Jedna od upečatljivih novina Zakona o Ustavnom sudu su jedinstvena pravila za opis predmeta nabave. Analizirajući prve rezultate dosadašnje prakse opisivanja nabave, u članku se zaključuje da nisu svi sudionici ugovorni sustav zakonito primijeniti one utvrđene u čl. 33. Zakona br. 44-FZ pravila za opis predmeta nabave.

Iz ovog članka ćete naučiti:

• pravila za opis predmeta nabave;
• odgovornost za povrede u opisu nabave;
• zahtjevi za pokazateljima kvalitete i sukladnosti robe tijekom nabave;
• zahtjevi za Tehničke specifikacije predmeti nabave;
• novčanom kaznom ako u opisu predmeta nabave uz zaštitni znak nisu navedene riječi "ili ekvivalent".

Pravila za opisivanje predmeta nabave prema 44-FZ

Prema klauzuli 1, dio 1, čl. 33. Zakona o ugovornom sustavu, naručitelj se pri opisu predmeta nabave u dokumentaciji mora rukovoditi sljedećim pravilima:

• opis predmeta nabave mora biti objektivan;
• u opisu predmeta nabave navode se funkcionalna, tehnička i kvalitativna svojstva, pogonska svojstva predmeta nabave (ako je potrebno);
• Opis predmeta nabave ne smije sadržavati zahtjeve ili upute koji se odnose na žigove, žigove usluga, trgovačke nazive, patente, uporabne modele, industrijski dizajn, naziv mjesta podrijetla robe ili naziv proizvođača, kao ni zahtjeve za robu, informacije, radove, usluge, pod uvjetom da takvi zahtjevi podrazumijevaju ograničenje broja sudionika nabave, osim ako ne postoji drugi način kojim se točnije i jasnije opisuju karakteristike predmeta nabave;
• dokumentacija o nabavi može sadržavati oznaku žiga ako se pri izvođenju radova ili pružanju usluga namjerava koristiti roba čija isporuka nije predmet ugovora.
  U tom slučaju, obvezni uvjet je da se u opisu predmeta nabave navede riječi „ ili ekvivalent

Razmotrimo pet glavnih kršenja od strane kupaca pri opisivanju predmeta nabave, koje je identificirao FAS Rusije.

Prekršaj br. 1.

Pokazatelji kvalitete proizvoda nisu utvrđeni

Kao što je gore navedeno, na temelju odredaba čl. 33. Zakona o Ustavnom sudu, opis predmeta nabave mora biti objektivan. U opisu predmeta nabave navode se funkcionalna, tehnička i kvalitativna svojstva, pogonska svojstva predmeta nabave (po potrebi). Međutim, ne ispunjavaju svi kupci ovaj zahtjev.

Primjer

U klauzuli 2.1.1 tehnički zahtjevi sistemski blok aukcijske dokumentacije za procesor navodi "nije slabiji od Intel Core i3-4130";
U klauzuli 2.4 tehničkih zahtjeva za poslužitelj tipa 1 u dražbenoj dokumentaciji za procesor, navedeno je "najmanje dva procesora tipa koji nije lošiji od E5-2690v2";
U klauzuli 2.5 tehničkih zahtjeva za poslužitelj tipa 2 u dražbenoj dokumentaciji za procesor, navedeno je "barem jedan procesor tipa koji nije niži od Intel Xeon E3-1240v3."

Dakle, iz ovih odredbi nemoguće je utvrditi pokazatelje robe, zadovoljavanje potreba kupca. Istodobno, sa stajališta FAS-a Rusije, radnje naručitelja, koji nisu ispravno utvrdili funkcionalne, tehničke i kvalitativne karakteristike, operativne karakteristike predmeta nabave, s izuzetkom slučajeva nekompatibilnosti robe na kojoj postavljaju se drugi zaštitni znakovi, krše klauzulu 1. dio 1. čl. 33. Zakona o Ustavnom sudu (odluka i nalog FAS-a Rusije od 22. travnja 2014. u predmetu br. K-657/14).

Nemoguće je ne uzeti u obzir da, prema dijelu 2. čl. 33. Zakona o Ustavnom sudu, dokumentaciju o nabavi u skladu sa zahtjevima navedenim u dijelu 1. čl. 33. Zakona o Ustavnom sudu, mora sadržavati pokazatelje koji omogućuju utvrđivanje usklađenosti kupljene robe, radova, usluga sa zahtjevima koje je odredio kupac. U ovom slučaju su naznačene maksimalne i (ili) minimalne vrijednosti takvih pokazatelja, kao i vrijednosti pokazatelja koje se ne mogu mijenjati.

Što kaže FAS Rusije?

Trenutačno neki kupci krše gore navedeno pravilo. Na primjer, u skladu s dražbenom dokumentacijom, kupac je utvrdio sljedeće minimalne i maksimalne vrijednosti: "ukupna duljina pričvršćivanja nije manja od 150,1 mm i ne veća od 114,4 mm", "duljina nije manja od 0,57 m a ne 0,71 m.”

Kako proizlazi iz odluke i naloga Federalne antimonopolske službe Rusije od 28. ožujka 2014. u predmetu br. K-381/14, prilikom razmatranja pritužbe, predstavnik kupca objasnio je da je u navedenom stavku učinjena tehnička pogreška. aukcijska dokumentacija. U isto vrijeme, FAS Rusija zaključio je da u dražbenoj dokumentaciji kupac, kršeći 2. dio čl. 33. Zakona o Ustavnom sudu ne utvrđuje pokazatelje za utvrđivanje potreba kupca.

Sličan zaključak o nepostojanju pokazatelja u dokumentaciji o nabavi koji bi omogućili utvrđivanje sukladnosti robe (građevnog materijala) korištene tijekom rada donesen je u odluci Federalne antimonopolske službe Rusije od 22. travnja 2014. u predmetu br. K-657/14. Dakle, u skladu s klauzulom 17. tehničkih specifikacija dražbene dokumentacije, kupac je između ostalog utvrdio sljedeći zahtjev za beton koji se koristi tijekom radova prema ugovoru: „Minimalna tlačna čvrstoća u dobi od 28 dana mora biti veća od 27,3 i manje od 33,6 (više od 270 i manje od 340)."

Prema 2. dijelu čl. 33. Zakona o Ustavnom sudu u skladu sa zahtjevima navedenim u dijelu 1. čl. 33 Zakona o 44-FZ, mora sadržavati pokazatelje koji omogućuju utvrđivanje usklađenosti kupljene robe, radova i usluga sa zahtjevima koje je odredio kupac. U ovom slučaju su naznačene maksimalne i (ili) minimalne vrijednosti takvih pokazatelja, kao i vrijednosti pokazatelja koje se ne mogu mijenjati.

Dakle, naručitelj nije definirao pokazatelje koji omogućuju utvrđivanje usklađenosti betona koji se koristi tijekom radova sa zahtjevima naručitelja, a također nije utvrđena mjerna jedinica za pokazatelj „tlačna čvrstoća“, što je kršenje članka 1. , dio 1, čl. 64. Zakona o Ustavnom sudu.

Kako opisati predmet nabave kada nema GOST-ova, tehničkih propisa ili tehničkih uvjeta?

Prekršaj br. 2.

Neprikladno postavljanje zahtjeva za performanse proizvoda

U skladu s klauzulom 2, dio 1, čl. 33. Zakona o Ustavnom sudu, pri izradi opisa predmeta nabave dopušteno je koristiti, ako je moguće, standardne pokazatelje, zahtjeve, simbole i terminologiju koja se odnosi na tehničke i kvalitativne karakteristike predmeta nabave, utvrđene u skladu s tehničkim propisima, norme i drugi zahtjevi predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije o tehničkim propisima. Ako kupac ne koristi takve standardne pokazatelje, zahtjeve, simboli i terminologije, dokumentacija o nabavi mora sadržavati obrazloženje potrebe korištenja drugih pokazatelja, zahtjeva, oznaka i terminologije.

Međutim, jedan od kupaca u uputama za ispunjavanje prvog dijela dokumentacije za prijavu na dražbu predstavio je popis regulatornih dokumenata koji se često susreću i koje treba uzeti u obzir pri pripremi prijave za ovu dražbu: GOST 1709–75, 22245 –90, 16442–80, 9548–74, 7399 –97, 14791–79, 6465–76, 3262–75, 10503–71, 30108–94, 23732–2011, 25328–82, 28013–98, 7931–76 , 26869–86, 9128–2013, 23558–94 , 8267–93, 52128–2003, 24909–81, 53299–2009, 26602.5–2001, 24699–2002, 7827-74,9.014-78, 22 28–81, 53301 –2009, 30674–99, 185 99–2001, 190 –78, 10178–85, 9179–77, 125–79, 12820–80, 22266–94, 22266–94, 30884–2003, 30108–94, 8420– 74, 20259–80, 18477–79, 52605–2006, 14918–80, 52325–2005, 6527–68, 28196–89, 50597–93, 12.4.026–2001, 52875–2007, 17608–91 , 51728– 01, 5583–78, 3134–78, 15860–84 , 949–73, 17811–78, 23567.10–93, 9410–78, 10036–75, 9467–75, 20448–90, 10923–93, 9097–82, 7805–70, 6631–74,..., GOST 23683–89, kao i drugi GOST-ovi koji reguliraju materijale predstavljene u dodatku tehničkim specifikacijama, ako su ti GOST-ovi povezani s radom koji se izvodi. Ako su GOST-ovi prikazani na ovom popisu zastarjeli, tada bi se trebao koristiti ovaj GOST broj, ali u trenutnom izdanju (s drugačijim indeksom nakon broja)."

Gornji primjer odredaba dražbene dokumentacije to pokazuje kupac nije ispravno uspostavio zahtjeve za pokazatelje sukladnosti proizvoda, koristi se u izvođenju radova, prema potrebama naručitelja. Osim toga, sa stajališta FAS-a Rusija, naručitelj nije utvrdio koji GOST odgovara proizvodu, pa stoga nije moguće sudionicima nabave usporediti GOST s proizvodom prilikom ispunjavanja prijave za sudjelovanje u dražbi.

Uzimajući u obzir gore navedeno, Povjerenstvo FAS-a Rusije smatralo je da upute koje je naručitelj uspostavio za ispunjavanje prijave za sudjelovanje u dražbi ne dopuštaju sudionicima nabave da ispravno formuliraju prijavu za sudjelovanje u dražbi.

Česte su opravdane žalbe sudionika u nabavi, što ukazuje na to projektni zadatak zahtjevi za izvedbu kupljene robe koji su u suprotnosti s GOST-om navedenim u dokumentaciji.

Primjer

Klauzula 4 "Polietilenska folija" tehničke specifikacije utvrđuje sljedeće karakteristike proizvoda: "Statički koeficijent trenja mora biti unutar raspona od 0,5." Istodobno, prema GOST 10354–82, čiji je zahtjev za usklađenost naveden u dražbenoj dokumentaciji, koeficijent statičkog trenja postavljen je u rasponu od 0,1–0,5. U isto vrijeme, sa stajališta FAS-a Rusije, zahtjev za pokazatelj "Statički koeficijent trenja", utvrđen u klauzuli 4 "Polietilenska folija" tehničke specifikacije, ne ispunjava zahtjeve GOST 10354-82, koji ne dopušta ispunjavanje prijave za sudjelovanje u dražbi (odluka i nalog FAS-a Rusije od 06.04.2014. u predmetu br. K-893/14).

Kao rezultat neplanirane inspekcije koju je proveo FAS Rusije, otkriveno je da je u Dodatku br. 2 dokumentacije o dražbi za kupnju gotovih metalni proizvodi za proizvod „Troslojni stalak za skladištenje baterija”, uključujući sljedeće zahtjeve:

• Stalak mora biti izrađen u obliku metalne konstrukcije i u skladu s GOST 16140–77.
• Materijal čelični lim, čelik 3 GOST 19903–74, stupanj St3ps obične kvalitete, u skladu s GOST 14637–89, kut jednake prirubnice: za police 32 × 32, za police 45 × 45 GOST 8509–93.”

Kupac je također postavio sljedeći zahtjev: „Da bi se zaštitili podovi i osigurala stabilnost regala, moraju se zavariti kvadrati od najmanje 60×60 mm od St3ps čelika uobičajene kvalitete, debljine od najmanje 2 mm. donji dio nogu.”

U skladu s GOST 14637–89, standard se odnosi na pločasti vruće valjani ugljični čelik uobičajene kvalitete, proizveden u širini od 500 mm ili više i debljini od 4 do uključivo 160 mm.

Dakle, navođenje kupca u dražbenoj dokumentaciji o zahtjevu za debljinu čelika od kojeg se moraju izraditi kvadrati dimenzija najmanje 60 × 60 mm, "najmanje 2 mm", nije u skladu s GOST 14637-89, što dovodi u zabludu nabavu sudionika i ne omogućuje pravilno ispunjavanje prijave za sudjelovanje u dražbi.

Navedene radnje kupaca prekršiti klauzulu 1, dio 1, čl. 64. Zakona o Ustavnom sudu i sadrže znakove upravnog prekršaja, čija je odgovornost predviđena u dijelu 4.2 čl. 7.30 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije (odluka i nalog FAS-a Rusije od 3. prosinca 2014. u predmetu br. K-1779/14).

Prekršaj br. 3.

Utvrđivanje proturječnih zahtjeva u opisu predmeta nabave

Kao što proizlazi iz odluke Federalne antimonopolske službe Rusije od 26. svibnja 2014. u predmetu br. K-831/14, radnje naručitelja, koji je uspostavio proturječne zahtjeve za pružanje usluga u natječajnoj dokumentaciji, krše klauzulu 1. , dio 1, čl. 50. Zakona o ugovornom sustavu i sadrže znakove upravnog prekršaja predviđenog u dijelu 4.2 čl. 7.30 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Dakle, prema paragrafima. 1.1.2 i 1.2. Tablicu 2. Odjeljka IV. „Opis predmeta nabave radova (usluga)“ (u daljnjem tekstu: Tablica 2.) dokumentacije za nadmetanje s izmjenama i dopunama od 05.07.2014., izvođač mora usuglasiti s naručiteljem najkasnije u roku od tri radnih dana prije održavanja seminara i sastanaka informativna pisma, program, brošure, materijali i dokumenti i (ili) materijali za raspravu o svakom seminaru-sastanku.

Istovremeno, za navedene vrste usluga u Tablici 5. Odjeljka IV. „Opis predmeta nabave radova (usluga)“ (u daljnjem tekstu - Tablica 5.) dokumentacije za nadmetanje s izmjenama i dopunama od 05.07.2014. moraju dogovoriti program svakog seminara-sastanka u roku od pet radnih dana. Također, prema klauzuli 2.1.1 Tablice 2, izvođač mora s naručiteljem dogovoriti opis sustava taktičkih ciljnih instalacija za 2015. godinu, u tablici 5 za ove vrste usluga nije potreban dogovor. U skladu sa st. 1.4.1 i 2.4.1 Tablica 2 izvođač mora dogovoriti s kupcem obrazac stručna mišljenja i sažetih stručnih mišljenja, u tablici 5. za ove vrste usluga nije potrebno odobrenje.

Posljedično, zahtjevi utvrđeni za usluge pružene u tablici 2. proturječe zahtjevima utvrđenim u tablici 5.

Slično tome, prilikom razmatranja žalbe podnositelja zahtjeva o nezakonitim radnjama naručitelja u opisivanju simulatora M/FTD B737NG sa simulacijom pilotske kabine zrakoplova B737NG u punoj veličini, FAS Rusije je zaključio da postoje proturječni zahtjevi u opisu predmeta nabave. .

Prema mišljenju podnositelja, budući da je predmet nabave isporuka simulatora M/FTD B737NG sa simulacijom pilotske kabine zrakoplova B737NG u punoj veličini, objektivan opis ovog predmeta nabave bit će pokazatelj podudarnosti elemenata simulatori sa stvarnim dizajnom pilotske kabine zrakoplova B737NG.

Štoviše, prema zahtjevima natječajne dokumentacije, simulator mora uključivati ​​sljedeći hardver, uključujući "za B737NG FCU, MCDU (lijevo i desno), ECAM upravljačku ploču, preklopnu ploču", koji se odnosi na komponente Pilotska paluba Airbusa 320.

Sukladno tehničkim specifikacijama natječajne dokumentacije, simulator mora sadržavati sljedeći hardver: "za B737NG FCU, MCDU (lijevo i desno), poluge potiska, ECAM upravljačku ploču, ploču s prekidačima, upravljače i upravljačke pedale."

Na sastanku ruske komisije FAS-a, podnositelj zahtjeva predstavio je dokumente i informacije da je FCU (upravljačka jedinica leta) tehnička komponenta strukture zrakoplova, u ovoj oznaci (nazivu) ona je sastavni dio pilotske kabine Airbusa320 zrakoplov. U kokpitu zrakoplova i na simulatoru B737NG umjesto FCU-a nalazi se element MPC (Model Control Panel) - upravljačka ploča za modove zrakoplova. MCDU (lijevo i desno) (Multipurpose Control Display Unit) - višenamjenska kontrolna jedinica za prikaz, također se odnosi na pilotsku kabinu zrakoplova Airbus320, u pilotskoj kabini zrakoplova i na simulatoru B737NG na mjestu CDU (Control Display Unit) - jedinica za upravljanje i prikaz itd. .

Dakle, postupci naručitelja, koji je u tehničkim specifikacijama dokumentacije za nadmetanje naveo proturječne zahtjeve za predmet nabave, nisu u skladu s klauzulom 1., dio 1., čl. 33. Zakona o ugovornom sustavu i krše st. 1. st. 1. čl. 50. Zakona o ugovornom sustavu i sadrže znakove upravnog prekršaja predviđenog u dijelu 4.2 čl. 7.30 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije (odluka Federalne antimonopolske službe Rusije od 28. listopada 2014. u predmetu br. K-1545/14).

Prekršaj br. 4.

Nenavođenje posebnih zahtjeva za tehničke karakteristike predmeta nabave

Treba napomenuti da su očiti primjeri neodređivanja specifičnih zahtjeva za tehničke karakteristike kupljene robe praksa.

Na primjer, u pogl. 5 § 5.1 “Zahtjevi za isporučenu opremu” Tablica 2 “Parametri tehnička podrška»u sub. 1.1. stavak 1. dražbene dokumentacije navodi: „rezolucija zaslona - ne manje od 1920×1080” bez navođenja mjerne jedinice; Klauzula 2 navodi: "Dimenzije (DxŠxV) ne više od 870×770×1050" bez navođenja mjerne jedinice. Dakle, radnje naručitelja, koji je uspostavio opis predmeta nabave bez navođenja mjernih jedinica, nisu u skladu sa zahtjevima Zakona o Ustavnom sudu i krše stavku 1. dio 1. čl. 64. Zakona o Ustavnom sudu (odluka Federalne antimonopolske službe Rusije od 29. listopada 2014. u predmetu br. K-1558/14).

U drugom slučaju, klauzula 16.1 tehničkih specifikacija dražbene dokumentacije navodi: "Ventilacijska rešetka 600×300 aluminij - 4 kom." bez navođenja mjernih jedinica. U točki 1087 tehničkih specifikacija dražbene dokumentacije stoji „Zračni ventil dimenzija 821×440 - 1 kom.” bez navođenja mjernih jedinica.

Na sastanku ruske komisije FAS-a, predstavnik kupca rekao je da je u skladu s klauzulom 1.8 GOST 2.307–68 (ST SEV 1976–79, ST SEV 2180–80) „ jedan sustav projektna dokumentacija. Dimenzije crteža i najveća odstupanja” linearne dimenzije i njihova najveća odstupanja u crtežima i specifikacijama nazivaju se u milimetrima, bez navođenja mjerne jedinice.

Međutim, dražbena dokumentacija ne sadrži naznaku odgovarajućeg normativni dokument. Sukladno tome, radnje kupca, koji nisu uspostavili posebne zahtjeve za tehničke karakteristike robe, nisu u skladu s klauzulom 2, dio 1, čl. 33. Zakona o ugovornom sustavu i krše st. 1. st. 1. čl. 64. Zakona, koji sadrži znakove upravnog prekršaja predviđenog u dijelu 4.2 čl. 7.30 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije (odluka Federalne antimonopolske službe Rusije od 09.06.2014. u predmetu br. K-915/14).

Prekršaj br. 5.

Nenavođenje riječi „ili ekvivalent“ u opisu predmeta nabave

Prema klauzuli 1, dio 1, čl. 33. Zakona o Ustavnom sudu, dokumentacija o nabavi može sadržavati oznaku žiga ako se pri obavljanju poslova ili pružanju usluga namjerava koristiti roba čija isporuka nije predmet ugovora.

U tom slučaju, obvezni uvjet je da se u opis predmeta nabave navedu riječi „ili istovrijedan“, osim u slučajevima nekompatibilnosti robe na kojoj se nalaze drugi zaštitni znakovi, te potrebe da se osigura interakcija takve robe s robom koju koristi kupac, kao i slučajevima nabave rezervnih dijelova i Pribor na strojeve i opremu koju koristi kupac, u skladu s tehnička dokumentacija za navedene strojeve i opremu.

Stoga, razmatrajući pritužbu podnositelja zahtjeva protiv nezakonite radnje kupca u smislu nenaznačavanja riječi "ili ekvivalent" za zaštitni znak, FAS Rusija prepoznao je radnje kupca kao suprotne zakonodavstvu o ugovornom sustavu.

Prema klauzuli 3 tehničkih specifikacija dražbene dokumentacije, kupac je postavio zahtjev za isporuku „Samospasitelj „Chance”-E” bez navođenja riječi „ili ekvivalent”. Na sastanku ruske komisije FAS-a podnositelj zahtjeva predstavio je potvrdu o zaštitni znak"Chance", čiji je nositelj autorskih prava LLC NPK Pozhkhimzashchita. Istodobno, naručitelj na sjednici Komisije nije pružio dokaze da oznaka „Samospasilac „Šansa“-E“ nije zaštitni znak.

Dakle, u skladu s odlukom i nalogom Federalne antimonopolske službe Rusije od 29. kolovoza 2014. u predmetu br. K-1279/14, dražbena dokumentacija sadrži naznaku zaštitnog znaka „Samospasitelj „Šansa“-E“ bez upotrebe riječi "ili ekvivalent", što ne odgovara 1 žličica 1 žličica. 33. Zakona o ugovornom sustavu, krši 1. stavak 1. dijela čl. 64. Zakona o ugovornom sustavu i sadrži elemente upravnog prekršaja, čija je odgovornost predviđena u dijelu 4.2. 7.30 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Slična se praksa razvila zbog odredaba članka 1. dijela 1. čl. 33. Zakona o Ustavnom sudu iu ugovornoj nabavi. Na primjer, na sastanku ruske komisije FAS-a utvrđeno je da Dodatak br. 2 informacijskoj kartici natjecanja sadrži popis opreme i drugih materijalna sredstva potrebno za obavljanje poslova prema ugovoru, sadrži upute na zaštitni znak bez riječi "ili ekvivalent":

• Grove GBT 35 auto dizalica ili ekvivalent;
• Toranjska dizalica Mitsuber MCT 8FR ili ekvivalent;
• Buldožer KOMATSU D275AX-5 ili ekvivalent

Istovremeno, sa stajališta FAS-a Rusije, radnje naručitelja, koji je u dokumentaciji za nadmetanje naveo zaštitni znak bez riječi "ili ekvivalent", nisu u skladu s klauzulom 1., dio 1., čl. 33. Zakona o Ustavnom sudu i krše dio 3. čl. 56. Zakona o Ustavnom sudu (odluka Federalne antimonopolske službe Rusije od 13. svibnja 2014. u predmetu br. K-759/14).

Uzimajući u obzir postojeću administrativnu praksu, možemo izvući sljedeći zaključak: prilikom izrade dokumentacije o nabavi za kupce, ovlaštena tijela trebaju platiti Posebna pažnja za opis predmeta nabave, vodeći računa o pravilima određenim Zakonom o Ustavnom sudu. Istodobno, kada se objektivno opisuje predmet nabave, ne bi se trebali postavljati proturječni zahtjevi, pod uvjetom da su pokazatelji kvalitete kupljene robe, radova i usluga pravilno utvrđeni, što omogućuje određivanje potreba naručitelja.

Državni kupci čine 15% svih kupnji od neprofitnih društveno orijentiranih organizacija.

Što regulira 44-FZ?

• Planiranje, praćenje i revizija nabave.
• Odabir dobavljača.
• Sklapanje ugovora i njihovo izvršenje.
• Kontrola nabave.

Što nije regulirano 44-FZ?

• Nabava usluga od međunarodnih financijskih organizacija.
• Nabava usluga državne zaštite sudaca, dužnosnika, sudskih sudionika i drugih osoba.
• Nabava dragocjeni metali i dragog kamenja za popunu državnog fonda.
• Nabava vezana za podršku objektima i informacijskim sustavima za FIFA Svjetsko prvenstvo 2018. i FIFA Kup konfederacija 2017.
• Nabava besplatna pomoć odvjetnik ili obrana na sudu.
• Nabavka izbornih povjerenstava za izbore i referendume.
• Plaćanje za sudjelovanje u nabavi.

Tko donosi pravne akte prema 44-FZ?

• Predsjednik Ruska Federacija;
• Vlada Ruske Federacije;
• Savezne vlasti Izvršna moč;
• Rosatom;
• Roscosmos;
• Državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave.

44-FZ temelji se na odredbama Ustava, Građanskog i proračunskog zakona Ruske Federacije

Načela ugovornog sustava

Važne definicije

Državni kupac je organizacija koja treba robu i usluge i plaća kupnju. Na primjer, bolnice, škole, sveučilišta, znanstveni instituti,

Davatelj- pravni ili pojedinac, uključujući samostalne poduzetnike koji sudjeluju u nabavi i isporuci dobara i usluga.

Zakupki.gov.ru— web stranica jedinstvenog informacijskog sustava (UIS) na kojoj kupci objavljuju nabave i izvješća. EIS sadrži registre svih sklopljenih ugovora, nesavjesnih dobavljača, pritužbi kupaca i druge važne informacije.

Početna cijena ugovora (IMC)— trošak isporuke robe, koji određuje kupac. NMC mora biti opravdan. Dobavljači ne mogu ponuditi cijenu višu od NMC.

Elektronička tržnica— web stranica na kojoj kupci kupuju, dobavljači podnose prijave za sudjelovanje u kupnji te se održavaju elektroničke dražbe.

Specijalizirana elektronička platforma— internetska stranica s pristupom putem sigurnih komunikacijskih kanala, na kojoj se obavljaju zatvorene kupnje.

Prijava za sudjelovanje- to su dokumenti i podaci koje dobavljač dostavlja u pisanom obliku odn elektroničkom obliku za sudjelovanje u nabavi.

Jedinstveni informacijski sustav (UIS)

Trenutno sadrži

• Informacije o kupnjama, mogućnost traženja istih,
• Predlošci ugovora,
• Pravila standardizacije
• Informacije o tržišnim cijenama robe,
• Planovi nabave, rasporedi,
• Izvještavanje o izvršenim ugovorima,
• Registar nesavjesnih dobavljača.
• Jedinstvena registracija te registar sudionika nabave.
• Jedinstveni katalog roba, radova i usluga.
• Objava nabave pod RF PP br. 615 (veliki popravci).

Dolazi 2020

• Sustav za evidentiranje radnji sudionika nabave u Jedinstvenom informacijskom sustavu i na 8 federalnih ETP-ova.

Pristup informacijama na EIS-u je slobodan. Ako informacije o istoj kupnji, kupcu, ugovoru itd. na UIS-u iu drugom izvoru je različita, tada prioritet ima informacija na UIS-u.

EDI organizacija

Dobavljači se mogu prijaviti za sudjelovanje u nabavi na elektroničkim trgovačkim platformama. U slučajevima koje odredi Vlada, upravljanje elektroničkim dokumentima također može proći kroz EIS. Svi dokumenti su elektronički potpisani:

• Kupci primaju Elektronički potpis besplatno iz savezne blagajne. Rade s njim u EIS-u i na ETP-u.
• Dobavljači zahtijevaju potpis za sudjelovanje u e-nabavi. Od 1. srpnja 2018. sustav se koristi u državnoj nabavi kvalificirani potpisi. Dobavljači mogu dobiti potpis od ovlaštenog tijela za izdavanje certifikata.

Nacionalni režim

Nacionalni režim je uveden kako bi se dale prednosti dobavljačima ruske robe i robe iz drugih zemalja članica Euroazijske ekonomske zajednice. Više o njemu pročitajte ovdje.

Metode nabave

Ovisno o izvoru prihoda, državni kupci mogu kupovati prema 44-FZ i 223-FZ. Prema 44-FZ, ako organizacija troši proračunski novac. Prema 223-FZ, ako troši svoje i ima odredbu o nabavi.

Planiranje

* Od 1. listopada 2019. korisnici će planirati kupnju samo prema trogodišnjim rasporedima; planovi kupnje bit će otkazani. Do kraja 2019. godine još je potrebno izraditi plan i terminski plan nabave.

Tijekom inspekcije ili na prigovor dobavljača, FAS može prepoznati nabavu kao neutemeljenu. Zatim se prilagođava ili poništava. Počinitelji se privode administrativnoj odgovornosti.

Sve državne nabave su regulirane. Količina, cijena, karakteristike robe i usluga utvrđuju se saveznim i lokalnim zakonodavstvom Ruske Federacije.

• Dana 07.09.2018
• 0 komentara
• 44-FZ, EIS, Zahtjev za ponude, Zahtjev za ponude, Natjecanje, NMCC, SMP, Elektronička dražba, ETP

Među dobavljačima u javne nabave Postoji nekoliko preferencijalnih kategorija. Treba im dati određene beneficije. Razmotrimo kome su namijenjeni i kako se kupac treba ponašati.

Povlaštene kategorije sudionika državne nabave

Ugovorni sustav stvoren je ne samo kako bi proračunska potrošnja bila transparentnija, već i kako bi se sudionicima omogućio jednak pristup nabavi. Time se promiče pošteno natjecanje. Istodobno, daju se i preferencije za određene skupine. Vladina naredba uključuje tri kategorije korisnika:

• mala poduzeća i društveno usmjerene neprofitne organizacije ( SMP i SONO);
• organizacije osoba s invaliditetom ( OI);
• institucije kazneno-popravnog sustava ( UIS).

Pravila za raspoređivanje sudionika u svaku kategoriju i poveznice na propise prikazani su u sljedećem dijagramu.

Registracija u ERUZ EIS

Od 1. siječnja 2020 godine za sudjelovanje u natječajima pod 44-FZ, 223-FZ i 615-PP registracija je obavezna u registru ERUZ (Jedinstveni registar sudionika nabave) na portalu EIS (Jedinstveni informacijski sustav) u području nabave zakupki.gov.ru.

Pružamo uslugu upisa u ERUZ u EIS:

SMP i SONO

Organizacije osoba s invaliditetom

Popravne ustanove

Članak 30. 44-FZ

Članak 29. 44-FZ,
Rješenjem broj: 341 od 15.04.14

Članak 28. 44-FZ,
Rješenjem broj: 649 od 14.07.14

SMP: Mala poduzeća koja ispunjavaju kriterije zakona od 24. srpnja 2007. br. 209-FZ.
Glavni kriteriji:

• prihod bez PDV-a do 800 milijuna rubalja;
• prosječan broj zaposlenih do 100 ljudi;
• udio trgovačkih društava (ne malih i srednjih poduzeća) u odobren kapital– ne više od 49%

PA NE: Organizacije u oblicima predviđenim zakonom od 12. siječnja 1996. br. 7-FZ (osim državnih korporacija, tvrtki u državnom vlasništvu, političkih stranaka). Oni obavljaju aktivnosti navedene u članku 31.1 Zakona br. 7-FZ.

Sveruski javne organizacije invalidi (PD), njihovi sindikati:

• 80% članova su invalidi;

Organizacije čiji se kapital sastoji 100% od doprinosa IO:

• prosječan broj osoba s invaliditetom u odnosu na ostale je najmanje 50%;
• udio plaće invalida u fondu plaća iznosi najmanje 25%.

Organizacije s popisa sadržanog u Uredbi Vlade br. 89 od 01.02.2000.

U sljedećoj tablici navedeni su osnovni podaci o naknadama, njihovom opsegu i načinu ostvarivanja.

Stol. Povlastice za hitnu medicinsku pomoć i javnozdravstvene organizacije, IP ustanove, organizacije osoba s invaliditetom

Kako se preferencijali daju preferencijalnim kategorijama?

Prednosti za OI i UI

Navedene kategorije ostvaruju pogodnosti ako je predmet nabave uvršten na popis iz odgovarajuće odluke (br. 341, odnosno br. 649). Kupac sam određuje predmet kupnje i usklađuje se s ovim pravilnikom. Ako je proizvod uključen u jedan od njih, potrebno je utvrditi pogodnosti za odgovarajuću kategoriju sudionika.

Prednosti za kaznene ustanove i organizacije osoba s invaliditetom su sljedeće: ugovor će se sklopiti po cijeni višoj za 15% od one navedene u prijavi takvog sudionika. Iz teksta zakona može se činiti da prednost može biti manja od 15%, ali takvo je tumačenje pogrešno. Pretpostavlja se da je prednost 15%, ali ugovor se može dodijeliti po cijeni ne viši od NMCC (dopis Ministarstva gospodarskog razvoja 15.10.2014 br. D28i-2197).

Popisi rezolucija označavaju šifre prema OKPD2 klasifikatoru. Ima određenu strukturu (prikazano u nastavku na primjeru klase 13 "Tekstil i tekstilni proizvodi"). Prednosti se protežu na sve niže razine strukture koda.

Struktura OKPD2

Na primjer, kupac treba električne prijenosne svjetiljke. Ovaj predmet nabave odgovara šifri OKPD2 27.40.21.110. Provjeravamo rezoluciju br. 341 i vidimo da uključuje kod 27.40.2 "Svjetiljke i rasvjetni uređaji." Predmet nabave koji traži kupac uključen je u strukturu ove šifre. Sukladno tome, potrebno je uspostaviti prednost u nabavi za organizacije osoba s invaliditetom.

Važno! Ako trebate kupiti razna roba, uvjerite se u to svi su uključeni u popis. Tek tada ih se isplati uključiti u jednu kupnju. Ako trebate kupiti robu koja nije navedena na popisu, slijedite različite postupke.

Prednost se mora utvrditi u planskim dokumentima i duplicirati u dokumentaciji o nabavi i nacrtu ugovora. Također treba istaknuti da se ugovor ne može sklopiti po cijeni višoj od NMCC. U nastavku se nalazi izvadak iz dražbene dokumentacije s rezervom o preferencijalnim kategorijama:

Kako sudionici potvrđuju svoje članstvo u određenoj kategoriji

Da bi iskoristio prednost, sudionik mora pripadati UIS ili OI kategoriji. Ovo mora biti dokumentirano. Način potvrde ovisi o načinu kupnje:

1. Ako se radi o elektroničkoj dražbi, zahtjev za ponude u elektroničkom obliku, tada sudionik mora podnijeti dokumente(njihove preslike), čime se potvrđuje pravo na primanje pripadajućih pogodnosti.
2. Ako se provodi elektronički zahtjev za ponude, sudionik osigurava deklaracija u elektroničkom obliku, koji se formira pomoću ETP alata.

Radnje kupca ako korisnik pobijedi

Pobjednik pripada UIS-u. Njegov zahtjev mora sadržavati zahtjev za pružanje beneficija. Ako postoji, prednost se mora osigurati.

Pobjednik pripada OG. Njegova prijava mora sadržavati izjavu o podobnosti za kategoriju. Prije potpisivanja ugovora mora kupcu poslati zahtjev za pogodnosti. Ako se podnese zahtjev, ugovorna cijena mora biti postavljena uzimajući u obzir korist.

Pažnja! Ako je pobjednik izbjegao sklapanje ugovora, a sudionik koji ga slijedi pripada preferencijalnim kategorijama, tada mu također treba dati prednost.

Ugovorna cijena

Pokažimo na primjeru kako izračunati cijenu ugovora ako korisnik pobijedi. Neka predmet nabave bude u popisu iz Odluke broj 341, što znači da prednost imaju organizacije osoba s invaliditetom. Početna cijena ugovora - 300 000 rubalja. Pobjednik je prijava predmeta OP kategorije s cijenom 270 000 rubalja. Veličina prednosti je 15%.

Izračunajmo ugovorenu cijenu. Koristi se sljedeća formula:

Cijena poravnanja = PO cijena * 15% + PO cijena

Izračun je: 270 000 * 15% + 270 000 = 310 500 rubalja.

Procijenjena cijena, uzimajući u obzir osiguranu prednost, veća je od početne (maksimalne) cijene. Tako će se sklopiti ugovor s organizacijom osoba s invaliditetom po cijeni od 300.000 rubalja, odnosno prema NMCC-u.

Prednosti za SMP i SONO

Kupci moraju kupovati od malih i neprofitnih poduzeća najmanje 15% ukupne godišnje nabave (AGP). Prije svega, morate pravilno odrediti ovaj volumen. Ako pogriješite u izračunima ili ne ispunite ovo ograničenje, možete dobiti kaznu od 50.000 rubalja.

Formula za izračun SGOZ-a:

Kada se izračuna SGOZ, trebate uzeti od njega 15% - ovo će biti minimalna kupnja od SMP i SONO. Međutim, kada planirate kupnju, trebate uzeti ovaj postotak s rezervom, uostalom, neki od njih se možda neće održati. U tom slučaju kupac riskira da ne dosegne 15% volumena i dobije novčanu kaznu.

Postavljanje prednosti pri kupnji

Prednost male tvrtke koju vrijedi osnovati u onim nabavama za koje su u mogućnosti isporučiti predmete. Dakle, kupnju za SMP i SONO ne smijete najavljivati ​​ako se radi o, primjerice, medicinskim uslugama ili gorivu. Budući da se tvrtke koje pružaju takvu robu i usluge rijetko klasificiraju kao mala poduzeća.

Kada se odabiru predmeti nabave iz SMP-a, to se mora odraziti na planske dokumente, dokumentaciju o nabavi i ugovor. Postoje dvije važne točke koje je potrebno napomenuti:

1. Plaćanje. Ako je ugovor sklopljen sa SMP ili SONO, tada od trenutka potpisivanja akceptnih dokumenata do dana plaćanja ne smije proći više od 15 radnih dana.
2. Novčane kazne. Za zakašnjela plaćanja naplaćivat će se penali. U svim drugim slučajevima, činjenice neispunjenja ili nepropisnog izvršenja ugovora kažnjavaju se novčanim kaznama. Ovi uvjeti moraju biti navedeni bez greške. Potrebno je navesti fiksni iznos kazne, određen na temelju vrijednosti ugovora, kao i cjelokupnu kaznu. Za mala poduzeća veličine su:
   • ako je ugovorna cijena do 3 milijuna rubalja, kazna je 3%;
   • s ugovornom cijenom od 3 do 10 milijuna rubalja - 2%;
   • s ugovornom cijenom od 10 do 20 milijuna rubalja - 1%.

Primjer formulacije kaznene klauzule prikazan je na sljedećoj slici.

Primjer teksta o kaznama

Što još kupac treba znati?

Ne zaboravite provjeriti pobjedničkog ponuditelja ako je najavljen za SMP i SONO. Prijava mora sadržavati izjavu o članstvu u ovoj kategoriji. Ali ne škodi provjeriti informacije s relevantnim registrirajte se na web stranici Federalne porezne službe.

Nije uvijek lako dobiti potrebnu količinu kupnje od malih tvrtki. Da biste pojednostavili zadatak, preporučljivo je angažirati SMP i SONO kao podizvođače. Dokumentacija o nabavi mora utvrditi zahtjeve za dobavljača, koji sam po sebi nije malo poduzeće, da angažira SMP i SONO kao suizvršitelje. U tom slučaju potrebno je utvrditi točan iznos privlačnosti u vrijednosnom smislu i upisati ga u nacrt ugovora.

• Objavljeno u Autorski članci
• Pročitano 8173 puta

Može li državni kupac formulirati parametre robe koju treba isporučiti na način da na kraju samo jedan proizvođač može isporučiti tu robu? Čini se da je negativan odgovor očit, jer 44-FZ, koji je na snazi ​​gotovo godinu dana, temelji se na načelu osiguranja tržišnog natjecanja. No nekoliko je arbitražnih sudova odmah odlučilo drugačije.

1. Postoji li samo jedan proizvođač? Nema problema. Dobavljači su različiti.

Državni naručitelj održao je elektroničku dražbu za nabavu prehrambenih proizvoda za trudnice i dojilje. Jedan od sudionika dražbe osporio je rezultate dražbe ističući da samo mliječna formula jedne nizozemske tvrtke odgovara parametrima koje je iznio tuženik.

Prilikom razmatranja tužbenog zahtjeva, sudovi tri instance morali su odgovoriti na pitanje: može li državni kupac formulirati takve parametre robe predložene za isporuku koji odgovaraju robi samo jednog proizvođača. Prema tužitelju, takve radnje su neprihvatljive - dovode do ograničenja broja potencijalnih sudionika dražbe. "Odjel je značajno suzio parametre robe koja se može isporučiti na temelju rezultata dražbe, što je dovelo do nerazumnog ograničenja broja mogućih sudionika nabave i stvorilo prednost za pobjednika", naveo je gubitnički sudionik dražbe kao argument.

Zauzvrat, sudovi su jednoglasno smatrali da su takve radnje državnog kupca zakonite. Istaknuli su kako “sukladnost s tehničkim karakteristikama koje je kupac odredio u tehničkim specifikacijama proizvoda samo jednog proizvođača nije bezuvjetna osnova koja ukazuje na ograničenje tržišnog natjecanja”. Robu s parametrima koje je predložio kupac, prema sudovima, “može isporučivati ​​neograničen broj dobavljača”.

Logika sudova je jednostavna. Nije bitno da postoji samo jedan proizvođač - različiti dobavljači mogu isporučivati ​​robu kupljenu od njega. No, malo je vjerojatno da je ovo tumačenje koje su kreatori ugovornog sustava u području javne nabave očekivali.

Usput, činjenica da tužitelj (ponuditelj koji gubi na dražbi) nije bio proizvođač robe koju je kupio tuženik djelovala je kao još jedan argument za sudove. "Tužitelj nije ograničen u izboru ugovornih strana od kojih može kupiti robu, uključujući i prema karakteristikama koje je predložio tuženik", primijetili su sudovi (odluka Suda Kirovske oblasti od 13. svibnja 2014., rezolucija 2 Arbitražnog suda od 21. srpnja 2014., odluka Suda okruga Volga-Vyatka od 20. studenog 2014. u predmetu br. A28-2624/2014).

2. Kada formulirate aplikaciju, ne biste se trebali usredotočiti na broj proizvođača.

Sudovi u drugim regijama također su došli do istih zaključaka kao u gore navedenom slučaju. Istovremeno se pojavljuju novi, blago rečeno, kontroverzni argumenti.

Tako je regionalni OFAS primio pritužbe na dvije elektroničke dražbe za kupnju dječja hrana. Argumenti prigovora su isti - parametri kupljene robe odgovaraju robi jedini proizvođač. Antimonopolska agencija podržala je argumente pritužbe i vidjela u postupcima državnog kupca ograničenje broja sudionika na dražbi. Istodobno, regionalni OFAS pozvao se na pismo FAS-a Rusije od 26. prosinca 2012. br. AK/44401/12. FAS je ovim dopisom ukazao na nedopustivost utvrđivanja u dokumentaciji o nabavi zahtjeva koje može ispuniti samo jedan proizvođač suhe mliječne formule.

AS Republike Saha (Jakutije) nije se složio s antimonopolskim tijelom (slučaj br. A58-5173/2014). Prema sudu, dražba je održana upravo za nabavu robe, a ne za njihovu proizvodnju (proizvodnju), stoga je broj potencijalnih dobavljača neograničen. „Budući da je predmet otvorene dražbe „ponuda“, a ne „proizvodnja/proizvodnja“, činjenica da je suha fermentirana mliječna smjesa ... jedini proizvod na tržištu koji udovoljava uvjetima utvrđenim dražbenom dokumentacijom sama po sebi smatrati ograničenjem tržišnog natjecanja, budući da kako se proizvod s parametrima koje je odredio kupac može ponuditi na isporuku neograničenom broju dobavljača...”, ukazao je prvostupanjski sud u svojoj odluci od 07.11.14.

Sličan slučaj razmatrao je Upravni sud Republike Baškortostan (odluka od 10. listopada 2014. u predmetu br. A07-9320/2014, trenutno uložena žalba 18. arbitražnom sudu). Kao iu Jakutiji, regionalni OFAS je žalbu sudionika elektroničke dražbe prepoznao kao opravdanu. Prema odjelu, kupac nije opravdao uspostavljanje specifičnih parametara za sadržaj tvari u mješavini proteina (sadržaj proteina 40 g, masti 20 g i ugljikohidrata 30 g), iako odgovarajući GOST R 53861-2010 utvrđuje raspon vrijednosti za svaku komponentu (bjelančevine - od 40 do 75 g, masti - od 5 do 20 g, ugljikohidrati - od 10 do 30 g). Štoviše, proteinska smjesa samo jednog proizvođača bila je prikladna za specifične parametre sadržaja tvari koje je utvrdio državni kupac.

Arbitražni sud je pak poništio odluku Savezne antimonopolske službe, ne nalazeći kršenja zakona o ugovornom sustavu. “Argumenti da... da specifični pokazatelji proizvoda ograničavaju konkurenciju, budući da se odnose samo na jednu vrstu proizvoda proizvedenog u Ruskoj Federaciji... ne mogu se teretiti kao kršenje antimonopolskog zakonodavstva, budući da Savezni zakon br. 44-FZ ne predvidjeti obveze naručitelja pri određivanju zahtjeva za predmet nabave treba se rukovoditi brojem sudionika na tržištu, proizvođača (dobavljača, izvođača)”, navodi sud.

Odluke prvostupanjskih sudova još nisu pravomoćne. Možda će suci viših sudova odlučivanju o predmetu pristupiti drugačije od svojih kolega u okrugu Volga-Vyatka. Uostalom, nerazumno ograničavanje broja proizvođača nabavljene robe, čak i kod neograničenog broja dobavljača, ne doprinosi razvoju tržišnog natjecanja i ne ispunjava ciljeve zakonodavstva o ugovornom sustavu u području javne nabave. .

Datum: 29.05.2019

Ponovno prolazi kroz promjene savezni zakon od 05.04.2013 br. 44-FZ „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba” (u daljnjem tekstu također zakon). Promjene su uvedene Saveznim zakonom br. 71-FZ od 1. svibnja 2019. i nizom drugih regulatornih pravnih akata. Razmotrimo ključne promjene u zakonu o ugovornom sustavu u odnosu na sudionike nabave.

Od 01.05.2019 Kupci su dužni kupiti usluge organiziranja rekreacije i zdravstvene zaštite djece putem natječaja s ograničenim sudjelovanjem u elektroničkom obliku. To znači da se mijenja procedura sudjelovanja u ovoj nabavi za sudionike nabave. Prilikom sudjelovanja u nabavi prijavitelji potvrđuju iskustvo u izvršavanju (uzimajući u obzir sukcesiju) ugovora (sporazuma) o pružanju usluga organiziranja rekreacije i zdravlja djece u posljednje tri godine prije datuma podnošenja prijave za sudjelovanje u nabava. U tom slučaju trošak prethodno izvršenog ugovora (sporazuma) iznosi najmanje 20 posto početne (maksimalne) cijene trenutnog ugovora, sporazuma (cijene lota). Kao potvrdu, sudionik nabave mora u paketu za prijavu dostaviti kopiju(e) prethodno izvršenog(ih) ugovora(a) i (ili) sporazuma(a) koje je sudionik nabave zaključio s kupcem prema 44-FZ ili 223-FZ, kao kao i podnijeti dokumente koji potvrđuju izvršenje navedenih ugovora i (ili) sporazuma bez primjene kazni (novčane kazne, penali) na izvođača (točka 9. Dodatka br. 2 Vladinoj rezoluciji br. 99 od 04.02.2015.).

Od 12.05.2019 Sljedeće promjene stupaju na snagu.

Za svaki dan kašnjenja u izvršenju ugovora od strane dobavljača (izvođača, izvođača), kupac zaračunava penal. Ranije, u prethodnoj verziji zakona, kupac je imao priliku uspostaviti kaznu u iznosu većem od jedne tristotine ključne stope. Sada je iznos kazne fiksan - tristoti dio ključne stope vrijednosti obveza koje dobavljač (izvođač, izvođač) nije ispunio. Kazna se obračunava za svaki dan kašnjenja u ispunjenju obveze utvrđene ugovorom, počevši od sljedećeg dana od dana isteka roka za ispunjenje obveze utvrđene ugovorom. Takva kazna utvrđuje se ugovorom u iznosu od jedne tristotine ključne stope Središnje banke Ruske Federacije koja je na snazi ​​na dan plaćanja kazne u iznosu neplaćenom na vrijeme. Ako postoji drugačiji postupak za obračun kazni ili penala, utvrđena zakonom vrijede posebna pravila. Na primjer, prilikom izračunavanja kazni u ugovoru za opskrbu toplom ili hladnom vodom, kazne su propisane u skladu s dijelom 6.2 članka 13. Saveznog zakona od 7. prosinca 2011. br. 416-FZ „O vodoopskrbi i kanalizaciji .” Kazna se naplaćuje u iznosu od sto tridesetine stope refinanciranja Središnje banke Ruske Federacije, važeće na dan stvarnog plaćanja, od iznosa koji nije plaćen na vrijeme za svaki dan kašnjenja, počevši od sljedećeg dan nakon dana rok plaćanje na dan stvarnog plaćanja.

Rok plaćanja od strane kupca za isporučenu robu, obavljeni rad (njegove rezultate), usluge koje pruža dobavljač (izvršitelj, izvođač), pojedine faze izvršenja ugovora nije duži od trideset dana od dana kada kupac potpiše dokument o prihvaćanju. . I pri kupnji od malih poduzeća ili društveno orijentiranih neprofitne organizacije(u daljnjem tekstu SMP i SONO) - petnaest radnih dana od dana potpisivanja potvrde o prijemu. Drugi rok plaćanja može se utvrditi zakonodavstvom Ruske Federacije, na primjer, kako bi se osigurala obrambena sposobnost i sigurnost države, kao iu nizu drugih slučajeva koje je utvrdila Vlada Ruske Federacije.

Za sudionika u nabavi, rok za žalbu na radnje naručitelja, ovlaštenog tijela, specijalizirane organizacije, operatera elektroničke platforme ili komisije za nabavu prilikom podnošenja prigovora saveznom izvršnom tijelu ovlaštenom za nadzor na terenu nabave (u daljnjem tekstu FAS) je promijenjen. Dio 3. članka 105. zakona definira rok od pet dana za žalbene radnje od dana stavljanja u jedinstvenu informacijski sistem(u daljnjem tekstu: UIS) protokol o razmatranju i ocjeni prijava za sudjelovanje u natječaju, protokol o razmatranju i ocjeni prijava za sudjelovanje u zahtjevu za ponudu, protokol o zahtjevu za ponudu, te u slučaju identificiranje dobavljača (izvođača, izvođača) na zatvoren način od dana potpisivanja odgovarajućeg protokola. Istovremeno, pravo žalbe na odredbe dokumentacije ili obavijesti o nabavi ima svaki sudionik nabave, a nakon objave završnih protokola samo onaj sudionik koji je podnio prijavu za sudjelovanje u nabavi. Što se tiče elektroničkih postupaka, dio 4. članka 105. utvrđuje isti rok od pet dana za žalbu na postupke kupca, ovlaštenog tijela, ovlaštene institucije, specijalizirane organizacije, komisije za nabavu, njezinih članova, službenika ugovorna služba, voditelj ugovora, operater elektroničke platforme, operater specijalizirane elektroničke platforme. Ranije je rok za žalbu na rezultate svake kupnje bio 10 dana.

Također je smanjen rok za razmatranje i provjeru od strane FAS-a primljenih informacija o dobavljaču (izvođaču, izvođaču) za upis u registar nesavjesnih dobavljača (u daljnjem tekstu: RNP) od kupca; smanjen je na pet radnih dana od dana primitka informacije. U prethodnoj verziji rok je bio 10 radnih dana. Podsjetimo, naručitelj je prema zakonu dužan podatke o sudioniku nabave dostaviti u registar nesavjesnih dobavljača ako sudionik nabave izbjegava sklapanje ugovora kada ga potpisuje pobjednik nabave; kada je ugovor raskinut zbog kupčevog jednostranog odbijanja ispunjenja ugovora zbog bitnih povreda uvjeta ugovora od strane dobavljača ili u slučaju raskida ugovora s dobavljačem (izvođačem, izvođačem) sudskom odlukom. zbog bitnih povreda uvjeta ugovora.

Od 01.07.2019žalbu koju podnese sudionik čiji se podaci nalaze u registru nesavjesnih dobavljača FAS neće razmatrati. U tom slučaju mora biti ispunjen uvjet da je naručitelj prilikom kupnje u dokumentaciji o nabavi i obavijesti o nabavi utvrdio uvjet da sudionik nabave nije u RNP-u.

Za potvrdu kvalifikacije u nabavi koja se provodi na elektroničkoj platformi pojedinačne vrste robu, radove, usluge, za čije je sudionike Vlada Ruske Federacije utvrdila dodatne zahtjeve, akreditirani sudionik nabave mora poslati operateru elektroničke platforme (u daljnjem tekstu: operater elektroničke platforme) elektronički dokumenti za svaki predmet nabave za koji je Vlada utvrdila takve zahtjeve. Ovdje je riječ o nabavama iz stavka 2. i 2. točke 1. članka 31. zakona, primjerice usluge organiziranja ljetovanja ili usluge revizije i savjetovanja. To će vam omogućiti sudjelovanje u nabavi s dodatnim zahtjevima. U roku od pet radnih dana od primitka dokumenata, operater elektroničkog potpisa za svaku vrstu proizvoda donosi odluku o upisu dokumenata u registar sudionika. Operater elektroničkog potpisa odbija objaviti dokumente ako sudionik nabave nije dostavio sve dokumente koje je Vlada utvrdila ili je dostavio dokumente s povredama.

Još jedna novost u zakonu je vođenje registara ovlaštenih sudionika nabave. Operatori elektronske platforme objavit će registre ovlaštenih sudionika nabave na elektroničkim platformama. Upisnici sadrže sljedeće podatke o sudioniku nabave:

1. ime, naziv tvrtke (ako postoji), ako je sudionik nabave pravna osoba;
2. prezime, ime, patronim (ako postoji), ako je sudionik nabave fizička osoba, uključujući registriranu kao individualni poduzetnik;
3. matični broj sudionika nabave;
4. datum akreditacije na elektroničkoj platformi;
5. druge podatke i dokumente.

Sudionik u nabavi registriran u Jedinstvenom informacijskom sustavu i akreditiran na elektroničkoj platformi ima pravo sudjelovanja u svim elektroničkim postupcima koji se provode na elektroničkoj platformi. Registracija sudionika u nabavi u Jedinstveni informacijski sustav i akreditacija sudionika u nabavi na elektroničkoj platformi provodi se na razdoblje od tri godine. Najranije šest mjeseci prije isteka upisnog roka, sudionik se mora prijaviti za novi termin. Četiri mjeseca prije isteka roka registracije u UIS-u, sustav ga automatski obavještava. Ujedno, sudionik ima pravo podnijeti zahtjeve za sudjelovanje u elektroničkim postupcima tri mjeseca prije isteka roka upisa u EIS.

Održavanje jedinstveni registar sudionike nabave provodi federalno izvršno tijelo koje je ovlastila Vlada Ruske Federacije.

Novosti u elektroničkoj dražbi su značajne i potrebne već dulje vrijeme. Veličina početne maksimalne ugovorene cijene (u daljnjem tekstu NMCP) povećava se s rokom za podnošenje prijava u roku od sedam kalendarskih dana. Trenutačno je NMCC tri milijuna rubalja, a od 1. srpnja prag cijene bit će tri stotine milijuna rubalja. Odnosno, sve velike kupnje kupaca bit će dovršene mnogo brže nego prije. Prilikom kupnje izgradnje, rekonstrukcije, velikih popravaka ili rušenja projekta kapitalne izgradnje (natječaji za nekretnine), prijave će se prihvaćati najmanje sedam kalendarskih dana u NMCC-u u vrijednosti do dvije milijarde rubalja.

Ukoliko naručitelj u obavijesti o nabavi i dokumentaciji o nabavi utvrdi dodatne uvjete za sudionike u nabavi, prijave će moći podnositi samo oni sudionici u nabavi koji su popratnu dokumentaciju upisali u registar sudionika. U tom slučaju operater šalje te dokumente kupcu u rokovima utvrđenim zakonom. Sudionik nema obvezu dostavljanja dokumenata u drugom dijelu prijave.

Naručitelj će prve dijelove prijava razmatrati najmanje jedan, a najviše tri radna dana od isteka roka za podnošenje prijava. Elektronička dražba održat će se prvi radni dan nakon isteka roka za razmatranje prvih dijelova prijava. Ukoliko naručitelj u dokumentaciji i obavijesti o nabavi ne može utvrditi količinu isporučenih proizvoda, tijekom elektroničke dražbe tijekom same dražbe sudionici umanjuju početni iznos cijena za jedinice robe, rada ili usluge.

Ako se tijekom elektroničke dražbe ugovorna cijena smanji na pola postotka NMCC ili niže, takva se dražba održava za pravo sklapanja ugovora. U ovom slučaju, takva se dražba provodi povećanjem ugovorene cijene, uzimajući u obzir sljedeće značajke:

1. takva se dražba održava dok ugovorna cijena ne dosegne više od sto milijuna rubalja;
2. sudionik takve dražbe nema pravo davati prijedloge za ugovornu cijenu veću od maksimalnog iznosa transakcije za ovog sudionika navedenog u odluci o odobrenju ili obavljanju transakcija na temelju rezultata takve dražbe u ime sudionik nabave;
3. iznos jamstva za izvršenje ugovora izračunava se na temelju NMCC navedenog u obavijesti o dražbi;
4. »Korak dražbe« iznosi do 5 posto ugovorene cijene iz stavka 1.

Inovacije će utjecati i na elektroničke dražbe za izvršenje građevinski radovi. Ako naručitelj u opis predmeta nabave uključi projektnu dokumentaciju, prvi dio prijave sudionika sadržavat će samo suglasnost za izvođenje radova. U ovom slučaju nema razmatranja prvih dijelova prijava od strane naručitelja ili komisije za nabavu kao faze nabave. Sudionik koji je operateru elektroničkog potpisa podnio suglasnost i prijavu za sudjelovanje u nabavi automatski se prima u dražbu, pod uvjetom da takva prijava nije vraćena sudioniku nabave. Dražba se održava 4 sata nakon isteka roka za podnošenje prijava za sudjelovanje u nabavi. Drugi dio pristiglih prijava razmatra naručitelj i komisija za nabavu na uobičajeni način.

Promjene su također utjecale na visinu osiguranja za prijave za sudjelovanje u elektroničkoj dražbi. Aplikaciona podrška je:

1. od pola posto do jedan posto početne (maksimalne) ugovorne cijene, ako je veličina početne (maksimalne) ugovorne cijene u rasponu od pet milijuna rubalja do dvadeset milijuna rubalja;
2. od pola posto do pet posto početne (maksimalne) cijene ugovora, ako je početna (maksimalna) cijena ugovora veća od dvadeset milijuna rubalja.

Od 1. srpnja 2019. sudionici će moći podnijeti prijave za elektroničko natjecanje ili dražba bankovnih garancija (dio 52. članak 112. zakona).

U članku 37. Zakona o antidampinške mjere postojalo je ograničenje cijene.

više od petnaest milijuna rubalja a došlo je do smanjenja ponuđene cijene od strane sudionika za dvadeset pet posto ili više od NMCC-a, ugovor je sklopljen tek nakon što takav sudionik osigura osiguranje izvršenja ugovora jedan i pol puta veće od iznosa osiguranja izvršenja ugovora navedeno u dokumentaciji i obavijesti o nabavi, ali ne manje od iznosa predujma (ako je ugovorom predviđen predujam).

Ako je tijekom natječaja ili dražbe početna (maksimalna) cijena ugovora petnaest milijuna rubalja ili manje a došlo je do smanjenja ponuđene cijene od strane sudionika za dvadeset pet posto ili više od NMCC, ugovor je sklopljen tek nakon što takav sudionik položi jamstvo za izvršenje ugovora jedan i pol puta veće od iznosa jamstva za izvršenje ugovora , odnosno podatke koji potvrđuju dobru vjeru takvog sudionika na dan podnošenja prijave, uz istovremeno osiguranje izvršenja ugovora od strane tog sudionika utvrđeno dokumentacijom o nabavi.

Poštenje sudionika u nabavi potvrđuju samo ugovori sklopljeni bez penala, koji se mogu odabrati iz registra ugovora prema broju uloška u registar. Sudionik u dobroj vjeri mora sklopiti tri ili više ugovora u roku od godinu dana prije datuma podnošenja prijave za sudjelovanje u natjecanju ili dražbi (svi ugovori moraju biti izvršeni bez kazni (globa, penala) koji se primjenjuju na takvog sudionika), ili u roku od dvije godina prije datuma podnošenja prijava za sudjelovanje u natjecanju ili dražbi četiri ili više ugovora (u ovom slučaju, najmanje sedamdeset pet posto ugovora mora biti izvršeno bez kazni (novčane kazne, penali) koje se primjenjuju na takvog sudionika, ili u roku od tri godine prije datuma podnošenja prijave za sudjelovanje u natjecanju ili dražbi tri ili više ugovora (svi ugovori moraju biti izvršeni bez primjene kazni (globa, penala) na takvog sudionika). U ovom slučaju, cijena jedan od ugovora mora biti najmanje 20 posto NMCC utvrđenog u obavijesti i dokumentaciji o nabavi.

Niz izmjena zakona tiče se bitnih uvjeta ugovora i izvršenja ugovora. Pogledajmo ih.

Članak 34. dio 1. zakona dopunjava se sljedećim uvjetom. Ako količina robe (rada, usluga) nije određena, ugovor mora sadržavati postupak utvrđivanja količine isporučene robe, opsega obavljenih radova, pruženih usluga na temelju zahtjeva kupca. Ako je ugovor podijeljen u faze isporuke dobara, izvođenja radova, pružanja usluga, cijena svake faze utvrđuje se u iznosu umanjenom razmjerno smanjenju NMCC. Na primjer, ugovor uključuje četiri faze isporuke dobara, izvođenja radova i pružanja usluga. Pobjednik kupnje smanjio je NMCC za pet posto tijekom dražbe. U tom slučaju kupac umanjuje cijenu svake faze u ugovoru za pet posto.

Zakon ima nove osnove za promjenu bitnih uvjeta ugovora:

1. Nabava radova na izgradnji, rekonstrukciji, velikim popravcima, rušenju kapitalnih građevinskih projekata, očuvanju mjesta kulturne baštine. Ugovor možete promijeniti do 10 posto cijene.

2. Ako je ugovor sklopljen na razdoblje od najmanje godinu dana, a njegova cijena je ili prelazi iznos koji utvrdi Vlada. Istodobno su nastupile okolnosti u kojima je izvršenje takvog ugovora zbog okolnosti izvan kontrole stranaka bez promjene njegovih uvjeta nemoguće, odlukom Vlade, najvišeg izvršnog regionalnog ili općinsko tijelo vlasti mogu unijeti izmjene u ugovor. U tom slučaju moraju biti ispunjeni sljedeći uvjeti:

1. Nabava za izgradnju, rekonstrukciju, velike popravke, rušenje projekata kapitalne izgradnje i očuvanje mjesta kulturne baštine.
2. Izmjenama se rokovi izvršenja ugovora neće povećavati, a cijena neće rasti više od 30 posto.

3. Ako se ugovor o izgradnji, rekonstrukciji, velikim popravcima, rušenju projekta kapitalne izgradnje ili očuvanju mjesta kulturne baštine ne može izvršiti zbog okolnosti koje su izvan kontrole stranaka ili ako ugovor nije dovršen na vrijeme zbog krivnja izvođača. U tom slučaju možete jednokratno produljiti rok izvršenja ugovora za razdoblje koje ne prelazi rok izvršenja pri njegovom sklapanju. Ako je do kršenja rokova došlo krivnjom izvođača, tada je moguće produljenje roka kada druga ugovorna strana plati kaznu.

4. Ugovor s jedinim dobavljačem može se promijeniti prema stavcima 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 dijela 1 članka 93. Zakona br. 44-FZ.

U vezi s provedbom ugovora i obvezama jamstva. Kupac sada ima pravo u dokumentaciji i nacrtu ugovora uspostaviti zahtjev za osiguranjem jamstvenih obveza, ako je potrebno. Prijemni dokumenti se izdaju nakon što dobavljač dostavi jamstvenu garanciju na način iu roku koji je propisan utvrđeno ugovorom. Visina osiguranja obveza ne bi smjela prelaziti 10 posto NMCC.

Sudionik nabave samostalno utvrđuje način osiguranja izvršenja ugovora, jamstvenih obveza (plaćanje Novac ili bankovne garancije), rok valjanosti bankarska garancija. U tom slučaju rok važenja bankovne garancije mora biti duži od roka ispunjenja obveza predviđenih ugovorom za najmanje mjesec dana. Ugovorne strane će moći mijenjati ugovorno osiguranje tijekom njegovog izvršenja.

U odnosu na male poduzetnike i društveno usmjerene neprofitne organizacije (u daljnjem tekstu SMP i SONO) pojednostavljen je postupak davanja jamstva za izvršenje ugovora. Sada sudionici iz redova SMP-a i SONO-a imaju pravo ne dati osiguranje ako su u roku od tri godine prije podnošenja prijave sklopili najmanje tri ugovora bez penala. Zbroj cijena takvih ugovora ne smije biti manji od NMCC, koji je naveden u obavijesti i dokumentaciji o nabavi. Podaci o izvršenim ugovorima potvrđuju se iz registra ugovora. Ugovori sa nasljeđivanjem se ne uzimaju u obzir. Pravilo se također primjenjuje kada kupac primjenjuje antidampinške mjere.

Ugovor uključuje potrebno stanje o vremenu povrata od strane naručitelja isporučitelju (ugovaratelju, izvođaču) novčanih sredstava uloženih kao osiguranje za izvršenje ugovora (ukoliko takav oblik osiguranja za ugovor koristi isporučitelj (ugovaratelj, izvođač). Rok za vraćanje iznosa jamstva ugovora drugoj ugovornoj strani ne smije premašiti 30 kalendarskih dana od datuma izvršenja svih obveza od strane druge ugovorne strane.Kada kupujete od SMP-a i SONO-a, razdoblje je 15 kalendarskih dana.

Zakonodavac utvrđuje pravo na sklapanje ugovora s drugom stranom ako kupac jednostrano raskine ugovor, odlukom suda ili sporazumom stranaka. Drugi sudionik je ponuditelj koji je prilikom nabave ponudio Bolji uvjeti nakon pobjednika. Sudionik broj dva ima pravo odbiti sklapanje ugovora. Štoviše, ako je ugovor jednostrano raskinut, ugovor s drugim sudionikom, kupcem, sklapa se tek nakon unosa podataka o dobitniku u RNP.

Prilikom sklapanja ugovora s drugim sudionikom potrebno je smanjiti količinu proizvoda i cijenu razmjerno ispunjenim obvezama.

Što se tiče kupnje od jedini dobavljač Sljedeće izmjene stupaju na snagu 1. srpnja. Povećan je limit za male nabave iz stavka 4. dijela 1. članka 93. Zakona. Maksimalna granica cijene za izravnu kupnju bit će tri stotine tisuća rubalja umjesto dosadašnjih sto tisuća rubalja, što će znatno olakšati život i Kupcu i dobavljaču u odnosu na "jeftine", ali važne kupnje. Povećanje granice cijene na milijun rubalja pri kupnji lijekova od jednog dobavljača odlukom liječničke komisije, umjesto prethodnih dvjesto tisuća, uvodi amandman na klauzulu 28, dio 1, čl. 93. Zakona br. 44-FZ.

Od 31.07.2019 izmjene stupaju na snagu u vezi s kupnjom od jednog dobavljača prema stavku 5. dijela 1. članka 93. Zakona br. 44-FZ. Iznos izravnih kupnji kulturnih i obrazovnih institucija bit će šest stotina tisuća rubalja umjesto dosadašnjih četiri stotine, s maksimalnim godišnjim obujmom takvih kupnji od trideset milijuna rubalja. Tako će se sudionicima nabave koji sklapaju izravne ugovore s naručiteljima iz područja kulture i obrazovanja iz točke 5. stavka 1. članka 93. povećati granična cijena za sklapanje ugovora.

Od 01.10.2019 ako je ugovorom predviđeno izvršenje u fazama i plaćanje predujma, naručitelj mora u obavijest i ugovor uključiti uvjet o visini predujma za svaku etapu kao postotak cijene etape. Ako je uplata osigurana, u obavijesti se navodi iznos akontacije. Od 1. srpnja nije dopuštena isplata predujma sudioniku prema kojem se primjenjuju antidampinške mjere.

Od 01.01.2020 Počinje s radom GIS “Neovisni matičar”. Sustav je namijenjen praćenju i evidentiranju radnji i nepostupanja sudionika u nabavi i naručitelja. Glavna zadaća sustava je praćenje rada UIS-a, kao i elektroničkih platformi. Sada kupci i sudionici u nabavi mogu samostalno instalirati i koristiti program. Od 1. siječnja 2020. rad u programu bit će obavezan za sve strane uključene u postupak nabave prema 44-FZ.

Ukratko, možemo zaključiti da je Savezni zakon od 05.04.2013. br. 44-FZ „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba” pretrpio značajne promjene za oba sudionika nabave i kupaca. Hoće li to dati željeni rezultat, hoće li olakšati ionako složen sustav nabavnih aktivnosti naručitelja i uključivanje sudionika nabave u svim fazama te aktivnosti, pokazat će vrijeme. Preostaje nam samo naučiti primjenjivati ​​uvedene norme zakonodavstva i očekivati ​​praksu u primjeni novina.

Popis korištenih materijala:

1. Savezni zakon od 05.04.2013. N 44-FZ „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba” s izmjenama i dopunama od 01.05.2019.;
2. Savezni zakon od 1. svibnja 2019. N 71-FZ „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O ugovornom sustavu u sferi nabave roba, radova i usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba“;
3. Pregled promjena u nabavi prema 44-FZ od svibnja 2019. N. Kozlova.