit organisiert, motiviert und ihre Umsetzung überwacht wird. Dies sind die Verwaltungsfunktionen. Obwohl sich die Managementtechniken im Laufe der Zeit verbessert haben, sind die grundlegenden Managementfunktionen relativ unverändert geblieben.

Jede Managementfunktion stellt den Umfang eines bestimmten Managementprozesses dar, und das Managementsystem für ein bestimmtes Objekt oder eine bestimmte Aktivität ist eine Reihe von Funktionen, die durch einen einzigen Managementzyklus verbunden sind. Dies ist die Essenz des Prozessansatzes zur Untersuchung von Managementfunktionen.

Henri Fayol, der zu Beginn des 20. Jahrhunderts die Theorie des Verwaltungsmanagements entwickelte. identifizierte fünf anfängliche Funktionen oder Elemente des Verwaltungsprozesses: Voraussicht, Organisation, Management, Koordination, Kontrolle.

Aber sehr oft sprechen sie nur von vier Managementfunktionen – Planung, Organisation, Motivation und Kontrolle.

Konzept Russisches Management als Prozess der Wahrnehmung der miteinander verbundenen Funktionen Planung, Organisation, Koordination und Regulierung, Motivation, Kontrolle vereinte eine Reihe von Managementtheorien, insbesondere die Schule des wissenschaftlichen Managements, Verwaltungstheorie, eine Verhaltensschule, die Tendenzen im menschlichen Verhalten auf der Grundlage der Entwicklung von Bedürfnissen und der aufkommenden Motivationstheorie untersucht. In der Weiterentwicklung wurde das Prozessmodell des Managements verfeinert und erweitert, vertieft durch die Anwendung der Methodik systemischer und situativer Ansätze, soziologischer Forschung, ökonomischer und mathematischer Methoden und Modellierung auf das Management.

Das wesentliche Merkmal des Managements ist die Funktion bzw. Art der Tätigkeit der Führung von Menschen. Dieses Merkmal jeder Art von Management wurde von Mary Parker Follett in ihrer Definition von Management als Sicherstellung, dass Arbeit mit Hilfe anderer Menschen erledigt wird, erwähnt. Im Prozess der Managemententwicklung wurde das Wesen des Managements darin interpretiert, Menschen durch motivierendes Verhalten zu „beeinflussen“, ihr Handeln in der gemeinsamen Arbeit zu koordinieren und zu optimieren.

Der vollständigste Inhalt des Managements als Prozess spiegelt die Hauptfunktionen wider Allgemeinzustand Management sozialer und sozioökonomischer Prozesse. Der Einflussprozess wird nach seinem Abschluss in Produktions- und Wirtschaftsaktivitäten real sein, wo alle Mittel der Interaktion eingesetzt werden: Ziele, Strategien, Methoden, Managementstrukturen. Daher kann der Managementprozess als ein Prozess der Interaktion zwischen dem Subjekt und dem Objekt des Managements betrachtet werden, bei dem die Ideen des Subjekts verwirklicht werden, d.h. Manager Diese Funktionsgruppe wird durch den Prozess der Entwicklung und Implementierung vereint Managemententscheidung, mit universellen Stufen in einer bestimmten Reihenfolge, die als Gruppen von Managementfunktionen interpretiert werden können, d.h. Arten von Aktivitäten zur Entwicklung und Umsetzung von Managemententscheidungen.

Das wesentliche Merkmal der Führung bestimmt das Vorhandensein eines Managers – der Gegenstand der Führung ist ein professioneller Manager, der eine spezielle Ausbildung absolviert hat, die ihm das Recht gibt, die Funktionen der Führung von Menschen wahrzunehmen.

Unter Marktbedingungen müssen nicht nur Funktionen zugewiesen werden, sondern auch Ressourcen, die mit der Wahrnehmung dieser Funktionen und der Entscheidungsfindung verbunden sind, sowie bestimmte Arten von Verantwortung für die Managementleistung.

Für Führungskräfte schafft das Wissen über die Zusammenhänge und Wechselwirkungen von Gruppen von Führungsfunktionen die Voraussetzung für Akzeptanz richtige Entscheidungen im Bereich der Gestaltung und Funktionsweise von Managementsystemen.

Beachten wir die Hauptmerkmale der Verwaltungsfunktionen. Managementbeziehungen in einer Marktwirtschaft sind vielfältig und vielschichtig, da sie unterschiedliche Facetten sozioökonomischer Beziehungen zwischen Menschen und Teams widerspiegeln, die in Produktions- und Nichtproduktionsbereichen von Organisationen unterschiedlicher Eigentumsformen tätig sind.

Wichtiges Merkmal Managementfunktionen aufgrund der Besonderheiten Russische Wirtschaft, liegt in der Notwendigkeit einer hohen Anpassungsfähigkeit an Veränderungen in der äußeren und inneren Umgebung.

Übergangsstadium der Entwicklung Marktwirtschaft Russland zeichnet sich durch die besondere Art der Interaktion zwischen Marktkontrollhebeln und dem System aus staatliche Regulierung. Daher gewährleisten Managementfunktionen zusätzlich zu ihrer Integrationsfunktion die Anpassung von Produktions- und Wirtschaftssystemen an neue und sich häufig ändernde staatliche Regulierungsbehörden sowie die Anpassung an neue Marktbedingungen in allen Bereichen des wirtschaftlichen und sozialen Handelns.

Unter Anpassungsfähigkeit wird die Fähigkeit verstanden, die qualitative Sicherheit der Führungsfunktion bei Veränderungen des sozioökonomischen Umfelds aufrechtzuerhalten. Das System der adaptiven Elemente des Managementsystems umfasst die gesamte Reihe von Einflussmöglichkeiten: gezielt, regulierend, koordinierend, aktivierend, motivierend, kontrollierend, selbstorganisierend. Daraus folgt, dass das System der Einfluss- und Interaktionsmöglichkeiten für jede Funktion flexibel sein und einen geringeren Ressourcenverlust gewährleisten sollte, wenn sich sozioökonomische, organisatorische und technische Faktoren ändern.

Zu beachten sind auch die Anpassungsprozesse an Fehlentscheidungen und negative Phänomene im Managementsystem. So führt die derzeitige Praxis der Reformierung der Arbeitsbeziehungen (gleichzeitige Veröffentlichung von Preisen, rückwirkende Einführung von Rechtsakten, fehlende Mechanismen zu deren Umsetzung) zu Empörung im wirtschaftlichen Umfeld und zur Anpassung an diese Bedingungen niedrigerer Ebenen (Verschleierung von Einkommen, Nichtzahlung). von Steuern, Nichteinhaltung von Regierungsentscheidungen.

Führungsfunktionen haben einen spezifischen Charakter, einen besonderen Inhalt und können unabhängig voneinander ausgeübt werden, entweder unabhängig oder untrennbar miteinander verbunden sein, darüber hinaus scheinen sie sich gegenseitig zu durchdringen. Mit anderen Worten: Im Managementsystem werden alle Managementfunktionen in einem einzigen ganzheitlichen Prozess zusammengefasst. Management Verwaltungsmanagement

Management bedeutet, etwas oder jemanden zu leiten.

· Management ist ein funktional organisiertes System (biologisch, sozial, technisch), das ihre Integrität gewährleistet;

· dient den Interessen der Interaktion eines beliebigen Elementsystems;

· interne Qualität eines integralen Systems, dessen Hauptelemente der Subjekt-Manager und das verwaltete Objekt sind;

· beinhaltet die interne Interaktion der konstituierenden Einheiten des Systems und die Interaktion integraler Systeme verschiedener hierarchischer Ebenen;

· Kontrolle ist der kontrollierende Einfluss des Subjekts auf das Objekt;

· es ist nur dann real, wenn die Unterordnung des Objekts unter das Managementsubjekt offensichtlich ist.

Allgemeine Managementfunktionen:

· Prognosen;

· Planung;

· regulatorische Regulierung;

· methodische Anleitung;

· mit Personal arbeiten;

· Kontrolle.

Allgemeine Funktionen sind universelle persönliche Interaktionen zwischen Subjekten und Objekten des Managements, stabil, relativ unabhängig, spezialisierte Arten Managementtätigkeiten. Jede Funktion ist objektiv notwendig.

Allgemeine Führungsfunktionen sind spezifisch, personifiziert in den Funktionen einzelner Organe, Struktureinheit und Positionen. Dies bestimmt die Kompetenz der Struktureinheiten.

1. Systemorientierung:

Vorhersagen;

Planung;

regulatorische Regulierung;

methodischer Leitfaden.

2. Systembereitstellung:

Personal;

Logistik;

Finanzierung;

organisatorische und strukturelle Unterstützung;

informativ.

3. Betriebsführung des Systems:

direkte Regulierung der Aktivitäten;

Kontrolle;

Leistungsbewertung.

Thema 8
Öffentliche Verwaltung

Dies ist ein spezifischer Typ Regierungsaktivitäten, eine Art Sozialmanagement, dessen Funktionsweise mit der Bildung des Verwaltungsrechts verbunden ist.

Der Begriff öffentliche Verwaltung wird in der Gesetzgebung der Länder häufig verwendet. Mit der Verfassung von 1993 wurde ein neuer Begriff eingeführt: die Exekutivgewalt.

Haupteigenschaften:

1. Eine bestimmte Art von Aktivität zur Umsetzung einer einheitlichen Staatsmacht.

2. Tätigkeiten exekutiver und administrativer Art, deren Haupttätigkeit die Ausführung, also die Umsetzung von Gesetzen, ist.

3. Aktivitäten besonderer Einheiten – Regierungsstellen.

4. Führungstätigkeiten, die im Rahmen des täglichen und direkten Managements durchgeführt werden Diverse Orte Leben der Gesellschaft.

5. Untergeordnete Tätigkeiten, die auf der Grundlage und in der Umsetzung des Gesetzes ausgeführt werden.

Spezifische Anzeichen:

1. Vertikalität, Unterordnung, Hierarchie.

2. Ausübung rechtsverbindlicher Befugnisse auf administrativem Weg, also außergerichtlich.

3. Möglichkeit der Verwaltungsgesetzgebung.

4. Einbeziehung nicht nur der Exekutiv- und Verwaltungsorgane, sondern auch aller anderen Teile des Verwaltungsapparats in den Mechanismus der öffentlichen Verwaltung.

Wesentliche Umstände:

1. Öffentliche Verwaltung und Funktionen, die sie umsetzen Regierungsstellen Es gibt Komponente ein einheitlicher Mechanismus der Staatsmacht.

2. Die öffentliche Verwaltung ist mit ihrem ausführenden Zweck verbunden.

Thema 8: Administrative und rechtliche Grundlagen der Theorie der öffentlichen Verwaltung
Exekutive

Der Mechanismus der Staatsgewalt definiert den Übergang von der Arbeitsteilung zur Gewaltenteilung. Mit der Annahme der Verfassung Russische Föderation Es wurde das Prinzip der Gewaltenteilung verkündet, das zuvor ignoriert worden war.

Die Staatsmacht ist in ihren Erscheinungsformen vereint:

1. Legislative.

2. Exekutivgewalt.

3. Richterliche Gewalt.

Die Staatsmacht sollte auf einer bestimmten Funktions- und Kompetenzspezialisierung aufbauen. Dies bedeutet, dass die Macht in ihrem staatlichen Rechtsausdruck die einzige Grundlage für das Funktionieren des Subjekts darstellt.

Hauptmerkmale der Exekutive.

1. Eine relativ unabhängige Art von Staatsmacht.

2. Unabhängig nur im funktional-kompetenten Sinne.

3. Existiert zusammen mit den Gesetzgebungs- und Justizbehörden, d. h. ist ein unverzichtbares Merkmal des staatlichen Machtmechanismus.

4. Darunter versteht man die Fähigkeit und Möglichkeit, das Handeln und Verhalten von Menschen entscheidend zu beeinflussen. Eine Besonderheit besteht darin, dass die Macht auf verschiedene Subjekte ausgeübt wird.

5. Sie ist nicht identisch mit exekutiver Tätigkeit, da es sich bei exekutiver Tätigkeit nicht um Macht, sondern um eine Form ihrer praktischen Umsetzung handelt.

6. Es verkörpert sich in der Tätigkeit besonderer Einheiten, die mit Führungskompetenzen ausgestattet sind.

7. Auf der Grundlage des Föderalismus organisiert und umgesetzt.

Zwei Hauptaspekte der Exekutivgewalt.

· rechtlich – das Recht und die Fähigkeit eines Subjekts, jemanden zu führen, andere Menschen seinem Willen zu unterwerfen, Handlungen zu erlassen, organisatorische Arbeit zu leisten;

· politisch – umfasst einen Komplex politischer und rechtlicher Phänomene und vor allem den Apparat der öffentlichen Verwaltung, die Kompetenz ihrer Organe und Mitarbeiter.

Exekutivagenturen.

Zu den Exekutivbehörden der Russischen Föderation gehören föderale Exekutivbehörden und Exekutivbehörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, die ein einziges System bilden.

Der moderne Rechtsstatus der Exekutivbehörden ist durch allgemeine Positionen gekennzeichnet:

1. Als Vertreter einer der Zweige einer einzelnen Staatsgewalt genießen sie eine relative rechtliche Unabhängigkeit bei der Ausübung der Exekutivgewalt und im Verhältnis zu den Subjekten der Vertretungs- und Justizbehörden.

2. Exekutivorgane werden größtenteils unter maßgeblicher Beteiligung des Präsidenten der Russischen Föderation und autorisierter Subjekte der Exekutivgewalt der Russischen Föderation gebildet.

3. Exekutivbehörden sind gegenüber der repräsentativen Behörde nicht rechenschaftspflichtig und werden nicht von ihr kontrolliert

4. Die Gremien erhielten eine erhebliche Möglichkeit, Einfluss auf die Gesetzgebungstätigkeit der Vertretungsorgane zu nehmen.

5. Die Exekutivbehörden sind im gesetzlich festgelegten Rahmen unabhängig.

6. Sie verfügen über Regierungsbefugnisse, einschließlich der Erlassung von Rechtsakten und deren Umsetzung.

7. Untergeordnete Gesetzgebung zur Tätigkeit der Exekutivbehörden.

8. Die Exekutive ist zivilrechtlich handlungsfähig.

Arten von Exekutivbehörden.

Für die Einteilung in Typen gibt es verschiedene Kriterien:

1. Abhängig von der Regierungsstruktur:

· föderal;

· Themen der Russischen Föderation.

2. Nach Organisations- und Rechtsformen:

· Regierungen;

· Ministerräte mit Regierungsstatus;

· Ministerien;

· Landesausschüsse;

· Ausschüsse;

· Dienstleistungen;

· Hauptdirektionen und Direktionen;

· Inspektionen;

· Agenturen;

· Abteilungen;

· Verwaltung;

· Abteilungen und andere.

Diese Parameter sind festgelegt normative Rechtsakte, um ihren Status zu bestimmen.

Exekutivbehörden werden auf verschiedenen Ebenen geschaffen und agieren. Von allgemeine Regel Regierungen, Ministerräte, Ministerien und Staatsausschüsse werden auf der Ebene der Republiken gebildet, derzeit ist ihre Bildung jedoch auch auf der Ebene der Teilstaaten der Russischen Föderation zulässig.

Die föderalen Organe wurden gemäß dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 9. März 2004 Nr. 314 „Über das System und die Struktur der föderalen Exekutivorgane“ gebildet.

Der Erlass definiert den Funktionszweck, die Zuständigkeit und die Arbeitsorganisation der Bundesvollzugsbehörden.

Das Bundesministerium ist ein Exekutivorgan, das die Landespolitik im festgelegten Tätigkeitsfeld und in der intersektoralen Koordinierung umsetzt.

Der Bundesdienst ist eine Einrichtung mit besonderer Kompetenz, die Kontroll- und Aufsichtsfunktionen sowie Funktionen zum Schutz der öffentlichen Sicherheit sowie von Recht und Ordnung wahrnimmt.

Bundesbehörde – nimmt besondere Aufgaben zur Verwaltung des Staatseigentums und zur Erbringung öffentlicher Dienstleistungen wahr.

Dieser normative Rechtsakt wird durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 20. Mai 2004 „Fragen der Struktur der föderalen Exekutivorgane“ ergänzt.

3. Basierend auf der Art der Kompetenzen werden sie unterteilt in:

· Allgemeine Organe.

· Industrie.

· Branchenübergreifend.

· Branchenintern.

4. Gemäß dem Verfahren zur Lösung untergeordneter Probleme:

· kollegial.

· Einzelautor.

Thema 8: Administrative und rechtliche Grundlagen der Theorie der öffentlichen Verwaltung
Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation

In Richtung einheitliches System Exekutivgewalt Es gibt 2 Gruppen von Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation.

1. Organe, die zusammen mit den Exekutivbehörden des Bundes sein einheitliches System bilden.

2. Exekutivorgane der konstituierenden Körperschaften der Föderation, die auf der Grundlage der Gerichtsbarkeit gebildet werden, die nicht der Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation unterliegt.

Die Subjekte der Russischen Föderation bilden ihre Exekutivorgane gemäß Bundesgesetz vom 06.10.1999 „Über allgemeine Grundsätze„Organisationen der gesetzgebenden (repräsentativen) und exekutiven Organe der Staatsgewalt der Teilstaaten der Russischen Föderation“ sowie Verordnungsakte der Teilstaaten der Russischen Föderation selbst, die ihren Status festlegen.

Das System der Exekutivbehörden verschiedener Subjekte der Föderation weist erhebliche Unterschiede in der Anzahl und Form ihrer Organe auf.

Die Systeme und Formen der Exekutivgewalt in der Republik werden durch ihre Verfassungen sowie Gesetze und andere Akte bestimmt.

In anderen Subjekten der Föderation – durch Gesetze, die in Übereinstimmung mit den Gesetzen und Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation angenommen wurden.

Organe mit allgemeiner Zuständigkeit:

Ministerräte oder Regierungen von Republiken. Sie werden entweder durch Vertretungsorgane (angeführt von Vorsitzenden) oder durch den Präsidenten (angeführt vom Präsidenten) gebildet;

Verwaltungen von Territorien, Regionen, autonomen Okrugs, autonomen Regionen, also Teilgebieten der Russischen Föderation.

Organe mit sektoraler und intersektoraler Kompetenz.

In Republiken - Ministerien, Staatsausschüsse, Ausschüsse und Hauptabteilungen;

In anderen Teilgebieten der Russischen Föderation - Hauptabteilungen und Abteilungen. Ausschüsse, Abteilungen;

Auf nichtrepublikanischer Ebene - Abteilungen.

Es gibt Merkmale der Organisation der Exekutivgewalt von Städten von republikanischer Bedeutung. Sie handeln in Bezug auf Moskau. Und das System der Exekutivbehörden Moskaus umfasst: das Büro des Bürgermeisters, die Moskauer Regierung, sektorale und territoriale Stadtverwaltungen und andere vom Bürgermeister geschaffene Organe. Gleichzeitig wird das Konzept der Moskauer Stadtverwaltung eingeführt, das mit dem Amt des Bürgermeisters identisch ist. Für St. Petersburg gilt das gleiche Schema, jedoch wird das Konzept des Amtes des Bürgermeisters als Exekutivorgan der Staatsgewalt ausgeschlossen.

Thema 9: Formen und Methoden des Managements
Das Konzept der Verwaltungsrechtsformen

Im allgemeinen wissenschaftlichen Verständnis steht die Form in engem Zusammenhang mit dem Begriff des Inhalts; unter Form wird diese oder eine andere Version des Ausdrucks von Inhalten verstanden.

In Bezug auf die Exekutive ist die Form eine Möglichkeit, ihren staatsrechtlichen Inhalt, also alle rechtlichen Eigenschaften als Staatsgewalt, zum Ausdruck zu bringen.

Andererseits sind die Handlungen der Subjekte der Exekutivgewalt unterschiedlicher Natur, was bedeutet, dass auch die Möglichkeiten ihres äußeren Ausdrucks unterschiedlich sein müssen.

Exekutivbehörden führen viele Maßnahmen durch, die nichts mit der Verwaltung zu tun haben. Um die Formen zu bestimmen, ist es wichtig, diese von den Exekutivbehörden durchgeführten Methoden zu kombinieren.

Wichtig Konsequenzen von extern geäußerten Managementhandlungen haben. In manchen Fällen haben sie unmittelbare Rechtsfolgen, in anderen nicht. Die ersten sind die Aktionen, die den Kontrolleinfluss sowohl auf Extra-Hardware- als auch auf Intra-Hardware-Beziehungen ausdrücken. Managementformen können sein:

· als Formen der Umsetzung exekutiver Gewalt;

· als Durchführung von Managementaktivitäten;

Kontrollformular- eine nach außen geäußerte Handlung eines Exekutivorgans, eines Beamten, die im Rahmen seiner Zuständigkeit erfolgt und bestimmte Konsequenzen nach sich zieht.

Die Ausübung der Exekutivgewalt ist nur in verwaltungsrechtlicher Form möglich.

Öffentliche Verwaltungstätigkeiten können in rechtlicher und nichtrechtlicher Form ausgedrückt werden.

Das Handlungssystem der Exekutivorgane, die die Verwaltung bilden Rechtsform:

1. Je nach Grad der Rechtsausprägung:

· Basic (Veröffentlichung von Rechtsakten);

· darauf basierend (Handlungen, die einen rechtlichen Zweck der Registrierung haben).

2. Basierend auf den erzielten Ergebnissen:

· positive Regulierung;

· Reaktion auf ein negatives Phänomen im Bereich der öffentlichen Verwaltung.

3. Nach Richtung:

· Beeinflussung sozialer Beziehungen (Außenorientierung);

· Auswirkungen auf die Aktivitäten des unteren Managements (intern).

4. Nach Volumen:

· obligatorisch, spezifisch.

5. An den Adressaten:

· öffentliche Verwaltung (Tätigkeiten des gesamten Systems der Exekutive);

· Selbstorganisation (innerhalb eines bestimmten Exekutivorgans).

6. Je nach Art und Art der Lösung des Problems:

· Verfahrenshandlungen;

· verfahrenstechnisch.

7. Nach rechtlichem Inhalt:

· zulässig;

· prohibitiv;

· vorschreibend.

Die Exekutive hat nur Rechtsformen seinen Ausdruck in ihrem System.

Die führende Rolle kommt den Rechtsakten der Geschäftsführung zu.

Thema 9: Formen und Methoden des Managements
Rechtsakte der Geschäftsführung

Dies ist ein wichtiges Mittel zur praktischen Umsetzung der Ziele und Funktionen der Verwaltungsgewalt. Dabei handelt es sich um Entscheidungen, die Managementsubjekte im Rahmen der täglichen und direkten Verwaltung verschiedener Bereiche des öffentlichen Lebens treffen.

Die Hauptmerkmale, die die Rechtsnatur von Rechtsakten der Geschäftsführung bestimmen.

1. Rechtshandlungen der Geschäftsführung sind eine Form der exekutiven und administrativen Tätigkeit.

2. Untergeordnete Gesetzgebung des Rechtsakts der Geschäftsführung.

3. Rechtsakte der Geschäftsführung werden im Namen einer bestimmten Struktureinheit des Staatsapparats erlassen.

4. Rechtsakte der Regierungsführung sind einseitige Machtbekundungen ihrer Urheber.

5. Rechtsakte der Geschäftsführung werden stets ordnungsgemäß erstellt. Die Registrierung besteht aus der Einhaltung des Adoptionsverfahrens (Koordinierung, Diskussion, Abstimmung) und der Einhaltung Notwendige Maßnahmen Dokumentenverwaltung (Nummer, Datum, Autor), deren Unterzeichnung und Genehmigung, Registrierung oder Veröffentlichung.

6. Alle Rechtshandlungen der Geschäftsführung beinhalten rechtliche Konsequenzen. Abhängig davon werden sie unterteilt in:

die Rechtsnormen festlegen, ändern oder abschaffen;

beinhalten die Entstehung, Änderung und Beendigung von Beziehungen, die als rechtliche Tatsachen dienen.

Rechtsakte der Geschäftsführung- eine besondere Art von satzungsgemäßen amtlichen Rechtsakten, die von Subjekten der Exekutivgewalt im Rahmen der Exekutiv- und Verwaltungstätigkeit erlassen werden, nach den gesetzlichen Bestimmungen formalisiert sind, einseitige Machtbekundungen enthalten und Rechtsfolgen nach sich ziehen.

Verwaltungsfunktionen sind verschiedene Arten von Arbeiten, die im Rahmen der Verwaltung eines Objekts ausgeführt werden müssen.

Die Wahrnehmung von Funktionen kann in Bezug auf eine Position (Funktionen eines Mitarbeiters, Beamten), einer Abteilung (Funktionen einer Abteilung, eines Dienstes usw.) oder eines Leitungsorgans (Funktionen eines Ministeriums, eines Landesausschusses usw.) betrachtet werden. . Führungsfunktionen spiegeln die Aufteilung, Spezialisierung und Zusammenarbeit der Führungsarbeit sowohl horizontal als auch vertikal wider.

Zusammenhang der Begriffe „Ziel“, „Aufgabe“, „Führungsfunktionen“. Das Ziel und die Zielsetzungen erfordern in der Regel die Umsetzung einer Reihe von Funktionen. Das heißt, das Erreichen eines Ziels oder einer Aufgabe besteht darin, zu bestimmen, welche Funktionen ausgeführt werden müssen und wie sie in der Praxis umgesetzt werden (wer sie wie ausführt).

Arten von Funktionen. Funktionen werden in zwei Typen unterteilt: allgemein (grundlegend) und spezifisch (spezialisiert, speziell).

Allgemeine Funktionen wurden erstmals von A. Fayol (1841-1925) identifiziert. Zusammenfassen praktische Erfahrung Aktivitäten von Managern ordnete er die allgemeinen Funktionen Voraussicht, Organisation, Führung, Koordination und Kontrolle zu. A. Fayol schrieb: „Verwalten bedeutet voraussehen, organisieren, leiten, koordinieren und kontrollieren.“ Vorhersehen bedeutet, die Zukunft zu erkunden und ein Aktionsprogramm zu entwerfen. Organisieren bedeutet, einen doppelten Organismus aus Unternehmen, Material und Soziales zu schaffen. Führen bedeutet, Mitarbeiter zur Funktion zu zwingen. Koordinieren bedeutet, alle Handlungen und Bemühungen zu verbinden, zu vereinen, zu harmonisieren. Kontrollieren bedeutet, dafür zu sorgen, dass alles nach festgelegten Regeln und Anordnungen abläuft.“

Derzeit sind die allgemeinen Funktionen wie folgt: Prognose (wissenschaftlich, technisch und sozioökonomisch), Planung (wissenschaftlich, technisch, sozioökonomisch und organisatorisch), Organisation (hat mehrere semantische Bedeutungen), Aktivierung (Stimulation, Motivation), Koordination, Buchhaltung und Kontrolle.

Die praktische Bedeutung allgemeiner Funktionen besteht darin, dass sie den gesamten Managementzyklus abdecken (von der Zielsetzung über Aufgaben in der Planung und anschließenden Abrechnung bis hin zur Überwachung tatsächlicher Ergebnisse) und die Vielfalt spezifischer Funktionen mit der Umsetzung allgemeiner Funktionen verbunden ist.

Spezifische Funktionen mit unterschiedlichem Detaillierungsgrad (der sich in ihren Formulierungen widerspiegelt) spiegeln die (aktuellen und zukünftigen) Anforderungen des Prozesses der Verwaltung eines bestimmten Objekts, seines Teils oder Elements wider.

Die Hauptprobleme im Bereich spezifischer Funktionen sind folgende:

1. Bestimmung der Zusammensetzung der Funktionen, die bei der Verwaltung (Verwaltung) dieses Objekts ausgeführt werden müssen. Zu diesem Zweck werden ein analoger Ansatz, empfohlene Sets (Listen) und ein modulares Prinzip (quantitative und qualitative Merkmale von Objekten und Verwaltungsgegenständen) verwendet.
2. Verknüpfung von Funktionen und Organisationsstruktur oder Festlegung der Organisationsformen, durch die Funktionen wahrgenommen werden;
3. Zusammenlegung von Funktionen mit Hilfe von Regelungen – Regelungen zu Abteilungen und Stellenbeschreibungen.

Es gibt einen organisatorischen Mechanismus zur Verteilung und Zuweisung von Funktionen. Als solcher Mechanismus gilt das Organisations- und Exekutivsystem (OIS). Sein Zweck besteht darin, Sicherheit in der Arbeit zu schaffen: Wer soll was und bis wann erledigen? Elemente von OIS sind:

• Ziele, Ziele (was erreicht werden muss, erreicht werden muss);
• Teilnehmer (wer macht die Arbeit);
• Funktionen, Verantwortlichkeiten (was getan werden muss);
• Rechte (was kann getan werden);
• Verantwortung (Bewertung von Handlungen und Unterlassungen, Garantie der Arbeitserfüllung);
• Zeit (wenn die Arbeit abgeschlossen ist).

OIS wird sowohl bei der Gestaltung und Klärung der Organisationsstruktur als auch im Alltag bei der Organisation der Umsetzung bestimmter Aufgaben eingesetzt.

OIP wird mit regulatorischen Mitteln wie Abteilungsvorschriften und erstellt Berufsbeschreibungen.

Vorschriften sind ein organisatorisches und rechtliches Dokument, das die Aktivitäten von Abteilungen regelt. Es besteht in der Regel aus Abschnitten:

• allgemeiner Teil – Bestimmung des Status der Einheit im Managementsystem; Anweisungen darüber, an wen es gerichtet ist und wem es Bericht erstattet; Grad der Unabhängigkeit; Beteiligung (falls erforderlich) an der Umsetzung des Zielprogramms;
• Hauptaufgaben – die Richtungen der Aktivitäten der Einheit werden festgelegt, für deren Umsetzung sie verantwortlich ist;
• Funktionen (Verantwortlichkeiten) – enthält eine Liste der Abteilungsfunktionen mit einer Spezifikation der Arbeit für jede Funktion;
• Rechte – die Rechte der Einheit werden angezeigt, sowie (diese Option ist auch verfügbar) ihres Leiters;
• Managementorganisation - beschrieben organisatorische Struktur Abteilungen;
• Beziehungen zu anderen Abteilungen – entwickelt auf der Grundlage der eingehenden und ausgehenden Dokumentation mit Identifizierung der wichtigsten Beziehungen;
• Verantwortung – die Verantwortung der Einheit und ihres Leiters für die Umsetzung von Aufgaben und Funktionen wird festgelegt.

Dieser Abschnitt ist am schwierigsten zu entwickeln, da er die Anwendung von Sanktionen bei Nichterfüllung oder mangelhafter Erfüllung von Aufgaben und Funktionen angeben und die Bedingungen festlegen muss, unter denen diese oder jene Verantwortung auftritt. In diesem Fall wird häufig folgender Eintrag gemacht: „Die Einheit ist für die Umsetzung der ihr übertragenen Funktionen und Aufgaben verantwortlich.“

Bei der Ausarbeitung von Abteilungsordnungen können diese genutzt werden Musterbestimmungen, an dem bei Bedarf Änderungen und Klarstellungen vorgenommen werden.

Eine weitere gängige Regelung, die den Ort und die Tätigkeiten von Arbeitnehmern bestimmt, sind Stellenbeschreibungen. Es gibt Standard- und individuelle Stellenbeschreibungen.

Standard-Stellenbeschreibungen werden in Bezug auf Mitarbeiterpositionen entwickelt, haben eine einheitliche Struktur und bieten die Möglichkeit, den Inhalt zu individualisieren. Ihre Anwesenheit ermöglicht es, den Zeitaufwand für die Erstellung von Anweisungen zu verkürzen, die die Einzigartigkeit eines bestimmten Systems und bestehender Positionen berücksichtigen.

Individuelle Stellenbeschreibungen werden in Bezug auf eine bestimmte Position (und sogar auf eine bestimmte Person, die eine bestimmte Position innehat) unter Berücksichtigung der Merkmale eines bestimmten Gremiums, einer bestimmten Abteilung und eines bestimmten Mitarbeiters entwickelt.

Stellenbeschreibungen wie juristische Dokumente werden entweder durch einen Beschluss des Geschäftsführers (Genehmigung von Weisungen durch Unterschrift; Anordnung zur Einführung von Weisungen) oder durch einen Beschluss eines Leitungsorgans in Kraft gesetzt.

Die Anweisungen umfassen Abschnitte, deren Zusammensetzung von einer detaillierten oder allgemeineren Darstellung ihres Inhalts abhängt. Die charakteristischsten Abschnitte sind:

• Einleitung – der Name der Stelle und der Abteilung wird notiert;
• allgemeiner Teil - die Hauptaufgaben des Mitarbeiters werden angegeben; das Verfahren zur Vertretung eines Arbeitnehmers während seiner Abwesenheit, wer durch diesen Arbeitnehmer ersetzt wird und für welche Aufgaben; Unterordnung nach Position; Verfahren zur Ernennung und Entlassung; Zusammensetzung der Untergebenen (für Führungskräfte).
• Verantwortlichkeiten – Auflistung der Haupt- und Zusatzverantwortungen; Anforderungen an Spezialkenntnisse; Grad der besonderen Ausbildung und Angabe der Erfahrung praktische Arbeit; die wichtigsten Bedingungen für die Interaktion mit anderen Mitarbeitern – Liste, Menge, Empfangsbedingungen, Vorbereitung und Übermittlung der Dokumente – werden berücksichtigt; gemeinsame Aufbereitung von Informationen etc.;
• Rechte – die Rechte in Bezug auf diese Position werden aufgelistet;
• Verantwortung – Aufgaben oder Funktionen, für die der Mitarbeiter persönlich verantwortlich ist, werden vermerkt;
• Kriterien zur Bewertung von Aktivitäten - trotz der Komplexität diese Abteilung Bei der Entwicklung ist es wünschenswert, klar zu formulieren, was und wie in Bezug auf diese Position bewertet wird.