Hariduspraktika aruanne suunal 38.03.04 "Riik ja vallavalitsus"Ula Oktjabrski rajoonis VC RB läbimine
HARIDUSTAVAKS
SUUNA
38.03.04 "RIIK JA VALL
KONTROLL"
VC RB MÖÖDAMINE OKTOOBRI PIIRKONNAS
G. ULAN-UDE
Teeb õpilane
Grupid 8401
Ivanov Nikita Sergeevitš.
Ulan-Ude
2017

Gmu praktika, mis tuleb läbi teha enne teose kirjutamist, tekitab õpilastes vastakaid tundeid. Ühelt poolt on võimalus meeskonnas tunnetada diplomiprojekti õhkkonda, saada teada oma võimalused sellel erialal.

Teisel pool peaksite kirjutama "gmu-s". Ja selle tegelik kirjapilt saab arvestusraamatusse märkide määramisel määravaks. Kindlasti on see teatud määral kallutatud, kuna kutseoskusi arvestatakse vähe, kuid midagi pole teha.

Tegelikult koostatakse aruanne mis tahes tehase ja ettevõtte praktika kohta umbes samal viisil. Harjutusaruanne koosneb 3 põhiosast.

1. ... Selles jaotises on vaja esitada otseselt ettevõttega seotud teavet - selle ajalugu, struktuur, põhitegevuse suund, omandivorm jne.
2. Põhiosa. Seetõttu tuleb siin kirjeldada mitut jaotist. Kõigepealt analüüsitakse teie tööd, lõpetatud tegevusi. Teiseks analüüsitakse teoreetilisi küsimusi nende perspektiivis praktilise rakendamise, mis hiljem dipis esile tõstetakse. Kujundus.
3. ... Selles osas hõlmab praktika aruanne teie isiklikku teadlikkust ettevõtte diplomi positiivsetest ja negatiivsetest külgedest, ettepanekuid tootmise ümberkorraldamiseks, muud kriitikat ja soove.

On ka muud liiki tavasid - sissejuhatavad või näiteks tööstuslikud. Muidugi on see sel juhul veidi erinev. Kuid mitte struktuuri, vaid kajastatud materjali kajastamise järgi.

Ministeerium põllumajandus Venemaa Föderatsioon

Teaduse ja tehnoloogiapoliitika ja hariduse osakond

Föderaalse osariigi eelarvekoolitusasutus

kõrgharidus

"TOrasnojarski riiklik põllumajandusülikool "

Agrotööstuskompleksi majanduse ja rahanduse instituut

Riigi- ja munitsipaalhalduse osakond

Umbes

osakonna hariduspraktika kohta

"Riigi- ja munitsipaalamet"

Agrotööstuskompleksi majanduse ja rahanduse instituut

FSBEI HE Krasnojarski GAU

Krasnojarsk 201_

Sissejuhatus 3

1. FSBEI HE "Krasnojarski GAU" ……………………………………………… 4
2. Riigi- ja munitsipaalhalduse alused 5

5

2.2. Riiklik tsiviil- ja munitsipaalteenistus Vene Föderatsioonis 7

Järeldus 9

Bibliograafiline loetelu 10

Rakendused 11

Töö on hariduspraktika aruanne põllumajandustööstuskompleksi FSBEI HE "Krasnojarski GAU" majanduse ja rahanduse instituudi riigi- ja munitsipaaljuhtimise osakonna põhjal ajavahemikul 1. kuni 14. juuli.

Hariduspraktika eesmärgid:

• kujundada ettekujutus tulevasest kutsetegevusest;
• kinnistada üldiste erialade õppimise käigus saadud teoreetilisi teadmisi;
• õppida kasutama saadud teadmisi juhtimisotsuseid nõudvates olukordades.

Vastavalt määratud eesmärgile on seatud järgmised ülesanded:

• kinnistada ja süvendada õppekavas õppijate põhi- ja erialade õppimisel omandatud teadmisi ja praktilisi oskusi;
• õppida organisatsiooni põhitõdesid õppetegevused ülikoolis;
• uurib regulatiivdokumente riigi- ja munitsipaalhaldussüsteemis;
• valdama kaasaegseid tehnoloogiaid kirjanduse otsimiseks ja valimiseks tulevase kutsetegevuse raames

Töö demonstreerib Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse föderaalriigi eelarvelise õppeasutuse "KrasGAU" harta järgmiste regulatiivsete õigusaktide uurimisel saadud teadmisi; Föderaalseadus nr 131 „Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtted“; Föderaalseadus nr 79 "Vene Föderatsiooni riikliku riigiteenistuse kohta"; Föderaalne seadus nr 25 "Munitsipaalteenuste kohta Vene Föderatsioonis", "Euroopa kohaliku omavalitsuse harta".

1. FSBEI HE "Krasnojarski GAU"

Liiduriigi eelarvekõrgkool "Krasnojarski riiklik agraarülikool" loodi 1952. aastal põllumajandusinstituutina mägedes. Krasnojarsk.

Ülikooli asukoht: 660049, Krasnojarski territoorium, Krasnojarsk, Prospect Mira, 90.

Krasnojarski Riiklikus Põllumajandusülikoolis on täna 17 instituuti (neist 10 haridusala), 71 osakonda, 20392 üliõpilast. Magistriprogrammides töötab 523 inimest, 361 kraadiõppurit (sealhulgas 215 täiskoormusega õpingut), 1313 õpetajat ja töötajat. Ligikaudu 70% üliõpilastest saab hariduse eelarvepõhiselt. Krasnojarski GAU sisaldab: 2 harukontorit (Achinsk, Abakan), Tyva Vabariigi agrotööstuskompleksi (Kyzyl) väljaõppe ja täiendõppe koolituskeskus, 6 esindust (Kansk, Minusinsk, Dudinka, lk Shushenskoye, Taimyr asula, Zaozerny linn), kolm õppetalu (Uchchoz "Minderlinskoe", UNPK "Borskiy" ja UOOH "Ezagash" katseväli) (lisa 1).

Krasnojarski Riikliku Põllumajandusülikooli missioon on luua agrotööstuskompleksi uus põlvkond kõrgelt kvalifitseeritud spetsialiste, innovatsiooni, tootmise ja arendamise juhte. ettevõtlustegevus, teaduslik ja professionaalne eliit Siberi piirkonna ja kogu riigi sotsiaalmajandusliku arengu huvides. Missioon põhineb kolmel põhimõttel: elitaarsus, keskendumine Siberi ja teiste Venemaa Föderatsiooni piirkondade agrotööstuskompleksi arendamisele; Rahvusvaheline tegevus.

KrasGAU töötajate tööaeg - aeg, mille jooksul töötaja peab vastavalt sisemistele tööeeskirjadele ja töölepingu tingimustele täitma tööülesanded, samuti muud ajavahemikud, mis vastavalt Töökoodeks ja muud Vene Föderatsiooni regulatiivsed õigusaktid viitavad tööajale.

Õppetegevusega tegelevatele ülikooli töötajatele kehtestatakse lühem tööaeg - 36 tundi nädalas ja pikendatud tasuline puhkus 56 kalendripäeva.

Üldiselt on KrasGAU Venemaa Ida-Siberi piirkonna põllumajandusliku haridussüsteemi uuenduslik, haridus-, teadus-, metoodika- ja nõustamiskeskus.

2. Riigi- ja munitsipaalhalduse alused

2.1. Riigi- ja munitsipaalhalduse õiguslik ja regulatiivne raamistik

Põhiseadus on üks rahva poolt või rahva nimel vastu võetud normatiivne õigusakt, mis kinnitab põhiseadusliku süsteemi alused, riigi föderaalse struktuuri ning Vene Föderatsiooni kodanike õigused ja vabadused. Põhiseadus võeti vastu rahvahääletusel 12. detsembril 1993. Koosneb preambulist ja kahest jaost. Esimene osa koosneb 9 peatükist, teine \u200b\u200bosa sisaldab lõpp- ja üleminekusätteid.

Venemaa Föderatsiooni põhiseadus kehtestab põhiseadusliku süsteemi, inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste alused, föderaalse struktuuri, Venemaa Föderatsiooni presidendi staatuse, föderaalse assamblee, Venemaa Föderatsiooni valitsuse, kohtusüsteemi ja kohalikud omavalitsused. omavalitsus.

Kuna õpin „Riigi- ja munitsipaalhalduse“ suunal, on minu jaoks oluline kogu põhiseadus, kuid soovitav oleks kaaluda täpselt põhiseaduse 8. peatükki - kohalikku omavalitsust.

8. peatükis määratletakse kohaliku omavalitsuse alused, kinnitatakse, et see pakub elanikkonnale kohaliku tähtsusega küsimustele iseseisvat lahendust. LSG-d teostavad kodanikud referendumi, valimiste ja muude otsese tahte avaldamise vormide kaudu. Selles peatükis sõnastatakse kohaliku omavalitsuse aluspõhimõtted ja selle garantiid.

6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadusega nr 131 "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (koosneb 12 peatükist) kehtestatakse vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele üldised õiguslikud, territoriaalsed, organisatsioonilised ja majanduslikud põhimõtted Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise põhimõtted, määrab kindlaks selle rakendamise riigigarantiid.

Euroopa kohaliku omavalitsuse harta (Strasbourg, 15. oktoober 1985) on kõige olulisem mitmepoolne dokument, mis määratleb kohaliku omavalitsuse toimimise aluspõhimõtted. Harta on seega rahvusvaheline leping ja sellel on deklaratiivne iseloom iga selle allkirjastanud ja ratifitseerinud riigi siseriiklike õigusaktide suhtes. Koosneb preambulist ja kolmest osast.

27. juuli 2004. aasta föderaalseaduse nr 79 "Vene Föderatsiooni riikliku riigiteenistuse kohta" (koosneb 17 peatükist) reguleerimisalaks on suhted, mis on seotud Venemaa Föderatsiooni riigiteenistusse lubamisega, läbimine ja lõpetamine, samuti määratlusega juriidiline staatus Vene Föderatsiooni riigiteenistujad.

2. märtsi 2007. aasta föderaalseadus nr 25 "Munitsipaalteenistuse kohta Vene Föderatsioonis" (koosneb 10 peatükist) kehtestas korraldamise üldpõhimõtted munitsipaalteenistus ja munitsipaaltöötajate õigusliku seisundi alused Vene Föderatsioonis.

Kõik loetletud normatiivsed õigusaktid moodustavad riigi ja munitsipaalhalduse aluse.

2.2. Riiklik riigiteenistus ja munitsipaaltalitus Vene Föderatsioonis

Riigi- ja munitsipaaltöötajad kehtivate õigusaktidega - Venemaa kodanikud, kes teevad ametiteenuseid (täidavad ametikohustusi) riigi- või munitsipaalteenistuses töötavatel ametikohtadel ja saavad selle eest vastava taseme eelarvest palka (tasu, hüvitist). Riigiteenistuja mõiste on määratletud 27. juuli 2004. aasta föderaalseaduses nr 79 "Vene Föderatsiooni riikliku riigiteenistuse kohta", munitsipaaltöötaja määratakse kindlaks 2. märtsi 2007. aasta föderaalseadusega nr 25 ". Munitsipaalteenistuse kohta Venemaa Föderatsioonis ".

Avaliku ja munitsipaalteenistusse astumise õigus on Vene Föderatsiooni kodanikel, kes on saanud 18-aastaseks, kes räägivad Vene Föderatsiooni riigikeelt ja vastavad kvalifikatsiooninõuetele. Kodaniku vastuvõtmine riigiteenistusse riigiteenistuse ametikoha täitmiseks või tsiviil- (munitsipaal-) töötaja asendamine teise ametikohaga avalikus teenistuses toimub konkursi tulemuste põhjal .

Riikliku ja munitsipaalteenistuse lõpetamine on võimalik vanusepiiri saabumisel, teenistuslepingu lõppemisel, Venemaa Föderatsiooni kodakondsusest loobumisel, töötajatele kehtestatud nõuete ja keeldude eiramisel.

Riigiteenistuja ülesanded on järgmised: järgida Venemaa Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste regulatiivseid õigusakte; täidab ametikohustusi vastavalt ametlikele eeskirjadele; täita asjakohaste juhtide korraldusi, mis on antud nende volituste piires; järgima ametiülesannete täitmisel kodanike ja organisatsioonide õigusi ja õigustatud huve; järgima riigiorgani ametlikke eeskirju; säilitada oskuste tase ja teised. Munitsipaaltöötajatel on sarnased ülesanded, ainult neid täidetakse kohaliku omavalitsuse tasandil.

Avaliku teenistuse ja munitsipaalteenistuse vahel on seos, mis tagatakse:

1) riigiteenistujate ja munitsipaaltöötajate põhiliste kvalifikatsiooninõuete ühtsus;

2) piirangute ja kohustuste ühtsus tsiviil- ja munitsipaalteenistuse läbimisel;

3) tsiviil- ja munitsipaaltöötajate erialase koolituse, ümber- ja täiendõppe nõuete ühtsus;

4) riigiteenistuse staaži arvestamisel vallavalitsuse tööstaaži ja riigiteenistuse staaži arvutamisel riigiteenistuse staaži arvestamisel;

5) tsiviil- ja munitsipaaltöötajate töötasu põhitingimuste ja sotsiaalsete garantiide korrelatsioon;

6) riigiteenistuse läbinud kodanike ja munitsipaalteenistuses osalenud kodanike ning nende perekondade riikliku pensioni tagamise põhitingimuste korrashoid toitja kaotuse korral.

Riigi- ja munitsipaalteenistus on organisatsiooni, funktsioonide, eesmärkide ja eesmärkide poolest sarnane, kutsenõuded personali ja reguleerimisega juriidiline staatus riigi ja munitsipaaltöötajad. Avalikku teenistust täidavad aga Venemaa Föderatsiooni riigivõimuorganites ja selle koosseisus olevate üksuste kodanikud ning munitsipaalteenistust kohaliku omavalitsuse organites, mis ei kuulu avaliku teenistuse süsteemi. ametiasutused.

Järeldus

Haridus- ja tutvumispraktika läbimise tulemusena saavutati järgmised eesmärgid:

- kujundas ettekujutuse tulevasest kutsetegevusest;

- kinnistati üldiste erialade õppimise käigus saadud teoreetilisi teadmisi;

- kasutada omandatud teadmisi kasutatakse olukordades, kus on vaja juhtimisotsuseid.

Mitmed ülesanded on täidetud:

• kinnistas ja süvendas õppekavas põhi- ja erialade õppimisel saadud teadmisi ja praktilisi oskusi;
• uuritud on õppetegevuse korraldamise põhitõdesid ülikoolis;
• Õppinud regulatiivseid õigusakte riigi- ja munitsipaalhalduse süsteemis

Bibliograafiline loetelu

1. Vene Föderatsiooni töökoodeks [ Elektrooniline ressurss]: 30.12.2001, nr 197-FZ. - Juurdepääsurežiim: http://www.rg.ru/2001/12/31/trud-dok.html (ravi kuupäev 07.11.2015)
2. Föderaalse osariigi eelarvekõrgharidusõppeasutuse "KrasGAU" harta [elektrooniline allikas]: kinnitatud Venemaa Föderatsiooni põllumajandusministeeriumi 25. mai 2011. aasta korraldusega nr 76-u. - Juurdepääsurežiim: http://www.kgau.ru/new/all/ustav/ (ravi kuupäev 07.11.2015).
3. Vene Föderatsiooni riigiteenistuse kohta [Elektrooniline allikas]: Vene Föderatsiooni 27. juuli 2004. aasta föderaalseadus nr 79-FZ. - Juurdepääsurežiim: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html (juurdepääsu kuupäev 11.11.2015).
4. Munitsipaalteenistuse kohta vene keeles [elektrooniline ressurss]: Venemaa Föderatsiooni föderaalseadus, 2. märts 2007, nr 25-FZ. - Juurdepääsurežiim: http://www.rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html (ravikuupäev 07.11.2015).
5. Vene Föderatsioonis kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtted [Elektrooniline allikas]: 6. oktoobril 2003 Vene Föderatsiooni föderaalseadus nr 131-FZ. - Juurdepääsurežiim: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (ravi kuupäev 07.11.2015)
6. Vene Föderatsiooni põhiseadus [Tekst]: vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993: (võttes arvesse Venemaa Föderatsiooni 30. detsembri 2008. aasta põhiseaduse muudatusi käsitlevate Venemaa Föderatsiooni seadustega tehtud muudatusi nr. 6-FKZ, nr 7-FKZ) // M.: Astrel, 2012. - 63 lk.
7. Euroopa kohaliku omavalitsuse harta [elektrooniline ressurss]: Strasbourg, 15. oktoober 1985 - juurdepääsurežiim: http://base.garant.ru/2540485/ (ravi kuupäev 07.11.2015).

Lisa 1

Aruanne riigi- ja munitsipaalhalduse osakonna hariduspraktika kohta ajakohastatud: 31. juuli 2017, autor: Teadusartiklid.Ru

RIIGI RIIGI HARIDUSASUTUS

KÕRGEM PROFESSIONAALNE HARIDUS

"AVALIKE TEENUSTE PÕHJA-KAUKAASIA AKADEEMIA"

RIIGI OSALUS JA VALLAVALITSUS

Kursustöö

"Riigi- ja munitsipaalhaldus kõrgema erialana kutseharidus»

Täidab õpilane

Riiklik meditsiiniteaduskond

Grupid

teadusnõunik

Rostov Doni ääres

Sissejuhatus ………………………………………………………………………………. 3

1. Riigi struktuur ja juhtimine ……………………………………. viis

1.1 Riigi struktuur kaasaegne Venemaa…………………………. 5

1.2 Riigi funktsioonid, riigihalduse ülesanded ja meetodid ... 7

2. Riigi- ja munitsipaalhaldus: eriala oleviku ja tuleviku kohta ………………………………………………………………………. 9

2.1 GMU eriala moodustamine ……………………………………………. 9

2.2. Eriala "Riigi- ja munitsipaalamet" moodustamine erialase kõrghariduse raames ..................... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .. ... ... ...? ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . ... ... ...? ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...? ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...? ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...? ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .. ... ... ... ... ... ... ?? ... ??? ... ??

3 .Nõuded spetsialisti koolitusele ja tema tegevusvaldkondadele ………… ..20

3.2 Nõuded eriväljaõppele ……………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………… .23

Järeldus ………………………………………………………………………… 25

Viited ……………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 26

Sissejuhatus

Pole suur liialdus öelda, et avaliku halduse kvaliteedi määrab eelkõige haldusorganite töötajate personali kvaliteet, erialased teadmised ja oskus neid oma tegevuses rakendada.

Samal ajal eeldab avalikus teenistuses töötavate inimeste professionaalsus mitte niivõrd nn haruharjutusi, kuivõrd teadmisi ja arusaamist riigi, ühiskonna ja üksikute kodanike vastastikmõju mehhanismidest radikaalse asendamise perioodil. kõigist neist, kes varem uutega opereerisid. Riigiaparaadi töö uuel viisil korraldamise vajaduse mõistmine viis selleni sotsiaalne institutsioon "avaliku teenusena".

Selleks, et saada kiiremini kaasaegseks, mis vastab Venemaa tegelikkusele avalik teenistus 1991. aastal otsustati luua spetsialiseerunud süsteem õppeasutused (personalikeskused, mis hiljem muudeti piirkondlikeks avaliku teenistuse akadeemiateks), mille põhiülesandeks määratleti riigi- ja munitsipaaltöötajate koolitus, ümber- ja täiendõpe.

Veidi hiljem, 1992. aasta alguses, võeti kõrghariduse erialade klassifikaatorisse sisse eriala “riigi- ja munitsipaalhaldus”.

Valitud teema asjakohasus tuleneb kõigest eelnevast ja erilisest rollist juhtimisteaduse - juhtimise - ja selle eriala spetsialistide - juhtide - moodsas, üha keerukamaks muutuvas maailmas.

Juhtimine on vajalik igal tasandil: ettevõte, pank, haridusasutus, haigla, osariik, linn jne.

Vastavalt sellele võib olla tootmis-, finants-, sotsiaal-, riigi-, munitsipaal- ja muu juhtimine.

Juba ammu on teada, et ebasobiv juht saab sisse lühike aeg viia ettevõte pankrotti ja andekas juht eduni. Sama kehtib ka linna kohta. Kaasaegse linna haldamine pole lihtsam kui suurima juhtimine tööstusettevõte... Juhtimine kui juhtimisteadus on tihedalt seotud majandusega. Suurimad kapitalistlikud ettevõtted töötavad ülikoolikeskustes professionaalsete majandusteadlaste ja juhtide ning rongijuhtidega. Tõhus äri on võimatu ilma tänapäevaste teadmisteta majanduse ja juhtimise valdkonnas.

Kaasaegsele juhile esitatakse erakordselt kõrgeid nõudmisi. Ta peab mõistma majanduse, poliitika, rahanduse, õiguse, inimpsühholoogia küsimusi, olema võimeline töötama meeskonnas, selgelt ja loogiliselt väljendama ja kaitsma oma mõtteid, tundma hästi oma erialase tegevuse konkreetset valdkonda, olema igakülgselt arenenud , tsiviliseeritud, kultuurne inimene. Linna (munitsipaal) juhi jaoks on eriti oluline töö inimeste ja elanikkonnaga. Lõppude lõpuks on linnavalitsus olemas inimeste hüvanguks ja saab tõhusalt toimida ainult elanikkonna toel. Tulevaste juhtide ülesanne on olla moodsa kõrgpunktis

nõuded.

Seetõttu on kursusetöö eesmärk riigi struktuuri ja juhtimise üksikasjalik uurimine, eriala "Riigi- ja munitsipaalamet" moodustamine erialase kõrghariduse raames, spetsialisti koolituse nõuded ja tema tegevus.

Selle eesmärgi saavutamiseks seatakse järgmised ülesanded: õppida:

Kaasaegse Venemaa riigistruktuur

Riigi funktsioonid, riigihalduse ülesanded ja meetodid

Eriala "Riigi- ja munitsipaalamet" moodustamine erialase kõrghariduse raames

Spetsialisti valdkonnad ja tegevus

Nõuded spetsialisti koolitusele

1. Riigi struktuur ja juhtimine

1.1 Kaasaegse Venemaa riigistruktuur

1993. aastal rahvahääletusel vastu võetud Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on Venemaa demokraatlik föderaalne õigusriik koos vabariikliku valitsemisvormiga (artikkel 1).

Inimene, tema õigused ja vabadused on kõrgeim väärtus. Inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste tunnustamine, järgimine ja kaitse on riigi kohustus (artikkel 2). Suveräänsuse kandja ja ainus jõuallikas Vene Föderatsioonis on selle rahvusvaheline rahvas (artikli 3 lõige 1). Venemaa Föderatsiooni põhiseadus ja föderaalseadused on ülimuslikud kogu Venemaa Föderatsiooni territooriumil (artikli 4 lõige 2).

Vene Föderatsioon on sotsiaalne riik, mille poliitika on suunatud tingimuste loomisele, mis tagavad inimväärne elu ja inimese vaba areng (artikli 7 lõige 1).

Vene Föderatsioon tunnistab ideoloogilist ja poliitilist mitmekesisust ning mitmeparteisüsteemi. Ühtegi ideoloogiat ei saa kehtestada riikliku ega kohustuslikuna (artikkel 13).

Vene Föderatsioon on ilmalik riik. Ühtegi usundit ei saa kinnitada riiklikuks ega kohustuslikuks (artikli 14 lõige 1).

Vene Föderatsiooni riigivõimu teostatakse jagunemise alusel seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtulikuks. Seadusandlik, täidesaatev ja õigusasutus on sõltumatud.

President on föderaalvalitsuse organid

RF, föderaalne assamblee (föderatsiooninõukogu ja riigiduuma), RF valitsus, RF kohtud (artikkel 10). Põhiseaduse muudes artiklites on sätestatud kõigi loetletud organite funktsioonid, volitused ja moodustamise kord. Riigivõimu teostavad Venemaa Föderatsiooni koosseisus olevad üksused nende poolt moodustatud riigivõimu organite poolt (artikli 10 lõige 2).

Föderatiivse riigina koosneb Venemaa Föderatsioon 89 föderaalsest subjektist. Need on vabariigid (21), kraisid (6), oblastid (49), föderaallinnad (Moskva ja Peterburi), autonoomsed oblastid (juudid), autonoomsed okrugid (10) - artikkel 65. Kõik Venemaa Föderatsiooni alamad on võrdsed (lk 1 artikkel 5). Põhiseaduses määratletakse Venemaa Föderatsiooni ainupädevusse kuuluvate küsimuste loetelu (artikkel 71) ning Venemaa Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste ühise jurisdiktsiooni alla kuuluvate küsimuste loetelu (artikkel 72). On kindlaks tehtud, et artiklites 71 ja 72 loetlemata küsimustes on Venemaa Föderatsiooni moodustavatel üksustel täielik riigivõim (artikkel 73).

Vene Föderatsioonis teostavad kohalikku võimu kohalikud omavalitsusorganid, mis ei kuulu riigivõimuorganite süsteemi (artikkel 12).

1.2 Riigi funktsioonid, riigihalduse ülesanded ja meetodid

Millised on riigi ülesanded ja vastutus, mis on avalik haldus, milliseid ülesandeid peaks see lahendama, mida ja kuidas juhtida? Riigi funktsioonid võib jagada: sisemisteks ja välisteks.

Riigi sisemiste funktsioonide hulka kuuluvad:

a) kodanike õiguste ja vabaduste, nende elu, väärikuse, vara kaitse;

b) majanduse riiklik reguleerimine, majanduslik tegevus;

c) sotsiaalvaldkonna, kultuuri-, teadus- ja muu tegevuse riiklik reguleerimine;

d) karistusfunktsioon - riigikorra, vara, elu, kodanike õiguste ja vabaduste katse mahasurumine, avaliku korra rikkumine.

Nende probleemide lahendamisel kasutab riik haldus- ja majandusregulatsiooni meetodeid, samuti ideoloogilise mõjutamise meetodeid. Haldusmeetodid - siduvate seaduste avaldamine, rikkumiste eest karistuste süsteem. Majanduslik regulatsioon - maksude, tollimaksude, eelarve rahastamine, aktsiiside, sotsiaal- ja muude hüvitiste süsteem, mille abil toetatakse või piiratakse teatud tüübid tegevused. Ideoloogiline mõjutamine toimub meedia kaudu ja selle eesmärk on sisendada kodanikesse patriotismi, uhkust oma riigi üle ja soovi aidata kaasa selle õitsengule. Üks patriotismi sisendamise vahend on riiklike sümbolite kasutamine.

Samal ajal ei tohiks riik sekkuda kodanike eraellu, kui see ei mõjuta teiste kodanike ega ühiskonna huve, äriüksuste, erakondade, avalike, usuliste ja muude organisatsioonide tegevusse, kui nad seda teevad seadusi rikkuma.

Riigi välised funktsioonid:

a) piiride kaitsmine, riigi suveräänsuse ja sõltumatuse kaitse;

b) välispoliitiline tegevus;

sisse) välismajanduslik tegevus;

d) oma kodanike esindamine ja kaitsmine välismaal;

e) oma prestiiži tugevdamine maailmas, väärika koha võitmine teiste riikide seas, mõjusfääride loomine suurtele ja majanduslikult tugevatele riikidele ning minevikus - kolooniate arestimine.

Meetodid riigi väliste probleemide lahendamiseks: diplomaatiline, majanduslik ja sõjaline.

2. Riigi- ja munitsipaalhaldus: eriala oleviku ja tuleviku kohta

2.1 Riikliku Meditsiiniülikooli eriala moodustamine

Riikliku meditsiiniülikooli eriala moodustamine, mis algas alates selle lisamisest erialade klassifikaatorisse 1992. aasta märtsis, osutus lahutatuks riigi riikliku ja munitsipaalteenistuse süsteemi kujundamisest riigis.

Eriala võeti kasutusele ajal, mil puudus üks normatiivakt, mis määraks kindlaks Venemaa riigi- ja munitsipaalteenistuse parameetrid. Sel ajal kaaluti ainult Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse seaduste eelnõusid ja need erinesid kontseptuaalselt oluliselt. Sellest tulenevalt oli sellel erialal võimalik kujundada hariduse sisu, tuginedes üldistele ideedele avaliku teenistuse, olemasoleva välisriigi ja tekkiva kodumaise kogemuse kohta.

Esimene ülevenemaaline normatiivakt, millega määrati kindlaks riigiteenistust reguleerivad peamised sätted, eelkõige hariduse nõuded, ilmus alles 1993. aasta detsembris (Venemaa Föderatsiooni presidendi 22. detsembri 1993. aasta dekreet nr 2267 föderaalse riigiteenistuse määruste punkt ", Vene Föderatsiooni presidendi ja valitsuse kogumisaktid, 1993, nr 52, artikkel 5073).

Venemaal vastuvõetud hariduskorralduse skeemi kohaselt määras selle eriala hariduse sisu föderaalne hariduskorraldusorgan ja vastavalt sellele määral, mil see asutus mõistis, milline on riigi (ja munitsipaal) talitus Venemaal. Oli aeg (ehkki üsna lühike), kui eriala kandis nime “Riik ja piirkondlik kontroll". Ja Vene Föderatsiooni seaduses "Vene Föderatsiooni riigiteenistuste põhialuste kohta" 31.07.1995 mainiti selliseid erialade klassifikaatoris olematuid kui "avalik haldus" (käesoleva seaduse lõige 6). Asjaolu ei ole muutnud asjaolu, et nüüd (selle seaduse muudatusega 18.02.99) on eriala nimi viidud kooskõlla olemasoleva reaalsusega. Riiklike haridusstandardite võrdlus nn. 1995. aastal vastu võetud esimene põlvkond näitab peaaegu täielikku nõuete kokkusattumist spetsialistide koolitamiseks sellistel sisuliselt erinevatel erialadel nagu “riigi- ja munitsipaalhaldus” ja “juhtimine”.

Selles näites on kõige selgemini näha katkemist riigi- ja munitsipaalteenistuse personali koolitussüsteemi ja teenistuse enda vahel. Kuna sellel erialal on kõrgharidusega spetsialistide koolitamiseks luba umbes 150 riiklikul ja mitteriiklikul ülikoolil, ei saa rangelt öeldes vastu võtta ühtegi ülikoolilõpetajat, kes on rangelt öeldes üliõpilased ja kes on juba koolitatud esimese kõrghariduse omandamise raames. riigi või munitsipaalteenistus kohe pärast kooli lõpetamist.

Fakt on see, et nende Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste õigusaktides, mis täpsustasid riigiteenistujate ametikohale kandideerivatele isikutele esitatavad nõuded, olid töökogemuse nõuded (reeglina vähemalt aasta). Toon illustratsiooniks katkendeid Irkutski oblasti seadusest "Avaliku teenistuse kohta" (muudetud Irkutski oblasti 11.06.1999 seadusega nr 32-03):

„B) saatejuhtidele ja eakatele kõrgharidus erialal "riigi- ja munitsipaalhaldus" kas piirkondliku avaliku teenistuse piirkondlike avalike ametikohtade spetsialiseerumise või võrdväärse väärtusega hariduse kaudu.

sisse) noorematele piirkondliku avaliku teenistuse piirkondlikud avalikud seisukohad - keskeriharidus piirkondlike avalike ametikohtade, piirkondliku avaliku teenistuse või võrdväärse väärtusega hariduse spetsialiseerumise kohta ”.

„… 4. Piirkondliku avaliku teenistuse piirkondlikele avalikele ametikohtadele kehtestatakse järgmised erialase staaži ja töökogemuse kvalifikatsiooninõuded:

a) kõrgeimad piirkondlikud riigipositsioonid - piirkondliku riigiteenistuse staaž piirkondlikel riiklikel ametikohtadel vähemalt kaks aastat või töökogemus erialal vähemalt viis aastat ;

b) peamised piirkondlikud avalikud ametikohad - piirkondliku avaliku teenistuse teenistusstaaž juhtivatel piirkondlikel avalikel ametikohtadel vähemalt kaks aastat või

c) piirkondliku valitsuse juhtivatel kohtadel - staaž vähemalt kahe aasta jooksul piirkondliku valitsuse kõrgematel ametikohtadel või töökogemus erialal vähemalt kolm aastat ;

d) piirkondliku valitsuse kõrgemad ametikohad - töökogemus erialal vähemalt kolm aastat ;

e) piirkondliku valitsuse noorem ametikoht - staaži nõue puudub .

Nõutava staaži puudumisel saab kodaniku ametisse nimetada atesteerimistulemuste põhjal. ”

Sellised sätted sisalduvad peaaegu kõigi Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiteenistust reguleerivates seadustes. Kõikjal ametikohtade hõivamiseks, alustades pensionäridest, kehtivad nõuded töökogemusele. Ainult noorematele ametikohtadele ei esitata nõudeid staažile, kuid nende ametikohtade jaoks piisab keskeriharidus .

Viited võimalusele ametisse nimetada atesteerimistulemuste põhjal viitavad reeglina neile, kes on juba avaliku teenistuse süsteemis. Õigusaktidega ette nähtud konkursside alusel ametikohtade hoidmise süsteem ei ole korralikult jaotunud. Ja kuigi paljude ülikoolide lõpetajad leiavad oma teadmiste rakendamist riigi- ja munitsipaalasutustes, ei juhtu see mitte niivõrd normatiivselt vormistatud süsteemi tulemusena, vaid sellele vaatamata.

Selle tulemusena tutvustavad peaaegu kõik ülikoolid oma õppekavades, mis on välja töötatud riikliku haridusstandardi alusel erialal 061000, erialasid, mis ei süvenda riigi- ja munitsipaalteenistuse süsteemis ametikohtade täitmiseks vajalikke teadmisi, vaid need, mis aitavad lõpetajad leiavad tööd väljaspool seda süsteemi.

Selle praktika levikut soodustab eriala "riigi- ja munitsipaalhaldus" määramine majanduse ja juhtimise erialade rühma koos kvalifikatsiooni "juht" määramisega. Kuigi on ilmne, et teenuse enda eripära, mis seisneb töötajate poolt riigi ülesannete täitmises, eeldab kindlate teadmiste kättesaadavust mitte ainult majanduse ja juhtimise, vaid ka kohtupraktika, poliitilise teadus, sotsioloogia. Sellega seoses oleks loogilisem määrata see eriala interdistsiplinaarsete erialade rühma (350 000), muutes omistatud kvalifikatsiooni (näiteks “riigi- ja munitsipaalhalduse valdkonna spetsialist”).

Samuti ei töötanud Venemaal välja selgelt määratletud riigi- ja munitsipaalteenuste spetsialiseerumise õigussüsteem (ei ole tõlgendatud mõistet „riigiteenistuse ametikohtade spetsialiseerumine”, mida kasutatakse föderatsiooni seadustes ja föderatsiooni koosseisus olevates üksustes ). Ilmselt seetõttu pole meie uues standardis tegelikult spetsialiseeritud erialadele ja vähemalt soovitatud erialadele pühendatud tunde.

2.2. Eriala "Riigi- ja munitsipaalamet" moodustamine erialase kõrghariduse raames

Eriala „Riigi- ja munitsipaalhaldus“ moodustamine erialase kõrghariduse raames lahutatakse riigi- ja munitsipaaltöötajate täiendava kutsehariduse süsteemi kujundamisest.

Seda asjaolu on vaevalt märgata nende jaoks, kes ei tegele riigi- ja munitsipaaltöötajate kvalifikatsiooni ja ümberõppe osas märkimisväärse ulatusega. See olukord ei olnud juhuslik, vaid tingitud objektiivsed asjaolud.

Esiteks, ei eksisteeri riiklik regulatsioon täiendava erihariduse süsteem tervikuna, välja arvatud mitmed Vene Föderatsiooni haridusministeeriumi määrused.

Teiseks, mis on spetsiaalselt reguleeritud (haridusministeeriumi korraldustega, kinnitades riikliku haridusstandardi) ainult täiendava kutsehariduse süsteemi föderaalsed riigiteenistujad... Sama riigiteenistujate kategooria jaoks on nõuded ametialasele ümberõppele kehtestatud eelkõige Vene Föderatsiooni presidendi 3.09.1997. Aasta dekreedis „Avalike teenistujate väljaõppe täiendavate meetmete kohta”. koostada igal aastal riigiteenistujate koolitusplaanid, pidades silmas, et „esmakordselt föderaalse riigiteenistuse avalikele ametikohtadele nimetatud isikute kohustuslik ametialane ümberõpe ei ole madalam kui osakonnajuhataja asetäitja (edaspidi "juhtivatele kohtadele"), esimese tööaasta jooksul kindlaksmääratud ametikohtadel ”.

See määrus, muide, ei sisalda Venemaa Föderatsiooni hariduskorralduse organile juhiseid hariduse sisu määramise osas. Föderatsiooni moodustavatel üksustel on ainult soovitus koostada ka föderatsiooni moodustavate üksuste riigiteenistujate ja munitsipaaltöötajate koolitamise plaanid. Seetõttu ei ole kahe viimase kategooria täiendav erialane haridus üldse reguleeritud. Ja nagu öeldakse, nendega töötamiseks "vaikimisi", aktsepteeritakse föderaalsete riigiteenistujate täiendava erialase hariduse riikliku haridusstandardi nõudeid. Nõus, seda lähenemist ei saa vaevalt pidada legitiimseks.

On veel üks asjaolu, millele tahaksin teie tähelepanu juhtida.... Föderaalsete riigiteenistujate täiendava kutsehariduse riikliku haridusstandardi viimane redaktsioon (haridusministeeriumi 31. juuli 2000. aasta korraldus nr 2370) kohustab föderaalsete riigiteenistujate täiend- ja ümberõpet läbivate haridusasutuste juhte viia õppekavad ja programmid vastavalt käesoleva standardi nõuetele, samuti föderaalsete riigiteenistujate avalike ametikohtade kvalifikatsiooninõuetele (omadustele). Standard ise näeb ette, et „föderaalse riigiteenistuja täiendav eriharidus on valitud valdkondade loendist, võttes arvesse järgmist:

Riigiteenistuja kutsetegevuse liik (juhtimis-, organisatsiooni-, majandus-, planeerimis- ja finants-, turundus-, teabe- ja analüütiline, disaini- ja uurimistöö, diagnostiline, uuenduslik, metoodiline);

Kindla ametikoha kvalifikatsiooninõuded;

Konkreetsed õpieesmärgid;

Föderaalse riigiteenistuja õppima suunava riigiorgani piirkondlikud ja valdkondlikud iseärasused ja eripära ”.

Samal ajal juhindusid riigiteenistuja kutsetegevuse liike iseloomustava standardi koostajad kaotatud riiklikust eriala 061000 haridusstandardist (muudetud 1995. aastal) võetud tegevuste liikidest, mis omakorda , langes praktiliselt kokku teise eriala - 061100 “Juhtimine” koolitatud juhi tegevuste loeteluga ja jäi uuele erialale “Organisatsiooni juhtimine”.

Tekib täiesti loomulik küsimus - kui õigustatud see lähenemine on? Kas riigiametniku tegevuse sisu langeb tõesti kokku juhi tegevuse sisuga? Kui lähtuda sellest, et uues haridusstandardite süsteemis näeme olulisi erinevusi erialade 061000 ja 061100 (mis on isegi ümber nimetatud “Organisatsiooni juhtimine”) standardite vahel, on ilmne, et seda pole.

Tegelikult,

Konkreetselt määratletud kvalifikatsiooninõuete puudumisel konkreetsetele ametikohtadele

Kui avaliku teenistuse süsteemis tegelikult kujunevate tegevuste ja standardis määratletud tegevuste vahel on lahknevus,

Kuna 1995. ja 2000. aastal ei ole riiklike kõrgkoolide riiklikes õppeasutustes loetletud avalike teenistujate tegevuste liikide tekstiline erinevus,

täiendava kutsehariduse riikliku haridusstandardi õppekavade ja programmide ühtlustamise nõuet on võimatu rakendada, kuna see standard sisaldab punkti 5.2, mis ütleb, et „täiendava kutsehariduse õppeprogrammid peavad tagama selle järjepidevuse võrreldes riikliku haridusstandardiga kõrghariduse ja keskhariduse vastav õppesuund “.

Selles veendumiseks piisab, kui vaadata täiendava kutsehariduse programmide õppevaldkondade loetelu, mille on heaks kiitnud käesolev SES.

See standard sisaldab ka sellist uuendust nagu “kõrgharidust täiendav haridus”. Seda tüüpi haridusprogrammide puudumisel dokumentides, mis määratlevad riigiteenistujate nõuded, see lihtsalt "hangub".

Eriala 061000 moodustamine lahutatakse tegelikust personaliolukorrast ja tegelikkusest, mis on kujunenud personali töö korraldamisel riigi- ja munitsipaalteenistuse süsteemis.

Veidi sellest asjaolust on juba puudutatud, kui küsimus oli ülikoolilõpetajate võimalustest hõivata riigi- ja munitsipaaltöötajate ameteid.

Lisaks on vaja mainida selliseid hetki, mis on seotud ennekõike väikese asustustihedusega piirkondade ja arendamata haridusasutuste võrgustikuga. Erineva rahvastikutihedusega kaasneb vastavate töötajate kategooriate erinev haridustase.

Võrdleme näiteks Kesk- ja Siberi föderaalringkondi. Esimese pindala on umbes 680 tuhat ruutkilomeetrit, elanike arv umbes 38 miljonit inimest. Teine hõivab peaaegu 7 miljonit ruutkilomeetrit ala, kus elab veidi üle 21 miljoni inimese. On ilmne, et nende piirkondade haridustegevuse korraldamise lähenemisviisid peaksid olema ühtsed, kuid mitte ühtsed.

Piirkondlike avalike teenistuste akadeemiate süsteemi jaoks, millest igaühel on mitu (Siberi Avaliku Teenistuse Akadeemia jaoks - 14) föderatsiooni ainet, on see aspekt fundamentaalse tähtsusega.

Kõik akadeemiad peavad mõtlema, kuidas korraldada haridustegevusi väljaspool oma asukohta, kulutades vastavatest eelarvetest minimaalselt aega ja rahalisi vahendeid.

Näiteks Burjaatia Vabariigist pärit üliõpilaste üldkulude summa (Novosibirski reisikulud, majutus koolitusperioodil) on neli korda suurem kui tegelik koolituskulu kirjavahetusosakondades. Ja Siberi föderaalringkonnas on koolitusvajadus suur: ainult veidi enam kui pooltel föderaalsetest riigiteenistujatel on kõrgharidus, kuigi seadus näeb ette kohustusliku kõrghariduse olemasolu. Nüüd on ainus võimalus meil territoriaalselt omada eraldi alajaotised on harude loomine.

Praktika on seda näidanud määrusedfiliaalide loomist reguleerivad asutused taotlevad protsessi reguleerimisele alluvamaks muutmist ja see on vajalik, kuid samal ajal ei võeta arvesse riigi ja munitsipaaltöötajatega töötamise spetsiifikat ulatuslikel hoonestamata hariduse infrastruktuuriga territooriumidel. konto. Keegi ei saa sellistele küsimustele vastata:

Miks haridusasutuse filiaali loomiseks on vaja Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse juhtkonna nõusolekut, kes pole huvitatud sellest, kuidas selles Föderatsiooni koosseisus töötavate föderaalsete riigiteenistujate personaliküsimus lahendatakse;

Miks on vaja nõustuda tööhõivetalituse filiaali avamisega selles föderatsiooni koosseisus, kus enamasti puudub vastuvõetav ettekujutus asjaomaste struktuuride personalivajadustest? Ilmselt sellepärast annavad nad filiaalide avamise taotluste kohta nii hõlpsalt oma positiivseid arvamusi;

Kuidas tagada föderatsiooni eri koosseisu kuuluvate üksuste riigiteenistujate nõuete täitmine, ilma milleta (järgimine) takistab territooriumide ja erinevate juhtimisstruktuuride vahelisi personalivahetuse protsesse.

Kui võtame arvesse paljude riigi- ja munitsipaalhalduse spetsialiste koolitavate ülikoolide olemasolu, mille õppekavades on palju selliseid erialasid, kus pole kehtestatud (üldtunnustatud) sätteid, võime julgelt eeldada kontseptuaalselt erinevate mudelite olemasolu riigi- ja munitsipaalhaldus, mida õpilaste teadvusesse tuuakse, ja see ei saa põhjustada vastuolude tekkimist erinevates teaduskoolides töötavate töötajate vahel.

Muide, see hetk rõhutab eriala “Riigi- ja munitsipaalamet” ainuõigust kõrghariduse erialade süsteemis, mida haridusministeeriumi praktikas alahinnatakse.

Seetõttu on riigi- ja munitsipaaltöötajate väljaõppeks ja ümberõppeks vaja korraldada õppetegevus selliselt, et see aitaks tugevdada Venemaa riiklust ja Venemaa ühtsust. Üks pakilisemaid momente on minu arvates riigi ja munitsipaaltöötajate haridussisu reguleerimise jäikuse suurenemine. Akadeemilised vabadused peaksid kõigepealt puudutama õppemeetodeid ja alles pärast seda - õppetöö sisu.

Eeltoodu põhjal saab teha järgmised järeldused:

1. Riiklik personalipoliitika on alles hakanud kujunema, puudub süsteem kõrgelt kvalifitseeritud spetsialistide ligimeelitamiseks, hoidmiseks ja kasutamiseks avalikus teenistuses, juhtimistöötajate väljaõppe, ümberõppe ja täiendkoolituse alal.

2. Tegelikult pole töö personaliga tegelikus praktikas (ja mitte deklaratsioonide tasandil) veel üks riigivõimude ja kohaliku omavalitsuse prioriteetseid tegevusvaldkondi.

3. Riigi- ja munitsipaaltöötajate erialase hariduse regulatiivse ja õigusliku raamistiku kujundamine jääb tegelike praktiliste vajaduste taha.

4. Märkimisväärne osa juhtivtöötajatest ei tõstnud aastaid oma kvalifikatsiooni, ei läbinud erialast ümberõpet.

5. Paljudes ametiasutustes pole edutamise ja koolituse vahel otsest seost.

6. Ametiasutustel ja ametiasutustel on oma töötajate koolituse sisu vähe mõjutatud, nad praktiliselt ei osale õppekavade ja programmide väljatöötamisel.

Riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse varustamiseks kõrgelt kvalifitseeritud töötajatega tervikliku personalipoliitika kujundamine Venemaa Föderatsiooni ja selle koosseisu kuuluvate üksuste ulatuses.

3 .Nõuded spetsialisti koolitusele ja tema tegevusele

Spetsialistide koolituse ülikoolilisus võimaldab neil mitte piirduda kitsaste spetsialiseerumiste raamidega ja töötada mitmel majandussfääril, tegeleda mitmesuguste tegevustega. Eelkõige saavad eriala "Riigi- ja munitsipaalhaldus" lõpetajad majandusteaduse, õiguse, sotsioloogia, juhtimise, rahanduse, süsteemianalüüsi, linnakorralduse ja sotsiaalvaldkonna jms põhiteadmised. Lõpetaja kutsetegevuse eelisobjektid eriala "Riigi juhtimine" võivad olla esindus-, täidesaatva ja kohtuvõimu esindavad riigi- ja omavalitsusorganid, muud riigi- ja munitsipaalorganid, organisatsioonid ja institutsioonid. Teiseks valdkonnaks võivad olla erinevad munitsipaalmajanduse ja sotsiaalvaldkonna ettevõtted, mis nõuavad kvalifitseeritud juhtimist. Tüüpilised ametikohad: linnavalitsuse struktuuriüksuse või linnavolikogu spetsialist majandusanalüüsi ja -planeerimise, valla tööstuspoliitika, kinnisvarahalduse alal, maavarad, linna eluase ja kommunaalteenused, transporditeenused

rahvastik, personalipoliitika, kohalike omavalitsuste tegevuse planeerimine ise, kontrollitöö jne.

Spetsialisti tegevus on suunatud majanduslike ja sotsiaalsete protsesside ratsionaalse juhtimise tagamisele linnade, rajoonide ja muude territooriumide tasandil, lähtudes elanikkonna huvidest, territoriaalsete juhtimissüsteemide korraldamiseks, juhtimise parandamiseks kooskõlas praegused trendid.

Riigi- ja munitsipaaljuhtimise spetsialist peab suutma kavandada oma individuaalset ja kollektiivset tööd, suunata seda seatud eesmärkide saavutamisele, lõpptulemuse saavutamisele igat liiki ressursside ratsionaalse kasutamisega. Ta peab olema võimeline juhtima meeskonda, teostama ratsionaalset kontrolli töötajate ja kogu organisatsiooni tegevuse üle, esindama oma organisatsiooni ja selle huve väliskeskkond, uurida ja diagnoosida esilekerkivaid probleeme ja olukordi, teha prognoose, sõnastada eesmärke ja eesmärke, teha töötajatega konsultatsiooni-, metoodilist ja harivat tööd, juurutada juhtimisvaldkonna uuendusi.

lühikirjeldus riigi- ja munitsipaalhalduse spetsialisti kutsetegevuse põhiliigid:

a) juhtimistegevus. See on organisatsiooni, asutuse, struktuuriüksuse juhi töö, mis on seotud juhtimisotsuste vastuvõtmisega; sisse töötama struktuuriüksused haldusasutused, mis pakuvad vara, maa, kinnisvara, teatavate omavalitsuse majandussektorite, avalike suhete haldamist kontrolli- ja järelevalveorganites;

b) organisatsiooniline tegevus... See on töö, mis on seotud territooriumi haldamise protsessi korraldamise, kavandamise ja kontrollimisega;

c) majandustegevus, mis on seotud majanduslik analüüs, territooriumi sotsiaalmajandusliku arengu prognoosimine ja kavandamine. See hõlmab territooriumide arendamise praeguste ja pikaajaliste plaanide väljatöötamist, suhtlemist äriüksustega, ressursivajaduse arvutamist, kõige tõhusamate lahenduste valimist piiratud ressursside tingimustes;

d) planeerimine ja finantstegevus. See on töö valitsuse majandus- ja finantsosakondades ning organisatsiooniga seotud juhtorganites finantsplaneerimine haldamine finantskangide kaudu;

e) turundustegevus... Erinevalt turustamisest ettevõttes, mille teemaks on selle tooted või teenused, on territooriumi turustamine selle potentsiaali vabastamiseks kõige paremini tõhus kasutamine;

f) teave ja analüütiline tegevus. Juhtimis-, majanduslike, projektiotsuste tegemiseks on alati vaja objektiivset teavet ja tegeliku olukorra objektiivset analüüsi. Peaaegu kõigi kohalike omavalitsusorganite struktuuris on tänapäeval teabe- ja analüüsiteenused, mis töötavad välise ja sisemise teabe suure hulga uurimise põhjal välja asjakohased soovitused juhtumi parandamiseks;

g) projekteerimis- ja uurimistegevus. See on töö linnalise majanduse teatud piirkondade rekonstrueerimise, tehnilise ümberseadistamise ja arendamisega seotud projekteerimislahenduste majandusliku põhjendamise nimel; töö spetsialiseeritud disainiorganisatsioonide majandusosakondades;

h) diagnostiline tegevus. Territooriumi haldamise käigus tekivad pidevalt raskused ja probleemid, mille ületamise põhjused ja viisid pole ilmsed. Vajame spetsialiste, kes valdavad süsteemianalüüsi meetodeid, kes suudavad probleemist aru saada (seda diagnoosida) ja pakuvad lahendusi. Vähesed linnad kasutavad keerukate probleemide lahendamiseks tänapäevaseid lähenemisviise. Just seda niši kutsutakse täitma juhtide diagnostilist tegevust;

ja) innovatsioonitegevus... Spetsiaalset tüüpi tegevus, mis on seotud juhtimiskorralduses kõige uue kasutuselevõtuga;

j) metoodiline tegevus. Töö, mis on seotud olemasolevate kogemuste üldistamise ja suunised juhtumi parandamiseks.

Mõne lisakoolituse abil saab riigi- ja munitsipaalhaldusele spetsialiseerunud juht kohaneda muud tüüpi kutsetegevustega:

uuringud; finants-, finants- ja majandustegevus, auditeerimine, börs jne. Seda tüüpi eriala "Rahandus ja krediit", kuid hea majandusliku ettevalmistusega juhi jaoks on see probleem üsna lahendatav.

3.2 Nõuded spetsialisti koolitusele

Lõpetaja peab harmooniliselt ühendama kõrgel tasemel teaduslikke põhiteadmisi ja kutsekoolitus.

Riigi- ja munitsipaalhalduse valdkonna spetsialist peab vastama järgmistele üldnõuetele:

Ta tunneb humanitaar- ja sotsiaal-majandusteaduste valdkonna põhiõpetusi, oskab analüüsida sotsiaalseid probleeme ja protsesse, teab, kuidas kasutada nende teaduste meetodeid oma kutsetegevuses;

Teab Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja seadusandluse põhitõdesid, eetilisi ja õigusnormidreguleerida inimese suhtumist inimesesse, ühiskonda, keskkond, teab, kuidas neid oma töös arvesse võtta;

Sellel on tervikvaade eluslooduses ja eluta looduses toimuvate protsesside ja nähtuste kohta, omab looduse tunnetamise teaduslikke meetodeid professionaalsete tehniliste, majanduslike, keskkonnaalaste ja muude probleemide lahendamiseks vajalikul tasemel;

Oskab jätkata haridust ja viia läbi erialast tegevust võõrkeelses keskkonnas;

Omab teaduslikku arusaama tervislikust eluviisist, tal on füüsilise enesetäiendamise võime ja oskused,

Omab mõttekultuuri, tunneb selle üldisi seaduspärasusi, oskab oma tulemusi õigesti (loogiliselt) sõnastada kirjalikus ja suulises kõnes;

Teab, kuidas korraldada oma tööd teaduslikel alustel, omab arvutimeetodid tema kutsetegevuse valdkonnas kasutatava teabe kogumine, säilitamine ja töötlemine;

Teaduse arengu ja sotsiaalse praktika muutumise tingimustes on ta võimeline kogunenud kogemusi ümber hindama, oma võimeid analüüsima, oskab omandada uusi teadmisi, kasutada kaasaegseid infotehnoloogilisi haridustehnoloogiaid;

Mõistab oma tulevase elukutse olemust ja sotsiaalset tähendust, teab selle põhiprobleeme, omab erialasid, mõistab nende omavahelist seost;

Oskab leida mittestandardseid lahendusi tüüpilistele probleemidele või lahendada mittestandardseid probleeme;

Ta on võimeline projektitegevuseks, teab süsteemianalüüsi põhimõtteid, teab, kuidas koostada ja kasutada mudeleid erinevate nähtuste kirjeldamiseks ja ennustamiseks, nende kvalitatiivse ja kvantitatiivse analüüsi läbiviimiseks;

Oskab seada eesmärke ja sõnastada rakendamisega seotud ülesandeid ametialased funktsioonid, oskab nende probleemide lahendamiseks kasutada enda uuritud teaduste meetodeid;

Valmis koostööks kolleegidega meeskonnas, kursis personalijuhtimise meetoditega, oskab esinejate tööd korraldada, leida ja aktsepteerida juhtimisotsused teab vastuoluliste nõuete tingimustes pedagoogilise tegevuse põhitõdesid;

Metoodiliselt ja psühholoogiliselt valmis muutma oma kutsetegevuse liiki ja olemust, töötama organisatsioonistruktuuride ja kohalike omavalitsuste interdistsiplinaarsete projektide kallal.

Järeldus

Kokkuvõtteks tahaksin teha järgmised järeldused:

On vaja "dokkida" meie eriala kõrghariduse (ja keskhariduse) reguleerimise protsess ja protsess reguleerimine riigi- ja munitsipaalteenistuse süsteemid.

Riigi- ja munitsipaaltöötajate põhiõppe (kõrgema kutseõppe) ja täiendava kutsehariduse sisu regulatsioon on vaja “dokkida”.

Tõstatatud probleemide käsitlemisel on vaja arendada ühelt poolt riigi- ja kohalike omavalitsuste ning teiselt poolt spetsialiseerunud haridusasutuste dialoogi ja ühistööd.

Ärisuhete arendamine piirkondlike riigiteenistuste akadeemiate ja presidendi täievoliliste esindajate vahel föderaalringkondades näib paljutõotav, sest riigiteenistujate väljaõpe, täiendõpe ja ümberõpe on vajalik osa personalipoliitika, sealhulgas mille elluviimiseks loodi presidendi esindajate instituut.

Viidete loetelu

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus. M., 1993.

2. Baglai M.V. B. N. Gabrichidze Vene Föderatsiooni põhiseadus. M.: INFRA-M. 1996.

3. Vene Föderatsiooni põhiseadus. Jekaterinburg: Uurali Riiklik Õigusakadeemia, 1995.

4. Chirkin V.E. Riigiteadus. M.: Yurist, 2000.

5. Pikulkin A.V. Avaliku halduse süsteem. M.: UNITI, 2000.

6. Salikov M.S. USA ja Venemaa võrdlev föderalism. Jekaterinburg, 1998.

7. Riigi- ja õigusteooria üliõpilastelt: õpik ülikoolidele. Veebisait www. juristy.ru 2000.

8. Uusim parlamentarismi käsitlev kirjandus (raamatute tekstid on vabalt kättesaadavad). Veebisait www. jegislature.ru

9. Euroopa kohaliku omavalitsuse harta // SZ RF, 1998, 36. Art 4466.

10. Zotovi VB Territoriaalne haldus. M., 1998.

11. Vasiliev V.I. Kohalik omavalitsus. M., 1999.

12. Vydrin EV kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis: ideest praktikani.

13. Ovtšinnikov II Kohalik omavalitsus demokraatia süsteemis. M., 1999.

14. Munitsipaaljuhtimine / Toim. T.G.Morozova. M.: UNITI, 1997.

15. Kohalik omavalitsus ja riigiasutustega suhtlemise küsimused. Jekaterinburg, 2000.

16. Filippov Yu.V. Kohaliku majanduse arengu alused. M.: Delo, 2000.

17. Vallavara kui kohaliku omavalitsuse majanduslik alus. Jekaterinburg. 1998.

Lõputöö valmimise kvaliteet sõltub suuresti individuaalse töö sooritamise kvaliteedist, seetõttu peaksid üliõpilased olema maksimaalselt huvitatud diplomieelse praktika edukast sooritamisest. Praktika ajal peab üliõpilane täitma kõik praktika ülesannetest tulenevad programmi punktid ja individuaalse ülesande praktikateemalised punktid.

Individuaalse ülesande määrab juhendaja, arvestades õpilaste huve. Ülesanne peaks sisaldama selget väljavõtet kavandatud eesmärkidest ja oodatavatest tulemustest. Eesmärkidele peaks järgnema konkreetse õpilasele lahendamiseks välja pakutud ülesande sõnastamine, samuti tuleks ära näidata selle ülesande koht üldises ülesannete kogumis.

Individuaalne harjutusülesanne peaks üldjuhul sisaldama järgmisi põhiosasid:

1. Uuritava objekti, ettevõtte või infosüsteemi analüüs ja kirjeldus.

2. Spetsiifiliste probleemide lahendamise meetodite valik (arendamine) ja põhjendamine.

Loomulikult on esitatud nõuded ainult soovituslikud. Lubatud on teoreetilises ja praktilises mõttes kõrvalekalded ülesande sisus. Seetõttu peavad diplomieelseks praktikaks individuaalse ülesande sõnastamisel õpilased ise oma eelistused kindlaks määrama.

Diplomieelse praktika ülesannet saab esindada temaatiliste osade loeteluna, mis paljastab üliõpilaste töö suundade põhisisu. Igas osas määratakse õpilase praktika alguses omandatud erialaste teadmiste ala, mille jaoks on vaja omandada jätkusuutlikke teadmisi ja oskusi. Sõltuvalt lõputöö teemast võidakse õpilastele pakkuda järgmisi tegevusvaldkondi, mis eeldavad teadmistele teatud nõudeid:

1. Riigi või munitsipaalorgani (asutuse) eesmärk ja struktuur.

Õpilane peab:

kaaluma antud asutuse või asutuse ajalugu ja korraldust;

selgitada oma rolli riigi (munitsipaal) organite süsteemis;

selgitada välja selle asutuse (asutuse) eesmärgid ja tegevuse eesmärgid;

analüüsida selle välist ja sisemist keskkonda;

tuua esile ja kirjeldada selle asutuse (asutuse) hallatavaid objekte;

määrab selle asutuse (asutuse) organisatsioonilise struktuuri tüübi;

välja tuua selle eelised ja puudused.

2. Juhtimismeetodite süsteem.

Õpilane peab:

kaaluma selle asutuse (asutuse) juhtimismeetodite süsteemi;

kirjeldada suhtlemisprotsessi kehas (asutuses);

kaaluma juriidiline tugi juhtimisalane tegevus selles asutuses (asutuses).

3. Personalijuhtimise korraldamine.

Õpilane peab:

- analüüsida personalijuhtimise korraldust asutuses (asutuses) järgmistes valdkondades:

a) personali planeerimine;

b) personali valimine;

c) personali palkamine ja vabastamine;

d) personali kohandamine;

e) personali arendamine;

f) personali motivatsioonisüsteem;

g) personali tulemuslikkuse hindamine;

- hinnata, kui tõhus on personalijuhtimispoliitika asutuse või asutuse juhtimisel.

4. Riigi või munitsipaalorgani (riigi või munitsipaalasutuse) toimimise sotsiaalsed aspektid.

Õpilane peab:

kaaluma selles asutuses (asutuses) kasutatud juhtimisstiili ja volituste tüüpe;

kirjeldada juhtimisotsuste langetamise meetodeid ja viise;

teha kindlaks tavaliste töötajate osalus juhtimisotsuste väljatöötamisel ja vastuvõtmisel;

analüüsida sotsiaalpsühholoogilist kliimat keha (asutuse) meeskonnas;

analüüsida töötajate vahelisi suhteid;

kaaluma selles asutuses (asutuses) esinevaid konflikte ja nende lahendamise meetodeid;

selgitada välja peamised konfliktide allikad.

5. Riigi või munitsipaalorgani (institutsiooni) põhiprobleemide väljaselgitamine ja analüüs.

Õpilane peab:

selgitada välja riigi või munitsipaalorgani (asutuse) peamised probleemid;

kaaluma ja analüüsima neid probleeme;

määrata nende esinemise allikad ja arengu dünaamika;

hinnata keha (asutuse) juhtide ja töötajate suhet nende probleemidega;

hinnata probleemide lahendamise meetodite tõhusust nende teostatavuse ja ressursside pakkumise osas.

Bakalaureuseõppe perioodil peab üliõpilane koguma statistilist materjali, tegema vajalikud väljavõtted organisatsiooni teenindusdokumentatsioonist, tutvuma oma lõputöö teemalise teabega, koguma ja ette valmistama graafilist materjali. On vaja uurida juhiseid, juhiseid, määrused, praegu kehtivad määrused, mis reguleerivad riigi- ja munitsipaalorganisatsioonide (ettevõtete, asutuste) tööd.

Individuaalsete ülesannete täitmise metoodika määrab praktika juht. Bakalaureuseõppe individuaalse ülesande edukaks täitmiseks peavad üliõpilased kasutama kõiki võimalusi lõputöö teemalise majandusliku, juhtimisalase ja regulatiivse teabe, statistiliste andmete ja illustreeriva materjali kogumiseks, süstematiseerimiseks, töötlemiseks ja analüüsimiseks. See ei puuduta ainult teadusliku nõustaja või praktikajuhi abi, vaid ka iseseisvat tööd organisatsiooni raamatukogus, selle infofondides ja tehnilistes arhiivides. Eriti oluline on hankida organisatsiooni spetsialistidelt pädev nõu - praktika baas, mis võib aidata praktilist huvi pakkuvate diplomitööde teemade selgitamisel ja kohandamisel. Nende võimaluste ärakasutamine loob õpilasele mitmeid eeliseid. Ühelt poolt muudab see lõputöö kirjutamise lihtsamaks, sest autor saab teoreetiliste väidete kinnitamiseks laialdaselt kasutada riigi- või munitsipaalasutuste faktimaterjale, kus ta läbis koolieelset praktikat. Teisalt saab õpilane konkreetsete andmete põhjal teha kasulikke järeldusi või sõnastada ettepanekuid, mille rakendamine parandab organisatsiooni tööd.

Kraadieelse praktika erialal "Riigi- ja munitsipaaljuhtimine" diplomi-eelse praktika individuaalse ülesande täitmine näeb ette organisatsiooni teoreetiliste teadmiste, metoodikate, põhimõtete ja professionaalse juhtimise reeglite konsolideerimise riigi- ja omavalitsussüsteemis üliõpilaste asjaajamine. Seetõttu julgustatakse üliõpilasi-praktikante olemasolevate probleemide analüüsimiseks pidevalt õppima kirjandust, mis toob esile mitte ainult kodumaise, vaid ka välismaise juhtimiskogemuse.

Olles omandanud teabe hankimise tehnikad, peab õpilane korraldama teadmiste enesekontrolli - loogiliselt, järjekindlalt, harmooniliselt paljastama individuaalse ülesande küsimused, järgides selgelt selle ülesehitust. Enesekontrolli korraldamiseks võite kasutada sellist tehnikat nagu tabeli "Töö tüübid ja sisu individuaalse ülesande täitmiseks" täitmine. Sellise tabeli ligikaudne sisu on esitatud 3. liites.

Bakalaureuseõppe praktika viimases etapis peavad üliõpilased kogutud materjali kokku võtma ja kirjalikult, sealhulgas praktikaaruande sisus, korrektselt esitama. Samal ajal on vaja tagada, et küsimuste kajastamine kulgeks vastavalt eelnevalt läbimõeldud skeemile, kaasates teoreetilisi sätteid ja praktilisi järeldusi.