طبق قوانین داخلی، در فدراسیون روسیهبسته به نوع مالک، سه نوع مؤسسه وجود دارد: دولتی، خصوصی و شهرداری. به نوبه خود، هر دو سازمان دولتی و شهرداری را می توان به دولتی، خودمختار و بودجه تقسیم کرد. تقسیم به انواع مؤسسات در قانون فدرال شماره 83-FZ مورخ 8 می 2010 ذکر شده است. این طبقه بندیتعیین استقلال مالی و اقتصادی مؤسسه، حقوق و تعهدات آن در رابطه با اموال منقول و غیرمنقول و پولو همچنین میزان استقلال از دولت. اما تفاوت بین یک موسسه خودمختار و یک موسسه بودجه چیست؟

تعریف نهادها

سازمان تامین مالی دولتی– دولتی غیر انتفاعی یا سازمان شهرداری(بسته به سطح مؤسس)، به منظور ارائه خدمات و انجام کار در زمینههای مختلف، از علم و آموزش شروع می شود و به فرهنگ بدنی و ورزش ختم می شود. حمایت مالی از یک سازمان بودجه بر اساس برآورد بودجه با هزینه بودجه بودجه در سطح مناسب انجام می شود.

موسسه خودمختار – سازمان غیر انتفاعی، که بنیانگذار آن می تواند دولتی باشد که توسط فدراسیون روسیه نمایندگی می شود یا یک موضوع، یک نهاد شهرداری. هدف اصلی یک سازمان مستقل، مانند یک موسسه بودجه، ارائه خدمات و انجام کار در زمینه های مختلف است.

صاحبان اموال دو نوع مؤسسه فوق که با حق مدیریت عملیاتی به آنها واگذار شده اند، فدراسیون روسیه، تابع کشور ما و شهرداری هستند. بنابراین، تفاوت اصلی بین یک نهاد خودمختار و یک نهاد بودجه، میزان استقلال از دولت و استقلال مالی و اقتصادی است.

مقایسه

مطابق با قانون روسیهیک مؤسسه خودمختار لزوماً باید دارای یک نهاد همگانی مانند هیئت نظارت باشد که یک نهاد نظارتی در ارتباط با رئیس و فعالیت های سازمان است. یک سازمان مستقل نمی تواند بیش از یک مؤسس داشته باشد.

در مورد تأمین مالی، مؤسسات بودجه ای وجوه بودجه ای را از مؤسس از طریق برآورد هزینه ها و درآمدها و مؤسسات مستقل از طریق یارانه ها و یارانه ها دریافت می کنند. علاوه بر این، کلیه درآمدهای دریافتی توسط یک موسسه بودجه به حساب مؤسس واریز می شود. اما یک سازمان مستقل به طور مستقل وجوه دریافتی از فعالیت های مالی و اقتصادی را مدیریت می کند و موسس حق تصرف در درآمد شرکت سهامی را ندارد. و مهمتر از همه، یک مؤسسه خودمختار حق مشارکت در آن را دارد فعالیت اقتصادی، که با قوانین فدراسیون روسیه مغایرت ندارد.

هر سازمان بودجه ای موظف است وجوه خود را فقط در حساب های خزانه داری فدرال قرار دهد. حق قرار دادن وجوه در سپرده موسسات اعتباری فقط به سازمان های مستقل داده می شود. علاوه بر این، مانند سپرده‌ها، تنها مؤسسات مستقل می‌توانند معاملات با اوراق بهادار را انجام دهند.

تفاوت بین یک موسسه خودمختار و بودجه چیست؟ علاوه بر حقوق، هر سازمانی دارای وظایفی است که هم مؤسس و هم خود سازمان مسئول هستند. موسس یک سازمان بودجه ای مسئولیت فرعی برای کلیه تعهدات در صورت کمبود بودجه برای مؤسسه بودجه دارد. به نوبه خود، موسس یک موسسه خودمختار مسئول بدهی های سازمان خودگردان نیست.

مطابق با قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار" (بند 1، ماده 2) نهاد خودمختار به عنوان یک سازمان غیر انتفاعی ایجاد شده توسط فدراسیون روسیه، یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا یک نهاد شهرداری برای انجام کار، ارائه خدمات به منظور اعمال اختیارات مقامات دولتی، اختیارات ارگان های دولتی محلی که توسط آن ارائه شده است، شناخته می شود. قوانین فدراسیون روسیه در زمینه های علمی، آموزشی، بهداشتی، فرهنگی، حمایت اجتماعی، اشتغال، فرهنگ بدنی و ورزش و همچنین در سایر زمینه ها.

موسسه خودمختار (AI) یک سازمان غیرانتفاعی دولتی (شهری) است که یک موسسه است. وقتی قبلاً در مورد یک نهاد دولتی یا شهرداری صحبت می کردیم، همیشه منظور ما یک موسسه بودجه (BU) بود. امروزه می تواند BU یا AU باشد.

این ماده در قانون مدنی فدراسیون روسیه به شرح زیر منعکس شده است: "یک موسسه دولتی یا شهرداری ممکن است یک موسسه بودجه ای یا خودمختار باشد" (بند 2 ماده 120).

مهم است که تقریباً همه انواع مزایایی که توسط قوانین مختلف برای مؤسسات بودجه ای پیش بینی شده است در مورد واحدهای مستقل اعمال شود. در عین حال ، اتحادیه اروپا تقریباً از تمام محدودیت هایی که امروزه با فعالیت های یک موسسه بودجه همراه است ، خالی است.

با تصویب قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار"، یک موسسه ایالتی یا شهرداری می تواند هم بودجه و هم خودمختار باشد، زیرا این دو نوع از یک شکل سازمانی و قانونی هستند.

توجه داشته باشید!

تعدادی از مقررات منطقه ای و برنامه های هدف تنها به یک شکل اشاره می کنند: "موسسه بودجه". به منظور تعمیم مفاد این قوانین و برنامه ها به نهادهای مستقل، لازم است تغییراتی در آنها اعمال شود، یعنی: آئین نامهنه برای "موسسات بودجه"، بلکه برای "موسسات دولتی و شهرداری".

2. تفاوت بین مؤسسات خودمختار (AI) و سازمان های غیرانتفاعی خودمختار (ANO) چیست؟

طبق قانون فدراسیون روسیه "در مورد آموزش"، "سازمان های آموزشی دولتی و غیر دولتی می توانند در اشکال سازمانی و قانونی پیش بینی شده توسط قانون مدنی فدراسیون روسیه ایجاد شوند. سازمان های غیر انتفاعی(ماده 11.1). قانون روسیه"در مورد سازمان های غیر انتفاعی" (1996) قبل از قانون "در مورد موسسات خودمختار" به تصویب رسید. در این بیانیه آمده است: «سازمان غیرانتفاعی مستقل، سازمانی غیرانتفاعی است که عضویت نداشته باشد. ایجادشهروندان و (یا) اشخاص حقوقی بر اساس مشارکت داوطلبانه اموال به منظور ارائه خدمات آموزشیبهداشت، فرهنگ، علم، حقوق، تربیت بدنی و ورزش و سایر خدمات» (ماده 10).

بنابراین، رهبران تعدادی از مناطق روسیه، به ویژه منطقه تیومن، منتظر تصویب قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار" نبودند و تعدادی از موسسات بودجه (به ویژه مهدکودک ها) را به غیر خودمختار تبدیل کردند. سازمان های دولتی سازمان های تجاری(ANO). تفاوت اصلی آنها با AU این است که آنها غیر دولتی هستند ( طرح 1).

فعالیت های سازمان های غیرانتفاعی خودمختار توسط قانون "در مورد سازمان های غیر انتفاعی" تنظیم می شود و نه قانون "در مورد موسسات خودمختار". سازمان‌های غیرانتفاعی مستقل مشمول مزایایی نیستند که برای مؤسسات خودمختار (که فقط می‌توانند دولتی یا شهری باشند) اعمال می‌شوند.

تفاوت اصلی دیگر این است که سازمان های غیرانتفاعی مستقل می توانند با تصمیم دادگاه ورشکست شوند. این معیار برای AU اعمال نمی شود (به سوال شماره 12 مراجعه کنید) .

3. یک مدرسه برای تبدیل شدن به AU باید چه معیارهایی را داشته باشد؟

در هر مورد خاص، پیشنهاد انتقال مدرسه به یک موسسه خودمختار با موافقت مدیریت مدرسه توسط موسس پذیرفته می شود. مدیریت مدرسه باید بسته ای از اسناد از جمله برگزاری جلسه نیروی کار و کسب رضایت آنها برای انتقال به AU تهیه کند. امروزه کارشناسان چندین معیار را برای بنیانگذاران توصیه می کنند که در هنگام اتخاذ این تصمیم مهم از آنها استفاده کنند.

معیارهای اصلی برای موسس در هنگام ایجاد موسسات خودمختار عبارتند از:

- آیا مؤسسه آموزشی تجربه ای در ارائه دارد خدمات پولیبه جمعیت؛

- سهم وجوه خارج از بودجه جذب شده حداقل 10-15٪ از کل بودجه است.

- دسترسی محیط رقابتی;

- در دسترس بودن طرح‌های توسعه‌یافته توسعه استراتژیکو همچنین یک برنامه مالی.

طبق نسخه قانون بودجه فدراسیون روسیه که از 1 ژانویه 2008 لازم الاجرا است ، بنیانگذار مؤسسات بودجه ای و خودمختار وظایف ایالتی (شهرداری) را مطابق با فعالیت های اصلی پیش بینی شده توسط منشور آنها تعیین می کند. حمایت مالی برای اجرای وظایف تخصیص بودجه است (ماده 69.1، 69.2 قانون بودجه فدراسیون روسیه).

کارشناسان تأکید می کنند که انتقال یک موسسه بودجه به یک نهاد مستقل منطقی نیست اگر تقریباً به طور کامل در چارچوب تخصیص بودجه برای اجرای وظایف دولتی (شهرداری) تأمین مالی شود. در این مورد، موسس حق دارد به شدت هزینه بودجه بودجه (از جمله در چارچوب تامین مالی برآورد شده) را کنترل کند.

امروزه اکثر مدارس بزرگ از ارائه خدمات آموزشی اضافی با پرداخت درآمد برخوردارند. این مؤسسات ممکن است از تغییر در نوع مؤسسه بهره مند شوند و باید در لیست نامزدهای انتقال به یک مؤسسه اول در نظر گرفته شوند.

کارشناسان توصیه می کنند که بنیانگذاران مؤسسات آموزشی بر اساس داده های رتبه بندی بهترین مدارس گردآوری شده در طول اجرای KPME و پروژه های پشتیبانی آموزش منطقه ای هدایت شوند. مؤسسات آموزشی - برندگان مسابقه بهترین مدارس در چارچوب KPME قبلاً در مدیریت واقعی (از جمله تهیه برنامه های توسعه استراتژیک و مالی) تجربه دارند. برگزاری مسابقات، ارائه خدمات اضافی پولی، همکاری با هیئت امنا). این امر در شرایط واگذاری مستقل وجوه بودجه ای و خارج از بودجه ارائه شده توسط قانون به یک موسسه مستقل بسیار مهم است. (به سوال شماره 11 مراجعه کنید).

4. آیا امکان تغییر موسس هنگام انتقال به AU وجود دارد؟

به طور معمول، انتقال یک مؤسسه بودجه به یک مؤسسه مستقل به معنای تغییر مؤسس نیست. AU جدید تحت صلاحیت همان مرجع باقی می ماند.

بنیانگذار یک مؤسسه خودمختار بسته به اینکه بر چه اساس دارایی ایجاد شده است تعیین می شود. بنیانگذار موسسات خودمختار فدرال فدراسیون روسیه است، منطقه ای - موضوع فدراسیون روسیه، شهرداری - یک نهاد شهرداری است. در مورد مدارس، ما (با استثنائات جزئی) در مورد مقامات شهرداری صحبت می کنیم.

بنیانگذار چه وظایفی را در رابطه با AU انجام می دهد؟

با توجه به هنر. 9 قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار" مؤسس مسئول موارد زیر است:

تصویب اساسنامه یک موسسه مستقل، اصلاحات در آن؛

بررسی و تصویب پیشنهادات رئیس یک مؤسسه خودمختار در مورد ایجاد و انحلال شعب یک مؤسسه خودمختار در مورد افتتاح و بسته شدن دفاتر نمایندگی آن.

سازماندهی مجدد و انحلال یک موسسه مستقل، تغییر نوع آن؛

تصویب سند انتقال یا ترازنامه تفکیک.

تعیین کمیسیون تصفیه و تصویب ترازنامه موقت و نهایی تصفیه.

انتصاب رئیس اتحادیه و خاتمه اختیارات وی. انعقاد و خاتمه قرارداد کار با او، مگر اینکه برای سازمان های مربوطه در زمینه فعالیت، قوانین فدرال روش دیگری را برای انتصاب مدیر و خاتمه اختیارات وی و (یا) انعقاد و خاتمه قرارداد کار با او پیش بینی کرده باشد.

بررسی و تصویب پیشنهادات رئیس مؤسسه مستقل برای انجام معاملات با اموال مؤسسه مستقل در مواردی که برای انجام چنین معاملاتی رضایت مؤسس مؤسسه لازم است.

توجه داشته باشید!

مطابق بند 9 هنر. 5 قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار"، تصمیم برای ایجاد یک موسسه خودمختار با تغییر نوع یک موسسه ایالتی یا شهرداری موجود باید حاوی اطلاعاتی در مورد نهاد موسس موسسه خودمختار باشد که دارای اختیار ایجاد آن و مسئول است. برای انجام فعالیت های مربوطه

5. آیا امکان انتقال اجباری مدرسه به مؤسسه خودمختار وجود دارد؟

این نگرانی ها توسط معلمان زمانی که برای اولین بار با پیش نویس قانون "در مورد موسسات خودمختار" آشنا شدند بیان شد. امکان انتقال اجباری یک مؤسسه آموزشی بودجه ای (و به طور خاص یک مدرسه) به وضعیت مستقل با کاهش بیشتر یا محرومیت از بودجه (و در بدترین حالت حتی تعطیلی) توسط قانونگذاران در مرحله تهیه لایحه در کمیسیون ها مورد بحث قرار گرفت. دومای دولتی فدراسیون روسیه.

به منظور حمایت از بیان آزادانه ابتکار جامعه آموزشی، اصلاحیه اساسی در قانون "در مورد موسسات خودمختار" انجام شد: تصمیم برای ایجاد یک موسسه خودمختار با تغییر نوع یک موسسه ایالتی یا شهرداری موجود (در در این مورد، تغییر وضعیت یک مدرسه) به ابتکار یا با رضایت موسسه ایالتی یا شهرداری انجام می شود (بند 4 ماده 5 قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار").

به عبارت دیگر، خود مدیریت مدرسه می تواند با پیشنهاد تغییر نوع موسسه از BU به AU به موسس مراجعه کند یا پیشنهاد مربوطه موسس را در نظر بگیرد (قبول یا رد کند).

در هر دو مورد، مدیریت موسسه آموزشی باید ابتدا به طور کامل با کادر آموزشی در مورد امکان انتقال به موسسه آموزشی گفتگو کند. پس از اتخاذ تصمیم مثبت، مدیریت مدرسه و حسابدار باید آماده و تایید کنند مقدار زیادیاوراق

در روند تهیه اسناد برای چندین ماه، اداره تصمیم نهایی را خواهد گرفت: آیا مدرسه آنها برای مرحله مهم تغییر وضعیت آماده است یا خیر.

ما به شما توصیه می کنیم به آنچه گفته شد توجه کنید با. 27-30 این شماره روزنامهنظر مدیر سالن بدنسازی شماره 40 در کالینینگراد، تاتیانا پاولونا میشوروسکایا، که مطمئن است حتی برای یک مدرسه با تجربه شش نفره، تهیه اسناد برای انتقال به AU چندین ماه طول می کشد. از اینجا روشن می شود که مدرسه نمی تواند یک صبح خوب در وضعیت جدید خود یعنی یک موسسه خودمختار "بیدار شود" تنها به این دلیل که این وضعیت از بالا به آن "تحمیل" شده است.

توجه داشته باشید!

روش ایجاد یک موسسه خودمختار در هنر مقرر شده است. 5 قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار"، در فرمان دولت فدراسیون روسیه مورخ 28 مه 2007 شماره 325 (برای تمام سطوح دولت - فدرال، منطقه ای و شهری).

6. اگر موسس با انتقال مدرسه به AU موافقت نکرد چه باید کرد؟

قبلاً چنین مواردی در روسیه وجود دارد. تعدادی از مدارس در مناطق روسیه تمایل خود را برای تغییر شکل خود از BU به AU ابراز کرده اند، اما موسس، به دلایل مختلف، بررسی درخواست های آنها را به تعویق می اندازد. در برخی از مناطق (به عنوان مثال، در مسکو)، رهبران آموزش و پرورش اظهار داشتند که هنوز قرار نیست وضعیت BU را به AU برای هیچ مدرسه ای در شهر تغییر دهند. با این حال، در موارد دیگر امتناع، مؤسس در نظر گرفت که مدرسه هنوز آماده فعالیت به عنوان یک مؤسسه مستقل نیست. دلایل ممکن است به شرح زیر باشد:

- مدرسه بخش حسابداری خود را ندارد که برای عملکرد کامل یک موسسه مستقل لازم است.

- تعداد کمی دانش آموز و در نتیجه بودجه ناکافی که به مدرسه اجازه نمی دهد فعالیت های مالی مستقل و فعال انجام دهد.

- عدم وجود منابع مالی اضافی خارج از بودجه در مدرسه؛

- عدم وجود یک جامعه والدین پرانرژی در مدرسه، به ویژه، یک شورای اداری فعال، که اعضای آن می توانند بعداً به هیئت نظارت اتحادیه AU بپیوندند.

یکی از تردیدهای اصلی مؤسس که از انتقال BU به AU جلوگیری می کند، آمادگی ناکافی مدرسه برای مدیریت مستقل است. نیاز به یادآوری (به سوال شماره 12 مراجعه کنید)که در صورت وصول طلبکاران در دادگاه قسمتی از بدهی شرکت به عهده مؤسس می باشد. این امر او را وادار می کند که به ویژه مراقب باشد.

کارشناسان با اشاره به اینکه برخی از این شرایط قابل اصلاح است، خاطرنشان می کنند: ممکن است مدرسه ای حسابدار خود را نداشته باشد اما برای فعالیت یک موسسه دانشگاهی حسابداری خوشه ای متمرکز با حسابداری شفاف برای هر موسسه به طور جداگانه کافی است.

یک مدرسه ممکن است تعداد کمی دانش آموز داشته باشد، اما ممکن است از شهرداری دستور دیگری دریافت کند خدمات آموزشی. همه چیز به فعالیت فعال اداره و شورای حاکمیت آن بستگی دارد.

با این حال، اگر مدرسه ای از انتقال به AU محروم شود، باید به خاطر داشت که تصمیم در مورد این مرحله مهم نه تنها توسط کارکنان، بلکه توسط موسس نیز گرفته می شود. شاید ارزش قانع کردن او را داشته باشد؟

توجه داشته باشید!

تصمیم برای ایجاد یک نهاد خودمختار بر اساس پیشنهاد تهیه شده توسط این نهاد اتخاذ می شود قدرت اجرایی، انجام وظایف موسس. شکل چنین پیشنهادی با فرمان دولت فدراسیون روسیه در 28 مه 2007 شماره 325 تعیین می شود و برای تمام سطوح دولت (فدرال، منطقه ای، شهری) اجباری است. وزارت توسعه اقتصادی روسیه تصویب شد (به دستور شماره 261 مورخ 20 ژوئیه 2007) رهنمودهابرای پر کردن فرم پیشنهاد برای ایجاد یک موسسه خودمختار با تغییر نوع یک موسسه دولتی یا شهرداری موجود. (این پیشنهاد باید با دستگاه اجرایی قدرت ایالتی یا ارگان دولتی محلی که مدیریت اموال ایالتی یا شهرداری را به عهده دارد مورد توافق قرار گیرد (بند 6، ماده 5 قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار.")

هیئت نظارت اتحادیه اروپا که هر سه ماه یک بار تشکیل جلسه می دهد، یک نهاد حاکمیتی نیست(بند 1، ماده 12 قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار"). هیئت نظارت AU، که در آن منافع مؤسس نمایندگی می شود، بین اتحادیه AU و مؤسس آن ارتباط برقرار می کند.

بیشتر موضوعاتی که در صلاحیت هیأت نظارت است ماهیت مشورتی یا توصیه ای دارد.

هیأت نظارت به پیشنهاد رئیس شرکت، صورتهای مالی سالانه، پیش نویس گزارش فعالیتهای شرکت مدیریت و استفاده از اموال آن و اجرای برنامه فعالیت مالی و اقتصادی را بررسی می کند. پیشنهادات رئیس مرجع حسابرسی برای انجام معاملات عمده، مسائل مربوط به انجام حسابرسی صورتهای مالی سالانه برگزاری و تأیید سازمان حسابرسی (بند 1، ماده 11 قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار") نیز در نظر گرفته شده است.

هیأت نظارت گزارش های مؤسسه مستقل را پس از آن تأیید می کند. با توجه به برنامه فعالیت های مالی و اقتصادی اتحادیه AU ، هیئت نظارت نظر می دهد که یک نسخه از آن برای موسس اتحادیه اروپا ارسال می شود (بند 4 ، ماده 11 قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار"). تصمیمات هیئت نظارت برای رئیس اتحادیه اروپا در موارد زیر الزام آور است:

- انجام معاملات عمده؛

- انجام معاملاتی که در آن منفعت وجود دارد.

- انجام ممیزی سالانه صورت های مالی AU و تأیید سازمان حسابرسی (ماده 11 قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار").

سایر مسائل مربوط به فعالیت های اتحادیه اروپا در صلاحیت رئیس آن است.

گنجاندن نمایندگان سازمان های حامی و همچنین رسانه ها در هیئت نظارت باعث افزایش اعتبار اتحادیه اروپا و جذب بودجه اضافی اضافی می شود.

8. آیا مدرسه ای که به یک موسسه مستقل تبدیل شده است باید دوباره مراحل صدور مجوز و اعتبار را طی کند؟

طبق قانون، تغییر نوع نهاد دولتی یا شهرداری موجود، سازماندهی مجدد نیست. در طول فرآیند انتقال، هیچ کس نباید استعفا دهد و سپس یک درخواست شغلی جدید بنویسد.

پس از تغییر نوع موسسه، AU بر اساس مجوز و همچنین گواهی اعتبار دولتی تا زمان انقضای چنین اسنادی به فعالیت خود ادامه می دهد.

این به طور قابل توجهی روندهای انتقال از یک BU به یک AU را تسهیل می کند، زیرا صدور مجوز و اعتبار یک فرآیند طولانی و کار فشرده است.

توجه داشته باشید!

هنگام انتقال به یک مدرسه مستقل، مدرسه نیازی به صدور مجدد اسناد تأیید کننده در دسترس بودن مجوزها ندارد (ماده 11 قانون فدرال 08.08.2001 شماره 128 "در مورد صدور مجوز" گونه های منفردفعالیت ها")، و صدور مجدد مجوزهای دیگر (بند 12 از ماده 5 قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار").

9. آیا مؤسس می تواند برخی از اموال مدرسه را در جریان سازماندهی مجدد تصرف کند؟

این نگرانی در بحث لایحه «در مورد مؤسسات خودمختار» بیان شد. مواردی وجود دارد که موسسین با استناد به عدم استفاده یا عدم استفاده از اموال، سعی کردند بخشی از اموال را از مدیریت عملیاتی مؤسسات زیر مجموعه حذف کنند.

طبق قانون، مؤسس:

بر اساس فهرست انواع اموال منقول ویژه با ارزش، اتحادیه اروپا تصمیم می گیرد اموال یک مؤسسه مستقل را به عنوان اموال منقول ویژه با ارزش طبقه بندی کند و اشیایی را که به مؤسسه خودمختار اختصاص داده شده است که به عنوان خاص طبقه بندی نمی شوند را از ترکیب آن حذف کند. اموال منقول ارزشمند؛

پیشنهادهای مربوط به واگذاری اموال غیرمنقول به مؤسسه مستقل و توقیف آن را به دستگاه اجرایی که مدیریت اموال به عهده دارد ارائه می کند.

قانونگذاران توافق کردند که در فرآیند تغییر نوع موسسه از تصرف اموال جلوگیری شود. بنابراین، قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار" می گوید: "... هنگام ایجاد یک AUبا تغییر نوع یک نهاد دولتی یا شهرداری موجود توقیف یا کاهش اموال(از جمله وجوه) که به یک موسسه دولتی یا شهرداری اختصاص داده شده است، مجاز نیست"(بند 11، ماده 5 قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار").

10. آیا اتحادیه جهانی مالکیت خود را دارد؟

کلیه اموال مؤسسات خودمختار مطابق بند 1 هنر. 3 قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار" در مالکیت ایالتی یا شهرداری است و برای مدیریت عملیاتی مطابق با قانون مدنیفدراسیون روسیه.

دارایی (از جمله وجوه) که پس از ایجاد آن به یک موسسه مستقل منتقل می شود باید برای انجام فعالیت های پیش بینی شده در اساسنامه آن کافی باشد.

مؤسسه خودمختار مالک نیست، اما حق مالکیت، استفاده و تصرف دارایی را دارد، مشروط به محدودیت‌هایی که قانون تعیین می‌کند. در چارچوب این محدودیت‌ها، می‌تواند از اموالی که تحت مدیریت عملیاتی آن است استفاده کند و مؤسس (دستگاه‌های آن) مجاز نیستند تصمیمات و اقدامات خود را جایگزین تصمیمات و اقدامات یک مؤسسه خودمختار کنند.

همه ویژگی تحت مدیریت عملیاتی نهاد خودمختار ، به دسته های زیر تقسیم می شود:

املاکی که توسط مالک برای مدیریت عملیاتی به یک مؤسسه مستقل منتقل شده یا توسط یک مؤسسه مستقل به هزینه وجوهی که توسط مؤسس برای کسب این ملک به آن اختصاص داده شده است به دست آمده است.

به ویژه اموال منقول ارزشمندی که توسط مالک برای مدیریت عملیاتی به یک مؤسسه مستقل منتقل شده یا توسط یک مؤسسه خودمختار به هزینه وجوهی که توسط مؤسس برای تحصیل این اموال به آن اختصاص داده شده است به دست آمده است.

باقی مانده اموال که توسط مالک برای مدیریت عملیاتی به موسسه مستقل منتقل شده است.

اموالی که توسط یک موسسه مستقل با استفاده از بودجه خارج از بودجه به دست آمده است.

مالک دارایی یک مؤسسه خودمختار حق دریافت درآمد از فعالیت های انجام شده توسط مؤسسه خودمختار و استفاده از اموال واگذار شده به مؤسسه مستقل را ندارد. به نوبه خود، یک مؤسسه مستقل مسئولیتی در قبال تعهدات صاحب دارایی خود ندارد.

توجه داشته باشید!

فهرست کلیه اموالی که در مدیریت عملیاتی یک موسسه بودجه قرار دارد و به مدیریت عملیاتی اتحادیه اروپا منتقل شده است در ضمیمه های فرم پیشنهاد برای ایجاد AU (مطابق با فرمان دولت روسیه) منعکس شده است. فدراسیون مورخ 28 می 2007 شماره 325).

بر اساس فرمان دولت فدراسیون روسیه مورخ 31 مه 2007 شماره 337 به ویژه اموال منقول ارزشمنددارایی شناسایی می شود که ارزش دفتری آن بیش از 50 هزار روبل است. و همچنین سایر اموال منقول، که ارزش دفتری آن کمتر از 50 هزار روبل است، بدون آن اجرای فعالیت های اصلی AU دشوار خواهد بود.

مؤسسه مستقل بدون موافقت مؤسس حق ندارد اموال غیر منقول و به ویژه اموال منقول ارزشمندی را که مؤسس به آن واگذار کرده یا با وجوهی که مؤسس به آن اختصاص داده است، تصاحب کند. بقیه اموال از جمله یک مؤسسه مستقل حق دارد به طور مستقل املاک و مستغلات را تصاحب کند (بند 2، ماده 3 قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار"). این ملک متعلق به او نیست، با این حال، حقوق مالک برای تصاحب آن به طور قابل توجهی گسترش می یابد: به عنوان مثال، "مالک باقیمانده" می تواند بدون هیچ گونه تأییدی از موسس اجاره یا فروخته شود. نهادهای بودجه این فرصت را ندارند.

طبق بند 6 هنر. 3 قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار"، یک نهاد مستقل حق دارد وجوه و دارایی دیگر را به سرمایه مجاز (سهام) سایر اشخاص حقوقی کمک کند یا این اموال را به سایر اشخاص حقوقی به عنوان مؤسس یا شرکت کننده آنها منتقل کند. رضایت موسس آن

11. آیا اتحادیه اروپا می تواند آزادانه از وجوه خود استفاده کند؟

یکی از جذاب‌ترین ویژگی‌های یک مؤسسه خودمختار، آزادی آن در دفع وجوهی است که به دست می‌آورد. برای مؤسسات بودجه ای، مرزهای این آزادی به دلیل کاهش بیشتر ویرایش جدیدکد بودجه

از اول اوت 2008، یک موسسه بودجه دیگر حق ندارد وجوه دریافتی از منابع خارج از بودجه را بدون رضایت موسس خرج کند.

در ویرایش قبلی قانون بودجه، وجوه خارج از بودجه دریافتی توسط یک مؤسسه آموزشی، درآمدهای بودجه غیر مالیاتی محسوب می شد. در نسخه فعلی (بند 5 ماده 41 قانون بودجه فدراسیون روسیه) درآمد حاصل از استفاده از اموال در مالکیت دولتی یا شهرداری و خدمات پرداخت شده توسط مؤسسات بودجه، وجوه دریافتی بلاعوض و سایر فعالیت های درآمدزا در تهيه، تصويب، اجراي بودجه و تهيه گزارش اجراي آن در عوايد بودجه منظور مي شود.

بنابراین، تمام درآمدهای جذب شده توسط یک موسسه بودجه از منابع خارج از بودجه باید در مرحله تهیه آن در بودجه گنجانده شود.

یک مؤسسه خودمختار (طبق بند 3 ماده 41 قانون بودجه فدراسیون روسیه) از این مشکلات عاری است: درآمد آن از استفاده از اموال و ارائه خدمات پرداخت شده در اختیار مقامات اداری قرار می گیرد و به صلاحدید خود توسط آن خرج شده است.

AU دیگر لازم نیست نگران مانده وجوه بودجه در حساب ها باشد که موسسه بودجه (طبق بند 4 ماده 242 قانون بودجه فدراسیون روسیه) حداکثر تا دو روز کاری آخر سال جاری سال مالی باید به یک حساب بودجه منتقل شود. وجوه موجود در حساب های AU به طور کامل در اختیار آن است.

طبق بند 4 هنر. 161 قانون بودجه فدراسیون روسیه، مؤسسات بودجه ای با یارانه و وام بودجه ارائه نمی شوند. AU حق دریافت وام را دارد.

یک مؤسسه بودجه حق مشارکت وجوه و سایر اموال را به سرمایه مجاز (سهام) سایر اشخاص حقوقی یا انتقال این اموال به سایر اشخاص حقوقی به عنوان مؤسس یا شرکت کننده آنها ندارد. در صورت کسب رضایت مؤسس، یک مؤسسه خودمختار از این حقوق برخوردار است (بند 6، ماده 3 قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار"). همه اینها فرصت های جدیدی را برای مدیریت مستقل، برگزاری مسابقات و انعقاد قرارداد با شرکای اجتماعی به مدرسه می دهد. با این حال، آزادی دفع وجوه دارای یک جنبه منفی است ( طرح 2).

طرح 2

مقایسه قابلیت های BU و AU

12. آیا AU می تواند ورشکست شود؟

هنگام بحث در مورد قانون نهادهای خودمختار، قانونگذاران و مردم نگران راه حل این موضوع بودند. در واقع، اگر یک مؤسسه بودجه مسئولیت اقدامات خود را در حدود بودجه در دسترس خود داشته باشد، اتحادیه اروپا مسئول تعهدات خود با اموالی است که به آن اختصاص داده شده است. این احتمال وجود دارد که موسسه تحصیلیوارد معامله ای پرخطر می شود، تعهدات خود را انجام نمی دهد و طلبکاران این فرصت را خواهند داشت که بخشی از دارایی اتحادیه AU را برای بدهی تصرف کنند. در عین حال، اموال را می توان برای بدهی ها توقیف کرد که بدون آن مدرسه نمی تواند به فعالیت های خود ادامه دهد: ساختمان، مبلمان، تجهیزات آموزشی.

قانون از AU در برابر چنین موقعیت هایی محافظت می کند. وصول بدهی یک مؤسسه مستقل را نمی توان در مورد املاک و به ویژه اموال منقول ارزشمندی که توسط مؤسس به آن واگذار شده یا توسط مؤسسه مستقل به هزینه وجوهی که مؤسس به آن اختصاص داده است، به دست آورد.

مطابق بند 1 هنر. 65 قانون مدنی فدراسیون روسیه، یک مؤسسه مستقل مشمول ورشکستگی نیست: «یک شخص حقوقی، به استثنای یک شرکت دولتی، نهادها، حزب سیاسی و سازمان مذهبیبا حکم دادگاه ممکن است ورشکسته (ورشکسته) اعلام شود.»

بنابراین ، اتحادیه اروپا با اموال خود در قبال بدهی ها مسئول است ، با این حال ، املاک و مستغلات و به ویژه اموال منقول ارزشمندی که توسط مؤسس به آن واگذار شده یا به هزینه مؤسس به دست آمده است ، طبق ماده 11 از توقیف بدهی و وصول محافظت می شود. 120 قانون مدنی فدراسیون روسیه.

اگر اتحادیه اروپا دارایی غیر از موارد ذکر شده در بالا نداشته باشد، بدهی قطع می شود: اتحادیه اتحادیه اروپا به کار خود ادامه می دهد و دارایی لازم برای کار را در اختیار دارد و مراحل توقیف اموال برای بدهی ها انجام نمی شود. این تفاوت بین یک مؤسسه بودجه ای و یک مؤسسه مستقل است: اگر بدهی های یک مؤسسه بودجه ای را بتوان از خزانه وصول کرد و مؤسس-مالک را به مسئولیت فرعی واداشت، در این صورت ممکن است بدهی های مؤسسه مستقل به هیچ وجه تأمین نشود.

بنابراین، مدرسه از روند ورشکستگی محافظت می شود، اما بدهی ها هنوز بر عهده موسس است که ملک را به مدرسه منتقل کرده است.

این دلیل دیگری است که موسس مجبور است تصمیم خود را برای انتقال هر نهاد بودجه ای به یک مؤسسه مستقل ارزیابی کند. (به سوال شماره 6 مراجعه کنید).

گالینا دیمیتریونا اوتنیوکووا، کاندیدای علوم حقوقی، استاد گروه حقوق تجارت در آکادمی حقوق ایالتی مسکو.

وارد ارتش شده قانون فدرالمورخ 3 نوامبر 2006 N 174-FZ "در مورد موسسات خودمختار" (از این پس به عنوان قانون فدرال در مورد موسسات خودمختار نامیده می شود). این قانون بر منافع تعداد زیادی از کارگران در زمینه های آموزشی، علمی، فرهنگی، هر فردی که کار می کند، دستمزد دریافتی از بودجه های سطوح مختلف و بودجه های خارج از بودجه دولتی را تحت تأثیر قرار می دهد. قابل درک است که این افراد نگران سرنوشت خود و سازمان هایشان هستند که در بحث لایحه ایجاد نهادهای خودمختار بیان شد. به اعتبار قانونگذاران ما، باید توجه داشت که اکثر نظرات و توصیه‌های مطرح شده در این بحث‌ها در کار نهایی لایحه مورد توجه قرار گرفت.

بیایید به برخی از مسائل مربوط به وضعیت حقوقیو فعالیت موسسات خودمختار.

نهاد خودمختار چیست؟

پیش نویس قانون که در اولین قرائت به تصویب رسید فاقد مفهوم یک نهاد مستقل بود. در هنر. 2 لایحه فقط شامل توصیف کلی از نهاد خودمختار به عنوان نهاد قانونی.

قانون تصویب شده مفهوم زیر را از یک مؤسسه خودمختار ارائه می دهد: این یک سازمان غیرانتفاعی است که توسط فدراسیون روسیه ایجاد شده است، یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا یک نهاد شهرداری برای انجام کار، ارائه خدمات به منظور اعمال اختیارات عمومی. مقامات مقرر در قانون فدراسیون روسیه، اختیارات دولت های محلی در زمینه های علمی، آموزشی، بهداشتی، فرهنگی، حفاظت اجتماعی، اشتغال، فرهنگ بدنی و ورزش (ماده 2 قانون).

از معنای لغوی این تعریف به نظر می رسد که ما فقط در مورد مقامات دولتی و شهرداری صحبت می کنیم که وظایف مدیریتی را در حوزه های مربوطه اجرا می کنند و به عنوان اشخاص حقوقی - موسسات مستقل عمل می کنند. با این حال، اینطور نیست. از تجزیه و تحلیل قانون فدرال در مورد هوش مصنوعی، به این نتیجه می رسد که موسسات خودمختار ارگان های دولتی نیستند، بلکه سازمان های زیر مجموعه فرهنگ، آموزش، علم، مراقبت های بهداشتی و غیره هستند که فعالیت های آموزشی را انجام می دهند، مردم را درمان می کنند و دسترسی شهروندان را فراهم می کنند. به ارزش های فرهنگی و وظیفه قانون تعیین وضعیت حقوقی مؤسسات خودمختار، مبنای مدیریت آنها، روابط با بنیانگذاران آنها، با شرکت کنندگان در گردش مدنی است.

توجه داشته باشیم که موضوع فعالیت مؤسسات و مؤسسات مستقلی که دارای وضعیت مستقل نیستند (اینها سازمان های بودجه ای هستند) ممکن است همزمان باشد - این حوزه ارائه خدمات مهم اجتماعی به شهروندانی است که از حقوق قانونی خود استفاده می کنند ، از جمله عمومی رایگان ، حرفه ای متوسطه. ، آموزش عالی (در مورد دوم - بر اساس رقابت) در موسسات دولتی و شهرداری (ماده 43 قانون اساسی فدراسیون روسیه).

قانون بودجه فدراسیون روسیه، قانون مدنی<1>تمایز بین نهادهای دولتی یا شهرداری بودجه ای و خودمختار.

<1>در ارتباط با تصویب قانون فدرال "در مورد موسسات خودمختار"، تغییراتی در بودجه، قوانین مدنی و تعدادی از قوانین دیگر ایجاد شد // روزنامه روسی. 2006. 8 نوامبر.

صحبت در مورد نسبت بودجه و نهادهای مستقل، ما توجه داشته باشید که دایره سازمان های بودجه ایگسترده تر: هر نهاد بودجه ای را نمی توان به یک نهاد مستقل تبدیل کرد. موسساتی که در کنار خدماتی که هزینه اجرای آنها از بودجه (در حوزه های علمی، بهداشتی، درمانی، آموزشی و غیره) تامین می شود، می توانند همان خدمات را به مردم ارائه دهند اما با پرداخت هزینه بر اساس عمران. قراردادهای ارائه خدمات به قراردادهای مستقل تبدیل می شوند. مثلا، مقامات اجرایی ایالتی و شهری ایجاد شده تا اجرا شود توابع مدیریت، در عین حال اشخاص حقوقی - مؤسسات بودجه ای هستند که تبدیل آنها به مؤسسات مستقل مغایر با هدف آنها است - تا به عنوان مقامات تنظیم کننده و کنترل فعالیت های مؤسسات زیرمجموعه عمل کنند. و برعکس نهادهای فرهنگی، هنری، آموزشی و غیره به طور مستقیم به شهروندان خدمات رسانی می کنند و هم اکنون در به روش مقرر، تحت کنترل شدید دولت بر هزینه وجوه، این خدمات را با هزینه ای ارائه دهید. تبدیل شدن به موسسات خودمختار توسط بسیاری از آنها به عنوان یک مزیت در نظر گرفته می شود: یک شیوه فعالیت مستقل به آنها اجازه می دهد تا از فشار دولت فرار کنند، مستقلاً درآمد کسب کنند و پول خرج کنند و نه بر اساس تخمین مورد تایید دولت.

به موجب هنر. 161 قانون بودجه فدراسیون روسیه، سازمان هایی که دارای اموال دولتی و شهری با حق مدیریت عملیاتی هستند، به استثنای شرکت های دولتی و موسسات مستقل، به عنوان سازمان های بودجه ای شناخته می شوند.

قانون بودجه موسسات بودجه ای را سازمان هایی تعریف می کند که برای انجام وظایف مدیریتی، اجتماعی-فرهنگی، علمی، فنی یا سایر وظایف غیرتجاری ایجاد می شوند و فعالیت های آنها از محل بودجه مربوطه یا صندوق خارج از بودجه دولتی بر اساس آن تأمین می شود. برآورد درآمد و هزینه (قسمت 1 ماده 161 قانون بودجه).

از نقطه نظر قانون بودجه فدراسیون روسیه، همه موسسات دولتی (اعم از بودجه ای و مستقل) و حتی شرکت ها فعالیت هایی را برای ارائه خدمات دولتی یا دولتی انجام می دهند. خدمات شهریبر اساس وظایف تعیین شده توسط وی برای ارائه خدمات (ماده 176). در آیین‌نامه‌ها در رابطه با فعالیت‌های دستگاه‌های دولتی با واژه خدمات عمومی مواجه می‌شویم. مثلادر فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 9 مارس 2004 N 314 "در مورد سیستم و ساختار دستگاه های اجرایی فدرال"<2>مشخص شده است که آژانس فدرال یک نهاد اجرایی فدرال است که وظایف ارائه را انجام می دهد خدمات عمومی(بند 5 فرمان).

در این راستا لازم است بین: 1) خدمات عمومی مراجع و 2) خدمات مؤسسات زیر مجموعه آنها که طبق اصطلاح BC، عمومی نیز هستند تمایز قائل شد. اولین ها از طرف دولت ارائه می شود و برای اجرای آنها وظیفه، هزینه و سایر پرداخت ها به بودجه جمع آوری می شود که معمولاً به بودجه می رود (مثلاً هزینه ای برای خدمات خدمات ثبت نام فدرال).

موسسات دولتی و شهری از طرف خود خدمات ارائه می دهند. در عین حال، ما خدمات را در چارچوب وظیفه تعیین شده توسط دولت برای آنها برجسته خواهیم کرد، به عنوان مثال، وظیفه (شکل های کنترلی) برای جذب دانش آموزان برای آموزش رایگان. این خدمات تا حدی با پرداخت هزینه (مثلاً هنگام بازدید از موزه ها) یا رایگان (آموزش رایگان) به شهروندان ارائه می شود. تأمین این گونه خدمات مبتنی بر وظیفه از محل بودجه مناسب تأمین می شود. علاوه بر این وظایف، خدمات ممکن است به صورت پولی ارائه شود. وجوه به شکل هزینه خدمات از شهروندان در اختیار موسسات قرار می گیرد و از حساب های شخصی موسسات بودجه و حساب های جاری موسسات مستقل استفاده می شود.

موسسات بودجه و خودمختار، اول از همه، در روش حمایت مالی برای انجام وظیفه تعیین شده توسط بنیانگذار متفاوت هستند.

فعالیت های مؤسسات بودجه ای مربوط به اجرای وظایف مؤسس طبق برآوردها تأمین مالی می شود. یک موسسه بودجه از بودجه بودجه مطابق با برآورد مصوب درآمد و هزینه استفاده می کند (بند 6 ماده 161 قانون بودجه فدراسیون روسیه). برآورد نه توسط خود موسسه، بلکه توسط یک مقام ایالتی یا شهری که به عنوان مدیر بودجه بودجه ایفای نقش می کند، تایید می شود. صرف بودجه صرفاً بر اساس بودجه، البته مانع ابتکار سازمان می شود. دستگاه دولتی - مدیر بودجه بودجه برآورد را بر اساس وظیفه تعیین شده توسط خود برای ارائه خدمات دولتی یا شهری برای دریافت کنندگان وجوه بودجه با در نظر گرفتن استانداردهای هزینه های مالی (بند 4 ماده 159 بودجه) تصویب می کند. کد فدراسیون روسیه).

برآورد برای یک موسسه مستقل تایید نشده است. بودجه برای انجام فعالیت های یک مؤسسه خودمختار برای انجام وظایف ایالتی در قالب یارانه ها و یارانه ها از بودجه مربوطه سیستم بودجه فدراسیون روسیه و سایر منابعی که توسط قوانین فدرال منع نشده است اختصاص می یابد (بخش 4 ماده 4). قانون فدرال در مورد مؤسسات خودمختار)، یعنی. بودجه بودجه در مجموع بدون توزیع بر اساس اقلام هزینه. البته این امر نشان‌دهنده استقلال بیشتر در برنامه‌ریزی و استفاده از بودجه‌های موسسات خودمختار در مقایسه با نهادهای بودجه‌ای است.

روش تعیین وظایف برای ارائه خدمات عمومی برای موسسات بودجه ای و مستقل، برنامه ریزی حجم بودجه از بودجه بودجه برای این اهداف در نمای کلیتوسط قانون بودجه فدراسیون روسیه (مواد 159 - 161، 176 - 178) و برای مؤسسات بودجه نیز توسط قوانین دیگر (به عنوان مثال، قانون فدراسیون روسیه "در مورد آموزش") و آئین نامه تنظیم می شود.

نهادهای خودمختار یک نهاد جدید هستند. بنابراین، شرایط و روش برای تشکیل وظایف بنیانگذار و روش حمایت مالی وی علاوه بر این توسط آیین نامه تعیین می شود: در رابطه با موسسات خودمختار فدرال - توسط دولت فدراسیون روسیه. قانون مؤسسه خودمختار در این زمینه فقط از عواملی صحبت می کند که باید هنگام برنامه ریزی حجم حمایت مالی برای انجام وظایف دولتی ایجاد شده توسط یک مؤسسه مستقل (مانند هزینه های نگهداری املاک و مستغلات و به ویژه اموال منقول ارزشمند در نظر گرفته شود). توسط موسس به آن اختصاص داده شده، یا ایجاد شده، یا به هزینه وجوه اختصاص یافته توسط موسس برای کسب چنین اموالی به دست آمده است؛ هزینه های پرداخت مالیات بر دارایی، از جمله زمین; هزینه های توسعه مؤسسات خودمختار در چارچوب برنامه های مصوب به روش مقرر (بخش 3 ماده 4 قانون مؤسسات خودمختار)).

بر اساس موارد فوق، می‌توان مفهوم زیر را پیشنهاد کرد: یک مؤسسه خودمختار یک سازمان غیرانتفاعی دولتی یا شهری است که توسط یک مقام دولتی ذیصلاح یا دولت محلی برای ارائه خدمات اجتماعی-فرهنگی به دستور مالک و با هزینه وی ایجاد شده است. به طور کلی یا جزئی) و برای این منظور از بودجه تأمین می شود و همچنین انجام فعالیت هایی برای ارائه خدمات پرداخت شده بر اساس قراردادهای مدنی که درآمد حاصل از آن مستقلاً در اختیار آن قرار می گیرد و به عنوان درآمد در نظر گرفته نمی شود. بودجه های مربوطه

نهادهای خودمختار و سایر نهادها

بنابراین، نهادهای دولتی و شهری می توانند بودجه ای و مستقل باشند. علاوه بر موسسات دولتی و شهرداری، ممکن است موسسات خصوصی نیز وجود داشته باشد. امکان ظهور موسسات خصوصی قبل از اصلاحات در قانون مدنی (ماده 120) و قانون فدرال 12 ژانویه 1996 N 7-FZ "در مورد سازمان های غیر انتفاعی" مستقیماً پیش بینی نشده بود ، اگرچه چنین بود. بیان نشده است که مؤسسات می توانند منحصراً دولتی یا شهرداری باشند.

یک موسسه خصوصی می تواند توسط یک شهروند یا یک شخص حقوقی، ایالتی یا شهرداری ایجاد شود - طبق فدراسیون روسیه، موضوع فدراسیون روسیه یا یک نهاد شهرداری.

همه این مؤسسات متعلق به یک شکل سازمانی و حقوقی یک شخص حقوقی هستند که انواع مؤسسات را در این شکل قانونی تشکیل می دهند.

می توانید انتخاب کنید علائم عمومیکه به قانونگذار اجازه می دهد وضعیت و فعالیت های خود را در چارچوب یک شکل سازمانی و قانونی تنظیم کند:

1. آنها توسط یک موسس ایجاد می شوند - مالک به عنوان یک سازمان غیرانتفاعی با ظرفیت قانونی ویژه.
2. مالک ملکی را به او اختصاص می دهد که دارای حق مالکیت ناشی از ملک است - حق مدیریت عملیاتی.

با دارا بودن این حق، مؤسسات با توجه به اهداف فعالیت خود، وظایف مالک این اموال و هدف آن در حدودی که قانون تعیین می کند مالک، استفاده و تصرف این اموال را در اختیار دارند (بند 1 ماده 296 قانون مدنی. کد). مالک دارایی یک مؤسسه ایالتی یا شهرداری، فدراسیون روسیه، موضوع فدراسیون روسیه، یک نهاد شهرداری است (بسته به اینکه کدام یک از آنها مؤسسه را ایجاد کرده اند).

1. درآمد دریافتی توسط مؤسسه از فعالیت های کارآفرینانه و سایر فعالیت های درآمدزا (در صورت داشتن حق انجام چنین فعالیت هایی) به طور مستقل در اختیار آن قرار می گیرد (بند 2 ماده 298 قانون مدنی).
2. مالک ملک این حق را دارد که اموال مازاد، استفاده نشده یا سوء استفاده شده را که به مؤسسه واگذار شده یا توسط مؤسسه به دست آمده است، به هزینه وجوهی که مالک برای تحصیل این ملک به آن اختصاص داده است، پس بگیرد (مالک نیز همین حق را دارد. ارتباط با شرکت های دولتی).

مصادره اموال یک موسسه که از طریق کارآفرینی و سایر فعالیت های درآمدزا به دست آمده مجاز نیست. مؤسسه خودمختار نوعی سازمان غیرانتفاعی مستقل به معنای هنر نیست. 10 قانون موسسات غیر انتفاعی. یک سازمان غیرانتفاعی مستقل مالک دارایی آن است و با تصمیم شهروندان و (یا) اشخاص حقوقی ایجاد می شود. اما یک مؤسسه خودمختار حتی با درآمد خود نیز حقوق مالکیت به دست نمی‌آورد؛ اموال با حق مدیریت عملیاتی متعلق به آن است و یک مؤسسه خودمختار با تصمیم یک مقام دولتی یا دولت محلی ایجاد می‌شود.

یک مؤسسه مستقل با یک مؤسسه خصوصی، اول از همه، به شکل مالکیتی که بر اساس آن فعالیت می کند متفاوت است - دارایی یک مؤسسه خصوصی موضوع حقوق مالکیت خصوصی مؤسس (شهروند یا شخص حقوقی) است. و دارایی یک خود مختار و همچنین دارای بودجه، بسته به اینکه کدام یک از آنها موسس است، از نظر حق مالکیت به دولت یا یک نهاد شهرداری تعلق دارد.

آیا ظرفیت قانونی یک مؤسسه خودمختار و بودجه با هم منطبق است؟

توجه داشته باشیم که ظرفیت قانونی هر مؤسسه غیرانتفاعی ویژه است. آنها برای اجرای اهداف و اهداف کاملاً تعریف شده ایجاد شده اند. یک موسسه مستقل یک سازمان غیرانتفاعی است، بنابراین معاملات با اموال باید با اهداف فعالیت های آن مطابقت داشته باشد.

هر مؤسسه دارای اموالی است که توسط مالک به آن واگذار شده یا با استفاده از وجوهی که مالک به آن اختصاص داده است، به دست آورده است. اینها اول از همه ساختمانها، تجهیزات، ابزار، مجموعه کتابها، تجهیزات اداری و غیره هستند. بنابراین، یک مؤسسه بودجه عموماً حق ندارد چنین اموالی را به عنوان مثال به یک سازمان تجاری بفروشد، حتی با رضایت مالک یا به نحو دیگری تصرف در آن (بند 1 ماده 298 قانون مدنی). اجازه دهید توجه داشته باشیم که به منظور حمایت مالی از سازمان های بودجه ای فردی، قانون خاصی به آنها اجازه می دهد تا با رضایت مالک، ملک (به ویژه محل) را اجاره کنند. درآمد دریافتی از اجاره اموال - اشیاء دارایی فدرال به سازمان های فرهنگ و هنر، مراقبت های بهداشتی، علوم، بایگانی، موسسات آموزشی، به طور کامل در درآمدهای بودجه فدرال لحاظ می شود و در برآورد درآمد و هزینه های موسسات منعکس می شود. . این وجوه که در حساب های شخصی موسسات بودجه ای باز شده توسط آنها در ارگان های سرزمینی خزانه داری فدرال منعکس شده است، برای نگهداری آنها بیش از مقدار هزینه های پیش بینی شده در بودجه فدرال برای تامین مالی فعالیت های موسسات بودجه اختصاص داده می شود (ماده 33 قانون فدرال 19 دسامبر 2006 N 238-FZ "در مورد بودجه فدرال برای سال 2007"<3>).

ظرفیت قانونی یک موسسه مستقل گسترده تر است.

اموال اختصاص یافته به یک موسسه مستقل شامل موارد زیر است: 1) املاک و مستغلات. 2) اموال منقول به ویژه ارزشمند (انواع چنین اموال به روشی که توسط دولت فدراسیون روسیه تعیین شده است تعیین می شود).

یک نهاد خودمختار به موجب هنر. 298 قانون مدنی، ماده. 3 قانون AU حق دارد با رضایت مالک این اموال را دفع کند (به یاد داشته باشید که قانون مدنی اصولاً یک مؤسسه بودجه را از انجام چنین معاملاتی منع می کند). در عین حال، وجوه دریافتی از فروش، اجاره اموال واگذار شده به یک موسسه مستقل با حق مدیریت عملیاتی در درآمدهای بودجه در نظر گرفته نمی شود (ماده 42، 43 قانون بودجه فدراسیون روسیه)، دریافت می شود. و از حساب های جاری در موسسات اعتباری (و نه از حساب های شخصی بخش های سرزمینی خزانه داری فدرال، همانطور که برای درآمد اجاره موسسات بودجه ای ایجاد شده است) استفاده می شود. اگر یک مؤسسه خودمختار ملکی را اجاره ندهد، از بودجه برای نگهداری این اموال به صورت یارانه و یارانه دریافت می کند. هنگام اجاره ملک، حمایت مالی برای نگهداری از چنین اموالی توسط موسس ارائه نمی شود (بند 3، ماده 4 قانون مالکیت).

معاملاتی که توسط یک مؤسسه مستقل و بدون رضایت مؤسس انجام می شود (در مواردی که این امر توسط قانون الزامی است) به موجب ماده 14 باطل (باطل) است. 168 قانون مدنی.

لطفا توجه داشته باشید که بیگانگی، به عنوان مثال، از یک ساختمان در ملک شخصیمستثنی نیست، اما فقط با رضایت مالک. چنین معامله ای اساساً خصوصی سازی است، اما از نوعی که قانون فدرال شماره 178-FZ مورخ 21 دسامبر 2001 "در مورد خصوصی سازی اموال دولتی و شهری" اعمال نمی شود (ماده 3 قانون خصوصی سازی). معلوم می شود که خصوصی سازی اموال نهادی به صورت برنامه ریزی شده - بر اساس برنامه خصوصی سازی (طرح پیش بینی) (طبق قانون خصوصی سازی) انجام نمی شود، اما در اصل این امر حتی در رابطه با ساختمان ها نیز امکان پذیر است. - با ارزش ترین اموال آنها - با رضایت مالک. قبلاً چنین موضوعی به پیشنهاد رئیس مؤسسه خودمختار توسط هیئت نظارت مؤسسه بررسی می شود که در مورد آن توصیه می کند (یا نه). توصیه منفی مانعی برای واگذاری ملک توسط مدیر با رضایت مالک نیست. به منظور حفظ منافع دولت و جمع کارگری مؤسسه، موضوع واگذاری اموال غیر منقول (با رضایت مالک) باید به صلاحیت هیأت های حاکمیتی مؤسسه - در رابطه با دانشگاه ها در صلاحیت شورای علمی و هیئت نظارت است. چنین موضوع بسیار مهمی برای نیروی کار را نمی توان به صورت جداگانه حل کرد، حتی با رضایت مالک.

مؤسسه خودمختار اموال منقولی را که ارزش خاصی ندارند و نیز تمام اموال دیگر را به طور مستقل دفع می کند.

مابقی دارایی اموالی است که توسط مالک به او واگذار می شود (به استثنای دو نوع شیء ذکر شده در بالا) و همچنین درآمد حاصل از کارآفرینی و سایر فعالیت های درآمدزا و اشیایی که از این درآمدها به دست می آید. مؤسسه خودمختار این اموال را مستقلاً و بدون جلب رضایت مالک تصرف می کند. استثناء واگذاری با مشارکت در اموال سایر اشخاص حقوقی به عنوان مؤسس یا شرکت کننده آنها است. این اقدامات فقط با موافقت موسس مجاز است (بند 6 ماده 3 قانون مالکیت خودمختار). در صورتی که در رابطه با اموالی که مؤسسه مستقل حق تصرف در آن را دارد، رئیس آن قصد معامله عمده را داشته باشد، باید تأیید این معامله را از هیأت نظارت اخذ کند. تصويب در قالب تصميم گيري انجام مي شود كه براي مدير لازم الاتباع است. معامله مربوط به واگذاری وجوه، جذب وجوه استقراضی یا واگذاری دارایی در صورتی که قیمت معامله یا ارزش اموال واگذار شده یا تحصیل شده از 10% ارزش دفتری دارایی‌ها بیشتر باشد، به عنوان معامله عمده شناخته می‌شود. شرکت مدیریت اساسنامه مؤسسه ممکن است اندازه کوچکتری را پیش بینی کند معامله بزرگ. معامله بزرگی که بدون تأیید هیئت نظارت انجام می شود، باطل است - می توان آن را به دعوی یک مؤسسه مستقل یا مؤسس آن نامعتبر اعلام کرد (ماده 15 قانون فدرال در مورد شرکت های خودمختار). اما در صورتی دادگاه آن را باطل می کند که ثابت شود طرف معامله از عدم تایید معامله توسط هیات نظارت اطلاع داشته یا باید می دانسته است. همین عواقب در صورت انجام معاملات به اصطلاح اشخاص ذینفع (مثلاً اگر طرف مقابل مؤسسه رئیس آن، معاون او، یکی از اعضای هیئت نظارت یا بستگان نزدیک آنها ذکر شده در بند 3 ماده 16 باشد» رخ می دهد. قانون فدرال در مورد شرکتهای مستقل) بدون تأیید قبلی هیئت نظارت بر معاملات.

باید در نظر داشت که هر معامله ای در صورتی که با اهلیت قانونی خاص مؤسسه مختار منافات داشته باشد باطل است (ماده 168 قانون مدنی).

درآمد موسسه

ما تأکید می کنیم که درآمد یک مؤسسه مستقل از خدمات پرداخت شده و استفاده مجاز از اموال دولتی و شهری توسط مالک به عنوان منبع درآمد برای بودجه مربوطه برنامه ریزی نمی شود. با توجه به این درآمدها، مؤسسه خودمختار به عنوان دریافت کننده وجوه بودجه در فرآیند بودجه شرکت نمی کند. مالک دارایی یک مؤسسه خودمختار حق ندارد از یک مؤسسه مستقل مطالبه کند: ارائه درخواست بودجه برای برنامه ریزی درآمد و هزینه از درآمد مؤسسه (این فقط به منظور تخصیص بودجه به انجام وظیفه تعیین شده)؛ اعتبار وجوه درآمدی به یک حساب بودجه واحد؛ خرج کردن وجوه از یک حساب شخصی که در یک نهاد سرزمینی خزانه داری فدرال افتتاح شده است. فقط وجوه دریافتی از بودجه برای انجام وظایف دولتی از حساب شخصی استفاده می شود. اجازه دهید توجه داشته باشیم که در این مورد، صاحب وجوه - درآمد، و همچنین اموال به دست آمده با این وجوه، به ترتیب، فدراسیون روسیه، موضوع فدراسیون روسیه یا یک نهاد شهرداری است.

از این نظر است که بند 9 ماده در مورد رابطه بین حقوق مالکیت (قانون مدنی) و حقوق عمومی (بودجه) صحبت می کند. ماده 2 قانون مؤسسه خودمختار: «صاحب اموال مؤسسه خودمختار حق دریافت درآمد حاصل از فعالیت مؤسسه خودگردان و استفاده از اموال واگذار شده به مؤسسه خودگردان را ندارد».

پولی که توسط یک مؤسسه مستقل در نتیجه فعالیت های کارآفرینی و سایر فعالیت های درآمدزا و همچنین استفاده از دارایی به دست می آید، توسط آن از حساب های جاری افتتاح شده نزد مؤسسات اعتباری هزینه می شود. انتخاب موسسات اعتباری با توافق هیئت نظارت انجام می شود - یک هیئت حاکمه کالجیک از یک موسسه خودمختار که به روشی که توسط قانون فدرال در مورد موسسات خودمختار ایجاد شده است. بر اساس نتایج بررسی هیأت نظارت بر پیشنهاد رئیس اتحادیه اروپا در مورد این موضوع، هیئت نتیجه گیری را صادر می کند. بر اساس این نتیجه گیری، رئیس موسسه تصمیم می گیرد (بند 3، ماده 11 قانون فدرال در مورد خودمختاری). با این حال، همانطور که از تجزیه و تحلیل هنر به شرح زیر است. 11 قانون فدرال در مورد مؤسسات خودمختار، نتیجه گیری هیئت نظارت، بر خلاف اعمال آن مانند تصمیمات، برای رئیس مؤسسه الزام آور نیست. در قانون عواقب عدم توجه به نظر هیأت نظارت بیان شده در نتیجه‌گیری پیش‌بینی نشده است.

در صورت لزوم، یک موسسه مستقل حق دریافت اعتبار و وام را دارد. در صورت بزرگ بودن معامله وام یا اعتبار، اخذ تاییدیه هیات نظارت الزامی است. مؤسسات بودجه حق دریافت اعتبار یا وام را ندارند (بند 8 ماده 161 قانون بودجه فدراسیون روسیه). حتی شرکت های واحد با توافق با صاحب دارایی خود در مورد حجم و جهت استفاده از وجوه جمع آوری شده وام می گیرند (ماده 24 قانون فدرال 14 نوامبر 2002 N 161-FZ "در مورد ایالت و شهرداری" شرکت های واحد").

شرط کلی قانونی بودن قرض گرفتن مالک این است که هدف معامله با اهلیت خاص مالک مطابقت داشته باشد.

حق یک مؤسسه مستقل برای انجام فعالیت های درآمدزا

علاقه اصلی سازمان های بودجه ای موجود در تبدیل آنها به موسسات مستقل، توانایی ارائه خدمات مرتبط با فعالیت های اصلی قانونی خود (علمی، آموزشی و غیره) با پرداخت هزینه و استفاده از وجوه دریافتی برای توسعه فعالیت های اصلی خود از جمله دستمزد مناسب است. کارمندان در عین حال، مؤسسه در تعیین مسیرهای استفاده از درآمد (مطابق با اهداف قانونی)، نسبت های توزیع برای استفاده از وجوه برای تحریک کار کارکنان، بهبود روند ارائه خدمات و انجام کار، کاملاً مستقل است. خرید تجهیزات، به عنوان مثال تجهیزات آزمایشگاهی، تعمیر محل و غیره. در عین حال، کنترل سازمان های بودجه ای بر استفاده از بودجه توسط مقامات سنتی است. کنترل مالیبه عنوان مثال برتر آژانس دولتی- مدیر بودجه بودجه در رابطه با مؤسسات مستقل فقط در رابطه با بودجه بودجه اختصاص یافته برای اجرای وظایف دولتی انجام می شود. همانطور که در بالا اشاره کردیم، درآمد دریافتی توسط یک موسسه مستقل از ارائه خدمات پرداخت شده، بودجه بودجه نیست. در نتیجه اصلاحات، مؤسسات دارای واجد شرایط کارکنان، پایه مواد جامد، صالح سیاست پرسنلی، تقاضا برای خدمات، رهبر صادقی که به شکوفایی موسسه اهمیت می دهد. و برعکس، اگر منفعت شخصی و بی عدالتی در توزیع وجوه به دست آمده توسط جمع غالب شود، مجموعه کاری و کل سازمان بدشانس خواهند بود.

فعالیت های قانونی یک مؤسسه غیرانتفاعی در قالب ارائه خدمات با هزینه نیست فعالیت کارآفرینی: سازمان هدف اصلی فعالیت های خود سودآوری ندارد و سود دریافتی را بین شرکت کنندگان توزیع نمی کند (بند 1 ماده 2 قانون فدرال "در مورد سازمان های غیر انتفاعی"). اعضای نیروی کار کارکنان هستند نه شرکت کنندگان در سازمان و هزینه های دستمزد هزینه هایی هستند که در هزینه خدمات ارائه شده لحاظ می شوند.

اشکال قانونی ارائه خدمات پولی

پایه ای فرم حقوقیدر رابطه بین یک مؤسسه مستقل و مصرف کننده خدمات آن استفاده می شود یک توافق است تامین پرداختیخدمات (ماده 779 قانون مدنی). مثلا، در این مقاله به طور مستقیم به خدمات پزشکی، آموزشی اشاره شده است. هرگونه خدماتی که مشمول فصول جداگانه قانون مدنی نباشد مشمول مقررات فصل می باشد. 39 قانون مدنی. از قراردادهای کاری (قراردادهای پیمانکار) نیز استفاده خواهد شد.

به موجب بند 6 هنر. 4 قانون فدرال در مورد مؤسسات خودمختار ، یک مؤسسه خودمختار حق انجام کار و ارائه خدمات را با هزینه و با همان شرایط برای ارائه خدمات همگن به روشی که توسط قوانین فدرال تعیین شده است دارد. به برخی موسسات آموزش عالی آموزش حرفه ایشما حتی می توانید برای پرداخت هزینه فقط به صورت رقابتی درخواست دهید. بر این اساس، نحوه انعقاد قرارداد بین دانشگاه و دانشجو توسط قانون خاصی در مورد آموزش تنظیم می شود. ساختار قراردادی خود در زمینه ارائه خدمات به هر شهروند به عنوان مشتری، بیمار و با همان شرایط یک قرارداد عمومی است. درست است، مطابق با هنر. در ماده 426 قانون مدنی، خدمات بر اساس قرارداد عمومی فقط توسط سازمان های تجاری ارائه می شود. ما معتقدیم که نیازهای توسعه عملی فعالیت ها برای ارائه خدمات توسط سازمان های غیر انتفاعی ممکن است نیاز به تغییراتی در هنر داشته باشد. ماده 426 قانون مدنی مبنی بر امکان فروش خدمات تحت قرارداد عمومی نیز توسط مؤسسات غیر انتفاعی.

علاوه بر فعالیت اصلی، در واقع، که مؤسسه خودمختار برای آن ایجاد شده است، تنها تا زمانی که در خدمت دستیابی به اهدافی باشد که برای آن ایجاد شده است، حق انجام سایر فعالیت‌ها را دارد، مشروط بر اینکه این نوع فعالیت‌ها در منشور آن (بند 7 از ماده 4 قانون فدرال در AU) مشخص شده است. در صورتی که این نوع فعالیت ها سیستماتیک بوده و تحت لیست پیش بینی شده در هنر قرار می گیرند. ماده 24 قانون موسسات غیرانتفاعی (مثلاً تولید کالا و خدمات مطابق با اهداف تشکیل سازمان، تحصیل و فروش) اوراق ارزشمند، چنین فعالیتی توسط قانون مشخص شده به عنوان کارآفرینی شناخته می شود (قانون فدرال در مورد شرکت خودمختار به هیچ وجه با مفهوم "فعالیت کارآفرینی" عمل نمی کند).

یک نهاد مستقل چگونه تشکیل می شود؟

یک موسسه خودمختار به عنوان یک شخصیت حقوقی جدید ایجاد می شود یا با تغییر نوع یک موسسه دولتی یا شهرداری موجود تشکیل می شود.

تغییر نوع مؤسسه بودجه ای به خودمختار تا زمانی که روش تعیین اموال منقول با ارزش خاص تصویب نشود مجاز نیست (ماده 20 قانون فدرال در مورد شرکت های خودمختار).

تغییر نوع مؤسسه یک سازماندهی مجدد نیست (این به طور خاص در بند 14 ماده 5 قانون فدرال در مورد شرکت های خودمختار تأکید شده است)؛ تحول در اینجا در چارچوب یک شکل سازمانی و قانونی - یک مؤسسه صورت می گیرد. یک شخص حقوقی جدید در این مورد ظاهر نمی شود. بر این اساس، یک مؤسسه مستقل جدید به ترتیب مقرر به عنوان یک شخص حقوقی ثبت می شود و در صورت تغییر نوع مؤسسه، تغییراتی در اساسنامه آن ایجاد می شود.

متأسفانه، وقتی صحبت از تغییر نوع مؤسسه - بودجه ای به خودمختار می شود، قانون فدرال در مورد مؤسسات خودمختار با اصطلاحاتی که معمولاً برای سازماندهی مجدد به کار می رود عمل می کند. یادآوری می کنیم که اشخاص حقوقی مطابق با قانون مدنی از طریق ایجاد یا سازماندهی مجدد تشکیل می شوند. یکی از انواع سازماندهی مجدد اشخاص حقوقی، تبدیل است که ماهیت آن فسخ یکی و پیدایش شخص حقوقی دیگر با جانشینی قانونی است. در عین حال شکل سازمانی و حقوقی شخص حقوقی تغییر می کند (بند 5 ماده 58 قانون مدنی). روش تشکیل (ایجاد یا سازماندهی مجدد) به همراه سایر اطلاعات در مورد شخص حقوقی در یکپارچه نشان داده شده است. ثبت دولتیاشخاص حقوقی. قانون فدرال در مورد مؤسسات خودمختار در مورد ایجاد یک مؤسسه خودمختار با ایجاد یا تغییر نوع یک مؤسسه ایالتی یا شهرداری موجود صحبت می کند (بند 1، ماده 5 قانون فدرال در مورد مؤسسات خودمختار). مطابق بند 4 هنر. در ماده 5 این قانون آمده است: «تصمیم به ایجاد مؤسسه خودمختار با تغییر نوع مؤسسه ایالتی یا شهرداری موجود به ابتکار یا موافقت مؤسسه ایالتی یا شهرداری اتخاذ می شود، مگر اینکه چنین تصمیمی مستلزم نقض قانون اساسی باشد. حقوق شهروندان، از جمله حق برخورداری از آموزش رایگان، حق مشارکت در زندگی فرهنگی."

در این میان، از آنجایی که خود قانونگذار تغییر در نوع نهاد را به عنوان ساماندهی نمی شناسد، بهتر است در چارچوب یک شکل سازمانی و قانونی از تبدیل یک نهاد بودجه به یک نهاد مستقل صحبت کنیم. بر این اساس، لازم است بین تبدیل به عنوان یک نوع سازماندهی مجدد با تغییر در شکل سازمانی و حقوقی یک شخص حقوقی تمایز قائل شد (به عنوان مثال، تبدیل یک شرکت واحد به یک موسسه دولتی یا شهرداری در ماده 34 قانون مورد بحث قرار گرفته است. قانون شرکتهای واحد دولتی و شهرداری) و تحول بدون تغییر شکل سازمانی و قانونی. مثلاتبدیل بنگاه دولتی به بنگاه با حق مدیریت اقتصادی در قانون مذکور تغییر نوع بنگاه محسوب می شود که ساماندهی مجدد نیست (بند 4 ماده 29 قانون). به همین ترتیب، تبدیل یک بسته شرکت سهامیعلنی و بالعکس (بند ۲ ماده ۶۸ ماده ۹۷ قانون مدنی).

فرمول های نادرست دیگری از قانون فدرال وجود دارد. بنابراین، بند 9 هنر. 5 محتوای تصمیم برای ایجاد یک موسسه مستقل را با تغییر نوع آن تعیین می کند:

این شامل اطلاعاتی در مورد ارگانی است که دارای اختیارات بنیانگذار مؤسسه خودمختار است که ایجاد می شود و مسئول انجام اقدامات برای ایجاد مؤسسه خودمختار است. مؤسس یک سازمان ایجاد می کند، اما وقتی در چارچوب یک شکل سازمانی و قانونی تغییر شکل می دهد، این اتفاق نمی افتد. نهاد بودجه در حال حاضر وجود دارد. تنها سوالی که در حال حل شدن است تغییر نوع آن است. بنابراین، بهتر است در مورد محتوای تصمیم تغییر مؤسسه و مرجعی که صلاحیت آن شامل این تصمیم است (و نه در مورد مؤسس) صحبت شود.

اطلاعات مربوط به اموال اختصاص داده شده به مؤسسه خودمختار، از جمله فهرستی از املاک و مستغلات و به ویژه اموال منقول ارزشمند ذکر شده است. ملک به شخص حقوقی تازه ایجاد شده واگذار می شود. در صورت تغییر در نوع موسسه، ملک واگذار نمی شود، بلکه نزد موسسه باقی می ماند.

هنگام بحث در مورد پیش نویس قانون، بسیاری ابراز نگرانی کردند که تمام اموال متعلق به یک موسسه بودجه ای زمانی که نوع آن به یک موسسه مستقل تغییر کند، حفظ نخواهد شد.

قانون این موضوع را به شرح زیر حل می کند. برداشت یا کاهش اموال (از جمله وجوه) اختصاص داده شده به یک موسسه ایالتی یا شهرداری مجاز نیست (بند 11، ماده 5 قانون فدرال در مورد شرکت های خودمختار).

در مورد وجوهی که در نتیجه فعالیتهای درآمدزا به دست می آید و اموالی که به هزینه این وجوه به دست می آید، مستقلاً در اختیار نهاد بودجه است (بند 2 ماده 298 قانون مدنی) و بر این اساس ادامه دارد. در صورت تغییر نوع موسسه در اختیار آنها باقی بماند.

آیا طبقه بندی تبدیل یک نهاد بودجه ای به عنوان تغییر در نوع سازمان غیر مرتبط با سازماندهی مجدد اهمیت قانونی دارد؟

در طول سازماندهی مجدد، یک شخصیت حقوقی جدید ایجاد می شود. برای روابط کار، این به معنای ثبت مجدد قراردادهای کاری کارکنان با کارفرمای جدید است. در صورت امتناع کارمند از ادامه کار، قرارداد کار با او فسخ می شود (بند 6، قسمت 1، ماده 77 قانون کار فدراسیون روسیه). تغییر نوع موسسه فقط مستلزم تغییر ورودی در آن است کتاب کارکارمند نشان دهنده تغییر در نوع موسسه است.

همانطور که قبلاً اشاره کردیم ، نیازی به ثبت سازمان جدید در سازمان مالیاتی نیست. فقط تغییراتی در اسناد تشکیل دهنده ایجاد می شود.

در حین سازماندهی مجدد در قالب تحول، مجوز نوع فعالیت دارای مجوز مجدداً صادر می شود (ماده 11 قانون فدرال 8 اوت 2001 N 128-FZ "در مورد مجوز انواع خاصی از فعالیت ها"). هنگام تغییر نوع مؤسسه، صدور مجدد مجوز لازم نیست: مؤسسه مستقل فعالیت خود را بر اساس مجوز صادر شده قبلی ادامه می دهد. سایر اسناد مجوزی که قبلاً برای یک مؤسسه بودجه ای تا پایان دوره اعتبار آنها صادر شده است نیز دارای قوت قانونی هستند، به ویژه گواهینامه اعتبار دولتی مؤسسه که برای مؤسسات آموزشی از اهمیت ویژه ای برخوردار است (بند 12 ماده 5 قانون مربوط به موسسات خودمختار).

لازم به ذکر است که اگرچه تغییر در نوع موسسه یک سازماندهی مجدد نیست، برخی از قوانین در مورد سازماندهی مجدد همچنان اعمال می شود: قانون در مورد اعمال بندهای 1 و 2 این ماده صحبت می کند. 60 قانون مدنی در مورد تعهد موسس به اطلاع کتبی به طلبکاران در مورد تصمیم اتخاذ شده در مورد تبدیل. بستانکاران حق دارند تعهداتی را که شخص حقوقی تبدیل شده بدهکار است خاتمه داده یا زودتر انجام دهد و زیان را جبران کند.

محدودیت در تبدیل موسسات بودجه ای به نهادهای خودمختار

قانون محدودیت‌های زیر را برای تبدیل مؤسسات به مؤسسات مستقل ارائه می‌کند.

یک نهاد بودجه ای نباید بدون رضایت آن به یک نهاد مستقل تبدیل شود. تصمیم مقام (در رابطه با نهادهای فدرالاین صلاحیت دولت فدراسیون روسیه است) به ابتکار یا با رضایت خود موسسه اتخاذ می شود. عمل رضایت - تصویب تغییر در نوع موسسه توسط بالاترین نهاد مدیریت همگانی آن (در صورت وجود) اتخاذ می شود. برای مثال در دانشگاه ها شورای علمی بالاترین نهاد حاکمیتی است. به نظر می‌رسد در مؤسساتی که مدیریت دانشگاهی وجود ندارد، هنگام تصمیم‌گیری در مورد تبدیل مؤسسه به خودمختار، باید نظر نیروی کار در نظر گرفته شود.

این تحول نباید متضمن نقض حقوق اساسی شهروندان (حق آموزش رایگان، حق مشارکت در زندگی فرهنگی و غیره) باشد. برای این منظور، مقامات در حال ایجاد توجیهی برای هر موسسه (با موافقت یا ابتکار یک موسسه بودجه) هستند، از جمله در نظر گرفتن پیامدهای اجتماعی-اقتصادی احتمالی ایجاد یک نهاد مستقل، دسترسی موسسه به موسسه جمعیت و کیفیت کار انجام شده و خدمات ارائه شده به آنها.

تغییر نوع موسسات بهداشتی و درمانی دولتی و شهری موجود به هیچ وجه مجاز نیست (بند 3 ماده 20 قانون). اما آنها می توانند به عنوان اشخاص حقوقی ایجاد شوند.

علاوه بر این، دولت فدراسیون روسیه ممکن است ایجاد کند شرایط اضافیتصمیم گیری در مورد ایجاد یک موسسه خودمختار فدرال با تغییر نوع موسسه موجود. نه تنها دولت فدراسیون روسیه، بلکه یک مقام ایالتی یا ارگان دولتی محلی نیز می تواند لیستی از موسسات دولتی و شهری را تعیین کند که نوع آنها تغییر نمی کند.

ما معتقدیم چنین موضوعات مهمی که بر منافع اساسی مؤسسات و کارکنان آنها تأثیر می گذارد، مانند شرایط و ضوابط تبدیل آنها به مؤسسات خودمختار، باید مستقیماً در قانون تعیین شود. در مورد فهرست مؤسساتی که مشمول تحول نیستند، قانون باید معیارهایی را نیز ارائه کند که تغییر آنها را مستثنی کند.

احتمالاً همه نهادها نخواهند یا نخواهند توانست خودمختار شوند. از این گذشته ، در اصل ، آنها حق دارند ، اگر این در منشور پیش بینی شده باشد ، از فعالیت های کارآفرینی و سایر فعالیت های درآمدزا که مستقل در اختیار آنها است درآمد دریافت کنند (بند 2 ماده 298 قانون مدنی).

متأسفانه، قانون بودجه قانون مدنی به سادگی این هنجار را "در هم شکست". اما هم رهبران و هم اعضا گروه های کارگریبسیاری از موسسات بهتر از این هنجار هستند و چیزی برای آرزو وجود ندارد. چرا نوع جدیدی از مؤسسات مجاز به داشتن حساب در هر مؤسسه اعتباری هستند، در حالی که مؤسسات بودجه امروزی فقط می توانند از وجوه به دست آمده از حساب های شخصی خزانه داری فدرال استفاده کنند؟ آیا ساده تر نیست، به جای تبدیل نهادها به نهادهای مستقل، به آنها فرصت استفاده کامل از هنر را بدهیم. 298 قانون مدنی در دفع مستقل درآمدی که کسب می کنند؟ به هر حال، شکل سنتی نهادهای دولتی و شهرداری یکی از پایگاه های قابل اعتماد در تضمین ایمنی اموال دولتی و شهرداری در برابر خصوصی سازی ناعادلانه است. از این گذشته ، یک مؤسسه بودجه ای حق ندارد اموال دولتی با ارزش ، به ویژه ساختمان های خاص را حتی با رضایت مالک دفع کند.

مسئولیت یک نهاد مستقل

تغییر نوع مؤسسه اساساً ماهیت مسئولیت آن را در قبال تعهدات تغییر می دهد.

به یاد بیاوریم که یک مؤسسه بودجه (و همچنین مؤسسه خصوصی) فقط به صورت نقدی در برابر طلبکاران مسئول است. در صورت ناکافی بودن این موارد، مالک دارایی موسسه در قبال طلبکاران مسئولیت فرعی دارد. بر این اساس موسسات مشمول ورشکستگی نیستند.

مؤسسه مستقل با تمام اموال خود به استثنای اموال منقول غیرمنقول و به ویژه با ارزشی که به آن واگذار شده و همچنین اموالی که مؤسسه به هزینه وجوهی که مالک به آن اختصاص داده است، در قبال طلبکاران مسئول است. فدراسیون روسیه، موضوع فدراسیون روسیه، یک نهاد شهرداری به عنوان مالک دارایی یک موسسه مستقل مسئولیت تعهدات خود را ندارد (بند 2 ماده 120 قانون مدنی، بند 5 ماده 2 قانون. در مورد مؤسسات خودمختار).

اما پس از آن این سوال در مورد امکان ورشکستگی یک موسسه خودگردان مطرح می شود که احتمالاً گام بعدی قانونگذار خواهد بود. اما ورشکستگی با انحلال موسسه به عنوان یک شخص حقوقی، اخراج گسترده کارگران شاغل در زمینه های آموزشی، علمی، فرهنگی و بهداشتی همراه است. فقط می توان امیدوار بود که قانون ورشکستگی تغییر نکند و موسسات همچنان در معرض ورشکستگی قرار نگیرند. در غیر این صورت، بعید است کسانی که بخواهند به نهادهای خودمختار تبدیل شوند.

وضعیت حقوقی مؤسسات خودمختار، روش ایجاد، سازماندهی مجدد و انحلال آنها، اهداف، روش تشکیل و استفاده از اموال آنها، مبنای مدیریت چنین مؤسساتی، روابط آنها با مؤسسان، مسئولیت تعهدات آنها توسط سازمان تعیین می شود. قانون فدرال 3 نوامبر 2006 N 174-FZ "در مورد موسسات خودمختار" (از این پس به عنوان قانون شماره 174-FZ نامیده می شود).
یک موسسه مستقل مطابق بند 1 هنر. 2 قانون N 174-FZ یک سازمان غیر انتفاعی ایجاد شده توسط فدراسیون روسیه، یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا یک نهاد شهرداری را برای انجام کار، ارائه خدمات به منظور اعمال اختیارات مقامات ایالتی و دولت های محلی ایجاد شده به رسمیت می شناسد. توسط قانون فدراسیون روسیه در زمینه علم، آموزش، مراقبت های بهداشتی، فرهنگ، وجوه رسانه های جمعی، حفاظت اجتماعی، اشتغال، تربیت بدنی و ورزش، و همچنین در سایر زمینه ها در مواردی که توسط قوانین فدرال تعیین شده است (از جمله هنگام انجام فعالیت هایی برای کار با کودکان و جوانان در این مناطق).
به عنوان یک شخص حقوقی، یک مؤسسه مستقل از طرف خود می تواند دارایی و حقوق غیرمالی شخصی را به دست آورد و اعمال کند، مسئولیت داشته باشد، در دادگاه شاکی و متهم باشد (بند 2 ماده 2 قانون شماره 174-FZ).
بر اساس هنر. 5 قانون N 174-FZ، موسسات خودمختار را می توان با ایجاد یا تغییر نوع یک موسسه دولتی (شهرداری) موجود ایجاد کرد.
تصمیم برای ایجاد یک موسسه خودمختار توسط صاحب دارایی آن - یک ارگان مجاز دولتی یا شهرداری گرفته می شود.

یک مؤسسه مستقل می تواند تنها یک مؤسس داشته باشد: می تواند فدراسیون روسیه، موضوع فدراسیون روسیه، یک نهاد شهرداری باشد (بند 2 از ماده 6 قانون شماره 174-FZ).
وظایف و اختیارات مؤسس یک مؤسسه خودمختار بر اساس بند 3 هنر. 6 قانون N 174-FZ می تواند انجام دهد:
- هیئت اجرایی فدرال در رابطه با یک موسسه خودمختار ایجاد شده بر اساس دارایی های متعلق به دولت فدرال (مقررات مربوط به اعمال مقامات اجرایی فدرال از وظایف و اختیارات بنیانگذار یک موسسه خودمختار فدرال با فرمان دولت فدرال تصویب شد. دولت فدراسیون روسیه 10 اکتبر 2007 N 662)؛
- هیئت اجرایی قدرت دولتی یک موضوع فدراسیون روسیه در رابطه با یک مؤسسه خودمختار ایجاد شده بر اساس اموال متعلق به یک موضوع فدراسیون روسیه به روشی که توسط بالاترین دستگاه اجرایی قدرت دولتی یک موضوع تعیین می شود. فدراسیون روسیه؛
- ارگان دولت محلی در رابطه با مؤسسه خودمختار ایجاد شده بر اساس اموال متعلق به شهرداری، به روشی که توسط اداره محلی تعیین می شود.
لازم به ذکر است که ایجاد یک موسسه خودمختار با تغییر یک نهاد دولتی یا شهرداری موجود، سازماندهی مجدد آن نیست (بند 14 ماده 5 قانون شماره 174-FZ).
روش ایجاد، سازماندهی مجدد، تغییر نوع و انحلال موسسات دولتی فدرال، و همچنین تصویب اساسنامه موسسات دولت فدرال و ایجاد تغییرات در آنها، با فرمان دولت فدراسیون روسیه در 26 ژوئیه 2010 N 539 تصویب شد. .
بر اساس بند 7 هنر. 2 قانون N 174-FZ ، یک مؤسسه مستقل فعالیت های خود را مطابق با موضوع و اهداف فعالیت های خود که توسط قوانین فدرال و منشور تعریف شده است با انجام کار و ارائه خدمات به ویژه در زمینه آموزش انجام می دهد.

واگذاری ایالتی (شهرداری) برای یک مؤسسه خودمختار مطابق با انواع فعالیت های طبقه بندی شده توسط اساسنامه آن به عنوان فعالیت اصلی (بندهای 1، 2 ماده 4 قانون شماره 174-FZ) توسط مؤسس آن تأیید می شود.
حمایت مالی از این فعالیت ها در قالب یارانه از بودجه مربوطه سیستم بودجه فدراسیون روسیه و سایر منابعی که توسط قوانین فدرال منع نشده است (بند 4 ماده 4 قانون شماره 174-FZ) انجام می شود.
حمایت مالی برای اجرای وظایف دولتی (شهرداری) به موجب بند 3 هنر. 4 قانون N 174-FZ با در نظر گرفتن هزینه ها انجام می شود:
- برای نگهداری املاک و مستغلات و به ویژه اموال منقول ارزشمند که توسط مؤسس به یک مؤسسه مستقل واگذار شده یا توسط مؤسسه مستقل به هزینه وجوه اختصاص یافته توسط مؤسس به دست آمده است.
- برای پرداخت مالیات که دارایی مربوطه، از جمله زمین، به عنوان موضوع مالیات شناخته می شود.
لطفاً توجه داشته باشید: اگر یک مؤسسه مستقل با رضایت مؤسس اموال غیرمنقول یا اموال منقول به ویژه ارزشمندی را که به این مؤسسه واگذار شده یا با بودجه اختصاص داده شده توسط مؤسس به دست آورده است، اجاره کند، مؤسس برای نگهداری این اموال حمایت مالی نمی کند. .
بند 6 از هنر. 4 قانون N 174-FZ، به مؤسسات خودمختار، علاوه بر تکالیف و تعهدات دولتی (شهرداری) این حق داده می شود که کار و خدمات مربوط به فعالیت های اصلی خود را برای شهروندان و اشخاص حقوقی با هزینه و با همان شرایط انجام دهند و خدمات مرتبط با فعالیت های اصلی خود را ارائه دهند. برای ارائه خدمات همگن به روشی که توسط قوانین فدرال تعیین شده است.
طبق بند 3 هنر. 101 قانون فدرال 29 دسامبر 2012 N 273-FZ "در مورد آموزش و پرورش در فدراسیون روسیه" (از این پس به عنوان قانون N 273-FZ نامیده می شود) سازمان هایی که فعالیت های آموزشی را با هزینه تخصیص بودجه از بودجه فدرال، بودجه انجام می دهند. نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، بودجه های محلی، از جمله موسسات آموزشی مستقل، حق دارند فعالیت های آموزشی را به هزینه اشخاص حقیقی و (یا) اشخاص حقوقی انجام دهند که توسط یک وظیفه ایالتی یا شهرداری تعیین شده یا توافق نامه پیش بینی نشده است. در مورد ارائه یارانه برای بازپرداخت هزینه ها، با شرایط یکسان برای ارائه همان خدمات.
دارایی یک موسسه خودمختار به موجب بند 1 هنر. 3 قانون N 174-FZ با حق مدیریت عملیاتی مطابق با قانون مدنی فدراسیون روسیه به وی اختصاص داده شده است. مالک دارایی یک موسسه خودمختار فدراسیون روسیه، تابع فدراسیون روسیه و یک نهاد شهرداری است.
مؤسسه خودمختار بدون رضایت مؤسس حق ندارد اموال غیرمنقول و به ویژه اموال منقول ارزشمندی را که مؤسس به آن واگذار کرده یا مؤسسه مستقل به هزینه وجوهی که مؤسس برای تملک به آن اختصاص داده است، تصاحب کند. از این ملک مطابق بند 4 هنر. 3 قانون N 174-FZ، تصمیم موسس برای طبقه بندی اموال به عنوان اموال منقول خاص با ارزش همزمان با تصمیم برای واگذاری اموال مذکور به یک موسسه مستقل یا تخصیص بودجه برای کسب آن اتخاذ می شود.
مؤسسه خودمختار این حق را دارد که اموال باقی مانده، از جمله املاک و مستغلات را به طور مستقل دفع کند، مگر اینکه در بند 6 هنر پیش بینی شده باشد. 3 قانون N 174-FZ، که طبق آن یک مؤسسه خودمختار این حق را دارد که املاکی را که به آن اختصاص داده شده یا از وجوه اختصاص داده شده به آن توسط مؤسس به دست آورده است، و همچنین اموال منقول با ارزش ویژه واقع در مؤسسه به مؤسسه مجاز کمک کند. سهام) سرمایه سایر اشخاص حقوقی یا انتقال این اموال به اشخاص حقوقی دیگر به عنوان موسس یا شرکت کننده فقط با رضایت موسس آن.
قطعه زمین لازم برای مؤسسه مستقل برای انجام وظایف قانونی خود با حق استفاده دائمی (نامحدود) در اختیار آن قرار می گیرد (بند 7، ماده 3 قانون شماره 174-FZ).
مؤسسه خودمختار با اموالی که تحت حق مدیریت عملیاتی در اختیار دارد، به استثنای اموال غیرمنقول و به ویژه اموال منقول ارزشمندی که توسط مؤسس به آن واگذار شده یا به هزینه وجوه اختصاص یافته توسط مؤسس به دست آمده است، مسئول تعهدات خود است (بند). 4 ماده 2 قانون شماره 174-FZ) .
مالک دارایی یک مؤسسه خودمختار مسئول تعهدات مؤسسه مستقل نیست (قطعنامه سرویس فدرال ضد انحصار ناحیه مرکزی در 22 سپتامبر 2008 در مورد شماره A62-4105/2007).
بر اساس بند 2 از هنر. 8 قانون شماره 174-FZ، نهادهای حاکم بر یک موسسه مستقل عبارتند از:
- هیئت نظارت (به موجب ماده 10 قانون شماره 174-FZ با حداقل پنج و حداکثر 11 عضو ایجاد می شود).
- رئیس یک مؤسسه مستقل (طبق ماده 13 قانون شماره 174-FZ، بسته به نوع مؤسسه، ممکن است مدیر، رئیس و غیره باشد).
- سایر نهادهای پیش بینی شده توسط قوانین فدرال و منشور مؤسسه، به عنوان مثال، شورای دانشگاهی.
سازماندهی مجدد یک موسسه مستقل و تغییر نوع آن مطابق با هنر انجام می شود. 18 قانون شماره 174-FZ. روش انحلال توسط هنر تعیین می شود. 19 این قانون.
طبق بند 1 هنر. 91 قانون N 273-FZ ، یک مؤسسه خودمختار فقط بر اساس مجوز حق انجام فعالیت های آموزشی را دارد.
صدور مجوز فعالیت های آموزشیمطابق با قانون فدرال 04.05.2011 N 99-FZ "در مورد مجوز انواع خاصی از فعالیت ها" با در نظر گرفتن ویژگی های تعیین شده توسط هنر انجام شد. 91 قانون N 273-FZ و مقررات مربوط به صدور مجوز فعالیت های آموزشی، مصوب 28 اکتبر 2013 N 966 دولت فدراسیون روسیه.
بر اساس بند 1 هنر. 92 قانون N 273-FZ، در رابطه با برنامه های آموزشی پایه اجرا شده مطابق با استانداردهای آموزشی ایالتی فدرال، به استثنای برنامه های آموزشی برای آموزش پیش دبستانی، و همچنین در رابطه با برنامه های آموزشی پایه اجرا شده مطابق با استانداردهای آموزشی، برای گذراندن اعتبارنامه دولتی ضروری است.
روش اعتباربخشی دولتی سازمان های آموزشی، از جمله موسسات آموزشی مستقل، برای اجرای برنامه های آموزشی پایه (به استثنای برنامه های آموزشی برای آموزش پیش دبستانی) توسط مقررات مصوب 18 نوامبر توسط دولت فدراسیون روسیه تعیین می شود. ، 2013 N 1039 "در مورد اعتباربخشی دولتی فعالیت های آموزشی."
طبق بند 11 هنر. 13 قانون N 273-FZ، روش سازماندهی و انجام فعالیت های آموزشی با توجه به برنامه های آموزشی مربوطه در سطوح مختلف و (یا) جهت گیری ها یا برای نوع آموزش مربوطه توسط دستگاه اجرایی فدرال که وظایف توسعه را انجام می دهد تعیین می شود. سیاست عمومیو مقررات قانونی در زمینه آموزش مگر اینکه در قانون مذکور ترتیب دیگری مقرر شده باشد.

به دستور وزارت آموزش و پرورش مورخ 30 مرداد 1392 به شماره 1015 شیوه نامه سازماندهی و اجرای فعالیت های آموزشی در برنامه های آموزش عمومی پایه - برنامه های آموزشی دوره های ابتدایی عمومی، عمومی پایه و متوسطه تصویب شد. آموزش عمومیکه برای مؤسسات آموزشی مستقل نیز اجباری است.
استانداردهای تعیین شده توسط نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه مطابق با بندها. 3 ص 1 هنر. 8 قانون شماره 273-FZ، هزینه های استانداردبرای ارائه خدمات ایالتی یا شهری در زمینه آموزش، برای هر سطح از آموزش مطابق با استانداردهای آموزشی ایالتی فدرال، برای هر نوع و تمرکز (نمایه) برنامه های آموزشی، با در نظر گرفتن اشکال آموزش، فدرال ایجاد می شود. الزامات دولتی، نوع سازمان آموزشی، شکل شبکه ای از اجرای برنامه های آموزشی، فناوری ها، شرایط ویژه برای تحصیل دانش آموزان دارای معلولیت، ارائه آموزش های حرفه ای اضافی به کارکنان آموزشی، ارائه شرایط امنآموزش و پرورش، حفاظت از سلامت دانش آموزان و همچنین در نظر گرفتن سایر ویژگی های سازماندهی و اجرای فعالیت های آموزشی مقرر در این قانون (برای رده های مختلف دانش آموزان)، به استثنای فعالیت های آموزشی که مطابق با آن انجام می شود. با استانداردهای آموزشی، به ازای هر دانش آموز، مگر اینکه توسط هنر تعیین شده باشد. ماده 99 قانون مذکور.
هزینه های استاندارد برای ارائه خدمات دولتی یا شهری در زمینه آموزش شامل هزینه های حقوق و دستمزد کارکنان آموزشی با در نظر گرفتن سطح متوسط ​​حقوق آنها است که مطابق با تصمیمات رئیس جمهور فدراسیون روسیه و دولت تعیین می شود. فدراسیون روسیه، نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی. در عین حال، هزینه های پرداخت حق الزحمه کارکنان آموزشی سازمان های آموزشی شهرداری، از جمله موسسات آموزشی خودمختار شهرداری، نمی تواند کمتر از میانگین حقوق در نهاد تشکیل دهنده مربوطه فدراسیون روسیه باشد که در قلمرو آن چنین سازمان های آموزشی واقع شده است.
برای سازمان‌های آموزشی در مقیاس کوچک (یعنی مؤسسات آموزشی خودمختار در مقیاس کوچک) مستقر در سکونتگاه‌های روستایی و اجرای برنامه‌های آموزش عمومی پایه، هزینه‌های استاندارد برای ارائه خدمات دولتی یا شهری در زمینه آموزش باید شامل موارد دیگر باشد. هزینه های انجام فعالیت های آموزشی، مستقل از مقدار دانش آموزان.
مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه شامل سازمان های آموزشی هستند که برنامه های آموزش عمومی اولیه را به عنوان سازمان های آموزشی کوچک اجرا می کنند، بر اساس فاصله این سازمان های آموزشی از سایر سازمان های آموزشی، دسترسی حمل و نقل و (یا) تعداد دانش آموزان.
بر اساس بند 2 از هنر. 102 قانون N 273-FZ، اشیاء (ساختمان ها، سازه ها، سازه ها) زیرساخت های آموزشی، صنعتی، اجتماعی که به سازمان های آموزشی دولتی و شهری با حق مدیریت عملیاتی یا در اختیار آنها مستقل است، از جمله مکان های مسکونی واقع در ساختمان های آموزشی اختصاص داده شده است. اهداف صنعتی، اجتماعی، فرهنگی، خوابگاه‌ها و همچنین پایگاه‌های بالینی که تحت مدیریت عملیاتی سازمان‌های آموزشی بوده و یا متعلق به سایر سازمان‌ها هستند، مشمول خصوصی‌سازی نمی‌شوند.
هنگامی که یک سازمان آموزشی (موسسه آموزشی خودگردان) منحل می شود، اموال آن پس از تأمین مطالبات طلبکاران، مطابق اساسنامه سازمان آموزشی (بند 3 ماده 102 قانون شماره 273- ) به سمت توسعه آموزش و پرورش هدایت می شود. FZ).
هنگام انجام فعالیت های آموزشی، مؤسسات آموزشی مستقل می توانند هم یک سیستم عمومی و هم یک سیستم مالیاتی ساده را اعمال کنند.
طبق بند 2 هنر. 346.12 قانون مالیات فدراسیون روسیه، یک مؤسسه آموزشی مستقل حق دارد به یک سیستم مالیاتی ساده (STS) تبدیل شود در صورتی که بر اساس نتایج نه ماه از سال که در آن درخواست تغییر به STS ارائه می دهد. ، درآمد تعیین شده مطابق با هنر. 248 قانون مالیات فدراسیون روسیه، از 45 میلیون روبل تجاوز نمی کند. این محدودیت حداکثر تا 31 دسامبر سال جاری توسط ضریب کاهش قیمت تعیین شده برای سال تقویم بعدی قابل نمایه سازی است. برای سال 2014 برابر با 1.067 است (دستور وزارت توسعه اقتصادی روسیه مورخ 7 نوامبر 2013 N 652).
بنابراین، برای تغییر به سیستم مالیاتی ساده از سال 2015، درآمد موسسه برای نه ماه سال 2014 نباید از 48،015،000 روبل تجاوز کند. (1067×45000000 روبل) (نامه های وزارت دارایی روسیه مورخ 13 ژانویه 2014 N 03-11-06/2/248، مورخ 13 دسامبر 2013 N 03-11-06/2/54977).
اگر میزان درآمد (بر اساس نتایج دوره گزارش یا مالیات) یک مؤسسه مستقل که از سیستم مالیاتی ساده استفاده می کند از حد تعیین شده در بند 4 هنر فراتر رود. 346.13 قانون مالیات فدراسیون روسیه، سپس موسسه باید به یک سیستم پرداخت مالیات عمومی تبدیل شود. طبق این بند، حد درآمدی که در آن یک موسسه هنوز هم حق اعمال سیستم مالیاتی ساده شده را دارد 60 میلیون روبل است. این مقدار به روش پیش بینی شده در بند 2 هنر مشمول نمایه سازی است. 346.12 کد مالیاتی فدراسیون روسیه. با در نظر گرفتن موارد فوق، حداکثر میزان درآمد برای دوره مالیات (گزارش) سال 2014 64،020،000 روبل است. (60,000,000 × 1.067 روبل) (نامه وزارت دارایی روسیه به تاریخ 13 ژانویه 2014 N 03-11-06/2/248).
با توجه به هنر. 346.12 قانون مالیات فدراسیون روسیه حق اعمال سیستم مالیاتی ساده شده را برای مؤسسات آموزشی مستقل ندارد:
- داشتن شعبه و (یا) دفاتر نمایندگی (بند 1، بند 3).
- میانگین تعداد کارمندان برای دوره مالیات (گزارش) که به روش تعیین شده توسط نهاد اجرایی فدرال مجاز در زمینه آمار تعیین شده است، بیش از 100 نفر است (بند 15، بند 3). روش محاسبه عدد متوسطکارکنان در دستور شماره 428 Rosstat مورخ 28 اکتبر 2013 "در مورد تصویب دستورالعمل پر کردن فرم های مشاهده آماری فدرال N P-1 "اطلاعات در مورد تولید و حمل کالا و خدمات"، N P-2 "اطلاعات" آمده است. در مورد سرمایه گذاری در دارایی های غیر مالی، N P-3 "اطلاعات در مورد وضعیت مالیسازمان، N P-4 "اطلاعات در مورد تعداد و دستمزدکارکنان، N P-5(m) "اطلاعات اساسی در مورد فعالیت های سازمان"؛
- ارزش باقیمانده دارایی های ثابت آنها بیش از 100 میلیون روبل است. (بند 16 بند 3). در این صورت فقط باید اموالی را در نظر گرفت که طبق مفاد فصل قابل استهلاک تشخیص داده شود. 25 کد مالیاتی فدراسیون روسیه. به عنوان مثال، هزینه یک قطعه زمین در تعیین ارزش حدی در نظر گرفته نخواهد شد مقدار باقی ماندهدارایی های ثابت، زیرا این شی قابل استهلاک نیست.
لطفاً توجه داشته باشید: بررسی هایی را برای مطابقت با معیارهای تعیین شده توسط هنر انجام دهید. 346.12 قانون مالیات فدراسیون روسیه، یک موسسه آموزشی مستقل باید در پایان دوره گزارش (مالیات) باشد. اگر معلوم شود که شاخص ها بالاتر از حد باشد، آنگاه موسسه حق اعمال سیستم مالیاتی ساده شده را از ابتدای سه ماهه ای که در آن چنین اختلافی رخ داده است، از دست می دهد. این بدان معنی است که از ابتدای سه ماهه، یک مؤسسه آموزشی مستقل در نظر گرفته می شود که به رژیم مالیاتی عمومی روی آورده است و نیاز به محاسبه و پرداخت کلیه مالیات ها به بودجه دارد.
همچنین مؤسسات مستقلی که انتقال به نظام مالیاتی ساده شده را در مهلت مقرر در بندها اعلام نکرده اند، حق استفاده از نظام مالیاتی ساده را ندارند. 1 و 2 قاشق غذاخوری 346.13 قانون مالیات فدراسیون روسیه (بند 19، بند 3، ماده 346.12 قانون مالیات فدراسیون روسیه).
یادآوری می کنم: طبق بند 1 هنر. 346.13 قانون مالیات فدراسیون روسیه ، مؤسساتی که تمایل خود را برای تغییر به سیستم مالیاتی ساده از سال تقویم بعدی ابراز کرده اند باید حداکثر تا 31 دسامبر سال قبل از سال تقویمی به اداره مالیات در محل خود اطلاع دهند. که آنها به سیستم مالیاتی ساده تغییر می کنند. یک مؤسسه آموزشی مستقل تازه ایجاد شده حق دارد حداکثر 30 روز تقویمی از تاریخ ثبت نام در سازمان مالیاتی مندرج در گواهی ثبت نام صادر شده مطابق بند 2 هنر در مورد انتقال به سیستم مالیاتی ساده اطلاع دهد. 84 قانون مالیات فدراسیون روسیه (بند 2 ماده 346.13 قانون مالیات فدراسیون روسیه).
بر اساس بند 2 از هنر. 346.11 قانون مالیات فدراسیون روسیه، هنگام اعمال سیستم مالیاتی ساده، مؤسسات آموزشی از تعهد پرداخت مالیات بر درآمد شرکت ها معاف هستند (به استثنای مالیات پرداخت شده بر درآمد مالیات بر درآمد با نرخ های مالیاتی مقرر در بندهای 3 و 4). ماده 284 قانون مالیات فدراسیون روسیه)، مالیات بر دارایی، مالیات بر ارزش افزوده، به استثنای مالیات بر ارزش افزوده قابل پرداخت مطابق با قانون مالیات فدراسیون روسیه هنگام واردات کالا به قلمرو فدراسیون روسیه و سایر مناطق تحت صلاحیت آن. ، و همچنین مالیات بر ارزش افزوده قابل پرداخت مطابق با هنر. 174.1 کد مالیاتی فدراسیون روسیه.
این مؤسسات مالیات های دیگری را مطابق با قانون مالیات ها و هزینه ها پرداخت می کنند.
هنگام اعمال سیستم مالیاتی ساده، یک موسسه آموزشی مستقل حق انتخاب موضوع مالیات را دارد. اگر موسسه درآمد را به عنوان موضوع مالیات انتخاب کرده باشد، نرخ مالیات مطابق بند 1 هنر. 346.20 قانون مالیات فدراسیون روسیه 6٪ تعیین شده است.
اگر مؤسسه ای به عنوان هدف مالیات بر درآمد کاهش یافته از میزان هزینه ها انتخاب کرده باشد، نرخ مالیات 15٪ تعیین می شود.
قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ممکن است بسته به دسته مالیات دهندگان، نرخ های مالیاتی متفاوتی را از 5٪ تا 15٪ تعیین کند (بند 2 ماده 346.20 قانون مالیات فدراسیون روسیه).
با توجه به هنر. 346.15 قانون مالیات فدراسیون روسیه هنگام تعیین موضوع مالیات، موارد زیر در نظر گرفته می شود:
- درآمد حاصل از فروش، مطابق با هنر تعیین می شود. 249 کد مالیاتی فدراسیون روسیه؛
- درآمد غیر عملیاتی مطابق با هنر تعیین می شود. 250 کد مالیاتی فدراسیون روسیه.
هنگام تعیین موضوع مالیات ، درآمد مقرر در بند 1.1 هنر. 346.15 قانون مالیات فدراسیون روسیه، به ویژه درآمد، که فهرست آن در هنر آمده است. 251 کد مالیاتی فدراسیون روسیه.
مطابق با بندها. ماده 8 بند 1 251 قانون مالیات فدراسیون روسیه درآمد را در قالب اموال دریافتی توسط موسسات دولتی (شهرداری) با تصمیم مقامات اجرایی در تمام سطوح در نظر نمی گیرد.
بر اساس پاراگراف ها ماده 14 بند 1 251 قانون مالیات فدراسیون روسیه درآمدی را در قالب اموال دریافتی مالیات دهندگان به عنوان بخشی از تأمین مالی هدفمند در نظر نمی گیرد.
وجوه تأمین مالی هدفمند شامل اموالی است که به منظور تعیین شده توسط منبع تأمین مالی یا قوانین فدرال، در قالب یارانه هایی که به مؤسسات مستقل ارائه می شود، دریافت و استفاده می شود.
به موجب پاراگراف ها. ماده 22 بند 1 251 قانون مالیات فدراسیون روسیه درآمدی را در قالب اموال دریافتی رایگان توسط مؤسسات آموزشی دولتی (شهری) برای انجام فعالیت های قانونی در نظر نمی گیرد.
علاوه بر این، یارانه های دریافتی توسط مؤسسه آموزشی مستقل از مؤسس برای انجام وظیفه ایالتی (شهرداری) تعیین شده توسط وی در پایه مالیاتی لحاظ نمی شود، اما به شرطی که این مؤسسات سوابق جداگانه ای از درآمد (هزینه) دریافتی (تولید شده) نگه دارند. ) در چارچوب تامین مالی هدفمند (نامه وزارت دارایی روسیه مورخ 31 ژوئیه 2009 N 03-11-06/2/141).
لطفاً توجه داشته باشید: اگر یک مؤسسه آموزشی مستقل که بودجه هدفمند دریافت کرده است حسابداری جداگانه نداشته باشد، این وجوه از تاریخ دریافت آنها مشمول مالیات می شوند.
در مورد سایر درآمدهای مالی به مؤسسات آموزشی مستقل، مطابق با هنر. 249 قانون مالیات فدراسیون روسیه، درآمد حاصل از فروش به عنوان درآمد حاصل از فروش خدمات شناسایی می شود.
برای اهداف مالیاتی، خدمات به عنوان فعالیتی شناخته می شود که نتایج آن بیان مادی ندارد و در فرآیند انجام این فعالیت فروخته و مصرف می شود (بند 5 ماده 38 قانون مالیات فدراسیون روسیه).
بنابراین، اگر یک مؤسسه آموزشی مستقل خدمات آموزشی پولی ارائه می دهد، هزینه ای که برای خدمات ارائه شده دریافت می شود، برای این مؤسسه درآمد حاصل از فروش خدمات است که تاریخ دریافت آن به عنوان روز دریافت پرداخت در حساب های بانکی شناخته می شود. (یا) در میز نقدی (بند 1 از ماده 346.17 کد مالیاتی فدراسیون روسیه).
روش تعیین هزینه برای مؤسسات آموزشی مستقلی که موضوع مالیات "درآمد کاهش یافته به میزان هزینه" را انتخاب کرده اند توسط هنر تعیین شده است. 346.16 کد مالیاتی فدراسیون روسیه. در این مورد، هزینه ها پس از پرداخت واقعی، همانطور که در بند 2 هنر مشخص شده است، به عنوان چنین شناسایی می شوند. 346.17 کد مالیاتی فدراسیون روسیه.
متذکر می شوم که طبق این بند، هزینه های کار به عنوان هزینه در زمان بازپرداخت بدهی با حذف وجوه از حساب جاری مالیات دهندگان - یک موسسه آموزشی مستقل، پرداخت از صندوق پول و در مورد روش دیگری برای بازپرداخت بدهی - در زمان بازپرداخت.
رویه مشابهی برای پرداخت بهره برای استفاده از وجوه قرض گرفته شده (از جمله وام های بانکی) و هنگام پرداخت خدمات اشخاص ثالث اعمال می شود.
هزینه های تحصیل (ساخت، تولید) دارایی های ثابت، تکمیل، تجهیزات اضافی، بازسازی، نوسازی و تجهیز مجدد فنی دارایی های ثابت، و همچنین هزینه های تحصیل (ایجاد توسط خود مالیات دهنده) دارایی های نامشهود، در نظر گرفته شده است. حساب به روش مقرر در بند 3 هنر. 346.16 قانون مالیات فدراسیون روسیه در آخرین روز دوره گزارش (مالیات) به میزان مبالغ پرداخت شده منعکس می شود.
علاوه بر این، این هزینه ها فقط برای دارایی های ثابت و دارایی های نامشهود مورد استفاده در انجام فعالیت های تجاری در نظر گرفته می شود.
طبق بند 3.1 هنر. 346.21 قانون مالیات فدراسیون روسیه، مؤسسات آموزشی مستقلی که درآمد را به عنوان موضوع مالیات انتخاب کرده اند، مقدار مالیات (پیش پرداخت مالیات) محاسبه شده برای دوره مالیاتی (گزارش) را به میزان:
1) حق بیمه برای بیمه بازنشستگی اجباری، بیمه اجتماعی در صورت از کارافتادگی موقت و در ارتباط با زایمان، بیمه اجباری پزشکی و اجتماعی در برابر حوادث صنعتی و بیماری های شغلی، پرداخت شده (در مقادیر محاسبه شده) در یک دوره مالیاتی (گزارش) معین.
2) هزینه های پرداخت طبق قانون فدراسیون روسیه مزایای ناتوانی موقت (به استثنای حوادث صنعتی و بیماری های شغلی) برای روزهای ناتوانی موقت کارمند که به هزینه کارفرما و تعداد آنها پرداخت می شود. توسط قانون فدرال 29 دسامبر 2006 N 255- قانون فدرال "در مورد بیمه اجتماعی اجباری در صورت ناتوانی موقت و در رابطه با زایمان" ایجاد شده است، در بخشی که تحت پوشش پرداخت های بیمه ای که توسط سازمان های بیمه ای که مجوزهای صادر شده به کارمندان پرداخت می شود، نمی باشد. طبق قوانین فدراسیون روسیه برای انجام نوع فعالیت مربوطه، طبق قرارداد با کارفرمایان به نفع کارکنان در صورت ناتوانی موقت آنها (به استثنای حوادث صنعتی و بیماری های شغلی) برای روزهای ناتوانی موقت، که عبارتند از به هزینه کارفرما پرداخت می شود و تعداد آنها توسط این قانون تعیین می شود.
3) پرداختها (سهم) در قالب قراردادهای داوطلبانه بیمه شخصی منعقد شده با سازمان های بیمه ای دارای مجوز برای انجام نوع فعالیت مربوطه به نفع کارکنان در صورت ازکارافتادگی موقت آنها (به استثنای حوادث صنعتی و بیماری های شغلی) برای روزهای از کارافتادگی موقت. به هزینه کارفرما پرداخت می شود و تعداد آنها توسط قانون N 255-FZ تعیین شده است.
در صورتی که میزان پرداخت بیمه تحت چنین قراردادهایی از میزان مزایای ناتوانی موقت تعیین شده مطابق با قوانین فدراسیون روسیه (به استثنای حوادث صنعتی و غیره) تجاوز نکند، پرداخت های مشخص شده (سهم) میزان مالیات (پیش پرداخت های مالیاتی) را کاهش می دهد. بیماریهای شغلی) برای روزهای از کارافتادگی موقت کارمند که به هزینه کارفرما پرداخت می شود و تعداد آنها نیز به موجب این قانون تعیین می شود.
در این مورد، میزان مالیات (پیش پرداخت مالیات) را نمی توان با مقدار مشخص شده در بند 3.1 هنر کاهش داد. 346.21 قانون مالیات فدراسیون روسیه هزینه های بیش از 50٪.

فصل 1. مقررات عمومی

ماده 1. روابط تنظیم شده توسط این قانون فدرال

1. این قانون فدرال، مطابق با قانون مدنی فدراسیون روسیه، وضعیت حقوقی مؤسسات خودمختار، روش ایجاد، سازماندهی مجدد و انحلال آنها، اهداف، روش تشکیل و استفاده از اموال آنها، مبنایی را تعیین می کند. مدیریت مؤسسات خودمختار، مبنای روابط مؤسسات خودمختار با بنیانگذاران آنها و گردش مالی مدنی شرکت کنندگان، مسئولیت مؤسسات خودمختار برای تعهدات آنها.

2. برای مؤسسات خودمختار که در مناطق مشخص شده در قسمت 1 ماده 2 این قانون فدرال فعالیت می کنند، قوانین فدرال می توانند مشخصات تنظیم روابط مشخص شده در قسمت 1 این ماده را تعیین کنند.

ماده 2. مؤسسه خودمختار

1. یک موسسه خودمختار به عنوان یک سازمان غیرانتفاعی ایجاد شده توسط فدراسیون روسیه، یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا یک نهاد شهرداری برای انجام کار، ارائه خدمات به منظور اعمال اختیارات مقامات دولتی، اختیارات محلی شناخته می شود. نهادهای دولتی که توسط قانون فدراسیون روسیه در زمینه های علم، آموزش، مراقبت های بهداشتی، فرهنگ، حفاظت اجتماعی، اشتغال، فرهنگ بدنی و ورزش پیش بینی شده است.

2. مؤسسه مختار شخص حقوقی است و از طرف خود می تواند دارایی و حقوق غیرمالی شخصی را تحصیل و اعمال کند، مسئولیت داشته باشد و در دادگاه خواهان و مدعی باشد.

3. مؤسسه مستقل طبق روال مقرر حق افتتاح حساب در مؤسسات اعتباری را دارد.

4. مؤسسه خودمختار نسبت به اموالی که به آن واگذار شده است مسئول تعهدات خود است، به استثنای اموال غیر منقول و به ویژه اموال منقول ارزشمندی که توسط مؤسس به آن واگذار شده یا توسط مؤسسه مستقل به هزینه وجوهی که توسط مؤسسه به آن تخصیص داده شده است، به دست آورده است. موسس برای کسب این ملک.

5. صاحب اموال مؤسسه خودمختار مسئول تعهدات مؤسسه مختار نیست.

6. مؤسسه خودمختار در قبال تعهدات صاحب اموال مؤسسه خودمختار مسئولیتی ندارد.

7. یک مؤسسه مستقل فعالیتهای خود را مطابق با موضوع و اهداف فعالیتهای خود که توسط قوانین فدرال و منشور تعریف شده است با انجام کار و ارائه خدمات در زمینه های مشخص شده در قسمت 1 این ماده انجام می دهد.

8. درآمد یک مؤسسه خودمختار به طور مستقل در اختیار آن قرار می گیرد و توسط آن برای دستیابی به اهدافی که برای آن ایجاد شده است استفاده می شود، مگر اینکه در این قانون فدرال به نحو دیگری مقرر شده باشد.

9. صاحب اموال مؤسسه خودمختار حق دریافت درآمد حاصل از فعالیت مؤسسه خودگردان و استفاده از اموال واگذار شده به مؤسسه خودگردان را ندارد.

10. هر ساله یک مؤسسه خودمختار موظف است گزارش هایی در مورد فعالیت های خود و استفاده از اموال اختصاص داده شده به آن به روشی که توسط دولت فدراسیون روسیه تعیین شده است در رسانه هایی که توسط مؤسس مؤسسه خودمختار تعیین می شود منتشر کند.

11. مؤسسه مستقل موظف به نگهداری سوابق حسابداری، ارائه صورتهای مالی و گزارش آماریبه ترتیب، توسط قانون ایجاد شده استفدراسیون روسیه.

12. یک موسسه خودمختار اطلاعات مربوط به فعالیت های خود را به مقامات ارائه می دهد آمار دولتی، مقامات مالیاتی، سایر ارگان ها و افراد مطابق با قوانین فدراسیون روسیه و منشور آن.

13. مؤسسه خودمختار باز بودن و در دسترس بودن اسناد زیر را تضمین می کند:

1) اساسنامه مؤسسه مستقل، از جمله اصلاحات انجام شده در آن؛

2) گواهی از ثبت نام ایالتینهاد خودمختار؛

3) تصمیم موسس برای ایجاد یک موسسه مستقل؛

4) تصمیم موسس در مورد انتصاب رئیس موسسه خودمختار.

5) مقررات مربوط به شعب، دفاتر نمایندگی یک مؤسسه مستقل.

6) اسناد حاوی اطلاعات در مورد ترکیب هیئت نظارت موسسه مستقل.

7) برنامه ریزی برای فعالیت های مالی و اقتصادی موسسه خودمختار.

8) صورتهای مالی سالانه مؤسسه مستقل؛

9) گزارش حسابرس در مورد قابلیت اطمینان صورتهای مالی سالانه موسسه مستقل.

ماده 3. اموال مؤسسه خودمختار

1. دارایی یک موسسه مستقل با حق مدیریت عملیاتی مطابق با قانون مدنی فدراسیون روسیه به آن اختصاص داده شده است. مالک دارایی یک موسسه خودمختار به ترتیب فدراسیون روسیه، تابع فدراسیون روسیه یا یک نهاد شهرداری است.

2. مؤسسه خودمختار بدون موافقت مؤسس حق ندارد اموال غیر منقول و به ویژه اموال منقول ارزشمندی را که مؤسس به آن واگذار کرده یا مؤسسه مستقل به هزینه وجوهی که مؤسس به آن اختصاص داده است، تصرف کند. کسب این ملک مؤسسه خودمختار این حق را دارد که اموال باقی مانده، از جمله املاک و مستغلات را به طور مستقل تصاحب کند، مگر اینکه در قسمت 6 این ماده طور دیگری مقرر شده باشد.

3. از نظر این قانون فدرال، به ویژه اموال منقول با ارزش به اموالی اطلاق می شود که بدون آن مؤسسه خودمختار به طور قابل توجهی انجام فعالیت های قانونی خود را دشوار خواهد کرد. انواع چنین اموال به روشی که توسط دولت فدراسیون روسیه تعیین شده است تعیین می شود.

4. تصمیم موسس برای طبقه بندی اموال به عنوان اموال منقول خاص با ارزش همزمان با تصمیم برای واگذاری اموال مذکور به یک موسسه مستقل یا تخصیص بودجه برای تملک آن اتخاذ می شود.

5- اموال غیرمنقول واگذار شده به مؤسسه مستقل یا تحصیل شده توسط مؤسسه مستقل به هزینه وجوهی که مؤسس برای تحصیل این اموال به آن اختصاص می دهد و همچنین اموال منقول با ارزش به ویژه واقع در مؤسسه مستقل مشمول حسابداری جداگانه است. به روش تعیین شده

6. یک مؤسسه خودمختار این حق را دارد که وجوه و سایر اموال را به سرمایه مجاز (سهام) سایر اشخاص حقوقی کمک کند یا این اموال را به سایر اشخاص حقوقی به عنوان مؤسس یا شرکت کننده آنها فقط با رضایت مؤسس آن منتقل کند.

7. قطعه زمین لازم برای مؤسسه خودمختار برای انجام وظایف قانونی خود به حق استفاده دائم (نامحدود) در اختیار آن قرار می گیرد.

8. اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردمان فدراسیون روسیه، ارزش های فرهنگی، منابع طبیعی(به استثنای قطعات زمین) که برای استفاده در گردش مدنی محدود شده یا از گردش مدنی خارج شده اند، تحت شرایط و به روشی که توسط قوانین فدرال و سایر اقدامات قانونی نظارتی فدراسیون روسیه تعیین شده است به یک موسسه مستقل واگذار می شوند.

ماده 4. انواع فعالیت های مؤسسه خودمختار

1. فعالیت اصلی یک مؤسسه خودمختار به عنوان فعالیتی شناخته می شود که مستقیماً با هدف دستیابی به اهدافی که مؤسسه خودمختار برای آن ایجاد شده است.

2. مؤسس وظایفی را برای مؤسسه خودمختار مطابق با فعالیت های اصلی پیش بینی شده در اساسنامه آن تعیین می کند. یک مؤسسه خودمختار، مطابق وظایف مؤسس و تعهدات بیمه گر برای بیمه اجتماعی اجباری، فعالیت های مربوط به انجام کار و ارائه خدمات را تا حدی با هزینه یا رایگان انجام می دهد.

3. مؤسس با در نظر گرفتن هزینه های نگهداری اموال غیر منقول و به ویژه اموال منقول ارزشمندی که توسط مؤسس به مؤسسه مستقل واگذار شده یا توسط مؤسسه مستقل به هزینه وجوهی که به آن تخصیص داده شده است، برای تکمیل کار حمایت مالی می کند. توسط موسس برای دستیابی به چنین اموال، هزینه های پرداخت مالیات، به عنوان مالیات موضوعی که دارایی مربوطه برای آن شناسایی می شود، از جمله قطعات زمین، و همچنین حمایت مالی برای توسعه موسسات خودمختار در چارچوب برنامه های مصوب در روش تجویز شده در مورد اجاره، با موافقت مؤسس، املاک و مستغلات یا اموال منقول با ارزش به ویژه که توسط مؤسس به مؤسسه مستقل واگذار شده یا توسط مؤسسه مستقل به هزینه وجوهی که مؤسس برای تحصیل به مؤسسه اختصاص داده است، به دست آورده است. چنین اموالی، موسس برای نگهداری از چنین اموالی حمایت مالی نمی کند.

4. حمایت مالی از فعالیت های مشخص شده در قسمت های 1 و 2 این ماده در قالب یارانه ها و یارانه ها از بودجه مربوطه سیستم بودجه فدراسیون روسیه و سایر منابعی که توسط قوانین فدرال منع نشده است انجام می شود.

5. شرایط و نحوه تشکیل وظیفه مؤسس و نحوه حمایت مالی برای اجرای این وظیفه تعیین می شود:

2) بالاترین دستگاه اجرایی قدرت دولتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در رابطه با موسسات خودمختار ایجاد شده بر اساس اموال متعلق به یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

3) اداره محلی در رابطه با مؤسسات خودمختار ایجاد شده بر اساس دارایی در مالکیت شهرداری.

6. علاوه بر وظایف و تعهدات مؤسس مندرج در قسمت 2 این ماده، یک مؤسسه مستقل به تشخیص خود حق انجام کار و ارائه خدمات مربوط به فعالیت های اصلی خود را برای شهروندان و اشخاص حقوقی در قبال پرداخت وجهی دارد. شرایط یکسان برای ارائه خدمات همگن به روشی که قوانین فدرال تعیین شده است.

7. یک مؤسسه خودمختار فقط تا جایی حق دارد که انواع دیگر فعالیتها را انجام دهد، مشروط بر اینکه این نوع فعالیتها در اساسنامه آن مشخص شده باشد.

فصل 2. ایجاد یک نهاد خودمختار

ماده 5. ایجاد مؤسسه خودمختار

1. یک مؤسسه خودمختار می تواند با تأسیس آن یا با تغییر نوع یک مؤسسه دولتی یا شهرداری موجود ایجاد شود.

2. تصمیم به ایجاد یک موسسه مستقل بر اساس اموال متعلق به دولت فدرال توسط دولت فدراسیون روسیه بر اساس پیشنهادات مقامات اجرایی فدرال اتخاذ می شود، مگر اینکه در قانون نظارتی رئیس جمهور مقرر شده باشد. فدراسیون روسیه.

3. تصمیم برای ایجاد یک مؤسسه مستقل بر اساس اموال متعلق به یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا دارایی شهرداری توسط بالاترین مقام اجرایی قدرت دولتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا اداره محلی یک کشور اتخاذ می شود. شهرداری.

4. تصمیم به ایجاد یک مؤسسه خودمختار با تغییر نوع مؤسسه ایالتی یا شهرداری موجود به ابتکار یا موافقت مؤسسه دولتی یا شهرداری اتخاذ می شود، مگر اینکه چنین تصمیمی مستلزم نقض حقوق اساسی شهروندان باشد. از جمله حق دریافت آموزش رایگان، حق مشارکت در زندگی فرهنگی.

5. دولت فدراسیون روسیه می تواند شرایط اضافی را برای تصمیم گیری در مورد ایجاد یک مؤسسه خودمختار فدرال با تغییر نوع مؤسسه موجود ایجاد کند. آژانس دولتی. دولت فدراسیون روسیه، بالاترین نهاد اجرایی قدرت دولتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا اداره محلی یک نهاد شهرداری می تواند فهرستی از مؤسسات دولتی یا شهرداری را تعیین کند که نوع آنها تغییر نمی کند.

6. پیشنهاد ایجاد یک مؤسسه خودمختار با تغییر نوع مؤسسه ایالتی یا شهرداری موجود، توسط دستگاه اجرایی قوه ایالتی یا نهاد دولت محلی که متولی آن مؤسسه ایالتی یا شهرداری مربوطه است، با توافق دستگاه اجرایی قدرت ایالتی یا ارگان دولتی محلی که مدیریت اموال دولتی یا شهرداری را به عهده دارد. این پیشنهاد به ابتکار یا موافقت یک نهاد دولتی یا شهرداری توسط چنین ارگانی تهیه می شود.

7. پیشنهاد ایجاد یک مؤسسه خودمختار با تغییر نوع مؤسسه ایالتی یا شهرداری موجود، ارائه شده در فرم تعیین شده توسط دولت فدراسیون روسیه، باید شامل موارد زیر باشد:

1) توجیه ایجاد یک مؤسسه خودمختار، از جمله در نظر گرفتن پیامدهای احتمالی اجتماعی-اقتصادی ایجاد آن، دسترسی به چنین مؤسسه ای برای جمعیت و کیفیت کاری که انجام می دهد و خدماتی که ارائه می دهد.

2) اطلاعات در مورد تصویب تغییر در نوع یک موسسه دولتی یا شهرداری موجود توسط بالاترین ارگان دانشگاهی این موسسه در صورت وجود چنین نهادی.

3) اطلاعات در مورد اموال تحت مدیریت عملیاتی موسسه دولتی یا شهرداری مربوطه؛

4) اطلاعات در مورد سایر اموال مشمول انتقال به مدیریت عملیاتی مؤسسه مستقل در حال ایجاد.

5) اطلاعات دیگر

8. روش بررسی پیشنهادات برای ایجاد مؤسسات مستقل با تغییر نوع مؤسسات دولتی یا شهرداری موجود توسط دولت فدراسیون روسیه، بالاترین دستگاه اجرایی قدرت دولتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا اداره محلی تعیین می شود. یک شهرداری

9. تصمیم برای ایجاد یک مؤسسه خودمختار با تغییر نوع یک مؤسسه دولتی یا شهرداری موجود باید شامل موارد زیر باشد:

1) اطلاعات مربوط به ارگانی که دارای اختیارات بنیانگذار مؤسسه خودمختار است که ایجاد می شود و مسئول انجام اقدامات برای ایجاد مؤسسه خودمختار است.

2) اطلاعات در مورد اموال واگذار شده به مؤسسه مستقل، از جمله فهرستی از املاک و مستغلات و به ویژه اموال منقول ارزشمند.

3) فهرستی از اقدامات برای ایجاد یک موسسه مستقل که زمان اجرای آنها را نشان می دهد.

10. دارایی (از جمله وجوه) که به یک مؤسسه خودمختار پس از ایجاد آن واگذار می شود باید برای اطمینان از توانایی انجام فعالیت های پیش بینی شده در اساسنامه آن کافی باشد و مسئولیت تعهداتی را که یک مؤسسه دولتی یا شهرداری قبل از تغییر نوع آن متحمل شده است، داشته باشد. .

11. هنگام ایجاد یک مؤسسه خودمختار با تغییر نوع مؤسسه دولتی یا شهرداری موجود، برداشت یا کاهش اموال (از جمله وجوه) واگذار شده به مؤسسه دولتی یا شهرداری مجاز نیست.

12. یک مؤسسه خودمختار که با تغییر نوع مؤسسه دولتی یا شهرداری موجود ایجاد می شود، حق دارد انواع فعالیت های پیش بینی شده در اساسنامه خود را بر اساس مجوز و همچنین گواهی اعتبار دولتی و سایر موارد انجام دهد. مجوزهای صادره به مؤسسه دولتی یا شهرداری ذیربط تا انقضای این اسناد. در این مورد، صدور مجدد اسناد تأیید کننده در دسترس بودن مجوزها مطابق با ماده 11 قانون فدرال 8 اوت 2001 N 128-FZ "در مورد مجوز انواع خاصی از فعالیت ها" و صدور مجدد سایر موارد مورد نیاز نیست. اسناد مجوز

13. اگر نهاد مجاز تصمیم به ایجاد یک مؤسسه مستقل با تغییر نوع یک مؤسسه دولتی یا شهرداری موجود بگیرد، قوانین بندهای 1 و 2 ماده 60 قانون مدنی فدراسیون روسیه اعمال می شود.

14. ایجاد یک مؤسسه خودمختار با تغییر نوع مؤسسه دولتی یا شهرداری موجود به منزله سازماندهی مجدد آن نیست. هنگام تغییر نوع یک موسسه دولتی یا شهرداری موجود، تغییرات مناسبی در اساسنامه آن ایجاد می شود.

ماده 6. مؤسس مؤسسه خودمختار

1. مؤسس مؤسسه خودمختار عبارتند از:

1) فدراسیون روسیه در رابطه با یک موسسه خودمختار که بر اساس اموال متعلق به دولت فدرال ایجاد شده است.

2) موضوع فدراسیون روسیه در رابطه با یک موسسه خودمختار که بر اساس اموال متعلق به یک موضوع فدراسیون روسیه ایجاد شده است.

3) یک نهاد شهرداری در رابطه با یک موسسه خودمختار که بر اساس اموال متعلق به شهرداری ایجاد شده است.

2. یک مؤسسه خودمختار ممکن است فقط یک مؤسس داشته باشد.

3. مگر در مواردی که توسط قوانین فدرال یا قانون نظارتی رئیس جمهور فدراسیون روسیه مقرر شده باشد، وظایف و اختیارات مؤسس یک مؤسسه خودمختار مقرر در این قانون فدرال اعمال می شود:

1) توسط دستگاه اجرایی فدرال در رابطه با یک مؤسسه خودمختار ایجاد شده بر اساس اموال در مالکیت فدرال به روشی که توسط دولت فدراسیون روسیه تعیین می شود.

2) توسط هیئت اجرایی قدرت دولتی یک موضوع فدراسیون روسیه در رابطه با یک مؤسسه خودمختار ایجاد شده بر اساس اموال متعلق به یک موضوع فدراسیون روسیه به روشی که توسط بالاترین دستگاه اجرایی قدرت دولتی تعیین می شود. موضوع فدراسیون روسیه؛

3) توسط یک ارگان دولتی محلی در رابطه با یک مؤسسه خودمختار ایجاد شده بر اساس اموال متعلق به شهرداری به روشی که توسط اداره محلی تعیین می شود.

ماده 7. اساسنامه یک موسسه خودمختار

1. سند تشکیل دهندهیک مؤسسه خودمختار اساسنامه ای است که توسط مؤسس آن تأیید شده است.

2. اساسنامه یک موسسه مستقل باید حاوی اطلاعات زیر باشد:

1) نام مؤسسه خودمختار، از جمله عبارت "موسسه خودمختار" و حاوی نشانه ای از ماهیت فعالیت های آن و همچنین مالک دارایی آن.

2) محل مؤسسه خودمختار؛

3) اطلاعات در مورد ارگانی که وظایف و اختیارات مؤسس مؤسسه مستقل را انجام می دهد.

4) موضوع و اهداف فعالیت مؤسسه مستقل؛

5) فهرست جامعی از فعالیت هایی که یک موسسه مستقل حق دارد مطابق با اهدافی که برای آن ایجاد شده است انجام دهد.

6) اطلاعات در مورد شعب و دفاتر نمایندگی یک موسسه مستقل.

7) ساختار ، صلاحیت ارگانهای مؤسسه مستقل ، روش تشکیل آنها ، مدت زمان مسئولیت و روش فعالیت چنین ارگانها.

8) سایر اطلاعات ارائه شده توسط قوانین فدرال.

فصل 3. کنترل خودمختار

موسسه، نهاد

ماده 8. ارگانهای یک مؤسسه خودمختار

1. ساختار، صلاحیت ارگانهای یک مؤسسه خودمختار، روش تشکیل آنها، دوره مسئولیت و روش فعالیت این نهادها توسط منشور مؤسسه خودمختار مطابق با این قانون فدرال و سایر قوانین فدرال تعیین می شود. قوانین

2. ارگانهای یک مؤسسه خودمختار هیئت نظارت مؤسسه خودمختار، رئیس مؤسسه خودمختار و همچنین سایر ارگانهای مقرر در قوانین فدرال و منشور مؤسسه خودمختار هستند. مجمع عمومی(کنفرانس) کارکنان یک موسسه مستقل، شورای دانشگاهی، شورای هنری و دیگران).

ماده 9. صلاحیت مؤسس در زمینه مدیریت مؤسسه خودمختار

صلاحیت موسس در زمینه مدیریت یک موسسه مستقل شامل موارد زیر است:

1) تصویب اساسنامه مؤسسه مستقل، اصلاحات در آن؛

2) بررسی و تصویب پیشنهادات رئیس یک مؤسسه خودمختار در مورد ایجاد و انحلال شعب یک مؤسسه مستقل، در مورد افتتاح و بسته شدن دفاتر نمایندگی آن.

3) سازماندهی مجدد و انحلال یک موسسه مستقل و همچنین تغییر در نوع آن.

4) تصویب قانون انتقال یا ترازنامه تفکیک.

5) تعیین کمیسیون تصفیه و تصویب ترازنامه موقت و نهایی تصفیه.

6) انتصاب رئیس یک مؤسسه خودمختار و خاتمه اختیارات وی و همچنین انعقاد و خاتمه قرارداد کار با او، مگر اینکه برای سازمانهای مربوطه در زمینه فعالیت، قوانین فدرال روش دیگری را برای انتصاب رئیس و خاتمه اختیارات وی و (یا) انعقاد و فسخ قرارداد کار با وی.

7) بررسی و تصویب پیشنهادات رئیس یک مؤسسه مستقل برای انجام معاملات با اموال یک مؤسسه مستقل در مواردی که مطابق با قسمت های 2 و 6 ماده 3 این قانون فدرال، رضایت مؤسس مؤسسه مستقل برای چنین معاملاتی لازم است.

8) حل و فصل سایر مسائل مقرر در این قانون فدرال.

ماده 10. هیأت نظارت مؤسسه خودمختار

1. یک مؤسسه خودمختار باید یک هیئت نظارت متشکل از حداقل پنج و حداکثر یازده عضو ایجاد کند. هیئت نظارت یک مؤسسه خودمختار شامل نمایندگان مؤسس مؤسسه خودمختار، نمایندگان دستگاههای اجرایی قدرت دولتی یا نمایندگان نهادهای دولتی محلی است که مدیریت اموال دولتی یا شهرداری را به عهده دارند و نمایندگان مردم از جمله افراد دارای شایستگی. و دستاوردها در زمینه فعالیت مربوطه. هیئت نظارت یک مؤسسه خودمختار ممکن است شامل نمایندگان سایر نهادهای دولتی، ارگان های دولتی محلی و نمایندگان کارمندان مؤسسه خودمختار باشد. تعداد نمایندگان نهادهای دولتی و دولت های محلی در هیئت نظارت باید از یک سوم تعداد کل اعضای هیئت نظارت مؤسسه مستقل تجاوز کند. تعداد نمایندگان کارمندان یک مؤسسه خودمختار نمی تواند از یک سوم تعداد کل اعضای هیئت نظارت مؤسسه مستقل تجاوز کند.

2- مدت تصدی هیأت نظارت مؤسسه خودگردان به موجب اساسنامه مؤسسه خود مختار تعیین می شود، اما نمی تواند بیش از پنج سال باشد.

3. همان شخص می تواند به تعداد نامحدود در هیأت نظارت یک مؤسسه مستقل عضویت داشته باشد.

4- رئیس مؤسسه خودمختار و معاونان وی نمی توانند در هیأت نظارت مؤسسه خودگردان عضویت داشته باشند.

5. اعضای هیأت نظارت مؤسسه مستقل نمی توانند افرادی باشند که دارای سوابق کیفری منسوخ نشده یا پاک نشده باشند.

6. مؤسسه خودمختار حق پرداخت حق الزحمه اعضای هیأت نظارت مؤسسه مستقل را برای انجام وظایف آنها ندارد، به استثنای غرامت برای هزینه های مستند که مستقیماً با مشارکت در کار هیأت نظارت یک مؤسسه مرتبط است. نهاد خودمختار

7. اعضای هیأت نظارت یک مؤسسه مستقل می توانند از خدمات مؤسسه مستقل استفاده کنند. شرایط برابربا سایر شهروندان

8. تصمیم به انتصاب اعضای هیأت نظارت یک مؤسسه خودمختار یا خاتمه زودهنگام اختیارات آنها توسط مؤسس مؤسسه مستقل اتخاذ می شود. تصمیم به انتصاب نماینده کارکنان یک مؤسسه خودمختار به عنوان عضو هیئت نظارت یا خاتمه زودهنگام اختیارات وی به ترتیب مقرر در اساسنامه مؤسسه مستقل اتخاذ می شود.

9. اختیارات یکی از اعضای هیئت نظارت یک مؤسسه مستقل ممکن است زودتر خاتمه یابد:

1) به درخواست یکی از اعضای هیئت نظارت یک موسسه مستقل؛

2) در صورتی که یکی از اعضای هیأت نظارت مؤسسه خودمختار به دلایل بهداشتی یا به دلیل غیبت چهار ماهه از محل مؤسسه مستقل نتواند وظایف خود را انجام دهد.

3) در صورتی که یکی از اعضای هیئت نظارت یک مؤسسه خودمختار به مسئولیت کیفری محکوم شود.

10. اختیارات یکی از اعضای هیأت نظارت یک مؤسسه خودمختار که نماینده یک نهاد دولتی یا دولت محلی بوده و عضو این نهاد باشد. روابط کارگری، همچنین ممکن است در صورت قطع رابطه کاری زودتر از موعد فسخ شود.

11. جاهای خالیکه در هیأت نظارت یک مؤسسه خودمختار در رابطه با فوت یا خاتمه زودهنگام اختیارات اعضای آن تشکیل می شود، برای باقیمانده دوره نمایندگی هیأت نظارت مؤسسه مستقل جایگزین می شوند.

12. رئیس هیأت نظارت یک مؤسسه خودمختار برای مدت تصدی هیأت نظارت مؤسسه خودمختار توسط اعضای هیأت نظارت از بین آنها با اکثریت ساده آراء کل آرای مؤسسه انتخاب می شود. اعضای هیئت نظارت موسسه خودمختار.

13. نماینده کارکنان مؤسسه خودگردان نمی تواند به عنوان رئیس هیئت نظارت مؤسسه خودگردان انتخاب شود.

14. هیأت نظارت یک مؤسسه خودمختار این حق را دارد که در هر زمان مجدداً رئیس خود را انتخاب کند.

15. رئیس هیئت نظارت یک مؤسسه خودمختار کار هیئت نظارت یک مؤسسه خودمختار را سازماندهی می کند، جلسات آن را تشکیل می دهد، بر آنها ریاست می کند و تشکیل صورتجلسه می دهد.

16. در غیاب رئیس هیأت نظارت مؤسسه خودمختار، وظایف وی به استثنای نماینده کارکنان مؤسسه مستقل، توسط عضو ارشد هیأت نظارت مؤسسه خود مختار انجام می شود.

ماده 11. صلاحیت هیأت نظارت مؤسسه خودمختار

1. هیأت نظارت یک مؤسسه خودمختار موارد زیر را در نظر می گیرد:

1) پیشنهادات موسس یا رئیس مؤسسه خودمختار برای اصلاح اساسنامه مؤسسه خودمختار.

2) پیشنهادات موسس یا رئیس یک مؤسسه خودمختار در مورد ایجاد و انحلال شعب یک مؤسسه مستقل، در مورد افتتاح و بسته شدن دفاتر نمایندگی آن.

3) پیشنهادات مؤسس یا رئیس یک مؤسسه خودمختار برای سازماندهی مجدد یک مؤسسه خودمختار یا انحلال آن.

4) پیشنهادات مؤسس یا رئیس یک مؤسسه مستقل برای توقیف اموالی که به مؤسسه خودمختار با حق مدیریت عملیاتی واگذار شده است.

5) پیشنهادات رئیس یک مؤسسه مستقل در مورد مشارکت یک مؤسسه مستقل در سایر اشخاص حقوقی، از جمله مشارکت وجوه و سایر اموال به سرمایه مجاز (سهام) سایر اشخاص حقوقی یا انتقال چنین اموال به روشی دیگر. به سایر اشخاص حقوقی، به عنوان موسس یا شرکت کننده؛

6) پیش نویس برنامه برای فعالیت های مالی و اقتصادی موسسه خودمختار.

7) به پیشنهاد رئیس مؤسسه خودمختار، پیش‌نویس گزارش فعالیت‌های مؤسسه خودمختار و استفاده از اموال آن، در مورد اجرای طرح فعالیت‌های مالی و اقتصادی آن، صورت‌های مالی سالانه مؤسسه خودمختار. ;

8) پیشنهادات رئیس یک مؤسسه خودمختار برای انجام معاملات برای دفع اموال ، که مطابق با قسمت های 2 و 6 ماده 3 این قانون فدرال ، مؤسسه خودمختار حق ندارد به طور مستقل تصرف کند.

9) پیشنهادات رئیس یک موسسه مستقل برای انجام معاملات عمده.

10) پیشنهادات رئیس یک مؤسسه مستقل برای انجام معاملاتی که در آن منافع وجود دارد.

11) پیشنهادات رئیس مؤسسه مستقل در مورد انتخاب مؤسسات اعتباری که مؤسسه مستقل می تواند در آنها حساب بانکی افتتاح کند.

12) مسائل مربوط به انجام حسابرسی صورتهای مالی سالانه یک مؤسسه مستقل و تأیید سازمان حسابرسی.

2- در مورد موضوعات مندرج در بندهای 1-5 و 8 قسمت 1 این ماده، هیأت نظارت مؤسسه خودمختار توصیه هایی را ارائه می کند. مؤسس یک مؤسسه خودمختار پس از در نظر گرفتن توصیه های هیئت نظارت مؤسسه خودمختار در مورد این موضوعات تصمیم می گیرد.

3- در مورد موضوع مندرج در بند 6 جزء 1 این ماده، هیأت نظارت مؤسسه خودگردان نظر می دهد که رونوشتی از آن برای مؤسس مؤسسه مختار ارسال می شود. در مورد موضوع مندرج در بند 11 جزء 1 این ماده، هیأت نظارت مؤسسه خودمختار نظر می دهد. رئيس مؤسسه خودگردان پس از در نظر گرفتن نتيجه گيري هيأت نظارت مؤسسه خودمختار در اين زمينه تصميم گيري مي كند.

4. مدارک ارائه شده مطابق بند 7 جزء 1 این ماده به تایید هیات نظارت موسسه خودگردان می رسد. کپی این اسناد برای موسس موسسه خودمختار ارسال می شود.

5- در مورد موضوعات مندرج در بندهای 9، 10 و 12 جزء 1 این ماده، هیأت نظارت مؤسسه خودگردان تصمیماتی اتخاذ می کند که برای رئیس مؤسسه خودگردان لازم الاتباع است.

7. تصمیم گیری در مورد موضوعات مندرج در بندهای 9 و 12 جزء 1 این ماده توسط هیأت نظارت مؤسسه خودمختار با اکثریت دو سوم آراء کل آرای اعضای هیأت نظارت اتخاذ می شود. نهاد خودمختار

8. تصمیم گیری در مورد موضوع مشخص شده در بند 10 قسمت 1 این ماده توسط هیئت نظارت مؤسسه خودمختار به روش تعیین شده توسط قسمت های 1 و 2 ماده 17 این قانون فدرال اتخاذ می شود.

9. موضوعاتی که طبق جزء 1 این ماده در صلاحیت هیأت نظارت مؤسسه مستقل است قابل ارجاع به سایر دستگاههای مؤسسه مستقل نیست.

10. به درخواست هیأت نظارت یک مؤسسه خودمختار یا هر یک از اعضای آن، سایر دستگاههای مؤسسه خودگردان موظفند در مورد موضوعاتی که در صلاحیت هیأت نظارت مؤسسه مستقل است اطلاعاتی ارائه دهند.

ماده 12. نحوه تشکیل جلسات هیأت نظارت مؤسسه مستقل

1. جلسات هيأت نظارت مؤسسه خود مختار در صورت لزوم و حداقل هر سه ماه يكبار تشكيل مي شود.

2. جلسه هیأت نظارت یک مؤسسه خودمختار به ابتکار خود رئیس آن به درخواست مؤسس مؤسسه مستقل، یکی از اعضای هیئت نظارت مؤسسه مستقل یا رئیس مؤسسه مستقل تشکیل می شود. .

3- ترتیب و زمان تهیه، تشکیل و تشکیل جلسات هیأت نظارت یک مؤسسه خودمختار را اساسنامه مؤسسه خودمختار تعیین می کند.

4. رئیس مؤسسه خودمختار حق شرکت در جلسه هیأت نظارت مؤسسه خودگردان را دارد. سایر افراد دعوت شده توسط رئیس هیئت نظارت یک مؤسسه مستقل می توانند در جلسه هیأت نظارت مؤسسه مستقل شرکت کنند، مگر اینکه بیش از یک سوم از تعداد کل اعضای هیئت نظارت مؤسسه مستقل به آنها اعتراض داشته باشند. حضور

5- جلسه هيأت نظارت مؤسسه خودگردان در صورتي معتبر است كه زمان و مكان برگزاري آن به كليه اعضاي هيأت نظارت مؤسسه خود مختار و بيش از نيمي از اعضاي هيأت نظارت مؤسسه خود مختار اطلاع داده شود. در جلسه حضور دارند. عضو هیئت نظارت یک مؤسسه مستقل نمی تواند رأی خود را به شخص دیگری منتقل کند.

6. اساسنامه یک مؤسسه خودمختار ممکن است امکان در نظر گرفتن نظر کتبی یکی از اعضای هیئت نظارت یک مؤسسه خودمختار را که در جلسه آن غایب است پیش بینی کند. دلیل خوب، هنگام تعیین حد نصاب و نتایج رای گیری و همچنین امکان تصمیم گیری توسط هیات نظارت یک موسسه مستقل از طریق رای گیری غیرحضوری. رویه مشخص شده را نمی توان هنگام تصمیم گیری در مورد موضوعات مقرر در بندهای 9 و 10 قسمت 1 ماده 11 این قانون فدرال اعمال کرد.

7. هر یک از اعضای هیأت نظارت یک مؤسسه خودمختار هنگام رأی دادن یک رأی دارد. در صورت تساوی آرا رای رئیس هیأت نظارت مؤسسه خودمختار تعیین کننده است.

8. اولین جلسه هیأت نظارت یک مؤسسه خودمختار پس از ایجاد آن و همچنین اولین جلسه ترکیب جدید هیأت نظارت مؤسسه خودمختار به درخواست مؤسس مؤسسه خودگردان تشکیل می شود. قبل از انتخاب رئیس هیأت نظارت مؤسسه خودمختار، ریاست چنین جلسه ای را مسن ترین عضو هیأت نظارت مؤسسه خودگردان به استثنای نماینده کارکنان مؤسسه خودگردان تشکیل می دهد.

ماده 13. رئیس مؤسسه خودمختار

1. صلاحیت رئیس مؤسسه مستقل (مدیر، مدیر کل، رئیس، پزشک ارشد، مدیر هنری، مدیر و دیگران) شامل مسائل مربوط به مدیریت مداوم فعالیت های یک مؤسسه مستقل است، به استثنای موضوعاتی که توسط قوانین فدرال یا اساسنامه یک مؤسسه مستقل به صلاحیت مؤسس یک مؤسسه ارجاع شده است. مؤسسه خودمختار، هیئت نظارت یک مؤسسه خودمختار یا سایر نهادهای یک مؤسسه خودمختار.

2. رئیس مؤسسه خود مختار بدون وکالتنامه به نمایندگی از مؤسسه خود مختار اعم از نمایندگی منافع آن و انجام معاملات از طرف آن، تأیید می کند. میز پرسنلمؤسسه خودمختار، برنامه فعالیت های مالی و اقتصادی خود، صورت های مالی سالانه و اسناد داخلی آن که فعالیت های مؤسسه مستقل را تنظیم می کند، دستورات و دستورالعمل هایی را صادر می کند که برای کلیه کارکنان مؤسسه مستقل لازم الاجرا است.

ماده 14. معاملات عمده

از نظر این قانون فدرال، یک معامله عمده عبارت است از معامله ای مربوط به واگذاری وجوه، جذب وجوه قرض گرفته شده، بیگانگی اموال (که طبق این قانون فدرال، یک موسسه مستقل حق دارد از آن استفاده کند. به طور مستقل) و همچنین انتقال چنین اموالی برای استفاده یا وثیقه، مشروط بر اینکه قیمت چنین معامله یا ارزش اموال واگذار شده یا واگذار شده بیش از ده درصد ارزش دفتری دارایی های مؤسسه مستقل تعیین شده باشد. به صورت‌های مالی خود در آخرین تاریخ گزارش‌دهی، مگر اینکه اساسنامه مؤسسه مستقل حجم کوچک‌تری از یک معامله بزرگ را پیش‌بینی کند.

ماده 15. نحوه انجام معاملات عمده و عواقب تخلف از آن

1. معامله عمده با تایید قبلی هیات نظارت موسسه خود مختار انجام می شود. هیأت نظارت یک مؤسسه مستقل موظف است ظرف پانزده روز تقویمی از لحظه دریافت چنین پیشنهادی توسط رئیس هیئت نظارت مؤسسه مستقل، پیشنهاد رئیس مؤسسه مستقل را برای انجام یک معامله بزرگ بررسی کند. مگر اینکه در اساسنامه مؤسسه خودمختار مدت کوتاه تری پیش بینی شده باشد.

2. معامله عمده ای که بر خلاف الزامات این ماده انجام می شود، در صورتی که ثابت شود طرف دیگر معامله از عدم تایید آن اطلاع داشته یا باید به دعوی مؤسسه مستقل یا مؤسس آن بی اعتبار می شود. معامله توسط هیئت نظارت موسسه خودمختار.

3- رئيس مؤسسه خود مختار به ميزان ضرر و زيان وارده به مؤسسه خود مختار در اثر معامله عمده بر خلاف مقتضيات اين ماده، اعم از اينكه اين معامله باطل اعلام شده باشد، مسئول خواهد بود.

ماده 16. علاقه به انجام معامله توسط مؤسسه مستقل

1. برای اهداف این قانون فدرال، افراد علاقه مند به یک موسسه مستقل که با سایر اشخاص حقوقی و شهروندان معامله می کنند، با رعایت شرایط مندرج در قسمت 3 این ماده، اعضای هیئت نظارت موسسه مستقل، رئیس هستند. نهاد خودمختار و معاونانش.

2. رویه تعیین شده توسط این قانون فدرال برای انجام معاملاتی که در آن منافع وجود دارد، هنگام انجام معاملات مربوط به انجام کار توسط یک موسسه مستقل، ارائه خدمات توسط آن در جریان فعالیت های قانونی عادی آن اعمال نمی شود. در شرایطی که تفاوت چندانی با شرایط انجام معاملات مشابه نداشته باشد.

3. در صورتی که شخص، همسر (اعم از سابق)، پدر و مادر، پدربزرگ و مادربزرگ، فرزندان، نوه ها، برادران و خواهران کامل و ناتنی و همچنین عموها، عموها، عمه ها (اعم از خواهر و برادر) علاقه مند به معامله می باشد. از والدین خوانده این شخص)، برادرزاده ها، والدین خوانده، فرزندان خوانده:

1) طرف، ذینفع، واسطه یا نماینده در معامله باشند.

2) مالک (هر کدام به صورت جداگانه یا جمعی) بیست درصد یا بیشتر از سهام دارای حق رای یک شرکت سهامی یا بیش از بیست درصد سرمایه مجاز شرکت با مسئولیت محدود یا اضافی یا تنها یا یکی از سه شرکت سهامی خاص باشد. بنیانگذار شخص حقوقی دیگری که در معامله است طرف مقابل یک موسسه مستقل، ذینفع، واسطه یا نماینده است.

3) در نهادهای مدیریتی یک شخص حقوقی که در معامله طرف مقابل یک موسسه مستقل، ذینفع، واسطه یا نماینده است، سمت هایی را اشغال کند.

4. شخص ذینفع موظف است قبل از انجام معامله، معامله ای را که به او معروف است یا معامله پیشنهادی شناخته شده ای که در آن شناخته می شود، به رئیس مؤسسه و هیئت نظارت مؤسسه خود مختار اطلاع دهد. علاقه مند.

ماده 17. نحوه انجام معامله ای که در آن منفعت وجود دارد و عواقب نقض آن

1. معامله ای که در آن منفعت وجود دارد، می تواند با تأیید قبلی هیأت نظارت مؤسسه مستقل منعقد شود. هیأت نظارت مؤسسه مستقل موظف است ظرف پانزده روز تقویمی از تاریخ دریافت چنین پیشنهادی توسط رئیس هیأت نظارت مؤسسه مستقل، پیشنهاد انجام معامله ای را که در آن منفعت وجود دارد، بررسی کند، مگر اینکه منشور مؤسسه خودمختار مدت کوتاه تری را پیش بینی می کند.

2-تصمیم به تایید معامله ای که در آن منفعت وجود دارد با اکثریت آرای اعضای هیات نظارت موسسه خودمختار که علاقه ای به معامله ندارند اتخاذ می شود. اگر افراد علاقه مند به انجام معامله اکثریت هیئت نظارت یک مؤسسه مستقل را تشکیل دهند، تصمیم برای تأیید معامله ای که در آن منفعت وجود دارد توسط مؤسس مؤسسه مستقل اتخاذ می شود.

3. معامله ای که در آن منفعت وجود دارد و برخلاف الزامات این ماده انجام شده است، ممکن است به درخواست مؤسسه مستقل یا مؤسس آن باطل اعلام شود، مگر اینکه طرف معامله ثابت کند که نمی دانسته است. و نمی تواند از وجود تضاد منافع در مورد این معامله یا عدم تایید آن اطلاع داشته باشد.

4. شخص ذینفعی که تعهد مقرر در قسمت 4 ماده 16 این قانون فدرال را نقض کرده است در مقابل مؤسسه خودمختار به میزان خسارات وارده به وی در نتیجه معامله ای که در آن سود وجود دارد مسئول است. بر خلاف الزامات این ماده، صرف نظر از اینکه آیا این معامله باطل اعلام می شود، مگر اینکه ثابت کند که از معامله پیشنهادی اطلاع نداشته و نمی توانسته است یا از علاقه خود به انجام آن اطلاع داشته باشد. همین مسئولیت بر عهده رئیس مؤسسه مستقلی است که علاقه مند به انجام معامله ای نیست که در آن منفعت وجود دارد، مگر اینکه ثابت کند از وجود تعارض منافع اطلاع نداشته و نمی توانسته اطلاع داشته باشد. رابطه با این معامله

5- اگر چند نفر در اثر معامله ای که در آن منفعتی به مؤسسه خود مختار وارد می شود، بر خلاف الزامات این ماده مسئول خسارات وارده به مؤسسه مستقل باشند، مسئولیت آنها تضامنی است.

فصل 4. سازماندهی مجدد و انحلال یک مؤسسه خودمختار، تغییر نوع آن

ماده 18. تجدید سازمان یک مؤسسه خودمختار و تغییر نوع آن

1. یک مؤسسه مستقل ممکن است در موارد و به روشی که توسط قانون مدنی فدراسیون روسیه، این قانون فدرال و سایر قوانین فدرال پیش بینی شده است، سازماندهی مجدد شود.

2. سازماندهی مجدد یک موسسه خودمختار می تواند به شکل زیر انجام شود:

1) ادغام دو یا چند مؤسسه مستقل؛

2) پیوستن به یک مؤسسه مستقل از یک مؤسسه یا چندین مؤسسه به شکل مالکیت مربوطه.

3) تقسیم یک مؤسسه خودمختار به دو مؤسسه یا چندین مؤسسه به شکل مالکیت مربوطه.

4) جدایی از یک مؤسسه مستقل از یک مؤسسه یا چندین مؤسسه به شکل مالکیت مربوطه.

3. مؤسسات خودمختار ممکن است به شکل ادغام یا الحاق مجدد سازماندهی شوند، در صورتی که بر اساس دارایی همان مالک ایجاد شده باشند.

4. یک مؤسسه خودمختار ممکن است مجدداً سازماندهی شود در صورتی که این امر مستلزم نقض حقوق اساسی شهروندان در حوزه اجتماعی-فرهنگی از جمله حقوق شهروندان برای دریافت مراقبت های پزشکی رایگان و آموزش رایگان یا حق مشارکت در زندگی فرهنگی نباشد.

5. یک مؤسسه بودجه را می توان با تصمیم مؤسس یک مؤسسه خودمختار با تغییر نوع آن به روشی که توسط:

1) توسط دولت فدراسیون روسیه در رابطه با موسسات خودمختار ایجاد شده بر اساس اموال در مالکیت فدرال.

2) توسط یک نهاد دولتی از یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در رابطه با موسسات خودمختار ایجاد شده بر اساس اموال متعلق به یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

3) توسط یک ارگان دولتی محلی در رابطه با مؤسسات خودمختار ایجاد شده بر اساس دارایی در مالکیت شهرداری.

ماده 19. انحلال مؤسسه خودمختار

1. یک مؤسسه مستقل ممکن است به دلایل و به روشی که در قانون مدنی فدراسیون روسیه پیش بینی شده است منحل شود.

2. مطالبات طلبکاران یک مؤسسه خودمختار در حال انحلال به هزینه اموالی که ممکن است مطابق با این قانون فدرال سلب شود برآورده می شود.

3. اموال یک مؤسسه خودمختار باقی مانده پس از تأمین مطالبات طلبکاران و همچنین اموالی که طبق قوانین فدرال نمی توانند تحت تعهدات یک مؤسسه مستقل توقیف شوند، منتقل می شوند. کمیسیون تصفیهبنیانگذار یک موسسه خودمختار

فصل 5. مقررات نهایی

ماده 20. مقررات نهایی

1. میزان حمایت مالی برای انجام وظیفه ایجاد شده توسط مؤسس یک مؤسسه دولتی یا شهرداری (بودجه یا خودمختار) نمی تواند به نوع چنین مؤسسه ای بستگی داشته باشد.

2. تغییر نوع مؤسسات دولتی و شهری موجود مجاز نیست تا زمانی که روش تعیین انواع اموال منقول ویژه با ارزش مندرج در قسمت 3 ماده 3 این قانون فدرال تصویب شود.

3. تغییر نوع موسسات بهداشتی دولتی و شهری موجود مجاز نمی باشد.

ماده 21. لازم الاجرا شدن این قانون فدرال

این قانون فدرال شصت روز پس از روز انتشار رسمی آن لازم الاجرا می شود.

رئیس جمهور فدراسیون روسیه