Metodologija popunjavanja elektroničkog predloška. godišnji plan javne nabave

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Dobar posao na web mjesto">

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

SOdelolAnie

Uvod

1. Uvođenje novih koncepata u Nacrt zakona u usporedbi sa Saveznim zakonom-94

2. Planiranje nabave

3. Nabava (narudžba)

3.1 Značajke natjecanja s ograničenim sudjelovanjem

3.2 Značajke dvostupanjskog natjecanja

4. Upravljanje ugovorima

5. Praćenje i kontrola

Zaključak

Bibliografija

Vvedenie

zakon procurement konkurencija state

5. travnja 2013. predsjednik Ruske Federacije potpisao je Savezni zakon br. 44-FZ „O ugovorni sustav u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" (u daljnjem tekstu - Zakon o FCC), koji će zamijeniti od 1. siječnja 2014. Savezni zakon od 21. srpnja 2005. br. 94-FZ „O davanju narudžbi za isporuku robe, izvođenje radova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe” (u daljnjem tekstu: Zakon br. 94-FZ). U biti, novousvojeni FCC zakon znači prelazak zemlje na novi sustav javne nabave- federalni ugovorni sustav.

Treba napomenuti da je značajan dio odredbi Zakona br. 94-FZ zadržan u novom sustavu, na primjer, pravila koja se odnose na metode nabave. No, istovremeno, FCC zakon uvodi niz novina koje podrazumijevaju stvaranje naprednijeg sustava državne i općinske nabave.

1. rujna 2011. projekt je objavljen na službenim stranicama ruskog Ministarstva gospodarskog razvoja Savezni zakon"O federalnom ugovornom sustavu" (u daljnjem tekstu: Nacrt zakona). Prijedlog zakona ima za cilj regulirati nabavu roba, radova i usluga za državne i općinske potrebe i morat će zamijeniti Savezni zakon od 21. srpnja 2005. N 94-FZ „O davanju narudžbi za isporuku robe, izvođenje radova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe.”

Prijedlog zakona, ako bude usvojen, značajno će promijeniti pravila javne nabave. Cjelokupni sustav javne nabave transformirat će se u savezni ugovorni sustav. Značajna razlika između saveznog ugovornog sustava i postojeći sustav javne nabave bit će dugoročno planiranje državnih i općinskih potreba. Prijedlogom zakona predviđene su izmjene pravila za određivanje početne cijene državnog ugovora i pravila za ocjenjivanje prijava za sudjelovanje u državnoj nabavi.

Prijedlog zakona definira načela saveznog ugovornog sustava. Federalni ugovorni sustav temeljit će se na načelima otvorenosti, konkurentnosti, profesionalnosti naručitelja, jedinstva i odgovornosti za učinkovitost zadovoljavanja državnih i općinskih potreba i učinkovitosti trošenja proračunskih sredstava. Zakon o javnoj nabavi ne ističe posebno načela javne nabave.

Prijedlogom zakona predviđeno je i uvođenje novih načina provođenja javne nabave: natječaja s ograničenim sudjelovanjem, dvostupanjskog natječaja i poziva na dostavu ponuda. Ujedno se predlaže ukidanje ovog načina javne nabave kao što je dražba, a ostaje samo elektronička dražba.

1. VvedenienOvan nOnyatiy uZADoOnOitdOhCTePOoženiti seAvnenuyu sa Saveznim zakonom-94

Glavna razlika između Nacrta zakona i Zakona o javnoj nabavi je sfeRAcca.eneniaADoOnA

Zakonodavac je u Nacrtu zakona formulirao niz novih pojmova u odnosu na Savezni zakon-94, naime uvedeni su sljedeći pojmovi:

fedeRAlanAja daONTRAktnAJa sam sestraemA- skup pravnih, organizacijskih i gospodarskih mjera usmjerenih na zadovoljavanje državnih i općinskih potreba integriranom provedbom međusobno povezanih faza predviđanja, planiranja i nabave (uključujući izvršenje ugovora), kao i praćenja, nadzora, kontrole i revizije usklađenosti s zahtjeve ovog saveznog zakona;

hAkupitiA- skup radnji koje na način propisan ovim saveznim zakonom provode kupac i sudionici u postupcima nabave s ciljem sklapanja i izvršenja ugovora za zadovoljavanje državnih ili općinskih potreba. Postupak nabave započinje objavljivanjem obavijesti o postupcima utvrđivanja dobavljača (izvođača, izvođača) ili upućivanjem poziva za sudjelovanje u postupcima utvrđivanja dobavljača (izvođača, izvođača) u slučajevima utvrđenim ovim federalnim zakonom, a završava ispunjenjem obveza. strane ugovornih strana;

edingAja infOrmAqiONNAJa sam sestraemA- ukupnost informacija sadržanih u bazama podataka iz članka 5. ovoga Federalnog zakona, informacijske tehnologije I tehnička sredstva osiguravanje formiranja, obrade, pohrane i pružanja takvih informacija;

dOkumentAlaneOtcheti (OtcheVas)- informacije i podatke predviđene ovim Saveznim zakonom koje generiraju korisnici, državna tijela i jedinice lokalne samouprave za postavljanje u jedinstveni informacijski sustav;

jedinstveno poduzećeOulOmOhenyOrgAn- savezni organ izvršne vlasti, izvršni organ subjekta Ruska Federacija, tijelo lokalne samouprave i državna agencija, koja podliježe na propisani način dodijelio funkcije i ovlasti predviđene ovim saveznim zakonom za provođenje postupaka za identificiranje dobavljača (izvođača, izvođača) za kupce u cilju zadovoljenja državnih i općinskih potreba;

zajednički pothvateqiAlizirOVAnyOrgAn- federalno izvršno tijelo, izvršno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, tijelo lokalne uprave, državna agencija, kojima su u skladu s utvrđenim postupkom povjerene funkcije i ovlasti za provođenje postupaka za utvrđivanje dobavljača (izvođača, izvođača) zadovoljavanje državnih i općinskih potreba, kao i nakon sklapanja ugovora i prihvaćanja rezultata njegova izvršenja;

Aribarstvo- provedba kontrolnih mjera od strane Računske komore Ruske Federacije, kontrolnih i računovodstvenih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kontrolnih i računovodstvenih tijela općine u granicama ovlasti datih tim tijelima.

Prijedlog zakona uspostavlja mogućnost javnog nadzora nad nabavom.

Prijedlog zakona uvodi koncept Jedinstvenog informacijskog sustava, čija je glavna svrha informacijska podrška FCC-u u svim njegovim fazama.

Značajno je proširen opseg informacija o nabavi za objavu na Internetu.

Informacije o nabavi koje je FCC objavio na internetu:

Informacije o cijelom ciklusu nabave, uključujući: OplAnirOVANI (fOrmirOVANI), strAzmescheistraživanje i razvojOuleInstitut za istraživanjaADoAhA.

Informacije o nabavi objavljene na Internetu prema Saveznom zakonu-94: informacije ORAzmescheInstitut za istraživanja narudžba.

Uvedena je identifikacijska šifra koja se dodjeljuje svakoj nabavi i naznačena je u planovima, kao iu svoj dokumentaciji vezanoj za provedbu ove nabave. Šifra nabave osigurava odnos između šifri proračunske klasifikacije, OKVED i OKDP.

Što se tiče Saveznog zakona-94, FCC je uveo nove vrste registara, naime:

Registar bankovnih garancija

Registar (biblioteka) tipskih ugovora

Registar sudionika elektroničke dražbe koji su dobili akreditaciju na elektroničkoj stranici (vodi operater elektroničke stranice)

2 . plAnirOVAniehAkupeODo

Najznačajnije inovacije treba prepoznati kao sljedeće elemente FCC-a:

1. Planiranje nabave

FCC zakon predviđa obvezno planiranje nabave kroz formiranje, odobravanje i održavanje:

Planovi nabave;

Planovi i rasporedi.

Poglavlje 2 FCC zakona detaljno uređuje postupak izrade planova i rasporeda nabave. Planove nabave trebaju izraditi kupci na temelju ciljeva i aktivnosti predviđenih državnim programima Ruske Federacije (uključujući Federalni ciljni program, druge dokumente strateškog i programsko-ciljnog planiranja Ruske Federacije), državnih programa sastavnica entiteta Ruske Federacije, općinskih programa, kao iu svrhu obavljanja funkcija i ovlasti vladine agencije Ruske Federacije, državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinska tijela (članci 13. i 17. Zakona o FCC-u).

Planovi nabave izrađuju se za razdoblje koje odgovara razdoblju važenja odgovarajućeg zakona o proračunu, tj. za tri godine. Godišnje će rasporede sastavljati korisnici.

Osim toga, FCC Zakon definira uvjete i postupak za izmjene planova i rasporeda nabave.

Poglavlje 2 FCC zakona također obraća pažnju na pitanja kao što su opravdanost i reguliranje kupnje (članci 18. i 19.).

Prilikom izrade planova nabave obrazlaže se predmet nabave, a kod izrade plana i način određivanja dobavljača te početna (maksimalna) cijena ugovora (2.-3. dio čl. 18. FCC Zakona).

Standardizacija u skladu s FCC zakonom znači uspostavljanje zahtjeva za kupljenu robu, radove i usluge. Zahtjevi za robu, radove, usluge shvaćaju se kao "zahtjevi za količinu i kvalitetu, potrošačka svojstva i druge karakteristike dobara, radova i usluga koje omogućuju zadovoljavanje državnih i općinskih potreba, ali ne dovode do kupnje dobara (radova) , usluge) koje imaju pretjerana potrošačka svojstva ili druge karakteristike ili su luksuzni predmet” (2. dio članka 19. FCC zakona).

Treba napomenuti da Zakon 94-FZ ne posvećuje dužnu pozornost planiranju nabave. Rasporedi izrađeni u skladu sa Zakonom br. 94-FZ nisu vezani za ciljane aktivnosti. Procedure za izmjene rasporeda nisu regulirane, te ne postoje pravne posljedice za neuvrštavanje nabave u raspored.

U prijedlogu zakona planiranje će biti dugoročno, srednjoročno i kratkoročno. Dugoročni plan pod nazivom "konsolidirana prognoza državnih potreba" donosi se za razdoblje od najmanje pet godina.

DOlgOoženiti seOchnOh(5 leT)

Sv.Odny prOgnOh- dio prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za dugoročna perspektiva(Članak 16. projekta) Osnovano je Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije i postavljeno u EIS.

oženiti seedanaeoženiti seOchnOh(3 gOdA)

plAmi smoAkupeOzaObezajednički pothvateheniya gOsudArstvepodaci i općinaAosobne potrebe: Određuje se na temelju aktivnosti vladinih programa, ciljane programe, planovi i programi razvoja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i drugi dokumenti programsko-ciljnog planiranja. Oblik planova i postupak njihovog održavanja i odobravanja utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Planove izrađuje kupac za razdoblje od tri godine (prema opće pravilo) (članak 17. nacrta). Uključuje, između ostalog, identifikacijski kod kupnje.

KrAtkOoženiti seOchnOh(1 gOd)

plAmi-grAizmišljotine: Dokumenti koji sadrže popis kupnji kupaca za sljedeću financijsku godinu i temelj su za takve kupnje. Izrađuju se godišnje za godinu dana i odobravaju ih čelnici kupaca nakon donošenja zakona o proračunu, ali prije početka sljedeće financijske godine (čl. 20. projekta). Kupac ima pravo ne uključiti pojedinačne kupnje iz jednog izvora u raspored.

OtseNKAObOs nOVANNOsti treba: Podaci sadržani u planovima podliježu ocjeni valjanosti prema kriterijima navedenim u zakonu (čl. 18. Nacrta), a posebno obrazloženju podliježu: predmet nabave; način nabave; N(M)TsK.

Inovacija prijedloga zakona bit će u tome što se njime predlaže uspostava eDinaeKretaeriesOpisAniaObeCTAGOnwAkupeODo. Roba, radovi i usluge moraju biti usklađeni minimumAlanOdOsvATOtehničkogebOVAniyam. To znači da moraju u potpunosti zadovoljiti određenu državnu ili općinsku potrebu, ali istovremeno ne smiju imati nepotrebna svojstva, nisu luksuzna roba i ne pripadaju kategoriji „luksuza“.Zahtjevi za postupak izrade i donošenja zakonskih akte o normizaciji može uspostaviti Vlada RF (članak 19. nacrta).

NAhAlanAja (mAximAlanAi) tsenADoONTRACTA(N(M)TsK: Utvrđene su metode za izračun N(M) CC i uvjeti njihove primjene (čl. 21. projekta). Izvori informacija o cijenama slični su onima definiranim u čl. 19.1 Savezni zakon br. 94.

3. ProvedbaestvleniehAkupeOk(rAzmescheniehADoAhA)

CeNTRALizOVAnnyehAshopping: Projekt predviđa mogućnost stvaranja ovlaštenih i specijaliziranih tijela. Ovlaštena i specijalizirana tijela mogu biti: savezno izvršno tijelo, izvršno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, tijelo lokalne samouprave i državna agencija. Ovlašteno tijelo obavlja poslove provedbe nabave za kupce, osim: obrazloženja nabave i uvjeta ugovora (uključujući obrazloženje Središnjeg odbora N(M)); potpisivanje ugovora i prihvaćanje rezultata ugovora. U tom slučaju ugovor potpisuje kupac. Specijalizirano tijelo obavlja poslove nabave za jednog ili više kupaca (uključujući sklapanje ugovora i prihvaćanje rezultata ugovora) (čl. 25. nacrta).

DOONTRAktnAja poslužujemAhADoAzchikA, ZaONTRActny kontrolaApredstavljanje: Kupci stvaraju posebne strukturna podjela(ugovorna služba kupca), a u odsutnosti jednog ili više službenika odgovornih za nabavu. Ugovorna služba (voditelj ugovora): izrađuje raspored; provodi pripremu, odobravanje i postavljanje u jedinstveni informacijski sustav (direkciju) informacija o nabavama u tijeku; provodi nabavu, uključujući osiguranje sklapanja ugovora; priprema i postavlja dokumentarna izvješća u informacijski sustav; osigurava izvršenje ugovora; sudjeluje u razmatranju predmeta žalbe na rezultate postupaka nabave i provodi zahtjev za rad; ako je potrebno, konzultira se s dobavljačima u fazi planiranja; obavlja i druge ovlasti (članak 36. nacrta).

FCC zakon predviđa dodatne metode nabave u usporedbi sa zakonom 94-FZ, a posebno:

Natjecanje s ograničenim sudjelovanjem;

Dvostupanjsko natjecanje;

Zahtjev za prijedloge.

Što se tiče dražbe, pravila FCC zakona reguliraju samo elektroničku dražbu i zatvorenu dražbu (čl. 59. i čl. 86. FCC zakona). Otvorene dražbe vani elektroničkom obliku nije predviđeno.

Ostale metode nabave koje se koriste u skladu sa Zakonom br. 94-FZ, unutar okvira novi sustav pretrpjet će samo djelomične promjene.

3.1 OSObeNNOstiitdOVedecija naOnaravnoASOgrAništaenim obrazovnimAstiem

Natječaj s ograničenim sudjelovanjem razumijeva se kao način provođenja postupaka utvrđivanja dobavljača (izvođača, izvođača) u kojem naručitelj podatke o kupnji priopćava neograničenom broju osoba objavljivanjem obavijesti o natječaju s ograničenim sudjelovanjem, pretkvalifikacijska dokumentacija i natječajna dokumentacija u jedinstvenom informacijskom sustavu. Pobjednik natječaja s ograničenim sudjelovanjem je osoba koja je prošla pretkvalifikacije i predložila Bolji uvjeti izvršenje ugovora na temelju rezultata natječaja s ograničenim sudjelovanjem.

Postupak za provođenje natječaja s ograničenim sudjelovanjem koristi se u slučaju kada robu (usluge, radove), zbog njihove vrlo složene, inovativne ili specijalizirane prirode, može isporučiti ili izvesti samo ograničeni broj dobavljača (izvođača, izvođača) .

Obavijest o natječaju s ograničenim sudjelovanjem mora sadržavati sljedeće podatke:

Podaci iz članka 38. ovog saveznog zakona.

Zahtjevi za pretkvalifikacijske sudionike i iscrpan popis dokumenata u skladu s člankom 30. ovog Saveznog zakona.

Način pribavljanja pretkvalifikacijske dokumentacije, natječajne dokumentacije, vrijeme, mjesto i postupak dostave pretkvalifikacijske dokumentacije i natječajne dokumentacije.

Naknada (ako postoji) koju naručitelj naplaćuje za pretkvalifikacijsku dokumentaciju i (ili) dokumentaciju za nadmetanje, način i valuta plaćanja.

Jezik (jezici) na kojem je pretkvalifikacijska i natječajna dokumentacija dostupna.

Postupak, mjesto i krajnji rok za podnošenje zahtjeva za pretkvalifikaciju, rok za pregled dokumentacije i zbrajanje rezultata pretkvalifikacije.

Rok, mjesto i postupak podnošenja prijava za sudjelovanje u natječaju s ograničenim sudjelovanjem za sudionike natječaja koji su prošli pretkvalifikacijsku selekciju.

Mjesto, datum i vrijeme otvaranja omotnica s prijavama za sudjelovanje u natječaju s ograničenim sudjelovanjem, datum razmatranja i ocjene prijava.

Pogodnosti koje pruža kupac u skladu s člancima 27. - 29. ovog Saveznog zakona.

Pretkvalifikacijsku dokumentaciju naručitelj postavlja istovremeno s obavijesti o natječaju s ograničenim sudjelovanjem i mora sadržavati sljedeće podatke:

Postupak pripreme i podnošenja zahtjeva za pretkvalifikaciju.

Popis dokumenata koje sudionici natječaja moraju dostaviti kako bi potvrdili svoje kvalifikacije.

Postupak davanja pojašnjenja odredaba pretkvalifikacijske dokumentacije, uključujući i rok za davanje pojašnjenja.

Naručitelj u roku od pet radnih dana od dana otvaranja prijava za sudjelovanje u pretkvalifikaciji provodi pretkvalifikaciju radi utvrđivanja dobavljača (izvođača, izvođača) koji ispunjavaju uvjete za sudionike u postupcima nabave koje je odredio naručitelj.

Naručitelj pregledava dokumente zaprimljene od sudionika natječaja s ograničenim sudjelovanjem i na temelju rezultata njihovog razmatranja formira popis osoba koje ispunjavaju utvrđene uvjete (u daljnjem tekstu: sudionici koji su prošli pretkvalifikacijski odabir). Rezultati pretkvalifikacijskog odabira s obrazloženjem odluka koje je donio kupac, uključujući popis osoba koje ispunjavaju utvrđene zahtjeve, odražavaju se u

Kupac je dužan poslati pozive za sudjelovanje u natječaju s ograničenim sudjelovanjem sudionicima koji su prošli pretkvalifikacijsku selekciju.

Naručitelj prima prijave za sudjelovanje u natječaju s ograničenim sudjelovanjem od dana objave protokola pretkvalifikacije u jedinstvenom informacijskom sustavu. Rok za prihvaćanje prijava za sudjelovanje u natječaju s ograničenim sudjelovanjem ne može biti kraći od deset radnih dana niti duži od petnaest radnih dana od dana objave protokola pretkvalifikacije u jedinstvenom informacijskom sustavu. U tom slučaju nema potrebe za ponovnim objavljivanjem obavijesti o natječaju s ograničenim sudjelovanjem.

3.2 OSObeNNOstiitdOVedenija dvokatnicaAponOGODoOnaravnoA

Dvostupanjskim natječajem smatra se način nabave u kojem naručitelj podatke o nabavi priopćava neograničenom broju osoba postavljanjem u jedinstveni informacijski sustav obavijesti o dvostupanjskom natječaju, natječajne dokumentacije i Pobjednik je osoba koja sudjeluje u njegovom provođenju i nudi najbolje uvjete za izvršenje ugovora na temelju njegovih rezultata.

Naručitelj ima pravo prijaviti dvostupanjski postupak nadmetanja uz istovremeno ispunjavanje sljedećih uvjeta:

Natječaj se provodi radi sklapanja ugovora u svrhu izvođenja znanstveno istraživanje, projektantski rad, eksperimenti, istraživanje ili razvoj, za nabavu inovativnih proizvoda, u svrhu obnove objekata kulturne baštine (povijesnih i kulturnih spomenika) naroda Ruske Federacije, muzejskih predmeta i muzejskih zbirki uključenih u Muzejski fond Rusije Federacije, dokumenti Arhivskog fonda Ruske Federacije, posebno vrijedni i rijetki dokumenti uključeni u knjižnične zbirke, kao i u svrhu stvaranja književnog ili umjetničkog djela, izvedbe (kao rezultat intelektualne aktivnosti), za financiranje iznajmljivanje ili prikazivanje nacionalnog filma.

Za pojašnjenje pojedinih karakteristika predmeta nabave potrebni su razgovori s dobavljačima (izvođačima, izvođačima).

Kod provedbe dvostupanjskog natječaja, u prvom stupnju sudionici su dužni dostaviti početne konkurentske ponude koje sadrže svoje prijedloge u vezi s predmetom nabave bez navođenja prijedloga ugovorne cijene.

Natjecateljsko povjerenstvo u prvoj fazi razgovara sa sudionicima o eventualnim prijedlozima u vezi s predmetom nabave sadržanim u konkurentskim ponudama sudionika. Prilikom rasprave o prijedlogu bilo kojeg sudionika dvostupanjskog natječaja, Natječajno povjerenstvo je dužno svim sudionicima dvostupanjskog natječaja omogućiti jednake mogućnosti sudjelovanja u takvim raspravama. Raspravi o prijedlogu svakog sudionika, pravo nazočnosti imaju svi sudionici dvostupanjskog natječaja.

Trajanje prve faze ne može biti dulje od trideset dana od dana otvaranja omotnica s početnim natječajnim prijavama.

Rezultate rasprave održane u prvoj fazi natjecateljsko povjerenstvo bilježi u zapisnik o prvoj fazi, koji potpisuju svi prisutni članovi natjecateljske komisije odmah po završetku prve faze, a najkasnije do dana od dana potpisivanja takvog protokola, a objavljuju se u jedinstvenom informacijskom sustavu.

U protokolu prve faze dvostupanjskog natjecanja navode se podaci o mjestu, datumu i vremenu održavanja prve faze dvostupanjskog natjecanja, ime (za pravnu osobu), prezime, ime, patronim (za pojedinac) i poštansku adresu svakog sudionika čija se omotnica s ponudama otvara, prijedloge u vezi s predmetom nabave.

Na temelju rezultata prve faze, evidentiranih u protokolu prve faze, kupac ima pravo pojasniti uvjete kupnje, i to:

Svaki zahtjev iz funkcionalnih, tehničkih, kvalitetnih ili operativnih karakteristika predmeta nabave koji je izvorno naveden u dokumentaciji za nadmetanje i dopunjen svim novim karakteristikama koje su u skladu sa zahtjevima ovog saveznog zakona.

Svaki kriterij za ocjenu konkurentskih prijava koji je prvobitno naveden u dokumentaciji za nadmetanje i dopunjen bilo kojim novim kriterijem koji ispunjava zahtjeve ovog Saveznog zakona, samo u mjeri u kojoj je takva promjena potrebna kao rezultat promjene u funkcionalnoj, tehničkoj, kvalitetnoj ili radna svojstva predmeta nabave.

U drugom stupnju natječajna komisija poziva sve sudionike koji su u prvom stupnju dostavili konkurentske ponude da dostave konačne konkurentne ponude s naznakom predložene ugovorene cijene, uzimajući u obzir uvjete nabave navedene nakon prvog stupnja.

Sudionik dvostupanjskog natječaja koji ne želi podnijeti konačnu natječajnu prijavu ima pravo odbiti daljnje sudjelovanje u dvostupanjskom natječaju.

Konačne prijave za natjecanje pregledava i ocjenjuje povjerenstvo za natjecanje kako bi odredilo pobjednika.

3.3 ZAitdOs predlOieny

Još više teška situacija s metodom nabave kao što je zahtjev za ponude. U prikazanom obliku više podsjeća na opciju zahtjeva za ponudu, što iskrivljuje bit i ciljnu usmjerenost ovog načina nabave.

Zahtjev za ponudu provodi se u pravilu za složene proizvode u slučajevima kada kupac nije u mogućnosti samostalno utvrditi detaljne specifikacije kupljenih proizvoda i pronaći optimalno rješenje za svoje potrebe. Budući da je u ovom slučaju riječ o nabavi složenih proizvoda, potrebno je osigurati dovoljno vremena sudionicima za pripremu ponuda. Nacrt zakona o FCC-u za to izdvaja samo tri dana, što nije dovoljno za citate. Samo sudionik koji je na neki način unaprijed bio upoznat s takvim zahtjevom i već je pripremio ovaj prijedlog može podnijeti prijedlog u roku od tri dana. Ali ovo je, iako značajno, više tehničko pitanje.

Glavna temeljna razlika između postupaka provođenja zahtjeva za podnošenje prijedloga utvrđenih u nacrtu zakona o FCC-u i prihvaćenih postupaka u svjetskoj praksi leži u postupku razmatranja dostavljenih prijedloga. Ovaj postupak, kako je izmijenjen nacrtom zakona o FCC-u, sličan je postupku otvaranja omotnica s prijavama tijekom otvoreni natječaj- ista otvorenost, ista javnost. U svjetskoj praksi ovaj je postupak strogo povjerljiv. Stoga UNCITRAL-ov ToR u članku 48 predviđa sljedeća pravila:

"6). Naručitelj pregledava ponude na takav način da izbjegne otkrivanje njihovog sadržaja konkurentskim dobavljačima ili izvođačima.

7). Naručitelj može pregovarati s dobavljačima ili izvođačima u vezi s njihovim prijedlozima i može zatražiti ili dopustiti reviziju takvih prijedloga ako su ispunjeni sljedeći uvjeti:

a) svi pregovori između naručitelja i dobavljača ili izvođača su povjerljivi;

(b) U skladu s člankom 11., nijedna strana u pregovorima neće otkriti nijednoj drugoj osobi nikakve tehničke, cjenovne ili druge tržišne informacije koje se odnose na te pregovore bez pristanka druge strane;

c) mogućnost sudjelovanja u pregovorima imaju svi dobavljači (izvođači) koji su dali ponude i čiji prijedlozi nisu odbijeni.”

Takva povjerljivost je velikim dijelom neophodna jer prijedlozi sudionika mogu u mnogim slučajevima sadržavati znanje i iskustvo koje sudionici nerado dijele sa svojim konkurentima.

Odmah nakon razmatranja dostavljenih prijedloga, nacrtom zakona o FCC-u predviđeno je proglašenje pobjednika, što u svjetskoj praksi nije prihvaćeno. Ova praksa nalaže da naručitelj nakon završetka pregovora od svih dobavljača koji još sudjeluju u postupku zatraži da do određenog datuma dostave svoju najbolju i konačnu ponudu u pogledu svih aspekata svojih prijedloga. I tek nakon toga provodi se postupak određivanja pobjednika.

Glavna značajka poziva za ponude je da ponudu oblikuje sudionik, a ne naručitelj, kao kod ostalih konkurentskih nabava. Stoga je kupčev zahtjev za ponudu skup zahtjeva i želja kupca za ponudu sudionika, koji u nekim dijelovima može biti prilično opći karakter. Sama objava obavijesti o prikupljanju ponuda i podnošenje zahtjeva za ponudu ne nameće kupcu obvezu sklapanja ugovora točno pod uvjetima koji su u njima navedeni.

Obavijest je potrebna radi utvrđivanja sastava onih koji žele podnijeti svoj prijedlog. Za kupca je važno da može ponuditi uvjete prihvatljive za kupca (tehničke, metodološke itd.). Kako bi se riješio ovaj problem, omogućena je predkvalifikacija (na zahtjev kupca).

Naručitelj šalje zahtjev za ponudu svima koji su prošli pretkvalifikaciju. Sudionici iznose svoje prijedloge. Ako se smatraju prihvatljivima, kupac i sudionici o njima raspravljaju kroz simultane ili naizmjenične pregovore. Tijekom tih pregovora razjašnjavaju se pozicije stranaka, a sudionici se pozivaju na izradu i podnošenje konačne ponude. Sastoji se od dva dijela - tehničkog i cjenovnog, koji se nalaze u zasebnim kuvertama. Cjenovna ponuda se razmatra tek nakon Tehničke specifikacije ocijenjeni su i ocijenjeni prihvatljivima.

Zatim, naručitelj donosi odluku o sklapanju ugovora o nabavi s dobavljačem (izvođačem), čiji prijedlog u najvećoj mjeri zadovoljava potrebe nabavne organizacije, utvrđene u skladu s kriterijima za ocjenu ponuda navedenih u zahtjevu za dostavu ponuda, kao i u skladu s relativnom važnošću i postupkom za primjenu takvih kriterija utvrđenih u zahtjevu za prijedloge.

Ako zahtjev za dostavu ponuda promatramo kao redoviti natječajni postupak, postaje nejasno po čemu se ovaj način razlikuje od dvostupanjskog (višestupanjskog) natječaja.

O postupku obdukcije. Na Zapadu je za posebno stanje nije predviđena nabava. U mnogim zemljama (Njemačka, Engleska, Švedska) uopće nije dostupan niti tijekom redovnih natjecanja. Kao opcija može se predložiti provođenje postupka otvaranja samo cjenovnih ponuda. Iako tu nema previše smisla, jer je kod posebnog načina nabave udio kriterija cijene mali, au nekim slučajevima taj kriterij uopće nije predviđen.

4. KontroliratiAjaoenieDoONTRACTOm

itdOhvrsta količineOvan naONTRACTOV: Predviđena je izrada i izrada tipskih ugovora. Standardne ugovore izrađuju relevantna mjerodavna tijela, postavljaju ih u EIS i čine osnovu standardnih ugovora (7. dio, članak 33. projekta).

ZAključenieDoONTRACTA: Slično odredbama Saveznog zakona br. 94. Moguće je uključiti u ugovor (nakon njegovog sklapanja) uvjet o prijenosu sporova između njegovih stranaka na arbitražu (dio 8 članka 33 nacrta).

KoristitiOulenieDoONTRACTA: Izvršenje ugovora je skup mjera koje se provode nakon sklapanja ugovora i osiguravaju postizanje rezultata ugovora. Ugovor mora sadržavati podatke o postupku i uvjetima plaćanja robe (radova, usluga), o postupku i uvjetima pod kojima kupac prihvaća isporučenu robu. Naručitelj ima mogućnost (u nekim slučajevima i obvezu) provesti ispitivanje rezultata radi utvrđivanja njihove usklađenosti s uvjetima ugovora, uz uključivanje stručnjaka i stručnih organizacija (čl. 86. nacrta). Dodana je kategorija za "dugoročne, skupe ugovore u vrijednosti većoj od 100 milijuna rubalja i posebno važne složene ugovore".

Značajna novina bila je mogućnost kupcu da jednostrano raskine ugovor s dobavljačem (95. dio 95.). Slučajevi takvog raskida strogo su propisani FCC zakonom: u slučaju isporuke robe neodgovarajuće kvalitete ili nepotpune robe, u slučaju kršenja uvjeta isporuke robe, obavljanja posla, pružanja usluga, kao iu slučaju značajne povrede uvjeta ugovora (11. dio, članak 95.). Isporučitelju se pruža ista mogućnost: raskid ugovora je moguć ako kupac opetovano krši uvjete plaćanja za robu, radove, usluge ili ako kupac ne osigura izvorne materijale ili ne ispuni druge obveze koje su dovele do nemogućnost dobavljača da ispuni svoju obvezu prema ugovoru (dio 19 čl. .95). Važan uvjet za jednostrani raskid ugovora je postojanje takve mogućnosti u dokumentaciji o nabavi. Ugovor će se smatrati raskinutim od trenutka kada jedna strana primi obavijest druge strane o jednostranom odbijanju izvršenja ugovora.

PromijenitienenieDoONTRACTA: Proširen je raspon osnova po kojima se ugovor može mijenjati, npr. opseg radova (usluga) može se mijenjati unutar 10%; rokove, ako se smanjuju limiti proračunskih obveza i sl. (čl. 87. nacrta).

RAsvOlolenieDoONTRACTA: Ugovor je moguće jednostrano raskinuti, kako od strane kupca tako i od dobavljača, uz ispunjavanje uvjeta utvrđenih zakonom, upućivanjem drugoj strani obavijesti o jednostranom odbijanju ispunjenja ugovora u cijelosti ili djelomično (čl. 87. skica). Dobavljač ima pravo žalbe na raskid ugovora od strane kupca. Dobavljač s kojim se raskine ugovor na inicijativu kupca upisuje se u registar nesavjesnih dobavljača. Naručitelj je dužan jednostrano raskinuti ugovor ako se tijekom izvršenja ugovora utvrdi da dobavljač ne ispunjava zahtjeve za sudionike u postupcima nabave utvrđene u dokumentaciji o nabavi ili je dao neistinite podatke koji su mu omogućili da postane pobjednik.

Okoezajednički pothvatehenieispOulecija naONTRACTA: Zahtjev za osiguranjem izvršenja ugovora uvijek je uspostavljen. Ako je ugovorom predviđeno davanje jamstva kvalitete, izvršenje ugovora mora se produžiti na jamstveni rok. Postoje samo dva načina osiguranja: 1) neopoziva bankovna garancija i 2) depozit Novac. Za izdavanje bankarska garancija kao osiguranje izvršenja ugovora odgovarajuća banka ili kreditna institucija mora biti upisana u registar bankovnih garancija koji se nalazi u EIS-u. Oblik bankovne garancije utvrđuje savezno izvršno tijelo koje obavlja poslove izrade državnih propisa. politika i pravna regulativa u proračunskim i bankarskim djelatnostima. Tijekom izvršenja ugovora možete promijeniti osiguranje (dati novo u smanjenom iznosu). Državne institucije izuzete su od osiguranja. Svi ostali dužni su osigurati. (čl. 88. nacrta).

Instruments kontrolaAjaoeniya rezultATOm kONTRACTA: Računovodstveno evidentiranje rezultata ugovora provodi se kroz: Izvješćivanje kupaca o rezultatima ugovora, koje između ostalog sadrži podatke o postignutim rezultatima i njihovoj usklađenosti s Planom (9. dio članka 86. projekta); Izvještavanje naručitelja o provedbi planova i rokova nabave (5. dio, 22. članak projekta); Procjena učinkovitosti provedbe planova i planova nabave i procjena učinkovitosti zadovoljavanja državnih i općinskih potreba. Takva se procjena provodi kao rezultat praćenja - prikupljanja, sinteze, sistematizacije i analize podataka o tijeku i rezultatima provedbe planova i planova nabave. Rezultat praćenja prikazan je u obrascu Sv.OdanaOGOAnAlitićeskOGOOtcheTA. (članak 22. nacrta); Revizija u okviru koje se analizira valjanost predviđanja i planiranja nabave dobara, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba, izvedivosti i učinkovitosti nabave dobara, radova i usluga za državne i općinske potrebe, utjecaj rezultata nabave za državne i općinske potrebe na postizanje ciljeva državnih programa, saveznih i regionalnih ciljnih programa, drugih dokumenata strateškog i programsko-ciljnog planiranja Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, međudržavnih ciljeva programi u kojima sudjeluje Ruska Federacija; Kontrola nad federalnim ugovornim sustavom u pogledu: učinkovitosti praktična aplikacija postignuti rezultati ugovora; valjanost i učinkovitost trošenja proračunskih sredstava za podmirenje državnih i općinskih potreba. Službenici kupci snose stegovnu odgovornost, sve do otkaza, za nepravilnu provedbu planova i rasporeda nabave, kao i za nepostizanje željenih rezultata.

NegativanAienieRezultATOu inEJE: Rezultati izvršenja ugovora odražavaju se u izvješću objavljenom u EIS-u (9. dio, članak 86. projekta). Rezultati praćenja, kao i ocjena učinkovitosti provedbe planova i rokova nabave, ocjena učinkovitosti zadovoljavanja državnih i općinskih potreba i odluka donesenih na temelju njih, podliježu postavljanju u jedinstveni informacijski sustav (dio 9. članka 22. projekta).

5. MOgnjidaOprsten i kONTROl

GlavniOvnyePOulOmOchiyaOrgAnOna španjolskomOlnitelanOth owAsti iOrgAnOu MestnOGOSAmOkontroliratiAjaoeodredbe u FCC-u: Vladi Ruske Federacije, tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijelima lokalne samouprave dodijeljene su, između ostalog, ovlasti za provođenje nadzora u FCC-u, praćenje usklađenosti sa zakonodavstvom o FCC-u (revizija , kontrola i nadzor), te analizirati učinkovitost zadovoljavanja državnih i općinskih potreba (čl. 13. projekta). Rezultati praćenja prezentiraju se u obliku sažetog analitičkog izvješća, koje pregledava Vlada Ruske Federacije (članak 22. projekta).

Revizija: Provode Računska komora Ruske Federacije i tijela za kontrolu i poravnanje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina. Revizija se sastoji od analize valjanosti predviđanja i planiranja nabave, izvedivosti i učinkovitosti nabave, utjecaja rezultata nabave na postizanje ciljeva državnih programa (čl. 89. projekta).

NAdzOr u FCC-u: Provodi federalni organ nadležan za provođenje nadzora državna vlast. Nadzor se provodi provođenjem (članak 90. ​​Nacrta): zakazane inspekcije(tijela nadležna za vođenje EIS-a; tijela koja vode registar ugovora i operateri elektroničkih platformi); neplanirane inspekcije (kupci, ugovorne službe (menadžeri), specijalizirane organizacije).

DOONTROl FCC-u: Praćenje usklađenosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije o FCC-u. Ovlašteno tijelo provodi putem planskih nadzora nadzornog tijela u pogledu održavanja RNP-a (federalno ovlašteno tijelo) te putem planiranih i izvanrednih nadzora kupaca (federalno, regionalno i općinsko ovlašteno tijelo) (čl. 91. projekta).

Poglavlja 4 i 5 posvećena su praćenju, reviziji i kontroli koju provode savezna tijela u FCC-u. U skladu s člankom 98. zakona o FCC-u, reviziju će provoditi Računska komora Ruske Federacije, kontrola i računovodstvena tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općine i druga tijela ovlaštena zakonom RF. Revizorska tijela analizirat će valjanost planiranja nabave, učinkovitost nabave, utjecaj rezultata nabave na postizanje ciljeva državnih programa Ruske Federacije (programi sastavnih subjekata Ruske Federacije), federalnih i regionalnih ciljnih programa. , kao i drugi dokumenti strateškog i programsko-ciljnog planiranja Ruske Federacije i sastavnih subjekata Ruske Federacije.

Kontrolu će vršiti federalni organi izvršne vlasti putem zakazanih i vanrednih kontrola kupaca, ugovornih službi kupaca, ovlaštenih tijela, komisija za nabavu, operatera elektronskih platformi i drugih osoba uključenih u postupak nabave.

U skladu s člankom 102. FCC zakona, građani javne udruge i udruge pravnih osoba imaju pravo provoditi neovisno javno praćenje i ocjenu tijeka nabave, ocjenjivati ​​postupke nabave i rezultate izvršenja ugovora te se u svoje ime prijaviti na Agencije za provođenje zakona u slučajevima kada se u postupcima (nedjelovanju) kupaca utvrde znakovi kaznenog djela, kao i pripremiti prijedloge za poboljšanje zakonodavstva Ruske Federacije o FCC-u. Ovom normom pojačava se osjećaj javnosti i javne odgovornosti poslovanja kupaca, no ostaje nejasan mehanizam i postupak za provođenje te kontrole.

Osnove sigurnosti životaAlOVAniei dOsudebnOhRAspeweniezajednički pothvatOROu, uOznikAživi u sfeReFCC: Slično odredbama Saveznog zakona br. 94. Osim sudionika nabave, žalbu može podnijeti i bilo koja javna udruga.

OdgovoretstveNNOtamo jehAnAžuritieniehADoOnOdATelaskanjaAOFCC: Uvedeno: osobna odgovornost zaposlenika ugovorna služba(voditelj ugovora) (čl. 36. projekta); odgovornost operatera elektroničke platforme za otkrivanje informacija primljenih tijekom elektroničke dražbe; odgovornost nadzornog i kontrolnog tijela za odluke ukinute sudskom odlukom (čl. 97. nacrta).

Zaključak

Da rezimiramo gore navedeno, napominjemo sljedeće. Kao prvo, postupci nabave u skladu s FCC-om sada utječu na cijeli ciklus poslova koji se odnose na nabavu. Glavne faze su planiranje, postavljanje, izvođenje i kontrola. Naglasak u zakonu prvenstveno nije stavljen na uštedu proračunskih sredstava, već na rezultat nabave, koji bi trebao biti izravno vezan uz početak procesa nabave – planiranje.

Drugo, FCC zakon omogućuje reguliranje mnogih odredbi koje su ostale izvan djelokruga Zakona br. 94-FZ. Kao što je ranije navedeno, to je planiranje nabave, antidampinške mjere, mogućnost jednostranog raskida ugovora i sl.

Treće, unatoč pozitivnim stranama ovog prijedloga zakona, ne smijemo zaboraviti da će procedura prelaska na nove uvjete trgovanja biti dugotrajna i vjerojatno bolna i za kupce i za dobavljače. I jedni i drugi trebaju biti strpljivi kako bi proučili odredbe novog zakona kako bi ih uspješno primijenili u praksi. Kupci će također morati proći profesionalnu prekvalifikaciju kako bi poboljšali svoje vještine.

Četvrto, kako bi se FCC sustav stavio na snagu, potrebno ga je razviti i usvojiti veliki broj dodatne regulatorne pravne akte i izvršiti izmjene i dopune postojećih dokumenata. Bez pravovremenog rješavanja ovog problema prijelaz na FCC bit će nemoguć.

Ostaje za nadati se da će svi pozitivni aspekti FCC zakona biti primjenjivi u praksi, a sve preostale odredbe biti razjašnjene na zakonodavnoj razini što je prije moguće.

PopisOk liteRAture

Savezni zakon od 21. srpnja 2005. N 94-FZ (s izmjenama i dopunama 30. prosinca 2012.)

„O davanju narudžbi za nabavu robe, izvođenje radova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe” (izmijenjeno i dodatno na snazi ​​od 01.01.2013.)

Savezni zakon N 44-FZ „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga u području zadovoljavanja državnih i općinskih potreba”

Uredba Vlade Ruske Federacije od 04.09.2013 br. 775 „O utvrđivanju veličine početne (maksimalne) ugovorne cijene pri kupnji robe, radova, usluga, ako je premašena, ugovor utvrđuje obvezu dobavljača (ugovaratelja, izvođač) kako bi korisniku pružio dodatne informacije”

Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. kolovoza 2013. br. 727 „O određivanju saveznog izvršnog tijela ovlaštenog za obavljanje funkcija razvoja funkcionalnih zahtjeva za Jedinstveni informacijski sustav u području nabave, za stvaranje, razvoj, održavanje i održavanje Jedinstvenog informacijskog sustava u području nabave, za uspostavu postupka upisa u Jedinstveni informacijski sustav u području nabave i postupka korištenja Jedinstvenog informacijskog sustava u području nabave.

Objavljeno na Allbest.ru

...

Slični dokumenti

    Ugovorni sustav u području nabave roba, radova, usluga za državne i općinske potrebe. Osnovni uvjeti za sklapanje ugovora. Analiza konkurentskih metoda za identifikaciju dobavljača. Jedinstveni informacijski sustav u području nabave.

    kolegij, dodan 21.12.2014

    Kontrola nabave u Odjelu unutarnjih poslova i odgovornost za kršenje zakona o javnoj nabavi. Problemi donošenja državnih naloga i prijedlozi za njihovo uklanjanje. Analiza organizacije nabave roba (radova, usluga) Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije "Zapodnodvinsky".

    diplomski rad, dodan 13.06.2012

    Pojam javne nabave za državne i općinske potrebe. Struktura pravnog uređenja takve opskrbe. Načini određivanja dobavljača putem i bez natječaja. Zahtjevi za izvršenje državnog ugovora.

    diplomski rad, dodan 21.10.2014

    Osnovna načela i zakonodavni okvir proces upravljanja državnim i općinskim nalozima. Strano iskustvo narudžbe za državne i općinske potrebe. Nabava. Osnovni načini određivanja dobavljača.

    kolegij, dodan 02.05.2015

    Pojam i bit državnih i općinskih ugovora o nabavi dobara, obavljanju poslova, pružanju usluga za državne i općinske potrebe. Narudžba putem natjecanja ili aukcije. Zaštita od beskrupuloznih dobavljača.

    diplomski rad, dodan 23.06.2010

    Pojam nadmetanja, postupak. Sklapanje ugovora za natječaje za državne potrebe organiziranjem natječaja. Slanje narudžbi prema 44-FZ "O ugovornom sustavu". Obavijest o zahtjevu za ponudu za poslovne subjekte.

    diplomski rad, dodan 05.12.2013

    Upravljanje državnim i općinskim nalozima u Ruskoj Federaciji. Pojam i vrste trgovanja. Sklapanje ugovora na natječajima za državne potrebe putem natječaja. Razlozi za odbijanje sudjelovanja u natječajima tijekom natječaja.

    kolegij, dodan 05/10/2014

    Sustav javne nabave kao cjelovit sustav za zadovoljavanje državnih (općinskih) potreba za robama, uslugama i radovima. Planiranje kupnje uzimajući u obzir proračunsko zakonodavstvo Ruske Federacije, pravila i postupak za njihovu provedbu.

    kolegij, dodan 19.10.2014

    Analiza opsega propisa Saveznog zakona broj 44-FZ. Ugovorni sustav u području nabave. Opravdanost nabave lijekovi. Upravljanje ugovorima. Značajke i nedostaci sustava ugovorne nabave u području nabave lijekova.

    kolegij, dodan 23.10.2016

    Pravna podrška državne i općinske naredbe. Sudionici u procesu državnih i općinskih naloga. Strano iskustvo informacijska podrška državna nabava. Formiranje elektroničke javne nabave u Rusiji.

FCC zakon predviđa obvezno planiranje nabave kroz formiranje, odobravanje i održavanje:

Planovi nabave;

Planovi i rasporedi.

Poglavlje 2 FCC zakona detaljno uređuje postupak izrade planova i rasporeda nabave. Planove nabave trebaju izraditi kupci na temelju ciljeva i aktivnosti predviđenih državnim programima Ruske Federacije (uključujući Federalni ciljni program, druge dokumente strateškog i programsko-ciljnog planiranja Ruske Federacije), državnih programa sastavnica entiteta Ruske Federacije, općinskih programa, kao iu svrhu obavljanja funkcija i ovlasti državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općinskih tijela (članci 13. i 17. Zakona na FCC-u).

Planovi nabave izrađuju se za razdoblje koje odgovara razdoblju važenja odgovarajućeg zakona o proračunu, tj. za tri godine. Godišnje će rasporede sastavljati korisnici.

Osim toga, FCC Zakon definira uvjete i postupak za izmjene planova i rasporeda nabave.

Poglavlje 2 FCC zakona također obraća pažnju na pitanja kao što su opravdanost i reguliranje kupnje (članci 18. i 19.).

Prilikom izrade planova nabave obrazlaže se predmet nabave, a kod izrade plana i način određivanja dobavljača te početna (maksimalna) cijena ugovora (2.-3. dio čl. 18. FCC Zakona).

Standardizacija u skladu s FCC zakonom znači uspostavljanje zahtjeva za kupljenu robu, radove i usluge. Zahtjevi za robu, radove, usluge shvaćaju se kao "zahtjevi za količinu i kvalitetu, potrošačka svojstva i druge karakteristike dobara, radova i usluga koje omogućuju zadovoljavanje državnih i općinskih potreba, ali ne dovode do kupnje dobara (radova) , usluge) koje imaju pretjerana potrošačka svojstva ili druge karakteristike ili su luksuzni predmet” (2. dio članka 19. FCC zakona).

Planiranje se smatra najvažnijim elementom sustava. Plan nabave odobrava se u roku od deset radnih dana nakon što se opseg prava u novčanom smislu za prihvaćanje i (ili) ispunjenje obveza priopći državnom ili općinskom kupcu u skladu s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije i objavi se na jedinstvenim informacijama mreža.

Planovi i rasporedi nabave uključuju prilično detaljne informacije:

1) identifikacijsku oznaku nabave;

2) svrhu nabave;

3) naziv predmeta i (ili) nazive predmeta nabave i opis tog predmeta i (ili) predmeta, kao i količinu kupljenih dobara, radova, usluga;

4) volumen financijska sigurnost za nabavu;

5) vremenski raspored (učestalost) planiranih nabavki;

6) obrazloženje za kupnju u skladu s člankom 18. 44-FZ.

6. Opišite korištenje elektroničkih sustava u FCS (Federal Contract System).

Zakon „O saveznom ugovornom sustavu” (u daljnjem tekstu: Zakon o FCS) stupio je na snagu 1. siječnja 2014., ali njegov utjecaj na tržište državne nabave osjeća se već nekoliko godina. I što je prijelaz na novi zakon bliži, to su veće promjene u životima kupaca i dobavljača.

Elektronički potpis

Najznačajnija promjena u pristupu trgovanju bit će prelazak kupaca i dobavljača na novi, kvalificirani elektronički potpis (u daljnjem tekstu ES). Za dobavljače to znači zamjenu jednog ES certifikata drugim, uz zadržavanje mogućnosti sudjelovanja u nadmetanju na pet platforme za trgovanje, koje je odabrala vlada, i mnoga komercijalna tržišta. No za kupce su promjene značajnije - prelaze s usluga u certifikacijskom centru Savezne riznice na kupnju certifikata potpisa i povezanih usluga u komercijalnim certifikacijskim centrima.

Što to znači?

Prvo, kupci se trebaju unaprijed obratiti certifikacijskom centru i razjasniti postupak izdavanja certifikata za elektronički potpis, jer se može razlikovati od postupka koji je usvojila Savezna riznica.

Drugo, korisnici se trebaju pripremiti za "odgođeno" primanje elektroničkog potpisa, budući da konačni zahtjevi za njega još nisu odobreni propisima. U takvoj situaciji vrlo je važna interakcija s certifikacijskim centrom koji pravovremeno prati promjene u zakonodavstvu te je u mogućnosti obavijestiti kupca i započeti proceduru za izdavanje potpisanog certifikata čim se zahtjevi za to odobre.

Dobivanje elektroničkog digitalnog potpisa (EDS)

Elektronički certifikati ključeva digitalni potpisi(u daljnjem tekstu EDS) koji se koristi u elektroničkom upravljanju dokumentima tijekom otvorenih dražbi u elektroničkom obliku moraju izraditi samo ovlašteni certifikacijski centri.

Pravila trgovanja

Zakon o FCC-u promijenit će pravila za provođenje natječaja, omogućit će centraliziranu nabavu, te značajno pojačati kontrolu u fazi planiranja i opravdanosti nabave. Ažuriranje će također utjecati na elektroničke dražbe.

Procedure akreditacije dobavljača, provođenja elektroničke dražbe, odabira pobjednika i sklapanja ugovora pretrpjet će manje izmjene. Međutim, postoji nekoliko točaka koje bi kupci i dobavljači trebali unaprijed razmotriti. Prvo, pojavljuje se mehanizam za jednostrano odbijanje ispunjenja ugovora, dostupan i kupcima i dobavljačima (dijelovi 8. – 26. članka 95. FCC zakona). Može se unaprijed odrediti u dokumentaciji za elektroničku dražbu.

Drugo, popisi roba, radova i usluga čija se kupnja provodi u obliku elektroničke dražbe mogu se promijeniti. Smanjenje broja pozicija na tim listama neće nužno dovesti do smanjenja broja elektroničkih dražbi, budući da se kupcima dodjeljuje pravo kupnje dobara, radova i usluga koji nisu na popisima provoditi u obliku elektroničke dražbe.

Treće, elektronički protok dokumenata može izaći iz okvira elektroničkih dražbi, budući da dijelovi 1. i 2. članka 5. FCC zakona dopuštaju prijenos dokumenata elektroničkim putem na bilo koji način određivanja dobavljača, a ne samo u okviru elektroničkih dražbi. U tom slučaju dokumenti moraju biti potpisani kvalificiranim elektroničkim potpisom.

U okviru odnosa koji nastaju u procesu drž nabave, dopuštena je razmjena elektroničkih dokumenata predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima o ugovornom sustavu u području nabave, između sudionika ugovornog sustava u području nabave, uključujući podnošenje prijava za sudjelovanje pri određivanju dobavljača (izvođača, izvođača), konačni prijedlozi. U tom slučaju te prijave, konačni prijedlozi i dokumenti moraju biti potpisani unaprijeđenim elektroničkim potpisom i predani putem jedinstvenog informacijskog sustava. (kako je izmijenjen Saveznim zakonom od 28. prosinca 2013. N 396-FZ)

2. Ojačani ključevi Elektronički potpis, kao i potvrde ključeva za provjeru elektroničkog potpisa namijenjene za upotrebu u svrhe ovog Saveznog zakona, stvaraju i izdaju centri za certificiranje koji su dobili akreditaciju za usklađenost sa zahtjevima Saveznog zakona od 6. travnja 2011. N 63-FZ "O elektroničkim potpisima", ili u slučajevima predviđenim međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, certifikacijski centri stvoreni u skladu s pravnim pravilima strane države.

(kako je izmijenjen Saveznim zakonom od 28. prosinca 2013. N 396-FZ)

3. Savezno izvršno tijelo za uređenje ugovornog sustava u oblasti nabave u suglasnosti sa saveznim izvršnim tijelom koje obavlja poslove izrade i provođenja državne politike i pravnog uređenja u oblasti informatike, savezno izvršno tijelo ovlašteno za nadzor u području nabave utvrđuje postupak korištenja poboljšanog elektroničkog potpisa u jedinstvenom informacijskom sustavu i na elektronske platforme, postupak interakcije certifikacijskih centara s jedinstvenim informacijskim sustavom i elektroničkim platformama, odgovornost takvih certifikacijskih centara, kao i zajedno sa federalnim izvršnim tijelom u području sigurnosti, utvrđuje zahtjeve za certifikate ključeva za provjeru elektroničkog potpisa i poboljšane ključevi elektroničkog potpisa koji se koriste u jedinstvenom informacijskom sustavu i na elektroničkim platformama, uključujući uzimanje u obzir obveza utvrđenih međunarodnim ugovorima Ruske Federacije.

Izrada godišnjeg plana javne nabave. Izmjene i dopune godišnjeg plana nabave.

Iz ovog članka ćete naučiti:

Izrada plana nabave

Plan nabave razvijen je na temelju odgovarajući proračun (plan razvoja)(članak 5. stavak 2. (u daljnjem tekstu: Zakon)).

Planiranje nabave počinje uz suglasnost naručitelja u roku od 10 radnih dana od dana odobrenja (pojašnjenja) odgovarajućeg proračuna (plana razvoja).

Na temelju pozitivnog prijedloga nadležnog proračunskog povjerenstva, naručitelj ima pravo izraditi i odobriti prethodni godišnji plan javne nabave. Prethodni godišnji plan javne nabave vrijedi do davanja suglasnosti na godišnji plan javne nabave.

Podaci o javnoj nabavi predviđeni prethodnim godišnjim planom javne nabave prenose se u godišnji plan javne nabave.



Dakle, vidimo da je rad stručnjaka za javnu nabavu u poduzeću usko povezan s radom odjela za ekonomsko planiranje.

Naručite na b. odobrenje plana nabave

Nalogom o usvajanju plana nabave provodi se godišnji plan nabave, uspostavlja nadzor nad njegovim provođenjem i mora sadržavati sljedeće podatke:

Sadržaj plana nabave

Plan nabave (prethodni godišnji plan javne nabave) mora sadržavati sljedeće podatke:

1) identifikacijsku oznaku javne nabave;

2) raspon roba, radova, usluga prema imeniku, uključujući iznose dodijeljene za javnu nabavu, isključujući;

4) planirani rok i mjesto isporuke robe, izvođenja radova, pružanja usluga;

5) planirani rokovi isporuke dobara, izvođenja radova, pružanja usluga prema dinamici i raščlanjenju po godinama u okviru doznačenih i osiguranih iznosa za svaku financijsku godinu u slučajevima iz članka 43. Zakona;

6) uvjete za provedbu javne nabave za sudjelovanje u javnoj nabavi

VAŽNO! Naručitelj je dužan u roku od pet radnih dana od dana davanja suglasnosti na godišnji plan državne nabave (prethodni godišnji plan državne nabave) isti objaviti na portalu državne nabave, osim podataka koji predstavljaju državnu tajnu u skladu s zakonodavstvo Republike Kazahstan o državnim tajnama i (ili) koje sadrže ograničenu distribuciju službenih informacija, koje je odredila Vlada Republike Kazahstan, a koje se daju ovlaštenom tijelu bez korištenja web portala javne nabave.

Izrada izmjena plana nabave

Na temelju članka 7. čl. 5. Zakona, kupci imaju pravo na izmjene i (ili) dopune plana nabave ne više od dva puta mjesečno.

Ovaj se zahtjev ne odnosi na sljedeće slučajeve:

1) provedba javne nabave državna poduzeća, pravne osobe, više od pedeset posto dionica s pravom glasa (udjela u odobren kapital) koji pripadaju državi i s njima povezanim pravnim osobama;

2) izvršavanje naloga, obavijesti o otklanjanju povreda utvrđenih kao rezultat kontrolnih aktivnosti, uključujući i rezultate kancelarijske kontrole;

3) raspodjelu raspodijeljenih proračunskih programa, kao i prilikom pojašnjenja i usklađivanja proračuna;

4) donošenje odluke iz člana 22. stav 2. podstava 1) prvog dela ovog zakona;

5) kupnja dobara i usluga u vezi s troškovima reprezentacije;

6) stjecanje dobara, radova, usluga uštedama na temelju rezultata javne nabave.


★ Koje posljedice očekuju kupca ako se ne ispuni plan nabave? ★

Ekaterina Klopova

pravnik, autor časopisa “Državni poredak. Pitanja i odgovori“, struč elektronički sustav"ACTUALIS" prema građanskom pravu

Na kraju godine kupac ne bi trebao imati nijednu neispunjenu stavku plana. Što za to treba učiniti? Koje su kazne predviđene za nepoštivanje plana nabave?

Naručitelj je dužan u roku od pet radnih dana od dana donošenja odluke o izmjenama i/ili dopunama godišnjeg plana javne nabave (prethodnog godišnjeg plana javne nabave) objaviti izmjene i/ili dopune na javnoj nabavi. web portal, osim informacija koje predstavljaju državnu tajnu u skladu sa zakonodavstvom Republike Kazahstan o državnim tajnama i (ili) koje sadrže službene informacije ograničene distribucije, koje određuje Vlada Republike Kazahstan.

Nalog o izmjenama plana nabave

Nalogom kojim se odobravaju izmjene i dopune plana nabave provode se usvojene izmjene godišnjeg plana nabave, uspostavlja nadzor nad njegovim provođenjem i mora sadržavati sljedeće podatke:

Odgovornost

1. Kliknite na gumb "Izradite godišnji plan".

2. U otvorenom obliku "Izrada godišnjeg plana" ispunite polja

3. Označite kućicu "Preliminarni plan".

4. Bez popunjavanja polja , kliknite na gumb "Uštedjeti".

5. Sustav će kreirati novi preliminarni godišnji plan sa statusom "Projekt", u tom slučaju se neće prenositi stavke plana iz prethodnog idejnog plana.

6. Dodajte stavke plana, zatim odobrite plan.

7. Nakon što je preliminarni plan odobren, sustav će promijeniti status preliminarnog godišnjeg plana iz "Projekt" na "Odobreno", dok statusom ostaje status prethodnog preliminarnog godišnjeg plana "Odobreno."

1. Pritisnite gumb "Izradite godišnji plan".

2. U otvorenom obliku "Izrada godišnjeg plana" ispunite polja “Fiskalna godina”, “Broj akta”, “Datum akta”, Priložite skeniranu kopiju odobrenog dokumenta.

3. Označite kućicu "Preliminarni plan".

4. Pritisnite tipku "Odaberite prilagodljiv godišnji plan za pregled".

6. U obrascu koji vam se otvori označite varijablu preliminarni godišnji plan čekiranjem (ukoliko trebate spojiti više planova u jedan preliminarni godišnji plan, onda odaberite više) i kliknite na gumb "Primijeni."

7. Nakon toga sustav će prenijeti sve planske stavke iz odabranih predplanova u novi predhodni godišnji plan.

8. Sustav će kreirati novi preliminarni godišnji plan sa statusom "Projekt".

9. Novi preliminarni godišnji plan izmijeniti i odobriti.

10. Nakon odobrenja preliminarnog godišnjeg plana, sustav će promijeniti status preliminarnog godišnjeg plana od "Projekt" na "Odobreno" "Promijenjeno."

1. Pritisnite gumb "Izradite godišnji plan."

2. U otvorenom obliku "Izrada godišnjeg plana" ispunite polja “Fiskalna godina”, “Broj akta”, “Datum akta”, Priložite skeniranu kopiju odobrenog dokumenta.

3. Nema potrebe označavati okvir "Preliminarni plan".

4. Pritisnite gumb "Odaberite prilagodljiv godišnji plan pregleda."

5. Sustav prikazuje obrazac za odabir preliminarnog godišnjeg plana za promjenu.

6. U obrascu koji se otvori označite poljem za potvrdu izmjenjivi preliminarni godišnji plan (ako trebate spojiti više planova u jedan godišnji plan, odaberite više) i kliknite na gumb "Primijeni."

7. Nakon klika na gumb sustav će prenijeti sve stavke plana iz odabranih idejnih planova u godišnji plan.

8. Sustav će izraditi godišnji plan sa statusom "Projekt".

9. Izmijeniti godišnji plan i odobriti.

10. Nakon odobrenja godišnjeg plana, sustav će promijeniti status godišnjeg plana od "Projekt" na "Odobreno" u ovom slučaju, status prethodnog preliminarnog plana će se promijeniti u "Promijenjeno."

Datoteka s elektroničkim predloškom godišnjeg plana javne nabave i uputama za dostavu (uvoz) iste na web portal javne nabave Republike Kazahstan (u daljnjem tekstu web portal) može se dobiti na internetu na http: //goszakup.

Za slanje ispunjenog predloška godišnjeg plana na Web portal potrebna je registracija. Upute za registraciju dostupne su na web portalu u rubrici “Referentni podaci\Registracija”. Ukoliko ste prethodno završili postupak registracije na Web portalu, ponovna registracija nije potrebna.

Za uspješno generiranje datoteke s godišnjim planom državne nabave, molimo slijedite proceduru za ispunjavanje polja elektroničkog predloška navedenog u nastavku.

Potrebno je i dovoljno ispuniti jednu od priloženih datoteka predloška godišnjeg plana javne nabave po izboru naručitelja.

Nakon popunjavanja datoteke u Excelu potrebno ju je spremiti kao Unicode tekst (*.txt) te dobivenu tekstualnu datoteku s godišnjim planom javne nabave elektronskim putem uvesti na web portal javne nabave radno mjesto kupac.

U metodologiji popunjavanja elektroničkog predloška godišnjeg plana javne nabave prema KP FEA za 2011. godinu u odnosu na 2010. godinu izvršene su sljedeće izmjene:

Opće informacije

1) BIN kupca – morate navesti BIN organizacije. Ovo je 12-znamenkasti kod iz potvrde državna registracija(preregistracija) pravne osobe;

2) TRN naručitelja - potrebno je navesti TRN organizacije. Ovo je 12-znamenkasti kod iz potvrde poreznog obveznika Republike Kazahstan;

3) Šifra države - morate navesti šifru svoje državne agencije. Ovo je 7-znamenkasti kod prema Vladinom imeniku.

4) Fond – potrebno je navesti fond javne nabave iz padajuće liste:

republički budžet;

Regionalni proračun;

Proračun Distrikta;

National Trust.

Ova stavka mora biti samo dovršena vladine agencije;

5) naziv naručitelja (na državnom jeziku) – potrebno je navesti puni naziv organizacije na državnom jeziku;

6) Ime kupca (na ruskom) – morate navesti puni naziv organizacije na ruskom;

7) Poslovna godina - predložak označava fiskalnu 2011. godinu za koju se izrađuje plan državne nabave.

Plan javne nabave

1) Rubrika »Br.« - upisuje se redni broj stavke (točke) godišnjeg plana javne nabave. Serijski broj naveden je cijelim brojem bez točke.

2) Polje “Vrsta stavke plana” - potrebno je navesti odgovarajuću vrstu stavke plana iz padajuće liste:

01 Nabave koje ne prelaze financijsku godinu

02 Kupnje koje premašuju financijsku godinu

03 Kupnja uz uvjetnu štednju

3) Polje “Šifra administratora” - potrebno je navesti šifru administratora proračunskog programa. Ovu stavku mogu ispuniti samo vladine agencije. Troznamenkasti cijeli broj označen je bez raznih interpunkcijskih znakova (. ,\ / itd.);

4) Rubrika “Program” - upisuje se šifra proračunskog programa funkcionalne klasifikacije rashoda u okviru kojeg će se provoditi javna nabava. Ovu stavku mogu ispuniti samo vladine agencije. Cijeli broj je označen bez raznih interpunkcijskih znakova (. ,\/, itd.);

5) Rubrika “Potprogram” - upisuje se šifra proračunskog programa funkcionalne klasifikacije rashoda u okviru kojeg će se provoditi javna nabava. Ovu stavku mogu ispuniti samo vladine agencije. Cijeli broj je označen bez raznih interpunkcijskih znakova (. ,\/, itd.);

6) Polje “Specifičnosti” - morate navesti šifru specifičnosti iz padajućeg popisa ekonomska klasifikacija troškove u okviru kojih će se provoditi javna nabava. Ovu stavku popunjavaju samo vladine agencije;

7) Polje “Izvor financiranja” - potrebno je navesti državnu nabavu iz padajuće liste:

Vanjski zajmovi;

Novac od prodaje roba (radova, usluga) geografskih oznaka koji im ostaje na raspolaganju;

Sponzorstvo i dobrotvorna pomoć;

Privremeno plasirani novac fizičkih i pravnih osoba;

Akreditivi.

Ovu stavku popunjavaju samo vladine agencije;

8) Polje „Šifra robe, rada, usluge (sukladno Šifri poslovanja s inozemstvom)” - potrebno je navesti šesteroznamenkastu šifru proizvoda, rada ili usluge prema priručniku „Klasifikator proizvoda po tip ekonomska aktivnost" Priručnik je dostupan u predlošku na posebnom Excel listu pod nazivom “KP VED”;

9) Polje “Naziv kupljene robe, radova, usluga (na državnom jeziku)” - potrebno je unijeti puni naziv kupljene robe, radova, usluga na državnom jeziku. Dopušteno je navesti naziv iz imenika KPVED sukladno upisanoj šifri u prethodnom stupcu;

10) Polje "Naziv kupljene robe, radova, usluga (na ruskom)" - morate unijeti puni naziv kupljene robe, radova, usluga na ruskom jeziku. Dopušteno je navesti naziv iz imenika KPVED sukladno upisanoj šifri u prethodnom stupcu;

11) Polje “Kratak opis (opis) robe, radova i usluga (na državnom jeziku)” - obavezno se upisuje. Kratak opis predmet nabave na državnom jeziku;

12) Polje „Kratak opis (opis) robe, radova i usluga (na ruskom jeziku)” - potrebno je unijeti kratak opis predmeta nabave na ruskom jeziku.

13) Polje “Način nabave” - potrebno je navesti način javne nabave iz padajućeg popisa:

Natjecanje;

Tržišno natjecanje putem elektroničke nabave (provodi se korištenjem informacijskih sustava i elektroničkih informacijskih izvora);

Natjecanje u dvostupanjskom postupku

Natjecanje u dvostupanjskom postupku putem e-nabave

Zahtjev za ponudu cijena putem elektroničke nabave;

Iz jednog izvora;

Iz jednog izvora putem e-nabave;

Na organiziranim elektroničkim dražbama;

Posebna narudžba;

Posebna narudžba;

Ne primjenjujući odredbe Zakona (čl. 4. Zakona o javnoj nabavi);

Izmjena ugovora (klauzula 3) klauzula 2 čl. 39. Zakona o javnoj nabavi);

Produljenje ugovora (točka 9. članka 5. Zakona o javnoj nabavi);

14) Polje „Vrsta predmeta nabave“ - potrebno je navesti vrstu predmeta javne nabave iz padajućeg popisa:

15) Polje »Mjerna jedinica (prema OKEI)« - iz padajućeg popisa potrebno je naznačiti mjernu jedinicu predmeta javne nabave prema OKEI imeniku - »Opći klasifikator mjernih jedinica«. ”. Ova referentna knjiga dostupna je u vašem predlošku na zasebnoj Excel stranici pod nazivom "OKEY". PAŽNJA: za vrste predmeta nabave „Usluga“ mjerna jedinica je „5114 Usluga“, za vrstu predmeta nabave „Rad“ mjerna jedinica je „980 Rad“;

16) Polje “Količina, obujam” - potrebno je navesti količinu ili obujam kupljene robe, radova ili usluga. Navedite realni broj točan na dvije decimale; PAŽNJA: za vrste predmeta nabave “Usluga”, “Posao” vrijednost stupca “Količina, količina” jednaka je jedinici.

17) Polje “Jedinična cijena, tenge” - potrebno je navesti jediničnu cijenu predmeta javne nabave u tengama. Navedite realni broj točan na dvije decimale;

18) Polje „Odobreni iznos za kupnju, tenge” je polje za izračunavanje. Vrijednost u ovom stupcu formira se množenjem stupca "Količina, količina" sa stupcem "Jedinična cijena, tenge" i označava iznos za koji se planira izvršiti kupnja. Iznos je prikazan u tengama točno na dvije decimale;

19) Polje „Predviđeni iznos za drugu godinu trogodišnjeg razdoblja, tenge” - prema pravilima javne nabave (odjeljak 1, stavak 7-1), u ovom stavku plana potrebno je navesti iznos planirano za drugu godinu trogodišnjeg planskog razdoblja, u tenge. Navedite realni broj točan na dvije decimale;

20) Polje „Predviđeni iznos za treću godinu trogodišnjeg razdoblja, tenge” - prema pravilima javne nabave (odjeljak 1, stavak 7-1), u ovom stavku plana potrebno je navesti iznos planirano za treću godinu trogodišnjeg planskog razdoblja, u tenge. Navedite realni broj točan na dvije decimale;

21) Polje „Planirano razdoblje javne nabave (mjesec)“ - iz padajućeg popisa potrebno je označiti mjesec u kojem se planira provedba postupaka nabave;

22) Polje “Datum isporuke robe, izvođenja radova, pružanja usluga” - potrebno je navesti rok isporuke robe, izvođenja radova, pružanja usluga. Polje je tekst;

23) Polje “Šifra naselja (prema KATO)” - obavezno navesti šifru naselja prema KATO imeniku - “Klasifikator administrativno-teritorijalnih objekata”. Imenik je dostupan u posebnom predlošku Excel lista “KATO”;

Napomena 1:

Za vrste predmeta nabave „Usluga“ mjerna jedinica je navedena kao „5114 Usluga“, za vrstu predmeta nabave „Rad“ mjerna jedinica je navedena kao „980 Rad“, vrijednost stupca „Količina, volumen“ jednaka je jedinici, au stupcu “Jedinička cijena” kao stvarna vrijednost naveden je broj točan na dvije decimale.

Napomena 2:

Da biste pozvali padajući popis, trebate kliknuti lijevom tipkom miša na željenu ćeliju i kliknuti na strelicu koja se pojavi

Napomena 3:

Kako biste lakše pronašli željenu poziciju u velikim imenicima, upotrijebite funkciju “Pronađi” u izborniku “Uredi” unosom ključne riječi.

Napomena 4:

U prilogu je primjer popunjavanja predloška za državnu agenciju.

Dodatak metodologiji popunjavanja elektroničkog predloška
godišnji plan javne nabave