Según la legislación interna, en Federación Rusa Dependiendo del tipo de propietario, existen tres tipos de instituciones: públicas, privadas y municipales. A su vez, tanto las organizaciones estatales como las municipales se pueden dividir en estatales, autónomas y presupuestarias. La división en tipos de instituciones está consagrada en la Ley Federal No. 83-FZ del 8 de mayo de 2010. Esta clasificación determina la independencia financiera y económica de la institución, sus derechos y obligaciones en relación con bienes muebles e inmuebles y Dinero, así como el grado de independencia del Estado. Pero ¿cuál es la diferencia entre una institución autónoma y una institución presupuestaria?

Definición de instituciones

Organización financiada por el estado– estado sin fines de lucro o organización municipal(dependiendo del nivel del fundador), creado con el propósito de brindar servicios y realizar trabajos en varios campos, empezando por la ciencia y la educación y terminando con la cultura física y el deporte. El apoyo financiero a una organización presupuestaria se lleva a cabo sobre la base de una estimación presupuestaria a expensas de los fondos presupuestarios al nivel apropiado.

Institución autónoma – organización sin ánimo de lucro, cuyo fundador puede ser el estado representado por la Federación de Rusia o un sujeto, una entidad municipal. El objetivo principal de una organización autónoma, como en el caso de una institución presupuestaria, es brindar servicios y realizar trabajos en diversos campos.

Los propietarios de la propiedad de los dos tipos de instituciones anteriores que se les asignan con el derecho de gestión operativa son la Federación de Rusia, una entidad constituyente de nuestro país y un municipio. Así, la principal diferencia entre una institución autónoma y una presupuestaria es el nivel de independencia del Estado y la independencia financiera y económica.

Comparación

De acuerdo a legislación rusa, una institución autónoma debe necesariamente tener un órgano colegiado como un consejo de supervisión, que es un órgano de supervisión en relación con el director y las actividades de la organización. Una organización autónoma no puede tener más de un fundador.

En cuanto a la financiación, las instituciones presupuestarias reciben fondos presupuestarios del fundador mediante estimaciones de gastos e ingresos, y las autónomas mediante subsidios y subvenciones. Además, todos los ingresos recibidos por una institución presupuestaria se transfieren a las cuentas del fundador. Pero una organización autónoma gestiona de forma independiente los fondos recibidos de las actividades económicas y financieras, y el Fundador no tiene derecho a disponer de los ingresos de la sociedad anónima. Y lo más importante, una institución autónoma tiene derecho a participar en actividad económica, que no contradice la legislación de la Federación de Rusia.

Cada organización presupuestaria está obligada a colocar sus fondos únicamente en las cuentas del Tesoro Federal. El derecho a colocar fondos en depósitos de instituciones de crédito se otorga únicamente a organizaciones autónomas. Además, como en el caso de los depósitos, sólo las instituciones autónomas pueden realizar transacciones con valores.

¿Cuál es la diferencia entre una institución autónoma y presupuestaria? Además de los derechos, cada organización tiene responsabilidades de las que son responsables tanto el fundador como la propia organización. El fundador de una organización presupuestaria asume la responsabilidad subsidiaria de todas las obligaciones en caso de financiación insuficiente para la institución presupuestaria. A su vez, el fundador de una institución autónoma no es responsable de las deudas del organismo autónomo.

De conformidad con la Ley Federal “De Instituciones Autónomas” (cláusula 1, artículo 2) institución autónoma es reconocida como una organización sin fines de lucro creada por la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal para realizar trabajos, brindar servicios con el fin de ejercer los poderes de las autoridades estatales, los poderes de los órganos de gobierno local previstos por la legislación de la Federación de Rusia en los campos de la ciencia, la educación, la salud, la cultura, Protección social, empleo, cultura física y deporte, así como en otros ámbitos.

Una institución autónoma (AI) es una organización estatal (municipal) sin fines de lucro que es una institución. Cuando hablamos de una institución estatal o municipal, siempre nos referimos a una institución presupuestaria (BU). Hoy puede ser una BU o una AU.

Esta disposición se refleja en el Código Civil de la Federación de Rusia de la siguiente manera: "Una institución estatal o municipal puede ser una institución presupuestaria o autónoma" (cláusula 2 del artículo 120).

Es importante que casi todos los tipos de beneficios previstos por diversas leyes para las instituciones presupuestarias se apliquen a las entidades autónomas. Al mismo tiempo, la UA carece de casi todas las restricciones que hoy acompañan a las actividades de una institución presupuestaria.

Con la aprobación de la Ley Federal “Sobre Instituciones Autónomas”, una institución estatal o municipal puede ser tanto presupuestaria como autónoma, ya que son dos tipos de la misma forma organizativa y jurídica.

¡Nota!

Varias regulaciones regionales y programas específicos se refieren a una sola forma: "institución presupuestaria". Para extender las disposiciones de estas leyes y programas a las instituciones autónomas, es necesario realizar cambios en las mismas, a saber: indicar que regulaciones no se aplican a las "instituciones presupuestarias", sino a las "instituciones estatales y municipales".

2. ¿Cuál es la diferencia entre instituciones autónomas (AI) y organizaciones autónomas sin fines de lucro (ANO)?

Según la Ley de educación de la Federación de Rusia, "pueden crearse organizaciones educativas estatales y no estatales en las formas organizativas y jurídicas previstas por la legislación civil de la Federación de Rusia para organizaciones sin ánimo de lucro"(Artículo 11.1). ley rusa La Ley sobre organizaciones sin fines de lucro (1996) fue adoptada antes de la Ley sobre instituciones autónomas. Dice: “Una organización autónoma sin fines de lucro es una organización sin fines de lucro que no tiene membresía, establecido ciudadanos y (o) personas jurídicas sobre la base de contribuciones voluntarias de propiedad con el propósito de brindar servicios educativos, salud, cultura, ciencia, derecho, educación física y deportes y otros servicios” (artículo 10).

Por lo tanto, los líderes de varias regiones rusas, en particular la región de Tiumén, no esperaron a que se aprobara la Ley federal "sobre instituciones autónomas" y transformaron varias instituciones presupuestarias (en particular, jardines de infancia) en instituciones autónomas no organizaciones gubernamentales. organizaciones comerciales(ANO). Su principal diferencia con la UA es que no son estatales ( Esquema 1).

Las actividades de las organizaciones autónomas sin fines de lucro están reguladas por la Ley "sobre organizaciones sin fines de lucro" y no por la Ley "sobre instituciones autónomas". Las organizaciones autónomas sin fines de lucro no están sujetas a los beneficios que aplican a las instituciones autónomas (que sólo pueden ser estatales o municipales).

Otra diferencia clave es que las organizaciones autónomas sin fines de lucro pueden declararse en quiebra mediante decisión judicial. Esta medida no se aplica a AU. (ver pregunta nº 12) .

3. ¿Qué criterios debe cumplir una escuela para convertirse en AU?

En cada caso específico, la propuesta de transferir la escuela a una institución autónoma es aceptada por el fundador con el consentimiento de la administración de la escuela. La administración de la escuela debe preparar un paquete de documentos, incluida la celebración de una reunión del personal y la obtención de su consentimiento para el traslado a la UA. Hoy en día, los expertos recomiendan varios criterios para que los fundadores utilicen al tomar esta importante decisión.

Los principales criterios para el fundador a la hora de crear instituciones autónomas son:

– si la institución educativa tiene experiencia en proporcionar servicios pagos a la población;

– la proporción de fondos extrapresupuestarios captados es al menos del 10% al 15% de la financiación total;

- Disponibilidad ambiente competitivo;

– disponibilidad de planes bien desarrollados desarrollo estratégico, así como un plan financiero.

Según la versión del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia vigente desde el 1 de enero de 2008, el fundador de las instituciones presupuestarias y autónomas les asigna tareas estatales (municipales) de acuerdo con las principales actividades previstas en sus estatutos. El apoyo financiero para la implementación de tareas son las asignaciones presupuestarias (artículos 69.1, 69.2 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

Los expertos enfatizan que no tiene sentido transferir una institución presupuestaria a una autónoma si se financia casi en su totalidad en el marco de asignaciones presupuestarias para la implementación de tareas estatales (municipales). En este caso, el fundador tiene derecho a controlar estrictamente el gasto de los fondos presupuestarios (incluso en el marco de la financiación estimada).

En la actualidad, la mayoría de las escuelas grandes obtienen ingresos de la prestación de servicios educativos adicionales pagados. Estas instituciones pueden beneficiarse de un cambio en el tipo de institución y deben ser consideradas en primer lugar en la lista de candidatos para transferencia a una institución.

Los expertos recomiendan que los fundadores de instituciones educativas se guíen por los datos del ranking de las mejores escuelas elaborado durante la implementación de KPME y los proyectos regionales de apoyo a la educación. Instituciones educativas: los ganadores del concurso de las mejores escuelas en el marco de KPME ya tienen experiencia en gestión real (incluida la elaboración de planes de desarrollo estratégico y financiero, celebración de competiciones, proporcionando servicios pagos adicionales, trabajando con el consejo de administración). Esto es extremadamente importante en las condiciones de disposición independiente de los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios proporcionados por ley a una institución autónoma. (ver pregunta nº 11).

4. ¿Es posible cambiar de fundador al transferirse a una UA?

Normalmente, la transferencia de una institución presupuestaria a una autónoma no implica un cambio de fundador. La nueva UA sigue bajo la jurisdicción de la misma autoridad.

El fundador de una institución autónoma se determina en función de la base sobre la cual se crea la propiedad. El fundador de las instituciones federales autónomas es la Federación de Rusia, las regionales, un sujeto de la Federación de Rusia, las municipales, una entidad municipal. En el caso de las escuelas, hablamos (salvo pequeñas excepciones) de autoridades municipales.

¿Qué funciones desempeña el fundador en relación con la UA?

Según el art. 9 de la Ley Federal “Sobre Instituciones Autónomas”, el fundador es responsable de:

aprobación del estatuto de una institución autónoma, modificaciones al mismo;

consideración y aprobación de propuestas del titular de una institución autónoma sobre la creación y liquidación de sucursales de una institución autónoma, sobre la apertura y cierre de sus oficinas de representación;

reorganización y liquidación de una institución autónoma, cambiando su tipo;

aprobación de la escritura de transferencia o balance de separación;

nombramiento de una comisión de liquidación y aprobación de los balances de liquidación intermedios y finales;

nombramiento del jefe de la UA y cese de sus poderes; celebrar y rescindir un contrato de trabajo con él, a menos que para las organizaciones en el campo de actividad correspondiente las leyes federales prevean un procedimiento diferente para nombrar a un gerente y rescindir sus poderes y (o) celebrar y rescindir un contrato de trabajo con él;

consideración y aprobación de propuestas del director de una institución autónoma para realizar transacciones con la propiedad de una institución autónoma en los casos en que se requiera el consentimiento del fundador de la institución autónoma para realizar dichas transacciones.

¡Nota!

De conformidad con el párrafo 9 del art. 5 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas", la decisión de crear una institución autónoma cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente debe contener información sobre el órgano fundador de la institución autónoma, investido con la autoridad para crearla y responsable para la realización de las actividades pertinentes.

5. ¿Es posible trasladar forzosamente una escuela a una institución autónoma?

Estas preocupaciones fueron expresadas por los docentes cuando conocieron por primera vez el proyecto de ley "Sobre instituciones autónomas". La posibilidad de transferir por la fuerza una institución educativa presupuestaria (y específicamente una escuela) al estatus de autonomía con una mayor reducción o privación de fondos (y en el peor de los casos, incluso cierre) fue discutida por los legisladores en la etapa de preparación del proyecto de ley en los comités. de la Duma Estatal de la Federación de Rusia.

Para apoyar la libre expresión de la iniciativa de la comunidad pedagógica, se realizó una enmienda fundamental a la Ley "Sobre Instituciones Autónomas": la decisión de crear una institución autónoma cambiando el tipo de una institución estatal o municipal ya existente (en en este caso, el cambio de estatus de una escuela) se realiza por iniciativa o con el consentimiento de una institución estatal o municipal (cláusula 4 del artículo 5 de la Ley Federal “Sobre Instituciones Autónomas”).

En otras palabras, la propia administración de la escuela puede acercarse al fundador con una propuesta para cambiar el tipo de institución de BU a AU, o considerar (aceptar o rechazar) la propuesta correspondiente del fundador.

En ambos casos, la administración de la institución educativa debe primero discutir a fondo con el personal docente la posibilidad de trasladarse a la institución educativa. Habiendo tomado una decisión positiva, la administración de la escuela y el contador deben preparar y respaldar gran cantidad documentos

Durante el proceso de preparación de los documentos durante muchos meses, la administración tomará una decisión final: si su escuela está preparada para el importante paso del cambio de estatus.

Le recomendamos que preste atención a lo que se dijo en Con. 27-30 de este número de periódico la opinión de la directora del gimnasio número 40 de Kaliningrado, Tatyana Pavlovna Mishurovskaya, quien está segura de que incluso para una administración escolar experimentada de seis personas, preparar los documentos para la transferencia a la UA llevará varios meses. De esto se desprende claramente que la escuela no puede “despertar” una buena mañana en su nuevo estatus de institución autónoma sólo porque este estatus le fue “impuesto” desde arriba.

¡Nota!

El procedimiento para la creación de una institución autónoma está prescrito en el art. 5 de la Ley federal "sobre instituciones autónomas", en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 28 de mayo de 2007 No. 325 (para todos los niveles de gobierno: federal, regional y municipal).

6. ¿Qué hacer si el fundador no acepta transferir la escuela a la UA?

Ya existen casos similares en Rusia. Varias escuelas en las regiones rusas han expresado su deseo de cambiar su forma de BU a AU, pero el fundador, por diversas razones, pospone el examen de sus solicitudes. En algunas regiones (por ejemplo, en Moscú), los líderes educativos declararon que todavía no van a cambiar el estatus de BU a AU para ninguna escuela de la ciudad. Sin embargo, en otras situaciones de negativa, el fundador consideró que la escuela aún no estaba preparada para funcionar como una institución independiente. Las razones pueden ser las siguientes:

– la escuela no tiene su propio departamento de contabilidad, necesario para el pleno funcionamiento de una institución autónoma;

– un pequeño número de estudiantes y, por tanto, una financiación insuficiente, que no permitirá a la escuela llevar a cabo actividades financieras activas e independientes;

– falta de fuentes de financiación extrapresupuestaria adicional en la escuela;

– la ausencia de una comunidad de padres enérgica en la escuela, en particular, de un consejo de gobierno activo, cuyos miembros podrían posteriormente unirse al consejo de supervisión de la UA.

Una de las principales dudas del fundador que impide la transferencia de la BU a la UA es la insuficiente preparación de la escuela para una gestión independiente. Necesito recordar (ver pregunta nº 12) que en caso de cobro por parte de los acreedores ante los tribunales, parte de las deudas de la empresa recaiga sobre el fundador. Esto le obliga a tener especial cuidado.

Los expertos señalan que algunas de estas situaciones pueden corregirse: es posible que una escuela no tenga su propio contador, pero para las actividades de una institución académica es suficiente una contabilidad de grupo centralizada con contabilidad transparente para cada institución por separado.

Una escuela puede tener un número pequeño de estudiantes, pero puede recibir una orden del municipio para recibir más estudiantes. servicios educativos. Todo depende del trabajo activo de su administración y consejo de gobierno.

Sin embargo, si a una escuela se le niega la transferencia a una UA, debe recordarse que la decisión sobre este importante paso la toma no solo el personal, sino también el fundador. ¿Quizás valga la pena convencerlo?

¡Nota!

La decisión de crear una institución autónoma se adopta sobre la base de una propuesta preparada por el organismo poder Ejecutivo, desempeñando las funciones de fundador. La forma de dicha propuesta está determinada por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 28 de mayo de 2007 No. 325 y es obligatoria para todos los niveles de gobierno (federal, regional, municipal). Aprobado por el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia (orden No. 261 de 20 de julio de 2007) Pautas completar un formulario de propuesta para la creación de una institución autónoma cambiando el tipo de una institución estatal o municipal existente. (La propuesta deberá ser acordada con el órgano ejecutivo del poder estatal o el órgano de gobierno local encargado de la gestión de los bienes estatales o municipales (Cláusula 6, artículo 5 de la Ley Federal “Sobre Instituciones Autónomas”).

El Consejo de Supervisión de la UA, que se reúne una vez por trimestre, no es un órgano de gobierno(Cláusula 1, artículo 12 de la Ley Federal “De Instituciones Autónomas”). El consejo de supervisión de la UA, en el que están representados los intereses del fundador, se comunica entre la UA y su fundador.

La mayoría de las cuestiones que son competencia del consejo de supervisión son de carácter consultivo o recomendatorio.

El Consejo de Supervisión, por recomendación del director de la sociedad gestora, revisa los estados financieros anuales, redacta informes sobre las actividades de la sociedad gestora y el uso de su propiedad, y sobre la implementación del plan de actividades económicas y financieras. Las propuestas del jefe de la autoridad de auditoría para la realización de transacciones importantes, las cuestiones relativas a la realización de una auditoría de los estados financieros anuales de la entidad controladora y la aprobación de la organización de auditoría (Cláusula 1, artículo 11 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas") son también considerado.

El Consejo de Supervisión aprueba los informes de la institución autónoma a posteriori. Según el plan de actividades financieras y económicas de la UA, el consejo de supervisión emite un dictamen, cuya copia se envía al fundador de la UA (Cláusula 4, artículo 11 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas"). Las decisiones del consejo de supervisión son vinculantes para el jefe de la UA en lo que respecta a:

– realizar transacciones importantes;

– realizar transacciones en las que exista un interés;

– realizar una auditoría anual Estados financieros AU y aprobación de la organización auditora (artículo 11 de la Ley Federal “De Instituciones Autónomas”).

Todas las demás cuestiones relacionadas con las actividades de la UA son competencia de su jefe.

La inclusión de representantes de las organizaciones patrocinadoras, así como de los medios de comunicación, en el consejo de supervisión aumentará el prestigio de la UA y atraerá fondos extrapresupuestarios adicionales.

8. ¿Una escuela que se ha convertido en una institución independiente debería someterse nuevamente a procedimientos de licencia y acreditación?

Según la ley, cambiar el tipo de una institución estatal o municipal existente no es una reorganización. Durante el proceso de transición, nadie debería renunciar y luego escribir una nueva solicitud de empleo.

Después de cambiar el tipo de institución, la UA continúa sus actividades sobre la base de una licencia, así como un certificado de acreditación estatal, hasta la expiración de dichos documentos.

Esto facilitará significativamente los procedimientos de transición de una BU a una AU, ya que la concesión de licencias y la acreditación es un proceso largo y laborioso.

¡Nota!

Al transferirse a una escuela autónoma, la escuela no necesita volver a emitir documentos que confirmen la disponibilidad de licencias (artículo 11 de la Ley Federal de 08.08.2001 No. 128 "Sobre Licencias" especies individuales actividades"), y reexpedición de otros permisos (cláusula 12 del artículo 5 de la Ley Federal “Sobre Instituciones Autónomas”).

9. ¿Puede el fundador embargar algunos bienes de la escuela durante el proceso de reorganización?

Esta preocupación fue expresada durante la discusión del proyecto de ley “Sobre Instituciones Autónomas”. Hay casos en que los fundadores intentaron retirar parte de la propiedad de la gestión operativa de instituciones subordinadas, citando el hecho de que la propiedad no se utilizó para el propósito previsto o no se utilizó en absoluto.

Según la ley, el fundador:

Con base en la lista de tipos de bienes muebles de especial valor, la UA toma la decisión de clasificar los bienes de una institución autónoma como bienes muebles de especial valor y excluir de su composición los objetos asignados a la institución autónoma que dejen de estar clasificados como especialmente bienes muebles valiosos;

presenta al órgano ejecutivo encargado de la administración de la propiedad propuestas sobre la cesión de bienes inmuebles a una institución autónoma y sobre su incautación.

Los legisladores coincidieron en que se debe evitar la confiscación de bienes durante el proceso de cambio de tipo de institución. Por ello, la Ley Federal “De Instituciones Autónomas” establece: “... al crear una AU cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente confiscación o reducción de bienes(incluidos fondos) asignados a una institución estatal o municipal, No permitido"(Cláusula 11, artículo 5 de la Ley Federal “De Instituciones Autónomas”).

10. ¿Tiene la UA propiedades propias?

Todos los bienes de instituciones autónomas de conformidad con el apartado 1 del art. 3 de la Ley Federal “Sobre Instituciones Autónomas” es de propiedad estatal o municipal y se transfiere a la institución autónoma (así como a la presupuestaria) para su gestión operativa de acuerdo con Código Civil Federación Rusa.

Los bienes (incluidos los fondos) transferidos a una institución autónoma en el momento de su creación deben ser suficientes para realizar las actividades previstas en sus estatutos.

Una institución autónoma no es propietaria, pero tiene derecho a poseer, utilizar y disponer de la propiedad, sujeto a las restricciones especificadas por la ley. En el marco de estas restricciones, puede utilizar los bienes que se encuentran bajo su gestión operativa, y el fundador (sus órganos) no está autorizado a sustituir sus decisiones y acciones por las decisiones y acciones de una institución autónoma.

Todo propiedad bajo gestión operativa institución autónoma , se divide en las siguientes categorías:

bienes inmuebles transferidos a una institución autónoma por el propietario para su gestión operativa o adquiridos por una institución autónoma a expensas de los fondos que le asignó el fundador para la adquisición de esta propiedad;

bienes muebles especialmente valiosos transferidos a una institución autónoma por el propietario para su gestión operativa o adquiridos por una institución autónoma a expensas de los fondos que le asignó el fundador para la adquisición de esta propiedad;

el resto de la propiedad transferida a la institución autónoma por el propietario para su gestión operativa;

propiedad adquirida por una institución autónoma con fondos extrapresupuestarios.

El propietario de la propiedad de una institución autónoma no tiene derecho a recibir ingresos de las actividades realizadas por la institución autónoma y del uso de la propiedad asignada a la institución autónoma. Por su parte, una institución autónoma no responde de las obligaciones del dueño de su inmueble.

¡Nota!

La lista de todos los bienes que se encuentran en la gestión operativa de una institución presupuestaria y transferidos a la gestión operativa de la UA se refleja en los apéndices del formulario de propuesta para la creación de una UA (de conformidad con el Decreto del Gobierno de Rusia Federación de 28 de mayo de 2007 No. 325).

Basado en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 31 de mayo de 2007 No. 337 bienes muebles especialmente valiosos se reconoce propiedad cuyo valor en libros exceda de 50 mil rublos; así como otros bienes muebles cuyo valor contable sea inferior a 50 mil rublos, sin los cuales la implementación de las principales actividades de la UA será difícil.

Una institución autónoma, sin el consentimiento del fundador, no tiene derecho a disponer de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos que le hayan sido asignados por el fundador o adquiridos con fondos asignados por el fundador. El resto de la propiedad, incl. Una institución autónoma tiene derecho a disponer de bienes inmuebles de forma independiente (Cláusula 2, Artículo 3 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas"). Esta propiedad no es de su propiedad, sin embargo, los derechos de la UA a disponer de ella se amplían significativamente: "la propiedad restante" puede, por ejemplo, arrendarse o venderse sin la aprobación del fundador. Las instituciones presupuestarias no tienen esta oportunidad.

Según el apartado 6 del art. 3 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas", una entidad autónoma tiene derecho a aportar fondos y otras propiedades al capital (social) autorizado de otras entidades legales o transferir esta propiedad a otras entidades legales como su fundador o participante solo con el consentimiento de su fundador.

11. ¿Puede la UA disponer libremente de sus fondos?

Una de las características más atractivas de una institución autónoma es su libertad para disponer de los fondos que gana. Para las instituciones presupuestarias, los límites de esta libertad se han reducido aún más debido a nueva edición Código de Presupuesto.

A partir del 1 de agosto de 2008, una institución presupuestaria ya no tiene derecho a gastar fondos recibidos de fuentes extrapresupuestarias sin el consentimiento del fundador.

En la edición anterior del Código de Presupuesto, los fondos extrapresupuestarios recibidos por una institución educativa se consideraban ingresos presupuestarios no tributarios. En la versión actual (cláusula 5 del artículo 41 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia), los ingresos por el uso de bienes de propiedad estatal o municipal y los servicios pagados prestados por instituciones presupuestarias, los fondos de recibos gratuitos y otras actividades generadoras de ingresos en el La preparación, aprobación, ejecución del presupuesto y la elaboración de informes sobre su ejecución se incluyen en los ingresos presupuestarios.

Por tanto, todos los ingresos captados por una institución presupuestaria de fuentes extrapresupuestarias deben incluirse en el presupuesto ya en la etapa de su preparación.

Una institución autónoma (de conformidad con el párrafo 3 del artículo 41 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia) está libre de estos problemas: sus ingresos por el uso de la propiedad y la prestación de servicios pagados pasan a disposición de la autoridad administrativa y son gastado por él a su propia discreción.

La UA ya no tiene que preocuparse por los saldos de los fondos presupuestarios en las cuentas que la institución presupuestaria (de conformidad con el párrafo 4 del artículo 242 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia) a más tardar en los dos últimos días hábiles del actual El ejercicio financiero debe transferirse a una única cuenta presupuestaria. Los fondos de las cuentas de la UA siguen enteramente a su disposición.

Según el apartado 4 del art. 161 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, las instituciones presupuestarias no reciben subsidios ni préstamos presupuestarios. AU tiene derecho a recibir préstamos.

Una institución presupuestaria no tiene derecho a aportar fondos y otras propiedades al capital (social) autorizado de otras entidades legales ni a transferir esta propiedad a otras entidades legales como su fundador o participante. Una institución autónoma tiene estos derechos si se obtiene el consentimiento de su fundador (Cláusula 6, Artículo 3 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas"). Todo esto brinda a la escuela nuevas oportunidades de gestión independiente, celebración de concursos y acuerdos con los interlocutores sociales. Sin embargo, la libertad de disposición de los fondos tiene una desventaja ( esquema 2).

Esquema 2

Comparación de capacidades BU y AU

12. ¿Puede una UA declararse en quiebra?

Al discutir la Ley de Instituciones Autónomas, los legisladores y el público se mostraron preocupados por la solución a este tema. De hecho, si una institución presupuestaria es responsable de sus acciones dentro de los límites de los fondos de que dispone, entonces la UA es responsable de sus obligaciones con los bienes que se le han asignado. Existe la posibilidad de que institución educativa celebrará un acuerdo arriesgado, no cumplirá con sus obligaciones y los acreedores tendrán la oportunidad de apoderarse de parte de la propiedad de la UA para pagar las deudas. Al mismo tiempo, se pueden embargar bienes por deudas, sin las cuales la escuela no podrá continuar sus actividades: edificio, mobiliario, equipamiento educativo.

La ley protege a AU de tales situaciones. El cobro de deudas de una institución autónoma no se puede aplicar a bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos que le hayan sido asignados por el fundador o adquiridos por una institución autónoma a expensas de los fondos que le haya asignado el fundador.

De conformidad con el apartado 1 del art. 65 del Código Civil de la Federación de Rusia, una institución autónoma no está sujeta a quiebra: “Una entidad jurídica, con excepción de una empresa de propiedad estatal, instituciones, partido político y organización religiosa, mediante decisión judicial podrá ser declarado insolvente (quiebra).”

Así, la UA es responsable de las deudas con su propiedad, sin embargo, los bienes inmuebles y los bienes muebles especialmente valiosos que le hayan sido cedidos por el fundador o adquiridos a expensas del fundador están protegidos contra el embargo por deudas y el cobro, según el art. 120 Código Civil de la Federación de Rusia.

Si la UA no tiene bienes distintos de los especificados anteriormente, la deuda cuelga: la AU continúa trabajando y posee los bienes necesarios para el trabajo, y no se lleva a cabo el procedimiento de embargo de bienes por deudas. Ésta es la diferencia entre una institución presupuestaria y una autónoma: si las deudas de una institución presupuestaria pueden cobrarse del tesoro haciendo que el propietario fundador asuma la responsabilidad subsidiaria, entonces las deudas de una institución autónoma no pueden garantizarse de ninguna manera.

De este modo, la escuela está protegida de los procedimientos de quiebra, pero las deudas aún pesan sobre el fundador, que transfirió la propiedad a la escuela.

Ésta es otra razón por la que el fundador se ve obligado a sopesar cuidadosamente la decisión de transferir cada institución presupuestaria a una autónoma. (ver pregunta nº 6).

Galina Dmitrievna Otnyukova, Candidata de Ciencias Jurídicas, Profesora del Departamento de Derecho Empresarial de la Academia de Derecho Estatal de Moscú.

Entró a la fuerza la ley federal de 3 de noviembre de 2006 N 174-FZ “Sobre Instituciones Autónomas” (en adelante, Ley Federal de Instituciones Autónomas). Esta Ley afecta los intereses de un gran número de trabajadores en los campos de la educación, la ciencia, la cultura, todos los que trabajan, reciben salarios de los presupuestos de varios niveles y de fondos extrapresupuestarios estatales. Es comprensible que estas personas estén preocupadas por su suerte y la de sus organizaciones, como se expresó durante la discusión del proyecto de ley sobre la creación de instituciones autónomas. Para crédito de nuestros legisladores, cabe señalar que la mayoría de los comentarios y recomendaciones formulados durante estas discusiones se tuvieron en cuenta en el trabajo final del proyecto de ley.

Veamos algunas cuestiones relacionadas con estatus legal y actividades de las instituciones autónomas.

¿Qué es una institución autónoma?

El proyecto de ley, aprobado en primera lectura, carecía del concepto de institución autónoma. En arte. 2 proyectos de ley contenían sólo una descripción general de la institución autónoma como entidad legal.

La Ley aprobada da el siguiente concepto de institución autónoma: es una organización sin fines de lucro creada por la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal para realizar trabajos, proporcionar servicios con el fin de ejercer los poderes públicos. autoridades previstas por la legislación de la Federación de Rusia, las competencias de los gobiernos locales en los campos de la ciencia, la educación, la salud, la cultura, la protección social, el empleo, la cultura física y los deportes (artículo 2 de la Ley).

Del significado literal de esta definición parece deducirse que estamos hablando únicamente de autoridades estatales y municipales que implementan funciones de gestión en las áreas relevantes y actúan como personas jurídicas: instituciones autónomas. Sin embargo, no lo es. Del análisis de la Ley Federal de IA se desprende además que las instituciones autónomas no son órganos gubernamentales, sino organizaciones subordinadas de cultura, educación, ciencia, salud, etc., que llevan a cabo actividades educativas, tratan a las personas y brindan acceso a los ciudadanos. a los valores culturales. Y la tarea de la Ley es determinar el estatus jurídico de las instituciones autónomas, las bases de su gestión, las relaciones con sus fundadores, con los participantes en la circulación civil.

Tengamos en cuenta que el tema de actividad de las instituciones autónomas y las instituciones que no tienen estatus autónomo (estas son organizaciones presupuestarias) pueden coincidir: esta es la esfera de brindar servicios socialmente significativos a los ciudadanos que ejercen sus derechos constitucionales, incluida la educación vocacional general y secundaria gratuita. , educación superior (en el último caso, de forma competitiva) en instituciones estatales y municipales (artículo 43 de la Constitución de la Federación de Rusia).

Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, Código Civil<1>distinguir entre instituciones estatales o municipales presupuestarias y autónomas.

<1>En relación con la aprobación de la Ley federal "sobre instituciones autónomas", se realizaron cambios en los códigos presupuestario, civil y varias otras leyes // periódico ruso. 2006. 8 de noviembre.

Hablando de la proporción de instituciones presupuestarias y autónomas, observamos que el círculo organizaciones presupuestarias más amplio: no todas las instituciones presupuestarias pueden transformarse en autónomas. Instituciones que, junto con los servicios cuya implementación se financia con cargo al presupuesto (en el campo de la ciencia, la salud, la educación, etc.), son capaces de brindar los mismos servicios a la población, pero pagando una tarifa basada en la legislación civil. contratos de prestación de servicios, se transforman en autónomos. Por ejemplo, autoridades ejecutivas estatales y municipales creadas para implementar funciones administrativas, son al mismo tiempo personas jurídicas - instituciones presupuestarias, cuya transformación en instituciones autónomas sería contraria a su finalidad - para actuar como autoridades que regulan y controlan las actividades de las instituciones subordinadas. Y, por el contrario, las instituciones de cultura, arte, educación, etc., que prestan servicios directamente a los ciudadanos, y ahora en en la forma prescrita, bajo estricto control estatal sobre el gasto de fondos, brindan estos servicios a cambio de una tarifa. Muchos de ellos consideran que la transformación en instituciones autónomas es un beneficio: un modo de actividad autónomo les permite escapar de la presión del Estado, ganar y gastar dinero de forma independiente, y no según las estimaciones aprobadas por el gobierno.

En virtud del art. 161 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, las organizaciones dotadas de propiedad estatal y municipal con derecho de gestión operativa, con excepción de las empresas estatales y las instituciones autónomas, se reconocen como organizaciones presupuestarias.

El Código de Presupuesto define a las instituciones presupuestarias como organizaciones creadas para llevar a cabo funciones de gestión, socioculturales, científicas, técnicas o de otro tipo de carácter no comercial, cuyas actividades se financian con cargo al presupuesto correspondiente o al fondo extrapresupuestario estatal sobre la base de estimaciones de ingresos y gastos (Parte 1 del artículo 161 del Código de Presupuesto).

Desde el punto de vista del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, todas las instituciones estatales (tanto presupuestarias como autónomas) e incluso las empresas llevan a cabo actividades para proporcionar servicios estatales o servicios municipales sobre la base de las tareas que él mismo establezca para la prestación de servicios (artículo 176). En los estatutos encontramos el término "servicios públicos" en relación con las actividades de los órganos gubernamentales. Por ejemplo, en Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 9 de marzo de 2004 N 314 "Sobre el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales"<2>Se ha establecido que la agencia federal es un órgano ejecutivo federal que lleva a cabo las funciones de brindar servicios públicos(Cláusula 5 del Decreto).

En este sentido, es necesario distinguir entre: 1) servicios públicos de las autoridades y 2) servicios de instituciones subordinadas a ellas, que, según la terminología del BC, también son públicas. Los primeros se proporcionan en nombre del Estado, y para su implementación se recaudan en el presupuesto derechos, tasas y otros pagos que, por regla general, van al presupuesto (por ejemplo, una tasa por los servicios del Servicio de Registro Federal).

Las instituciones estatales y municipales brindan servicios por cuenta propia. Al mismo tiempo, destacaremos los servicios en el marco de la tarea que les ha establecido el Estado, por ejemplo, la tarea (cifras de control) de reclutar estudiantes para la educación gratuita. Estos servicios se proporcionan a los ciudadanos en parte mediante una tarifa (por ejemplo, cuando visitan museos) o de forma gratuita (educación gratuita). La prestación de dichos servicios basados ​​en tareas se financia con cargo al presupuesto correspondiente. Además de estas tareas, los servicios pueden prestarse de forma remunerada. Los fondos en forma de honorarios por los servicios de los ciudadanos se ponen a disposición de las instituciones y se utilizan de las cuentas personales de las instituciones presupuestarias y de las cuentas corrientes de las autónomas.

Las instituciones presupuestarias y autónomas se diferencian, en primer lugar, en la forma de apoyo financiero para el cumplimiento de la tarea establecida por el fundador.

Las actividades de las instituciones presupuestarias relacionadas con la ejecución de las tareas del fundador se financian según estimaciones. Una institución presupuestaria utiliza los fondos presupuestarios de acuerdo con la estimación aprobada de ingresos y gastos (cláusula 6 del artículo 161 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia). El presupuesto no lo aprueba la propia institución, sino una autoridad estatal o municipal que actúa como administradora de los fondos presupuestarios. Gastar fondos estrictamente de acuerdo con el presupuesto, por supuesto, obstaculiza la iniciativa de la organización. El organismo gubernamental, el administrador de fondos presupuestarios, aprueba la estimación con base en la tarea que establece para la prestación de servicios estatales o municipales a los destinatarios de los fondos presupuestarios, teniendo en cuenta los estándares de costos financieros (cláusula 4 del artículo 159 del Presupuesto Código de la Federación de Rusia).

El presupuesto no está aprobado para una institución autónoma. Los fondos para llevar a cabo las actividades de una institución autónoma para cumplir con las tareas del estado se asignan en forma de subsidios y subvenciones del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y otras fuentes no prohibidas por las leyes federales (Parte 4 del artículo 4 de la Ley Federal de Instituciones Autónomas), es decir fondos presupuestarios en el monto total sin distribución por partidas de costo. Esto, por supuesto, indica un mayor grado de independencia en la planificación y el uso de los fondos presupuestarios de las instituciones autónomas en comparación con las presupuestarias.

El procedimiento para determinar las tareas para la prestación de servicios públicos de las instituciones presupuestarias y autónomas, planificando el volumen de financiación con cargo a fondos presupuestarios para estos fines en vista general regulado por el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia (artículos 159 - 161, 176 - 178), y para las instituciones presupuestarias también por otras leyes (por ejemplo, la Ley de la Federación de Rusia "sobre educación") y estatutos.

Las instituciones autónomas son una institución nueva. Por lo tanto, las condiciones y el procedimiento para la formación de las tareas del fundador y el procedimiento para su apoyo financiero serán determinados adicionalmente por los estatutos: en relación con las instituciones autónomas federales, por el Gobierno de la Federación de Rusia. La Ley de Instituciones Autónomas a este respecto habla únicamente de factores que deben tenerse en cuenta al planificar el volumen de apoyo financiero para el cumplimiento de las tareas estatales establecidas por una institución autónoma (como los costos de mantenimiento de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos). asignado por el fundador, o creado o adquirido a expensas de los fondos asignados por el fundador para la adquisición de dicha propiedad; gastos para el pago de impuestos a la propiedad, incluidos tierra; gastos para el desarrollo de instituciones autónomas en el marco de programas aprobados en la forma prescrita (Parte 3 del artículo 4 de la Ley de Instituciones Autónomas)).

Con base en lo anterior, podemos proponer el siguiente concepto: una institución autónoma es una organización estatal o municipal sin fines de lucro creada por una autoridad estatal o gobierno local competente para brindar servicios socioculturales por instrucciones del propietario y a sus expensas ( en su totalidad o en parte) y financiado a estos efectos con cargo al presupuesto, así como la realización de actividades de prestación de servicios retribuidos en base a contratos civiles, cuyos ingresos proceden de su disposición independiente y no se computan como ingresos de los presupuestos correspondientes.

Instituciones autónomas y otras

Así, las instituciones estatales y municipales pueden ser presupuestarias y autónomas. Además de las instituciones estatales y municipales, también pueden existir instituciones privadas. La posibilidad del surgimiento de instituciones privadas antes de las modificaciones del Código Civil (artículo 120) y de la Ley Federal de 12 de enero de 1996 N 7-FZ "Sobre Organizaciones sin Fines de Lucro" no estaba prevista directamente, aunque sí No se indica que las instituciones puedan ser exclusivamente estatales o municipales.

Una institución privada puede ser creada por un ciudadano o una entidad jurídica, estatal o municipal, según la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal.

Todas estas instituciones pertenecen a la misma forma organizativa y jurídica de una persona jurídica, constituyendo tipos de instituciones dentro de esta forma jurídica.

Puedes elegir signos generales, que permiten al legislador regular su estatus y actividades en el marco de una forma organizativa y jurídica:

1. Son creados por un fundador, el propietario, como una organización sin fines de lucro con capacidad jurídica especial.
2. El propietario le asigna una propiedad sobre la cual tiene un derecho de propiedad derivado de la propiedad: el derecho de gestión operativa.

Poseyendo este derecho, las instituciones poseen, usan y disponen de esta propiedad dentro de los límites establecidos por la ley, de acuerdo con los fines de sus actividades, las tareas del propietario de esta propiedad y su finalidad (inciso 1 del artículo 296 de la Ley Civil). Código). El propietario de la propiedad de una institución estatal o municipal es la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, una entidad municipal (dependiendo de cuál de ellos creó la institución).

1. Los ingresos que recibe una institución de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos (si tiene derecho a realizar dichas actividades) pasan a su disposición independiente (cláusula 2 del artículo 298 del Código Civil).
2. El propietario de la propiedad tiene derecho a retirar la propiedad excedente, no utilizada o mal utilizada asignada a la institución o adquirida por la institución a expensas de los fondos asignados por el propietario para la adquisición de esta propiedad (el propietario tiene el mismo derecho en relación con las empresas estatales).

No se permite la confiscación de la propiedad de una institución adquirida a través de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos. Una institución autónoma no es un tipo de organización autónoma sin fines de lucro en el sentido del art. 10 de la Ley de Organizaciones sin Fines de Lucro. Una organización autónoma sin fines de lucro es propietaria de su propiedad y se crea por decisión de ciudadanos y (o) personas jurídicas. Pero una institución autónoma no adquiere derechos de propiedad ni siquiera con sus ingresos; la propiedad le pertenece con derecho de gestión operativa, y una institución autónoma se crea por decisión de una autoridad estatal o del gobierno local.

Una institución autónoma se diferencia de una institución privada, en primer lugar, en la forma de propiedad sobre la base de la cual opera: la propiedad de una institución privada es objeto de los derechos de propiedad privada del fundador (ciudadano o persona jurídica), y la propiedad de una entidad autónoma, así como presupuestaria, pertenece por derecho de propiedad al estado o a una entidad municipal, según cuál de ellos sea el fundador.

¿Coincide la capacidad jurídica de una institución autónoma y presupuestaria?

Tengamos en cuenta que la capacidad jurídica de cualquier organización sin fines de lucro es especial. Se crean para implementar metas y objetivos estrictamente definidos. Una institución autónoma es una organización sin fines de lucro, por lo que las transacciones con propiedad deben corresponder a los objetivos de sus actividades.

Cualquier institución tiene propiedades asignadas por el propietario o adquiridas con fondos que le asigna el propietario. Se trata, en primer lugar, de edificios, equipos, instrumentos, colecciones de libros, equipos de oficina, etc. Por lo tanto, una institución presupuestaria generalmente no tiene derecho a enajenar dicha propiedad, por ejemplo, venderla a una organización comercial, incluso con la consentimiento del propietario, o disponer de él de otro modo (cláusula 1 del artículo 298 del Código Civil). Observemos que para brindar apoyo financiero a organizaciones presupuestarias individuales, una legislación especial les permitía, con el consentimiento del propietario, alquilar propiedades (en particular, locales). Los ingresos recibidos por el arrendamiento de propiedades (objetos de propiedad federal a organizaciones de cultura y arte, atención médica, ciencia, archivos e instituciones educativas) se tienen en cuenta en su totalidad en los ingresos del presupuesto federal y se reflejan en las estimaciones de ingresos y gastos de las instituciones. . Estos fondos, reflejados en las cuentas personales de las instituciones presupuestarias abiertas por ellas en los órganos territoriales del Tesoro Federal, se asignan para su mantenimiento en exceso de los montos de gastos previstos en el presupuesto federal para financiar las actividades de las instituciones presupuestarias (artículo 33 de la Ley Federal de 19 de diciembre de 2006 N 238-FZ "Sobre el presupuesto federal para 2007"<3>).

La capacidad jurídica de una institución autónoma es más amplia.

La propiedad asignada a una institución autónoma incluye: 1) objetos inmobiliarios; 2) bienes muebles especialmente valiosos (los tipos de dichos bienes se determinan en la forma prescrita por el Gobierno de la Federación de Rusia).

Una institución autónoma en virtud del art. 298 Código Civil, art. 3 de la Ley de AU tiene el derecho, con el consentimiento del propietario, de disponer de esta propiedad (recordemos que el Código Civil prohíbe en principio que una institución presupuestaria realice tales transacciones). Al mismo tiempo, los fondos recibidos por la venta, arrendamiento de bienes asignados a una institución autónoma con derecho de gestión operativa no se tienen en cuenta en los ingresos presupuestarios (artículos 42, 43 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia), se reciben. y utilizado desde cuentas corrientes en instituciones de crédito (y no desde cuentas personales de divisiones territoriales del Tesoro Federal, como se establece para los ingresos por alquileres de instituciones presupuestarias). Si una institución autónoma no alquila una propiedad, recibe fondos del presupuesto para el mantenimiento de esta propiedad en forma de subsidios y subvenciones. Al arrendar una propiedad, el fundador no proporciona apoyo financiero para el mantenimiento de dicha propiedad (Cláusula 3, Artículo 4 de la Ley de Propiedad).

Las transacciones realizadas por una institución autónoma sin el consentimiento del fundador (en los casos en que así lo exija la ley) son inválidas (nulas) en virtud del art. 168 Código Civil.

Tenga en cuenta que la enajenación, por ejemplo, de un edificio en propiedad privada no está excluido, pero sólo con el consentimiento del propietario. Semejante transacción es esencialmente una privatización, pero de un tipo al que no se aplica la Ley Federal Nº 178-FZ del 21 de diciembre de 2001 "Sobre la privatización de la propiedad estatal y municipal" (artículo 3 de la Ley de Privatización). Resulta que la privatización de la propiedad institucional de manera planificada, sobre la base de un programa de privatización (plan de previsión) (según lo previsto por la Ley de Privatización), no se lleva a cabo, pero en principio esto es posible incluso en relación con los edificios. - su propiedad más valiosa - con el consentimiento del propietario. Anteriormente, esta cuestión es considerada a propuesta del director de la institución autónoma por el consejo de supervisión de la institución, que da (o no) una recomendación al respecto. Una recomendación negativa no es obstáculo para la enajenación de la propiedad por parte del administrador con el consentimiento del propietario. Para proteger los intereses del Estado y del colectivo laboral de la institución, la cuestión de la enajenación de bienes inmuebles (con el consentimiento del propietario) debe atribuirse a la competencia de los órganos colegiados de gobierno de la institución, en relación con universidades, a la competencia del Consejo Académico y del Consejo de Supervisión. Una cuestión de vital importancia para los trabajadores no puede resolverse individualmente, ni siquiera con el consentimiento del propietario.

La institución autónoma dispone de bienes muebles que no son particularmente valiosos, así como de todos los demás bienes de forma independiente.

La propiedad restante es la propiedad que le asignó el propietario (excepto los dos tipos de objetos indicados anteriormente), así como los ingresos recibidos de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos, y los objetos adquiridos con estos ingresos. La institución autónoma dispone de este bien de forma independiente, sin solicitar el consentimiento del propietario. La excepción es la enajenación mediante aportación de la propiedad de otras personas jurídicas como su fundador o partícipe. Estas acciones sólo se permiten con el consentimiento del fundador (Cláusula 6, Artículo 3 de la Ley de Propiedad Autónoma). Si, en relación con bienes de los que una institución autónoma tiene derecho a disponer de forma independiente, su director tiene la intención de realizar una transacción importante, debe obtener la aprobación de esta transacción del consejo de supervisión. El acto de aprobación se adopta en forma de decisión, que es vinculante para el administrador. Una transacción relacionada con la enajenación de fondos, la atracción de fondos prestados o la enajenación de propiedad se reconoce como una transacción importante si el precio de la transacción o el valor de la propiedad enajenada o adquirida excede el 10% del valor en libros de los activos de la sociedad gestora. Los estatutos de la institución pueden prever un tamaño más pequeño. trato importante. Una transacción importante realizada sin la aprobación del consejo de supervisión es anulable: puede ser declarada inválida a petición de una institución autónoma o de su fundador (artículo 15 de la Ley federal de empresas autónomas). Sin embargo, el tribunal sólo la invalidará si se demuestra que la otra parte en la transacción sabía o debería haber sabido de la falta de aprobación de la transacción por parte del consejo de supervisión. Las mismas consecuencias se producen cuando se realizan las llamadas operaciones con partes interesadas (si, por ejemplo, la contraparte de la institución es su director, su suplente, un miembro del consejo de supervisión o sus parientes cercanos enumerados en el párrafo 3 del artículo 16 de Ley Federal de Empresas Autónomas) sin la aprobación previa del consejo de supervisión de transacciones.

Hay que tener en cuenta que cualquier transacción, si contradice la capacidad jurídica especial de una institución autónoma, es nula (artículo 168 del Código Civil).

Ingresos de la institución

Destacamos que los ingresos de una institución autónoma por servicios pagados y por el uso permitido de la propiedad estatal y municipal no son planificados por el propietario como fuente de ingresos para el presupuesto correspondiente. Respecto de estos ingresos, la institución autónoma no participa en el proceso presupuestario como receptora de fondos presupuestarios. El propietario de la propiedad de una institución autónoma no tiene derecho a exigir a una institución autónoma: la presentación de una solicitud de presupuesto para la planificación de ingresos y gastos de los ingresos de la institución (esto se presenta únicamente con el fin de asignar fondos presupuestarios a cumplir con la tarea establecida); acreditar fondos de ingresos a una única cuenta presupuestaria; gastar fondos de una cuenta personal abierta en un organismo territorial del Tesoro Federal. De la cuenta personal sólo se utilizan los fondos recibidos del presupuesto para cumplir tareas gubernamentales. Tenga en cuenta que en este caso el propietario de los fondos: los ingresos, así como los bienes adquiridos con estos fondos, es, respectivamente, la Federación de Rusia, un sujeto de la Federación de Rusia o una entidad municipal.

Es en este sentido que el párrafo 9 del Art. habla de la relación entre los derechos de propiedad (derecho civil) y el derecho público (presupuestario). 2 de la Ley de Institución Autónoma: “El propietario de la propiedad de una institución autónoma no tiene derecho a recibir ingresos de las actividades de la institución autónoma y del uso de la propiedad asignada a la institución autónoma”.

El dinero ganado por una institución autónoma como resultado de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos, así como del uso de la propiedad, lo gasta de cuentas corrientes abiertas en instituciones de crédito. La selección de las instituciones de crédito se lleva a cabo de acuerdo con el consejo de supervisión, un órgano colegiado de gobierno de una institución autónoma creado en la forma prescrita por la Ley Federal de Instituciones Autónomas. Sobre la base de los resultados del examen por parte del consejo de supervisión de la propuesta del jefe de la UA sobre este tema, el consejo emite una conclusión. Con base en esta conclusión, el titular de la institución toma una decisión (Cláusula 3, artículo 11 de la Ley Federal de Autonomía). Sin embargo, como se desprende del análisis del art. 11 de la Ley Federal de Instituciones Autónomas, la conclusión del consejo de supervisión, a diferencia de sus actos como decisiones, no es vinculante para el director de la institución. La Ley no prevé las consecuencias de no tener en cuenta la opinión del consejo de supervisión expresada en la conclusión.

Si es necesario, una institución autónoma tiene derecho a recibir créditos y préstamos. Si la transacción de préstamo o crédito es grande, es necesario obtener la aprobación del consejo de supervisión. Las instituciones presupuestarias no tienen derecho a recibir créditos o préstamos (cláusula 8 del artículo 161 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia). Incluso las empresas unitarias obtienen préstamos de acuerdo con el propietario de su propiedad sobre el volumen y la dirección de uso de los fondos recaudados (artículo 24 de la Ley Federal del 14 de noviembre de 2002 N 161-FZ “Sobre Estatales y Municipales). empresas unitarias").

La condición general para la legalidad del préstamo por parte de un propietario es que el propósito de la transacción corresponda a la capacidad jurídica especial del propietario.

El derecho de una institución autónoma a realizar actividades generadoras de ingresos.

El principal interés de las organizaciones presupuestarias existentes al transformarlas en instituciones autónomas es la capacidad de proporcionar servicios relacionados con sus principales actividades estatutarias (científicas, educativas, etc.) por una tarifa y utilizar los fondos recibidos para desarrollar sus principales actividades, incluidos salarios dignos. empleados. Al mismo tiempo, la institución es completamente independiente a la hora de determinar las direcciones de uso de los ingresos (correspondientes a los objetivos legales), los índices de distribución del uso de fondos para estimular el trabajo de los empleados, mejorar el proceso de prestación de servicios y realización del trabajo. compra de equipos, por ejemplo equipos de laboratorio, reparación de locales, etc. Al mismo tiempo, es tradicional que las organizaciones presupuestarias controlen el uso de los fondos por parte de las autoridades. control financiero, por ejemplo superior agencia del gobierno- la gestión de fondos presupuestarios, en relación con las instituciones autónomas, se lleva a cabo únicamente en relación con los fondos presupuestarios asignados para la ejecución de asignaciones estatales. Como señalamos anteriormente, los ingresos que recibe una institución autónoma por la prestación de servicios pagos no son fondos presupuestarios. Como resultado de las reformas, las instituciones con personal calificado dotación de personal, base de material sólido, competente política de personal, demanda de servicios, un líder honesto que se preocupa por la prosperidad de la institución. Y, por el contrario, el colectivo de trabajo y la organización en su conjunto tendrán mala suerte si prevalecen el interés propio y la injusticia en la distribución de los fondos obtenidos por el colectivo.

Las actividades estatutarias de una organización sin fines de lucro en forma de prestación de servicios a cambio de una tarifa no están actividad empresarial: la organización no tiene como objetivo principal de sus actividades la obtención de beneficios y no distribuye los beneficios recibidos entre los participantes (Cláusula 1, Artículo 2 de la Ley Federal "Sobre Organizaciones Sin Fines de Lucro"). Los miembros de la fuerza laboral son empleados, no participantes de la organización, y los costos salariales son costos que se incluyen en el costo de los servicios prestados.

Formas legales de prestación de servicios pagos.

Básico forma jurídica utilizado en la relación entre una institución autónoma y el consumidor de sus servicios es un acuerdo provisión pagada servicios (artículo 779 del Código Civil). Por ejemplo, este artículo menciona directamente los servicios médicos y educativos. Todos los servicios que no estén cubiertos por capítulos separados del Código Civil estarán cubiertos por las normas del Capítulo. 39 Código Civil. También se utilizarán acuerdos de trabajo (acuerdos de contratista).

En virtud del inciso 6 del art. 4 de la Ley Federal de Instituciones Autónomas, una institución autónoma tiene derecho a realizar trabajos y prestar servicios a cambio de una tarifa y en las mismas condiciones para la prestación de servicios homogéneos en la forma que establezcan las leyes federales. A algunas instituciones de educación superior educación vocacional Incluso puedes solicitar una tarifa sólo de forma competitiva. En consecuencia, el procedimiento para celebrar acuerdos entre una universidad y un estudiante está regulado por una legislación especial en materia de educación. La propia estructura contractual sobre la prestación de servicios a cada ciudadano como cliente, paciente y en las mismas condiciones es un contrato público. Es cierto que de conformidad con el art. 426 del Código Civil, los servicios sobre la base de un contrato público son proporcionados únicamente por organizaciones comerciales. Creemos que las necesidades de desarrollo práctico de actividades para la prestación de servicios por parte de organizaciones sin fines de lucro pueden requerir cambios en el art. 426 del Código Civil que indica la posibilidad de vender servicios en virtud de un contrato público también por parte de organizaciones sin fines de lucro.

Además de la actividad principal, de hecho, para la cual fue creada la institución autónoma, tiene derecho a realizar otro tipo de actividades sólo en la medida en que sirva para lograr los fines para los cuales fue creada, siempre que tales tipos de actividades se especifican en su estatuto (cláusula 7 del art. 4 de la Ley Federal de AU). Si este tipo de actividades son sistemáticas y se incluyen en la lista prevista en el art. 24 de la Ley de Organizaciones sin Fines de Lucro (por ejemplo, producción de bienes y servicios de acuerdo con los fines de creación de una organización, adquisición y venta papeles valiosos), dicha actividad es reconocida por la Ley especificada como empresarial (la Ley Federal de Empresas Autónomas no opera con el concepto de “actividad empresarial” en absoluto).

¿Cómo se forma una institución autónoma?

Una institución autónoma se crea como una nueva entidad legal o se forma cambiando el tipo de una institución estatal o municipal existente.

No se permite cambiar el tipo de institución presupuestaria a autónoma hasta que se apruebe el procedimiento para determinar bienes muebles de especial valor (artículo 20 de la Ley Federal de Empresas Autónomas).

Cambiar el tipo de institución no es una reorganización (esto se enfatiza específicamente en el párrafo 14 del artículo 5 de la Ley Federal de Empresas Autónomas), la transformación aquí se produce en el marco de una forma organizativa y jurídica: una institución. En este caso no aparece una nueva entidad jurídica. En consecuencia, una nueva institución autónoma se registra de la manera prescrita como entidad legal y, si cambia el tipo de institución, se realizan cambios en sus estatutos.

Desafortunadamente, cuando se trata de cambiar el tipo de institución, presupuestaria a autónoma, la Ley Federal de Instituciones Autónomas opera con terminología que generalmente se aplica a la reorganización. Recordemos que las personas jurídicas de conformidad con el Código Civil se forman mediante creación o reorganización. Uno de los tipos de reorganización de personas jurídicas es la transformación, cuya esencia es la extinción de una y el surgimiento de otra persona jurídica con sucesión legal. Al mismo tiempo, cambia la forma organizativa y jurídica de la persona jurídica (cláusula 5 del artículo 58 del Código Civil). El método de formación (creación o reorganización) se indica, junto con otra información sobre la persona jurídica, en el Unificado registro estatal entidades legales. La Ley Federal de Instituciones Autónomas habla de la creación de una institución autónoma mediante el establecimiento o cambio del tipo de una institución estatal o municipal existente (Cláusula 1, Artículo 5 de la Ley Federal de Instituciones Autónomas). De conformidad con el apartado 4 del art. 5 de la Ley, “la decisión de crear una institución autónoma cambiando el tipo de una institución estatal o municipal existente se toma por iniciativa o con el consentimiento de la institución estatal o municipal, a menos que tal decisión implique una violación de la Constitución. derechos de los ciudadanos, incluido el derecho a recibir educación gratuita y el derecho a participar en la vida cultural".

Mientras tanto, dado que el propio legislador no reconoce un cambio en el tipo de institución como una reorganización, sería más correcto hablar de transformar una institución presupuestaria en una autónoma en el marco de una forma organizativa y jurídica. En consecuencia, es necesario distinguir entre la transformación como un tipo de reorganización con un cambio en la forma organizativa y jurídica de una entidad jurídica (por ejemplo, dicha transformación de una empresa unitaria en una institución estatal o municipal se analiza en el artículo 34 de la Ley de Empresas Unitarias Estatales y Municipales) y transformación sin cambio de forma organizativa y jurídica. Por ejemplo, la transformación de una empresa de propiedad estatal en una empresa con derecho de gestión económica es considerada por la Ley especificada como un cambio en el tipo de empresa, que no es una reorganización (cláusula 4 del artículo 29 de la Ley). Asimismo, la transformación de un edificio cerrado sociedad Anónima a la luz pública y viceversa (artículo 68, párrafo 2 del artículo 97 del Código Civil).

Hay otras formulaciones incorrectas de la Ley Federal. Entonces, el párrafo 9 del art. 5 determina el contenido de la decisión de crear una institución autónoma cambiando su tipo:

contiene información sobre el organismo que tiene las facultades del fundador de la institución autónoma que se está creando y responsable de llevar a cabo las medidas para crear la institución autónoma. El fundador crea una organización, pero cuando se transforma en el marco de una forma organizativa y jurídica, esto no sucede. La institución presupuestaria ya existe. La única cuestión que se está resolviendo es cambiar su tipo. Por tanto, sería más correcto hablar del contenido de la decisión de transformar la institución y de la autoridad cuya competencia incluye esta decisión (y no del fundador);

Se indica información sobre los bienes asignados a la institución autónoma, incluida una relación de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos. La propiedad se asigna a la entidad jurídica recién creada. En caso de cambio de tipo de institución, la propiedad no se cede, sino que permanece en la institución.

Al discutir el proyecto de ley, muchos expresaron su preocupación de que no todos los bienes propiedad de una institución presupuestaria se conservarán cuando su tipo se convierta en una institución autónoma.

La Ley resuelve esta cuestión de la siguiente manera. No está permitido retirar o reducir bienes (incluidos fondos) asignados a una institución estatal o municipal (Cláusula 11, artículo 5 de la Ley Federal de Empresas Autónomas).

En cuanto a los fondos obtenidos como resultado de actividades generadoras de ingresos y los bienes adquiridos con cargo a estos fondos, están a disposición independiente de la institución presupuestaria (cláusula 2 del artículo 298 del Código Civil) y, en consecuencia, continúan permanecer a su disposición cuando cambie el tipo de institución.

¿Tiene importancia jurídica clasificar la transformación de una institución presupuestaria como un cambio en el tipo de organización que no está relacionado con la reorganización?

Durante la reorganización, se crea una nueva entidad jurídica. Para las relaciones laborales, esto significa volver a registrar los contratos de trabajo de los empleados con el nuevo empleador. Si el empleado se niega a seguir trabajando, se rescinde el contrato de trabajo con él (cláusula 6, parte 1, artículo 77 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia). El cambio de tipo de entidad sólo implicará cambiar la entrada en libro de trabajo empleado que indica un cambio en el tipo de institución.

Como ya hemos indicado, no es necesario registrar una nueva organización ante las autoridades fiscales. Solo se realizan cambios en los documentos constitutivos.

Durante la reorganización en forma de transformación, se reexpide la licencia para el tipo de actividad autorizada (artículo 11 de la Ley Federal del 8 de agosto de 2001 N 128-FZ “Sobre la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades”). Al cambiar el tipo de institución, no se requiere una nueva emisión de la licencia: la institución autónoma continúa sus actividades sobre la base de la licencia emitida anteriormente. Otros documentos de permiso emitidos previamente a una institución presupuestaria hasta el final de su período de validez también conservan fuerza legal, en particular el certificado de acreditación estatal de la institución, que es de particular importancia para las instituciones educativas (cláusula 12 del artículo 5 de la Ley de Instituciones Autónomas).

Cabe señalar que, aunque un cambio en el tipo de institución no es una reorganización, aún se aplican algunas reglas sobre reorganización: La ley habla de la aplicación de los párrafos 1 y 2 del art. 60 del Código Civil sobre la obligación del fundador de notificar por escrito a los acreedores la decisión adoptada sobre la transformación. Los acreedores tienen derecho a rescindir o cumplir anticipadamente las obligaciones de las que la persona jurídica convertida es deudora y a compensar las pérdidas.

Restricciones a la transformación de instituciones presupuestarias en instituciones autónomas

La ley establece las siguientes restricciones a la transformación de instituciones en autónomas.

Una institución presupuestaria no podrá transformarse en una institución autónoma sin su consentimiento. La decisión de la autoridad (en relación con instituciones federales esto es competencia del Gobierno de la Federación de Rusia) se adopta por iniciativa o con el consentimiento de la propia institución. El acto de consentimiento: aprobación de un cambio en el tipo de institución es adoptado por su máximo órgano colegiado de dirección (si lo hay). En las universidades, por ejemplo, el Consejo Académico es el máximo órgano de gobierno. Parece que en las instituciones donde no existe un órgano colegiado de dirección, a la hora de decidir sobre la cuestión de transformar la institución en una autónoma, se debe tener en cuenta la opinión de la plantilla.

La transformación no debe implicar una violación de los derechos constitucionales de los ciudadanos (el derecho a la educación gratuita, el derecho a participar en la vida cultural, etc.). Para estos fines, las autoridades están desarrollando una justificación para cada institución (con el consentimiento o por iniciativa de una institución presupuestaria), incluso teniendo en cuenta las posibles consecuencias socioeconómicas de la creación de una institución autónoma, la accesibilidad de la institución a la población y la calidad del trabajo realizado y de los servicios que se les prestan.

No se permite en absoluto cambiar el tipo de instituciones de salud estatales y municipales existentes (cláusula 3 del artículo 20 de la Ley). Pero pueden crearse como personas jurídicas.

Además, el Gobierno de la Federación de Rusia podrá establecer condiciones adicionales tomar una decisión sobre la creación de una institución federal autónoma cambiando el tipo de una institución existente; no sólo el Gobierno de la Federación de Rusia, sino también una autoridad estatal o un organismo de gobierno local pueden determinar listas de instituciones estatales y municipales, cuyo tipo no está sujeto a cambios.

Creemos que cuestiones tan importantes que afectan a los intereses esenciales de las instituciones y de sus empleados, como las condiciones y criterios para su transformación en instituciones autónomas, deben establecerse directamente en la Ley. En cuanto a la lista de entidades que no están sujetas a transformación, la Ley también debería prever criterios que excluyan su transformación.

Probablemente, no todas las instituciones querrán o podrán volverse autónomas. Después de todo, en principio, tienen derecho, si así lo establece el estatuto, a recibir ingresos de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos que estén a su disposición independiente (cláusula 2 del artículo 298 del Código Civil).

Desafortunadamente, el Código de Presupuesto del Código Civil simplemente "aplastó" esta norma. Pero tanto los líderes como los miembros colectivos laborales Muchas instituciones son mejores que esta norma y no hay nada que desear. ¿Por qué a un nuevo tipo de institución se le permitirá tener cuentas en cualquier institución de crédito, mientras que las instituciones presupuestarias actuales sólo pueden utilizar los fondos obtenidos de las cuentas personales del Tesoro Federal? ¿No es más sencillo, en lugar de transformar las instituciones en autónomas, darles la oportunidad de utilizar plenamente el arte? 298 del Código Civil sobre la libre disposición de los ingresos que obtienen? Por cierto, la forma tradicional de las instituciones estatales y municipales sigue siendo una de las avanzadas fiables para garantizar la seguridad de la propiedad estatal y municipal frente a una privatización injusta. Después de todo, una institución presupuestaria no tiene derecho a disponer de bienes estatales valiosos, en particular edificios, ni siquiera con el consentimiento del propietario.

Responsabilidad de una institución autónoma

Cambiar el tipo de institución cambia fundamentalmente la naturaleza de su responsabilidad por las obligaciones.

Recordemos que una institución presupuestaria (así como las privadas) sólo responde ante los acreedores en efectivo. Si éstos son insuficientes, el propietario de los bienes de la institución asume la responsabilidad subsidiaria frente a los acreedores. En consecuencia, las instituciones no están sujetas a quiebra.

Una institución autónoma es responsable ante los acreedores con todos sus bienes, con excepción de los bienes inmuebles y muebles especialmente valiosos que le sean asignados, así como los bienes adquiridos por la institución con cargo a los fondos que le asignen el propietario. La Federación de Rusia, un sujeto de la Federación de Rusia, una entidad municipal como propietaria de la propiedad de una institución autónoma no asume la responsabilidad de sus obligaciones (cláusula 2 del artículo 120 del Código Civil, cláusula 5 del artículo 2 de la Ley sobre Instituciones Autónomas).

Pero entonces surge la pregunta sobre la posibilidad de quiebra de una institución autónoma, que probablemente será el siguiente paso del legislador. Pero la quiebra está asociada con la liquidación de la institución como entidad legal, despidos masivos de trabajadores empleados en los campos de la educación, la ciencia, la cultura y la salud. Sólo nos queda esperar que no se modifique la legislación sobre quiebras y que las instituciones no sigan estando sujetas a quiebras. De lo contrario, es poco probable que haya quienes estén dispuestos a transformarse en instituciones autónomas.

El estatus jurídico de las instituciones autónomas, el procedimiento para su creación, reorganización y liquidación, objetivos, procedimiento para la formación y uso de su propiedad, las bases para la gestión de dichas instituciones, sus relaciones con los fundadores, la responsabilidad de sus obligaciones están determinados por el Ley Federal de 3 de noviembre de 2006 N 174-FZ "Sobre Instituciones Autónomas" (en adelante, Ley N 174-FZ).
Una institución autónoma de conformidad con el párrafo 1 del art. 2 de la Ley N 174-FZ reconoce una organización sin fines de lucro creada por la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal para realizar trabajos, proporcionar servicios con el fin de ejercer los poderes de las autoridades estatales y los gobiernos locales previstos para por la legislación de la Federación de Rusia en el campo de la ciencia, la educación, la salud, la cultura y los fondos. medios de comunicación en masa, protección social, empleo, educación física y deportes, así como en otras áreas en los casos que establezcan las leyes federales (incluso cuando se realicen actividades para trabajar con niños y jóvenes en estas áreas).
Al ser una persona jurídica, una institución autónoma por cuenta propia puede adquirir y ejercer derechos patrimoniales y personales no patrimoniales, asumir responsabilidades, ser demandante y demandado ante los tribunales (cláusula 2 del artículo 2 de la Ley N ° 174-FZ).
Basado en el art. 5 de la Ley N 174-FZ, las instituciones autónomas pueden crearse estableciendo o cambiando el tipo de una institución estatal (municipal) existente.
La decisión de crear una institución autónoma la toma el propietario de su propiedad, un organismo estatal o municipal autorizado.

Una institución autónoma puede tener un solo fundador: puede ser la Federación de Rusia, un sujeto de la Federación de Rusia, una entidad municipal (cláusula 2 del artículo 6 de la Ley No. 174-FZ).
Funciones y facultades del fundador de una institución autónoma con base en el inciso 3 del art. 6 de la Ley N 174-FZ puede realizar:
- órgano ejecutivo federal en relación con una institución autónoma creada sobre la base de bienes propiedad del gobierno federal (el Reglamento sobre el ejercicio por parte de las autoridades ejecutivas federales de las funciones y poderes del fundador de una institución autónoma federal fue aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 10 de octubre de 2007 N 662);
- órgano ejecutivo del poder estatal de un sujeto de la Federación de Rusia en relación con una institución autónoma creada sobre la base de la propiedad de un sujeto de la Federación de Rusia, en la forma que determine el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de un sujeto de La Federación Rusa;
- organismo de gobierno local en relación con una institución autónoma creada sobre la base de bienes de propiedad del municipio, en la forma que determine la administración local.
Cabe señalar que la creación de una institución autónoma mediante la modificación de una institución estatal o municipal existente no constituye su reorganización (cláusula 14 del artículo 5 de la Ley N ° 174-FZ).
El procedimiento para crear, reorganizar, cambiar el tipo y liquidar instituciones del gobierno federal, así como aprobar los estatutos de las instituciones del gobierno federal y realizar cambios en los mismos, fue aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 26 de julio de 2010 N 539. .
Con base en el inciso 7 del art. 2 de la Ley N 174-FZ, una institución autónoma desarrolla sus actividades de acuerdo con el tema y objetivos de sus actividades, definidos por las leyes federales y la carta, realizando trabajos y brindando servicios, en particular en el campo de la educación.

La asignación estatal (municipal) para una institución autónoma es aprobada por su fundador de acuerdo con los tipos de actividades clasificadas por su estatuto como actividad principal (cláusulas 1, 2 del artículo 4 de la Ley N ° 174-FZ).
El apoyo financiero a estas actividades se realiza en forma de subsidios del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y otras fuentes no prohibidas por las leyes federales (cláusula 4 del artículo 4 de la Ley No. 174-FZ).
Apoyo financiero para la implementación de tareas estatales (municipales) en virtud del inciso 3 del art. 4 de la Ley N 174-FZ se realiza teniendo en cuenta los costos:
- para el mantenimiento de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos asignados a una institución autónoma por el fundador o adquiridos por una institución autónoma con fondos asignados por el fundador;
- para el pago de impuestos, por los cuales la propiedad en cuestión, incluidos los terrenos, se reconoce como objeto de tributación.
Tenga en cuenta: si una institución autónoma, con el consentimiento del fundador, arrienda bienes inmuebles o bienes muebles especialmente valiosos asignados a esta institución o adquiridos con fondos asignados por el fundador, entonces el fundador no proporciona apoyo financiero para el mantenimiento de dicha propiedad. .
Cláusula 6 del art. 4 de la Ley N 174-FZ, las instituciones autónomas tienen el derecho, además de las asignaciones y obligaciones estatales (municipales), de realizar trabajos y brindar servicios relacionados con sus actividades principales a ciudadanos y personas jurídicas por una tarifa y en las mismas condiciones. para la prestación de servicios homogéneos en la forma que establezcan las leyes federales.
Según el apartado 3 del art. 101 de la Ley Federal de 29 de diciembre de 2012 N 273-FZ "Sobre la educación en la Federación de Rusia" (en adelante, Ley N 273-FZ) organizaciones que llevan a cabo actividades educativas con cargo a asignaciones presupuestarias del presupuesto federal, presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los presupuestos locales, incluidos los autónomos, las instituciones educativas tienen derecho a llevar a cabo actividades educativas a expensas de personas físicas y (o) jurídicas que no estén previstas por una tarea o acuerdo estatal o municipal establecido sobre la concesión de una subvención para el reembolso de costes, en las mismas condiciones para la prestación de los mismos servicios.
La propiedad de una institución autónoma en virtud del inciso 1 del art. 3 de la Ley N 174-FZ se le asigna el derecho de gestión operativa de conformidad con el Código Civil de la Federación de Rusia. El propietario de la propiedad de una institución autónoma es la Federación de Rusia, una entidad constituyente de la Federación de Rusia y una entidad municipal.
Una institución autónoma, sin el consentimiento del fundador, no tiene derecho a disponer de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos que le hayan sido asignados por el fundador o adquiridos por una institución autónoma a expensas de los fondos que le haya asignado el fundador para la adquisición. de esta propiedad. De conformidad con el apartado 4 del art. 3 de la Ley N 174-FZ, la decisión del fundador de clasificar una propiedad como propiedad mueble de particular valor se toma simultáneamente con la decisión de asignar dicha propiedad a una institución autónoma o de asignar fondos para su adquisición.
La institución autónoma tiene derecho a disponer del resto de la propiedad, incluidos los inmuebles, de forma independiente, salvo disposición en contrario en el inciso 6 del art. 3 de la Ley N 174-FZ, según la cual una institución autónoma tiene derecho a aportar al autorizado los bienes inmuebles que le sean asignados o adquiridos con los fondos que le asignó el fundador, así como los bienes muebles de especial valor ubicados en la institución ( compartir) capital de otras personas jurídicas u otras transferir esta propiedad a otras personas jurídicas en calidad de su fundador o participante sólo con el consentimiento de su fundador.
El terreno necesario para que la institución autónoma cumpla con sus funciones estatutarias se le otorga sobre el derecho de uso permanente (indefinido) (Cláusula 7, artículo 3 de la Ley N ° 174-FZ).
Una institución autónoma es responsable de sus obligaciones con los bienes que tiene bajo el derecho de gestión operativa, con excepción de los bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos que le hayan sido cedidos por el fundador o adquiridos con fondos asignados por el fundador (Cláusula 4 del artículo 2 de la Ley N° 174-FZ).
El propietario del inmueble de una institución autónoma no responde de las obligaciones de la institución autónoma (Resolución del Servicio Federal Antimonopolio del Distrito Central de 22 de septiembre de 2008 en el expediente No. A62-4105/2007).
Con base en el inciso 2 del art. 8 de la Ley N ° 174-FZ, los órganos de gobierno de una institución autónoma son:
- el consejo de supervisión (en virtud del artículo 10 de la Ley nº 174-FZ se crea con no menos de cinco ni más de 11 miembros);
- el director de una institución autónoma (según el artículo 13 de la Ley No. 174-FZ, según el tipo de institución, puede ser director, rector, etc.);
- otros órganos previstos por las leyes federales y los estatutos de la institución, por ejemplo, el consejo académico.
La reorganización de una institución autónoma y el cambio de su tipo se llevan a cabo de conformidad con el art. 18 de la Ley N ° 174-FZ. El procedimiento de liquidación está determinado por el art. 19 de esta Ley.
Según el apartado 1 del art. 91 de la Ley N 273-FZ, una institución autónoma tiene derecho a realizar actividades educativas únicamente sobre la base de una licencia.
Licencia actividades educacionales llevado a cabo de conformidad con la Ley Federal de 05.04.2011 N 99-FZ "Sobre la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades" teniendo en cuenta las características establecidas por el art. 91 de la Ley N 273-FZ y el Reglamento sobre concesión de licencias para actividades educativas, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 28 de octubre de 2013 N 966.
Basado en el párrafo 1 del art. 92 de la Ley N 273-FZ, en relación con los programas educativos básicos implementados de acuerdo con los estándares educativos estatales federales, con excepción de los programas educativos para educación preescolar, así como en relación con los programas educativos básicos implementados de acuerdo con los estándares educativos, es necesario someterse a la acreditación estatal.
El procedimiento para la acreditación estatal de organizaciones educativas, incluidas las instituciones educativas autónomas, para la implementación de programas educativos básicos (con excepción de los programas educativos para educación preescolar) se establece mediante el Reglamento aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 18 de noviembre. , 2013 N 1039 “Sobre la acreditación estatal de actividades educativas”.
Según el párrafo 11 del art. 13 de la Ley N 273-FZ, el procedimiento para la organización y realización de actividades educativas de acuerdo con los programas educativos relevantes de diversos niveles y (o) orientaciones o para el tipo de educación correspondiente es establecido por el órgano ejecutivo federal que ejerce las funciones de desarrollar política pública y regulación legal en materia de educación, salvo que la citada Ley establezca lo contrario.

Orden del Ministerio de Educación y Ciencia de 30 de agosto de 2013 N 1015 aprobó el Procedimiento para la organización e implementación de actividades educativas en los programas de educación general básica - programas educativos de primaria general, básica general y secundaria. educación general, que también es obligatorio para las instituciones educativas autónomas.
Normas determinadas por los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de conformidad con los párrafos. 3 págs.1 art. 8 de la Ley N ° 273-FZ, costos estándar para la prestación de servicios estatales o municipales en el campo de la educación se establecen para cada nivel de educación de acuerdo con los estándares educativos estatales federales, para cada tipo y enfoque (perfil) de programas educativos, teniendo en cuenta las formas de educación, federales requisitos estatales, tipo organización educativa, una forma de red para implementar programas educativos, tecnologías, condiciones especiales para la obtención de educación para estudiantes con discapacidades, brindando educación profesional adicional al personal docente, brindando condiciones seguras formación y educación, protección de la salud de los estudiantes, así como tener en cuenta otras características de la organización e implementación de las actividades educativas previstas por esta Ley (para diversas categorías de estudiantes), con excepción de las actividades educativas realizadas de conformidad con los estándares educativos, por estudiante, salvo que se establezca lo contrario en el art. 99 de la citada Ley.
Los costos estándar para la prestación de servicios estatales o municipales en el campo de la educación incluyen los costos de remuneración del personal docente, teniendo en cuenta el nivel de su salario promedio, determinado de conformidad con las decisiones del Presidente de la Federación de Rusia, el Gobierno de la Federación de Rusia, órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y gobiernos locales. Al mismo tiempo, los gastos de remuneración del personal docente de las organizaciones educativas municipales, incluidas las instituciones educativas municipales autónomas, no pueden ser inferiores al salario medio en la entidad constitutiva correspondiente de la Federación de Rusia en cuyo territorio se encuentran dichas organizaciones educativas.
Para las organizaciones educativas de pequeña escala (es decir, instituciones educativas autónomas de pequeña escala) ubicadas en asentamientos rurales y que implementan programas de educación general básica, los costos estándar para la prestación de servicios estatales o municipales en el campo de la educación deben incluir, entre otras cosas , los costos de realización de actividades educativas, independientemente de la cantidad estudiantes.
Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia incluyen organizaciones educativas que implementan programas de educación general básica como pequeñas organizaciones educativas, según la distancia de estas organizaciones educativas de otras organizaciones educativas, la accesibilidad al transporte y (o) el número de estudiantes.
Con base en el inciso 2 del art. 102 de la Ley N 273-FZ, objetos (edificios, estructuras, estructuras) de infraestructura educativa, industrial y social asignados a organizaciones educativas estatales y municipales con derecho de gestión operativa o a su disposición independiente, incluidos los locales residenciales ubicados en edificios de educación. , fines industriales, sociales, culturales, albergues, así como bases clínicas que estén bajo la gestión operativa de organizaciones educativas o que sean propiedad de ellas por otros derechos no están sujetos a privatización.
Cuando se liquida una organización educativa (institución educativa autónoma), su propiedad, luego de satisfacer los reclamos de los acreedores, se destina al desarrollo de la educación de acuerdo con el estatuto de la organización educativa (cláusula 3 del artículo 102 de la Ley No. 273- FZ).
Al realizar actividades educativas, las instituciones educativas autónomas pueden aplicar tanto un sistema tributario general como un sistema tributario simplificado.
Según el apartado 2 del art. 346.12 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, una institución educativa autónoma tiene derecho a cambiar a un sistema tributario simplificado (STS) si, según los resultados de nueve meses del año en el que presenta una solicitud para cambiar al STS , renta determinada de conformidad con el art. 248 del Código Fiscal de la Federación de Rusia no superó los 45 millones de rublos. Esta limitación está sujeta a indexación a más tardar el 31 de diciembre del año en curso por el coeficiente deflactor establecido para el próximo año calendario. Para 2014, es igual a 1,067 (Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de 7 de noviembre de 2013 N 652).
Por lo tanto, para pasar al sistema tributario simplificado a partir de 2015, los ingresos de la institución durante los nueve meses de 2014 no deben exceder los 48.015.000 rublos. (45.000.000 rublos x 1.067) (Cartas del Ministerio de Finanzas de Rusia de 13 de enero de 2014 N 03-11-06/2/248, de 13 de diciembre de 2013 N 03-11-06/2/54977).
Si el monto de los ingresos (con base en los resultados del período declarativo o impositivo) de una institución autónoma que aplica el sistema tributario simplificado excede el límite establecido en el inciso 4 del art. 346.13 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, la institución deberá cambiar al sistema general de pago de impuestos. Según este párrafo, el límite de ingresos por el cual una institución todavía tiene derecho a aplicar el sistema tributario simplificado es de 60 millones de rublos. Este valor está sujeto a indexación en la forma prevista en el párrafo 2 del art. 346.12 Código Fiscal de la Federación de Rusia. Teniendo en cuenta lo anterior, la cantidad máxima de ingresos para el período fiscal (de declaración) de 2014 es de 64.020.000 rublos. (60.000.000 RUB x 1,067) (Carta del Ministerio de Finanzas de Rusia de 13 de enero de 2014 N 03-11-06/2/248).
Según el art. 346.12 del Código Fiscal de la Federación de Rusia no tiene derecho a aplicar el sistema fiscal simplificado a instituciones educativas autónomas:
- tener sucursales y (o) oficinas de representación (cláusula 1, cláusula 3);
- el número medio de empleados para el período fiscal (de declaración), determinado en la forma prescrita por el órgano ejecutivo federal autorizado en materia de estadística, supera las 100 personas (cláusula 15, cláusula 3). Procedimiento de cálculo numero promedio los empleados están consagrados en la Orden de Rosstat No. 428 del 28 de octubre de 2013 “Tras la aprobación de las Instrucciones para completar los formularios federales de observación estadística N P-1 “Información sobre la producción y envío de bienes y servicios”, N P-2 “Información sobre inversiones en activos no financieros”, N P-3 “Información sobre condición financiera organización", N P-4 "Información sobre el número y salarios empleados", N P-5(m) "Información básica sobre las actividades de la organización";
- cuyo valor residual de los activos fijos supere los 100 millones de rublos. (cláusula 16 cláusula 3). En este caso, es necesario tener en cuenta únicamente los bienes que se reconozcan como depreciables de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo. 25 Código Fiscal de la Federación de Rusia. Por ejemplo, el costo de un terreno no se tendrá en cuenta al determinar el valor límite. valor residual Activos fijos, ya que este objeto no es depreciable.
Atención: realizar controles para comprobar el cumplimiento de los criterios establecidos en el art. 346.12 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, una institución educativa autónoma debe hacerlo al final del período de declaración (impuesto). Si los indicadores resultan estar por encima del límite, entonces la institución pierde el derecho de aplicar el sistema tributario simplificado desde el inicio del trimestre en el que ocurrió tal discrepancia. Esto significa que desde principios del trimestre se considerará que una institución educativa autónoma ha pasado al régimen fiscal general y deberá calcular y pagar todos los impuestos al presupuesto.
Asimismo, las instituciones autónomas que no hayan notificado la transición al sistema tributario simplificado dentro de los plazos establecidos en los párrafos no tienen derecho a utilizar el sistema tributario simplificado. 1 y 2 cucharadas. 346.13 del Código Fiscal de la Federación de Rusia (cláusula 19, cláusula 3, artículo 346.12 del Código Fiscal de la Federación de Rusia).
Permítanme recordarles: según el párrafo 1 del art. 346.13 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, las instituciones que hayan expresado su deseo de cambiar al sistema tributario simplificado a partir del próximo año calendario deben notificar a la autoridad fiscal en su ubicación a más tardar el 31 de diciembre del año calendario anterior al año calendario de que pasan al sistema tributario simplificado. Una institución educativa autónoma de nueva creación tiene derecho a notificar sobre la transición al sistema tributario simplificado a más tardar 30 días calendario a partir de la fecha de registro ante la autoridad tributaria indicada en el certificado de registro emitido de conformidad con el párrafo 2 del art. 84 del Código Fiscal de la Federación de Rusia (cláusula 2 del artículo 346.13 del Código Fiscal de la Federación de Rusia).
Con base en el inciso 2 del art. 346.11 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, al aplicar el sistema tributario simplificado, las instituciones educativas están exentas de la obligación de pagar el impuesto sobre la renta de las sociedades (con excepción del impuesto pagado sobre la renta gravada a las tasas impositivas previstas en las cláusulas 3 y 4). del artículo 284 del Código Fiscal de la Federación de Rusia), impuesto sobre la propiedad, IVA, con excepción del IVA pagadero de conformidad con el Código Fiscal de la Federación de Rusia al importar mercancías al territorio de la Federación de Rusia y otros territorios bajo su jurisdicción. , así como el IVA a pagar de conformidad con el art. 174.1 Código Fiscal de la Federación de Rusia.
Estas instituciones pagan otros impuestos de acuerdo con la legislación sobre impuestos y tasas.
Al aplicar el sistema tributario simplificado, una institución educativa autónoma tiene derecho a elegir el objeto de tributación. Si la institución ha elegido la renta como objeto de imposición, el tipo impositivo de conformidad con el apartado 1 del art. 346.20 del Código Fiscal de la Federación de Rusia se fija en el 6%.
Si una institución ha elegido como objeto de tributación los ingresos reducidos por el monto de los gastos, la tasa impositiva se fija en el 15%.
Las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia pueden establecer tipos impositivos diferenciados que oscilan entre el 5% y el 15%, según las categorías de contribuyentes (cláusula 2 del artículo 346.20 del Código Fiscal de la Federación de Rusia).
Según el art. 346.15 del Código Fiscal de la Federación de Rusia al determinar el objeto tributario, se tiene en cuenta lo siguiente:
- ingresos por ventas, determinados de conformidad con el art. 249 Código Fiscal de la Federación de Rusia;
- ingresos no operativos determinados de conformidad con el art. 250 Código Fiscal de la Federación de Rusia.
Al determinar el objeto de tributación, las rentas previstas en el inciso 1.1 del art. 346.15 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, en particular los ingresos, cuya lista figura en el art. 251 Código Fiscal de la Federación de Rusia.
De acuerdo con los párrafos. 8 cláusula 1 art. 251 del Código Fiscal de la Federación de Rusia no tiene en cuenta los ingresos en forma de bienes recibidos por las instituciones estatales (municipales) por decisión de las autoridades ejecutivas de todos los niveles.
Basado en párrafos. 14 cláusula 1 art. 251 del Código Fiscal de la Federación de Rusia no tiene en cuenta los ingresos en forma de propiedad recibidos por el contribuyente como parte de una financiación específica.
Los fondos de financiamiento focalizado incluyen propiedades recibidas y utilizadas para el propósito determinado por la fuente de financiamiento o las leyes federales, en forma de subsidios otorgados a instituciones autónomas.
En virtud de los párrafos. 22 inciso 1 art. 251 del Código Fiscal de la Federación de Rusia no tiene en cuenta los ingresos en forma de propiedad recibidos gratuitamente por las instituciones educativas estatales (municipales) para la realización de actividades estatutarias.
Además, los subsidios que recibe una institución educativa autónoma del fundador para cumplir con la tarea estatal (municipal) establecida por él no se incluyen en la base imponible, pero con la condición de que estas instituciones mantengan registros separados de los ingresos (gastos) recibidos (producidos). ) en el marco de la financiación específica ( Carta del Ministerio de Finanzas de Rusia de 31 de julio de 2009 N 03-11-06/2/141).
Tenga en cuenta: si una institución educativa autónoma que ha recibido fondos específicos no tiene una contabilidad separada, estos fondos se consideran sujetos a impuestos desde la fecha de su recepción.
En cuanto a otros ingresos financieros a las instituciones educativas autónomas, de conformidad con el art. 249 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, los ingresos por ventas se reconocen como ingresos por la venta de servicios.
A efectos fiscales, un servicio se reconoce como una actividad cuyos resultados no tienen expresión material y se venden y consumen en el proceso de realización de esta actividad (Cláusula 5 del artículo 38 del Código Fiscal de la Federación de Rusia).
Así, si una institución educativa autónoma brinda servicios educativos remunerados, entonces la tarifa cobrada por el servicio prestado es para esta institución un ingreso por la venta de servicios, cuya fecha de recepción se reconoce como el día en que se recibe el pago en cuentas bancarias y (o) en la caja (cláusula 1 del artículo 346.17 del Código Fiscal de la Federación de Rusia).
El procedimiento para determinar los gastos de las instituciones educativas autónomas que hayan elegido como objeto de tributación “ingresos reducidos por el monto de los gastos” está establecido en el art. 346.16 Código Fiscal de la Federación de Rusia. En este caso, los gastos se reconocen como tales después de su pago efectivo, como lo indica el inciso 2 del art. 346.17 Código Fiscal de la Federación de Rusia.
Observo que, de acuerdo con este párrafo, los costos laborales se tienen en cuenta como gastos en el momento del pago de la deuda mediante la cancelación de fondos de la cuenta corriente del contribuyente - una institución educativa autónoma, pagos de la caja registradora, y en caso de otro método de pago de la deuda - en el momento del pago.
Un procedimiento similar se aplica al pago de intereses por el uso de fondos prestados (incluidos préstamos bancarios) y al pago de servicios de terceros.
Gastos de adquisición (construcción, producción) de activos fijos, terminación, equipamiento adicional, reconstrucción, modernización y reequipamiento técnico de activos fijos, así como gastos de adquisición (creación por parte del propio contribuyente) de activos intangibles, tomados en cuenta en la forma prescrita por el inciso 3 del art. 346.16 del Código Fiscal de la Federación de Rusia se reflejan el último día del período de declaración (impuesto) en el monto de los montos pagados.
Además, estos gastos se tienen en cuenta únicamente para los activos fijos y los activos intangibles utilizados en el desempeño de las actividades comerciales.
Según el inciso 3.1 del art. 346.21 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, las instituciones educativas autónomas que han elegido los ingresos como objeto de tributación reducen el monto del impuesto (pagos anticipados de impuestos) calculado para el período impositivo (de declaración) en la cantidad:
1) cotizaciones al seguro para el seguro de pensión obligatorio, seguro social en caso de incapacidad temporal y en relación con la maternidad, seguro médico y social obligatorio contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, pagadas (dentro de los montos calculados) en un período impositivo (de declaración) determinado;
2) gastos de pago de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia de prestaciones por incapacidad temporal (excepto en caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales) por los días de incapacidad temporal del empleado, que se pagan a expensas del empleador y cuyo número está establecido por la Ley Federal de 29 de diciembre de 2006 N 255- Ley federal "Sobre el seguro social obligatorio en caso de incapacidad temporal y en relación con la maternidad", en la parte no cubierta por los pagos del seguro realizados a los empleados por las organizaciones de seguros que tienen licencias emitidas. de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia para realizar el tipo de actividad correspondiente, en virtud de contratos con los empleadores a favor de los empleados en caso de incapacidad temporal (excepto en el caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales) por días de incapacidad temporal, que son pagados por cuenta del empleador y cuyo número establece esta Ley;
3) pagos (cotizaciones) en virtud de contratos de seguro personal voluntario celebrados con organizaciones de seguros autorizadas para realizar el tipo de actividad correspondiente a favor de los empleados en caso de incapacidad temporal (excepto accidentes de trabajo y enfermedades profesionales) por los días de incapacidad temporal que se pagan por cuenta del empleador y cuyo número está establecido por la Ley N 255-FZ.
Estos pagos (contribuciones) reducen el monto del impuesto (pagos anticipados de impuestos) si el monto del pago del seguro en virtud de dichos contratos no excede el monto de las prestaciones por incapacidad temporal determinadas de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia (excepto en caso de accidentes industriales y enfermedades profesionales) por los días de incapacidad temporal del empleado, que se pagan con cargo al empleador y cuyo número también establece esta Ley.
En este caso, el monto del impuesto (pagos anticipados de impuestos) no puede reducirse en el monto especificado en el inciso 3.1 del art. 346.21 del Código Fiscal de la Federación de Rusia de gastos en más del 50%.

Capítulo 1. Disposiciones generales

Artículo 1. Relaciones reguladas por esta Ley Federal.

1. Esta Ley Federal determina, de conformidad con el Código Civil de la Federación de Rusia, el estatus jurídico de las instituciones autónomas, el procedimiento para su creación, reorganización y liquidación, objetivos, procedimiento para la formación y uso de su propiedad, la base para la gestión de las instituciones autónomas, la base de las relaciones de las instituciones autónomas con sus fundadores y participantes en la rotación civil, la responsabilidad de las instituciones autónomas por sus obligaciones.

2. Para las instituciones autónomas que operan en las áreas especificadas en la Parte 1 del Artículo 2 de esta Ley Federal, las leyes federales podrán determinar los detalles de la regulación de las relaciones especificadas en la Parte 1 de este Artículo.

Artículo 2. Institución autónoma

1. Una institución autónoma se reconoce como una organización sin fines de lucro creada por la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal para realizar trabajos, proporcionar servicios con el fin de ejercer los poderes de las autoridades estatales, los poderes de las autoridades locales. órganos gubernamentales previstos por la legislación de la Federación de Rusia en los campos de la ciencia, la educación, la salud, la cultura, la protección social, el empleo, la cultura física y los deportes.

2. Una institución autónoma es una persona jurídica y, por sí misma, puede adquirir y ejercer derechos patrimoniales y personales no patrimoniales, asumir responsabilidades y ser demandante y demandado ante los tribunales.

3. Una institución autónoma, de acuerdo con el procedimiento establecido, tiene derecho a abrir cuentas en entidades de crédito.

4. Una institución autónoma es responsable de sus obligaciones con los bienes que le sean asignados, con excepción de los bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos que le hayan sido cedidos por el fundador o adquiridos por la institución autónoma con cargo a los fondos que le hayan sido asignados por el fundador para la adquisición de esta propiedad.

5. El propietario del inmueble de una institución autónoma no responde de las obligaciones de la institución autónoma.

6. Una institución autónoma no responde de las obligaciones del propietario de los bienes de la institución autónoma.

7. Una institución autónoma lleva a cabo sus actividades de acuerdo con el tema y los objetivos de sus actividades, definidos por las leyes federales y los estatutos, realizando trabajos y brindando servicios en las áreas especificadas en la Parte 1 de este artículo.

8. Los ingresos de una institución autónoma quedan a su disposición independiente y son utilizados por ella para lograr los fines para los cuales fue creada, salvo disposición en contrario de esta Ley Federal.

9. El propietario de la propiedad de una institución autónoma no tiene derecho a recibir ingresos de las actividades de la institución autónoma y del uso de la propiedad asignada a la institución autónoma.

10. Cada año, una institución autónoma está obligada a publicar informes sobre sus actividades y sobre el uso de los bienes que le sean asignados en la forma prescrita por el Gobierno de la Federación de Rusia, en los medios que determine el fundador de la institución autónoma.

11. Una institución autónoma está obligada a llevar registros contables, presentar estados financieros y informes estadísticos en orden, establecido por la ley Federación Rusa.

12. Una institución autónoma proporciona información sobre sus actividades a las autoridades. estadísticas estatales, autoridades fiscales, otros organismos y personas de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia y sus estatutos.

13. La institución autónoma vela por la apertura y accesibilidad de los siguientes documentos:

1) el estatuto de la institución autónoma, incluidas las modificaciones realizadas al mismo;

2) certificado de registro estatal institución autónoma;

3) la decisión del fundador de crear una institución autónoma;

4) la decisión del fundador sobre el nombramiento del titular de la institución autónoma;

5) reglamento sobre sucursales, oficinas de representación de una institución autónoma;

6) documentos que contengan información sobre la composición del consejo de supervisión de la institución autónoma;

7) plan de actividades financieras y económicas de la institución autónoma;

8) estados financieros anuales de la institución autónoma;

9) informe del auditor sobre la confiabilidad de los estados financieros anuales de la institución autónoma.

Artículo 3. Bienes de una institución autónoma

1. Se le asigna la propiedad de una institución autónoma con derecho de gestión operativa de conformidad con el Código Civil de la Federación de Rusia. El propietario de la propiedad de una institución autónoma es, respectivamente, la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal.

2. Una institución autónoma, sin el consentimiento del fundador, no tiene derecho a disponer de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos que le hayan sido asignados por el fundador o adquiridos por una institución autónoma a expensas de los fondos que le haya asignado el fundador para la adquisición de esta propiedad. La institución autónoma tiene derecho a disponer del resto de la propiedad, incluidos los inmuebles, de forma independiente, salvo disposición en contrario del apartado 6 de este artículo.

3. A los efectos de esta Ley Federal, se consideran bienes muebles especialmente valiosos los bienes sin los cuales a la institución autónoma le resultará significativamente difícil llevar a cabo sus actividades estatutarias. Los tipos de dichos bienes se determinan en la forma establecida por el Gobierno de la Federación de Rusia.

4. La decisión del fundador de clasificar un bien como bien mueble de especial valor se toma simultáneamente con la decisión de asignar dicho bien a una institución autónoma o de destinar fondos para su adquisición.

5. Los bienes inmuebles cedidos a una institución autónoma o adquiridos por una institución autónoma a expensas de los fondos que le asignó el fundador para la adquisición de esta propiedad, así como los bienes muebles especialmente valiosos ubicados en la institución autónoma, están sujetos a una contabilidad separada. en la forma establecida.

6. Una institución autónoma tiene derecho a aportar fondos y otras propiedades al capital (social) autorizado de otras entidades legales o transferir esta propiedad a otras entidades legales como su fundador o participante solo con el consentimiento de su fundador.

7. El terreno necesario para que la institución autónoma cumpla con sus funciones estatutarias se le otorga por derecho de uso permanente (indefinido).

8. Objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de los pueblos de la Federación de Rusia, valores culturales, Recursos naturales(excepto terrenos) limitados para uso en circulación civil o retirados de la circulación civil, se asignan a una institución autónoma en las condiciones y en la forma determinadas por las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia.

Artículo 4. Tipos de actividades de una institución autónoma.

1. Se reconoce como actividad principal de una institución autónoma la actividad directamente encaminada a la consecución de los fines para los que fue creada la institución autónoma.

2. El fundador fija tareas a la institución autónoma de acuerdo con las principales actividades previstas en sus estatutos. Una institución autónoma realiza, de acuerdo con las funciones del fundador y las obligaciones con el asegurador en materia de seguro social obligatorio, actividades relacionadas con el desempeño del trabajo y la prestación de servicios, en parte a cambio de una tarifa o de forma gratuita.

3. El fundador brinda apoyo financiero para la finalización de la tarea, teniendo en cuenta los costos de mantenimiento de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos asignados a la institución autónoma por el fundador o adquiridos por la institución autónoma a expensas de los fondos que se le asignan. por el fundador para la adquisición de dicha propiedad, los gastos por el pago de impuestos, como objeto tributario por el cual se reconoce la propiedad correspondiente, incluidos los terrenos, así como el apoyo financiero para el desarrollo de instituciones autónomas en el marco de los programas aprobados en el manera prescrita. En el caso de arrendamiento, con el consentimiento del fundador, de bienes inmuebles o bienes muebles de especial valor cedidos a una institución autónoma por el fundador o adquiridos por la institución autónoma con cargo a los fondos que le asignó el fundador para la adquisición de dicha propiedad, el fundador no proporciona apoyo financiero para el mantenimiento de dicha propiedad.

4. El apoyo financiero para las actividades especificadas en las partes 1 y 2 de este artículo se realiza en forma de subvenciones y subsidios con cargo al presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y otras fuentes no prohibidas por las leyes federales.

5. Se determinan las condiciones y el procedimiento para la formación de la tarea del fundador y el procedimiento de apoyo financiero para la ejecución de esta tarea:

2) el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en relación con las instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes propiedad de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;

3) administración local en relación con las instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes de propiedad municipal.

6. Además de las tareas y obligaciones del fundador especificadas en la Parte 2 de este artículo, una institución autónoma, a su discreción, tiene derecho a realizar trabajos y proporcionar servicios relacionados con sus principales actividades para ciudadanos y personas jurídicas por una tarifa y en las mismas condiciones para la prestación de servicios homogéneos en la forma establecida por las leyes federales.

7. Una institución autónoma tiene derecho a realizar otro tipo de actividades sólo en la medida en que sirva para lograr los fines para los que fue creada, siempre que ese tipo de actividades estén especificadas en su estatuto.

Capítulo 2. Creación de una institución autónoma

Artículo 5. Creación de una institución autónoma

1. Una institución autónoma puede crearse mediante su establecimiento o cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente.

2. La decisión de crear una institución autónoma sobre la base de bienes de propiedad federal la toma el Gobierno de la Federación de Rusia sobre la base de propuestas de las autoridades ejecutivas federales, a menos que un acto legal reglamentario del Presidente de la Federación de Rusia disponga lo contrario. Federación.

3. La decisión de crear una institución autónoma sobre la base de bienes propiedad de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o propiedad municipal la toma el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o la administración local de un municipio.

4. La decisión de crear una institución autónoma cambiando el tipo de una institución estatal o municipal existente se toma por iniciativa o con el consentimiento de la institución estatal o municipal, a menos que tal decisión implique una violación de los derechos constitucionales de los ciudadanos. incluido el derecho a recibir educación gratuita, el derecho a participar en la vida cultural.

5. El Gobierno de la Federación de Rusia podrá establecer condiciones adicionales para tomar una decisión sobre la creación de una institución federal autónoma cambiando el tipo de una existente. agencia del gobierno. El Gobierno de la Federación de Rusia, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o la administración local de una entidad municipal pueden determinar listas de instituciones estatales o municipales, cuyo tipo no está sujeto a cambios.

6. La propuesta para crear una institución autónoma cambiando el tipo de una institución estatal o municipal existente es preparada por el órgano ejecutivo del poder estatal o el órgano de gobierno local, que está a cargo de la institución estatal o municipal correspondiente, de acuerdo con el órgano ejecutivo del poder estatal o órgano de gobierno local, al que se le confía la gestión de la propiedad estatal o municipal. Esta propuesta es preparada por dicho organismo por iniciativa o con el consentimiento de una institución estatal o municipal.

7. Una propuesta para crear una institución autónoma cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente, presentada en la forma prescrita por el Gobierno de la Federación de Rusia, debe contener:

1) justificación para la creación de una institución autónoma, incluso teniendo en cuenta las posibles consecuencias socioeconómicas de su creación, la accesibilidad de dicha institución para la población y la calidad del trabajo que realiza y los servicios que brinda;

2) información sobre la aprobación de un cambio en el tipo de una institución estatal o municipal existente por el máximo órgano colegiado de esta institución, si dicho organismo existe;

3) información sobre la propiedad bajo la gestión operativa de la institución estatal o municipal correspondiente;

4) información sobre otros bienes sujetos a transferencia a la dirección operativa de la institución autónoma que se crea;

5) otra información.

8. El procedimiento para considerar propuestas para crear instituciones autónomas cambiando el tipo de instituciones estatales o municipales existentes lo determina el Gobierno de la Federación de Rusia, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o la administración local. de un municipio.

9. La decisión de crear una institución autónoma cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente deberá contener:

1) información sobre el organismo que tiene las facultades del fundador de la institución autónoma que se está creando y responsable de llevar a cabo las medidas para crear la institución autónoma;

2) información sobre los bienes asignados a la institución autónoma, incluida una lista de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos;

3) una lista de medidas para crear una institución autónoma, indicando el momento de su implementación.

10. La propiedad (incluidos los fondos) asignada a una institución autónoma en el momento de su creación debe ser suficiente para garantizar la capacidad de realizar las actividades previstas en sus estatutos y asumir la responsabilidad de las obligaciones en que incurrió una institución estatal o municipal antes de cambiar su tipo. .

11. Al crear una institución autónoma cambiando el tipo de una institución estatal o municipal existente, no se permite retirar o reducir la propiedad (incluidos los fondos) asignada a la institución estatal o municipal.

12. Una institución autónoma creada cambiando el tipo de una institución estatal o municipal existente tiene derecho a realizar los tipos de actividades previstas en sus estatutos sobre la base de una licencia, así como un certificado de acreditación estatal y otros. permisos emitidos a la institución estatal o municipal correspondiente hasta el vencimiento de dichos documentos. En este caso, no se requiere la reemisión de documentos que confirmen la disponibilidad de licencias de conformidad con el artículo 11 de la Ley Federal del 8 de agosto de 2001 N 128-FZ "Sobre la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades" y la reemisión de otros documentos que lo permitan.

13. Si el organismo autorizado toma la decisión de crear una institución autónoma cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente, se aplican las reglas de los párrafos 1 y 2 del artículo 60 del Código Civil de la Federación de Rusia.

14. La creación de una institución autónoma cambiando el tipo de una institución estatal o municipal existente no constituye su reorganización. Al cambiar el tipo de una institución estatal o municipal existente, se realizan los cambios apropiados en sus estatutos.

Artículo 6. Fundador de una institución autónoma

1. El fundador de una institución autónoma es:

1) la Federación de Rusia en relación con una institución autónoma que fue creada sobre la base de bienes propiedad del gobierno federal;

2) un sujeto de la Federación de Rusia en relación con una institución autónoma que fue creada sobre la base de la propiedad de un sujeto de la Federación de Rusia;

3) una entidad municipal en relación con una institución autónoma, que fue creada sobre la base de bienes de propiedad del municipio.

2. Una institución autónoma sólo podrá tener un fundador.

3. A menos que las leyes federales o un acto legal reglamentario del Presidente de la Federación de Rusia establezcan lo contrario, las funciones y poderes del fundador de una institución autónoma previstos en esta Ley Federal se ejercen:

1) por el órgano ejecutivo federal en relación con una institución autónoma creada sobre la base de bienes de propiedad federal, en la forma que determine el Gobierno de la Federación de Rusia;

2) por el órgano ejecutivo del poder estatal de un sujeto de la Federación de Rusia en relación con una institución autónoma creada sobre la base de la propiedad de un sujeto de la Federación de Rusia, en la forma que determine el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de el sujeto de la Federación de Rusia;

3) por un organismo de gobierno local en relación con una institución autónoma creada sobre la base de bienes de propiedad del municipio, en la forma que determine la administración local.

Artículo 7. Estatuto de una institución autónoma

1. Documento constitutivo Una institución autónoma es el estatuto aprobado por su fundador.

2. El estatuto de una institución autónoma deberá contener la siguiente información:

1) el nombre de la institución autónoma, incluidas las palabras "institución autónoma" y que contenga una indicación de la naturaleza de sus actividades, así como el propietario de su propiedad;

2) ubicación de la institución autónoma;

3) información sobre el organismo que ejerce las funciones y atribuciones del fundador de la institución autónoma;

4) el tema y fines de las actividades de la institución autónoma;

5) una lista exhaustiva de actividades que una institución autónoma tiene derecho a realizar de acuerdo con los fines para los que fue creada;

6) información sobre sucursales y oficinas de representación de una institución autónoma;

7) la estructura, competencia de los órganos de la institución autónoma, el procedimiento para su formación, duración del mandato y el procedimiento para las actividades de dichos órganos;

8) otra información prevista por las leyes federales.

Capítulo 3. Control autónomo

institución

Artículo 8. Órganos de una institución autónoma

1. La estructura, competencia de los órganos de una institución autónoma, el procedimiento para su formación, la duración del mandato y el procedimiento para las actividades de dichos órganos están determinados por el estatuto de la institución autónoma de conformidad con esta Ley Federal y otras leyes federales. leyes.

2. Los órganos de una institución autónoma son el consejo de supervisión de la institución autónoma, el director de la institución autónoma, así como otros órganos previstos por las leyes federales y los estatutos de la institución autónoma ( reunión general(conferencia) de empleados de una institución autónoma, consejo académico, consejo artístico y otros).

Artículo 9. Competencia del fundador en el ámbito de la gestión de una institución autónoma

La competencia del fundador en el ámbito de la gestión de una institución autónoma incluye:

1) aprobación del estatuto de la institución autónoma, modificaciones al mismo;

2) consideración y aprobación de propuestas del titular de una institución autónoma sobre la creación y liquidación de sucursales de una institución autónoma, sobre la apertura y cierre de sus oficinas de representación;

3) reorganización y liquidación de una institución autónoma, así como cambio de su tipología;

4) aprobación del acta de transferencia o balance de separación;

5) nombramiento de una comisión de liquidación y aprobación de los balances de liquidación intermedios y finales;

6) el nombramiento del director de una institución autónoma y la terminación de sus poderes, así como la celebración y terminación de un contrato de trabajo con él, a menos que para las organizaciones en el campo de actividad correspondiente las leyes federales prevean un procedimiento diferente para la nombramiento de un jefe y terminación de sus poderes y (o) celebración y terminación de un contrato de trabajo con él;

7) consideración y aprobación de propuestas del titular de una institución autónoma para realizar transacciones con la propiedad de una institución autónoma en los casos en que, de conformidad con los incisos 2 y 6 del artículo 3 de esta Ley Federal, se requiera el consentimiento del fundador de para tales transacciones se requiere la institución autónoma;

8) resolver otras cuestiones previstas por esta Ley Federal.

Artículo 10. Consejo de vigilancia de una institución autónoma

1. Una institución autónoma creará un consejo de supervisión compuesto por un mínimo de cinco y un máximo de once miembros. El consejo de supervisión de una institución autónoma incluye representantes del fundador de la institución autónoma, representantes de los órganos ejecutivos del poder estatal o representantes de los órganos de gobierno local encargados de la gestión de la propiedad estatal o municipal, y representantes del público, incluidas las personas con méritos. y logros en el campo de actividad correspondiente. El consejo de supervisión de una institución autónoma puede incluir representantes de otros organismos estatales, órganos de gobierno local y representantes de los empleados de la institución autónoma. El número de representantes de organismos estatales y gobiernos locales en el consejo de supervisión debe exceder un tercio del número total de miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma. El número de representantes de los empleados de una institución autónoma no puede exceder de un tercio del número total de miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma.

2. La duración del mandato del consejo de supervisión de una institución autónoma se establece en los estatutos de la institución autónoma, pero no puede ser superior a cinco años.

3. Una misma persona puede ser miembro del consejo de vigilancia de una institución autónoma un número ilimitado de veces.

4. El director de una institución autónoma y sus suplentes no pueden ser miembros del consejo de supervisión de una institución autónoma.

5. No podrán ser miembros del consejo de vigilancia de una institución autónoma personas que tengan antecedentes penales inexpugnables o no expurgados.

6. Una institución autónoma no tiene derecho a pagar a los miembros del consejo de supervisión de una institución autónoma una remuneración por el desempeño de sus funciones, con excepción de la compensación por gastos documentados directamente relacionados con la participación en el trabajo del consejo de supervisión de una institución autónoma.

7. Los miembros del consejo de supervisión de una institución autónoma podrán utilizar los servicios de una institución autónoma sólo para igualdad de condiciones con otros ciudadanos.

8. La decisión de nombrar miembros del consejo de supervisión de una institución autónoma o de la terminación anticipada de sus poderes la toma el fundador de la institución autónoma. La decisión de nombrar a un representante de los empleados de una institución autónoma como miembro del consejo de supervisión o de la terminación anticipada de sus poderes se toma en la forma prescrita por los estatutos de la institución autónoma.

9. Las facultades de un miembro del consejo de vigilancia de una institución autónoma podrán extinguirse anticipadamente:

1) a solicitud de un miembro del consejo de supervisión de una institución autónoma;

2) si un miembro del consejo de supervisión de una institución autónoma no puede desempeñar sus funciones por motivos de salud o por su ausencia de la ubicación de la institución autónoma durante cuatro meses;

3) si un miembro del consejo de supervisión de una institución autónoma incurre en responsabilidad penal.

10. Facultades de un miembro del consejo de supervisión de una institución autónoma, que es representante de un organismo estatal o de gobierno local y es miembro de este organismo. relaciones laborales, también podrá extinguirse anticipadamente en caso de extinción de la relación laboral.

11. Plazas vacantes, formados en el consejo de supervisión de una institución autónoma en relación con la muerte o terminación anticipada de los poderes de sus miembros, son reemplazados por el mandato restante del consejo de supervisión de la institución autónoma.

12. El presidente del consejo de supervisión de una institución autónoma es elegido para el mandato del consejo de supervisión de la institución autónoma por los miembros del consejo de supervisión de entre ellos por mayoría simple de votos del número total de votos del miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma.

13. Un representante de los empleados de una institución autónoma no puede ser elegido presidente del consejo de supervisión de una institución autónoma.

14. El consejo de supervisión de una institución autónoma tiene derecho a reelegir a su presidente en cualquier momento.

15. El presidente del consejo de supervisión de una institución autónoma organiza el trabajo del consejo de supervisión de una institución autónoma, convoca sus reuniones, las preside y organiza la redacción de actas.

16. En ausencia del presidente del consejo de supervisión de una institución autónoma, sus funciones son desempeñadas por el miembro superior del consejo de supervisión de la institución autónoma, con excepción del representante de los empleados de la institución autónoma.

Artículo 11. Competencia del consejo de supervisión de una institución autónoma

1. El consejo de vigilancia de una institución autónoma considera:

1) propuestas del fundador o director de una institución autónoma para modificar el estatuto de la institución autónoma;

2) propuestas del fundador o director de una institución autónoma sobre la creación y liquidación de sucursales de una institución autónoma, sobre la apertura y cierre de sus oficinas de representación;

3) propuestas del fundador o director de una institución autónoma para la reorganización de una institución autónoma o para su liquidación;

4) propuestas del fundador o titular de una institución autónoma para el embargo de bienes asignados a la institución autónoma con derecho de gestión operativa;

5) propuestas del director de una institución autónoma sobre la participación de una institución autónoma en otras entidades legales, incluida la contribución de fondos y otras propiedades al capital (social) autorizado de otras entidades legales o la transferencia de dicha propiedad de otra manera a otras personas jurídicas, como fundador o partícipe;

6) un proyecto de plan para las actividades económicas y financieras de la institución autónoma;

7) a propuesta del director de la institución autónoma, redactar informes sobre las actividades de la institución autónoma y el uso de su propiedad, sobre la implementación del plan de sus actividades financieras y económicas, los estados financieros anuales de la institución autónoma. ;

8) propuestas del titular de una institución autónoma para realizar transacciones de enajenación de bienes que, de conformidad con los incisos 2 y 6 del artículo 3 de esta Ley Federal, la institución autónoma no tiene derecho a enajenar de forma independiente;

9) propuestas del titular de una institución autónoma para realizar transacciones importantes;

10) propuestas del titular de una institución autónoma para realizar transacciones en las que exista interés;

11) propuestas del titular de la institución autónoma sobre la selección de instituciones de crédito en las que la institución autónoma puede abrir cuentas bancarias;

12) cuestiones relacionadas con la realización de una auditoría de los estados financieros anuales de una institución autónoma y la aprobación de una organización de auditoría.

2. Sobre las cuestiones especificadas en los párrafos 1 a 5 y 8 de la parte 1 de este artículo, el consejo de supervisión de la institución autónoma hace recomendaciones. El fundador de una institución autónoma toma decisiones sobre estas cuestiones después de considerar las recomendaciones del consejo de supervisión de la institución autónoma.

3. Sobre la cuestión especificada en el párrafo 6 del apartado 1 de este artículo, el consejo de supervisión de la institución autónoma emite un dictamen, copia del cual se envía al fundador de la institución autónoma. Sobre la cuestión especificada en el párrafo 11 de la parte 1 de este artículo, el consejo de supervisión de la institución autónoma emite una opinión. El director de la institución autónoma toma decisiones sobre estas cuestiones después de considerar las conclusiones del consejo de supervisión de la institución autónoma.

4. Los documentos presentados de conformidad con el párrafo 7 de la parte 1 de este artículo son aprobados por el consejo de supervisión de la institución autónoma. Se envían copias de estos documentos al fundador de la institución autónoma.

5. Sobre las cuestiones especificadas en los párrafos 9, 10 y 12 del apartado 1 de este artículo, el consejo de supervisión de la institución autónoma toma decisiones que son vinculantes para el titular de la institución autónoma.

7. Las decisiones sobre las cuestiones especificadas en los párrafos 9 y 12 de la parte 1 de este artículo serán tomadas por el consejo de supervisión de la institución autónoma por mayoría de dos tercios del número total de votos de los miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma.

8. La decisión sobre la cuestión especificada en el párrafo 10 del apartado 1 de este artículo la toma el consejo de supervisión de la institución autónoma en la forma establecida en los apartados 1 y 2 del artículo 17 de esta Ley Federal.

9. Las cuestiones que sean competencia del consejo de supervisión de una institución autónoma de conformidad con la parte 1 de este artículo no pueden remitirse a otros órganos de la institución autónoma.

10. A solicitud del consejo de supervisión de una institución autónoma o de cualquiera de sus miembros, otros órganos de la institución autónoma están obligados a proporcionar información sobre cuestiones de la competencia del consejo de supervisión de la institución autónoma.

Artículo 12. Procedimiento para la celebración de reuniones del consejo de supervisión de una institución autónoma.

1. Las reuniones del consejo de supervisión de una institución autónoma se celebran cuando sea necesario, pero al menos una vez al trimestre.

2. Una reunión del consejo de supervisión de una institución autónoma es convocada por su presidente por iniciativa propia, a solicitud del fundador de una institución autónoma, de un miembro del consejo de supervisión de una institución autónoma o del director de una institución autónoma. .

3. El procedimiento y los plazos para la preparación, convocatoria y celebración de las reuniones del consejo de supervisión de una institución autónoma están determinados por el estatuto de la institución autónoma.

4. El director de una institución autónoma tiene derecho a participar en la reunión del consejo de supervisión de una institución autónoma. Otras personas invitadas por el presidente del consejo de supervisión de una institución autónoma podrán participar en una reunión del consejo de supervisión de una institución autónoma, a menos que más de un tercio del número total de miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma se oponga a su presencia.

5. Una reunión del consejo de supervisión de una institución autónoma es válida si todos los miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma son notificados de la hora y el lugar de su celebración y más de la mitad de los miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma están presentes en la reunión. Un miembro del consejo de supervisión de una institución autónoma no podrá transferir su voto a otra persona.

6. El estatuto de una institución autónoma podrá prever la posibilidad de tener en cuenta la opinión escrita de un miembro del consejo de supervisión de una institución autónoma que esté ausente de su reunión del día buena razón, al determinar la presencia de quórum y resultados de la votación, así como la posibilidad de tomar decisiones por parte del consejo de supervisión de una institución autónoma mediante voto ausente. El procedimiento especificado no podrá aplicarse al tomar decisiones sobre cuestiones previstas en los párrafos 9 y 10 de la parte 1 del artículo 11 de esta Ley Federal.

7. Cada miembro del consejo de vigilancia de una institución autónoma tiene un voto en la votación. En caso de igualdad de votos, el voto del presidente del consejo de supervisión de la institución autónoma es decisivo.

8. La primera reunión del consejo de supervisión de una institución autónoma después de su creación, así como la primera reunión de la nueva composición del consejo de supervisión de una institución autónoma, se convoca a petición del fundador de la institución autónoma. Antes de la elección del presidente del consejo de supervisión de la institución autónoma, dicha reunión está presidida por el miembro de mayor edad del consejo de supervisión de la institución autónoma, con excepción del representante de los empleados de la institución autónoma.

Artículo 13. Jefe de una institución autónoma

1. La competencia del titular de una institución autónoma (director, director general, rector, médico jefe, director artístico, gerente y otros) incluyen cuestiones de gestión continua de las actividades de una institución autónoma, con excepción de las cuestiones remitidas por las leyes federales o los estatutos de una institución autónoma a la competencia del fundador de una institución autónoma, el consejo de supervisión de una institución autónoma u otros órganos de una institución autónoma.

2. El director de una institución autónoma, sin poder, actúa en nombre de la institución autónoma, incluso representando sus intereses y realizando transacciones en su nombre, aprueba tabla de personal institución autónoma, el plan de sus actividades financieras y económicas, sus estados financieros anuales y los documentos internos que regulan las actividades de la institución autónoma, emite órdenes y da instrucciones que son vinculantes para todos los empleados de la institución autónoma.

Artículo 14. Transacciones importantes

Para los efectos de esta Ley Federal, una transacción importante es una transacción relacionada con la enajenación de fondos, la atracción de fondos prestados, la enajenación de bienes (que, de conformidad con esta Ley Federal, una institución autónoma tiene derecho a disponer independientemente), así como la enajenación de dichos bienes para uso o garantía, siempre que el precio de dicha transacción o el valor de los bienes enajenados o transferidos exceda del diez por ciento del valor en libros de los activos de la institución autónoma, determinado según a sus estados financieros a la fecha del último informe, a menos que los estatutos de la institución autónoma prevean un tamaño menor de una transacción importante.

Artículo 15. El procedimiento para realizar transacciones importantes y las consecuencias de su violación.

1. Una transacción importante se realiza con la aprobación previa del consejo de supervisión de la institución autónoma. El consejo de supervisión de una institución autónoma está obligado a considerar una propuesta del director de una institución autónoma para realizar una transacción importante dentro de los quince días naturales a partir del momento en que dicha propuesta es recibida por el presidente del consejo de supervisión de una institución autónoma. a menos que el estatuto de la institución autónoma prevea un período más breve.

2. Una transacción importante realizada en violación de los requisitos de este artículo podrá ser declarada inválida a instancia de una institución autónoma o de su fundador si se demuestra que la otra parte en la transacción sabía o debería haber sabido de la falta de aprobación de la transacción por el consejo de supervisión de la institución autónoma.

3. El director de una institución autónoma será responsable ante la institución autónoma por el monto de las pérdidas causadas a la institución autónoma como resultado de una transacción importante en violación de los requisitos de este artículo, independientemente de si esta transacción fue declarada inválida.

Artículo 16. Interés por la realización de una transacción por una institución autónoma

1. Para los efectos de esta Ley Federal, las personas interesadas en una institución autónoma que realicen transacciones con otras personas jurídicas y ciudadanos son, sujeto a las condiciones especificadas en la Parte 3 de este artículo, miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma, el titular de la institución autónoma y sus suplentes.

2. El procedimiento establecido por esta Ley Federal para la realización de transacciones en las que exista interés no se aplica cuando se realicen transacciones relacionadas con la realización de trabajos por parte de una institución autónoma, la prestación de servicios por ella en el curso de sus actividades normales estatutarias, en condiciones que no difieren significativamente de las condiciones para realizar transacciones similares.

3. Se considera que una persona está interesada en realizar una transacción si él, su cónyuge (incluido el ex), padres, abuelos, hijos, nietos, hermanos y hermanas completos y medios, así como primos, tíos, tías (incluidos hermanos y hermanas). de los padres adoptivos de esta persona), sobrinos, padres adoptivos, hijos adoptados:

1) sea parte, beneficiario, intermediario o representante en la transacción;

2) poseer (cada uno individual o colectivamente) veinte o más por ciento de las acciones con derecho a voto de una sociedad anónima o más del veinte por ciento del capital autorizado de una sociedad de responsabilidad limitada o adicional, o son el único o uno de no más de tres los fundadores de otra persona jurídica que esté en la transacción sea una contraparte de una institución autónoma, un beneficiario, un intermediario o un representante;

3) ocupar cargos en los órganos de administración de una persona jurídica, que en una transacción sea contraparte de una institución autónoma, beneficiario, intermediario o representante.

4. La persona interesada, antes de realizar una transacción, está obligada a notificar al director de una institución autónoma y al consejo de supervisión de una institución autónoma sobre una transacción que conoce o una transacción propuesta que conoce, en la que puede ser reconocido como interesado.

Artículo 17. El procedimiento para completar una transacción en la que hay interés y las consecuencias de su violación.

1. La operación en la que exista interés podrá celebrarse previa aprobación del consejo de vigilancia de la institución autónoma. El consejo de supervisión de una institución autónoma está obligado a considerar una propuesta para celebrar una transacción en la que exista interés dentro de los quince días naturales a partir de la fecha de recepción de dicha propuesta por el presidente del consejo de supervisión de la institución autónoma, a menos que el estatuto de la institución autónoma prevé un período más corto.

2. La decisión de aprobar una transacción en la que existe interés se toma por mayoría de votos de los miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma que no están interesados ​​en la transacción. Si las personas interesadas en completar una transacción constituyen la mayoría en el consejo de supervisión de una institución autónoma, la decisión de aprobar la transacción en la que existe interés la toma el fundador de la institución autónoma.

3. Una transacción en la que exista interés y que se haya realizado con violación de los requisitos de este artículo podrá ser declarada nula a solicitud de una institución autónoma o de su fundador, a menos que la otra parte en la transacción demuestre que no sabía y no podría tener conocimiento de la existencia de un conflicto de intereses en relación con esta transacción o la falta de aprobación de la misma.

4. El interesado que haya violado la obligación prevista en el apartado 4 del artículo 16 de esta Ley Federal será responsable ante la institución autónoma por el monto de las pérdidas que le cause como resultado de una transacción en la que exista interés, en violación de los requisitos de este artículo, independientemente de que esta transacción sea declarada inválida, a menos que demuestre que no conocía ni podía conocer la transacción propuesta o su interés en su realización. La misma responsabilidad recae sobre el titular de una institución autónoma que no sea persona interesada en realizar una transacción en la que existe interés, a menos que demuestre que no sabía ni podía saber de la existencia de un conflicto de intereses en relación con esta transacción.

5. Si varias personas son responsables de las pérdidas causadas a una institución autónoma como consecuencia de una transacción en la que existe un interés, con violación de las exigencias de este artículo, su responsabilidad es solidaria.

Capítulo 4. Reorganización y liquidación de una institución autónoma, cambio de su tipo

Artículo 18. Reorganización de una institución autónoma y cambio de su tipo

1. Una institución autónoma podrá reorganizarse en los casos y en la forma prevista por el Código Civil de la Federación de Rusia, esta Ley Federal y otras leyes federales.

2. La reorganización de una institución autónoma podrá realizarse en la forma de:

1) fusión de dos o más instituciones autónomas;

2) unirse a una institución autónoma de una institución o varias instituciones de la forma de propiedad correspondiente;

3) división de una institución autónoma en dos instituciones o varias instituciones de la forma de propiedad correspondiente;

4) separación de una institución autónoma de una institución o varias instituciones de la forma de propiedad correspondiente.

3. Las entidades autónomas podrán reorganizarse en forma de fusión o anexión si se crean sobre la base de bienes de un mismo propietario.

4. Una institución autónoma podrá ser reorganizada si esto no implica una violación de los derechos constitucionales de los ciudadanos en el ámbito sociocultural, incluido el derecho de los ciudadanos a recibir atención médica y educación gratuitas o el derecho a participar en la vida cultural.

5. Una institución presupuestaria podrá ser creada por decisión del fundador de una institución autónoma cambiando su tipo en la forma que establezcan:

1) por el Gobierno de la Federación de Rusia en relación con instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes de propiedad federal;

2) por un organismo gubernamental de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en relación con instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes propiedad de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;

3) por un organismo de gobierno local en relación con instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes de propiedad municipal.

Artículo 19. Liquidación de una institución autónoma

1. Una institución autónoma podrá ser liquidada por los motivos y en la forma prevista por el Código Civil de la Federación de Rusia.

2. Los créditos de los acreedores de una institución autónoma en liquidación se satisfacen a expensas de los bienes que pueden ser embargados de conformidad con esta Ley Federal.

3. Se transferirán los bienes de una institución autónoma que queden después de satisfacer las reclamaciones de los acreedores, así como los bienes que, de acuerdo con las leyes federales, no puedan ser embargados por las obligaciones de una institución autónoma. comisión de liquidación fundador de una institución autónoma.

Capítulo 5. Disposiciones finales

Artículo 20. Disposiciones finales

1. El monto del apoyo financiero para el cumplimiento de la tarea establecida por el fundador de una institución estatal o municipal (presupuestaria o autónoma) no puede depender del tipo de dicha institución.

2. No se permite cambiar el tipo de instituciones estatales y municipales existentes hasta que se apruebe el procedimiento para determinar los tipos de bienes muebles de especial valor previsto en la Parte 3 del artículo 3 de esta Ley Federal.

3. No se permite cambiar el tipo de instituciones de salud estatales y municipales existentes.

Artículo 21. Entrada en vigor de esta Ley Federal.

Esta Ley Federal entra en vigor sesenta días después del día de su publicación oficial.

Presidente de la Federación Rusa