Prema domaćem zakonodavstvu, u Ruska Federacija Ovisno o vrsti vlasnika postoje tri vrste ustanova: javne, privatne i općinske. Zauzvrat, i državne i općinske organizacije mogu se podijeliti na državne, autonomne i proračunske. Podjela na vrste institucija sadržana je u Saveznom zakonu br. 83-FZ od 8. svibnja 2010. Ova klasifikacija utvrđuje financijsku i gospodarsku samostalnost ustanove, njezina prava i obveze u svezi s nekretninama i pokretninama te Novac, kao i stupanj neovisnosti od države. Ali koja je razlika između autonomne i proračunske ustanove?

Definicija institucija

Organizacija koju financira država– neprofitna država odn općinska organizacija(ovisno o razini osnivača), osnovana u svrhu pružanja usluga i obavljanja poslova u razna polja, počevši od znanosti i obrazovanja do tjelesne kulture i sporta. Financijska potpora proračunskoj organizaciji provodi se na temelju procjene proračuna na teret proračunskih sredstava na odgovarajućoj razini.

Autonomna ustanova – neprofitna organizacija, čiji osnivač može biti ili država koju predstavlja Ruska Federacija ili subjekt, općinska jedinica. Glavna svrha autonomne organizacije, kao iu slučaju proračunske institucije, je pružanje usluga i obavljanje poslova u različitim područjima.

Vlasnici imovine dviju navedenih vrsta ustanova koje su im dodijeljene s pravom operativnog upravljanja su Ruska Federacija, subjekt naše zemlje i općina. Dakle, glavna razlika između autonomne institucije i proračunske je stupanj neovisnosti o državi te financijska i ekonomska neovisnost.

Usporedba

Prema rusko zakonodavstvo, samostalna ustanova mora nužno imati kolegijalno tijelo kao što je nadzorni odbor, koji je nadzorno tijelo u odnosu na čelnika i aktivnosti organizacije. Samostalna organizacija ne može imati više od jednog osnivača.

Što se tiče financiranja, proračunske ustanove dobivaju proračunska sredstva od osnivača kroz predračune rashoda i prihoda, a samostalne kroz subvencije i subvencije. Osim toga, svi prihodi koje primi proračunska institucija prenose se na račune osnivača. Ali samostalna organizacija samostalno upravlja sredstvima dobivenim od financijskih i gospodarskih aktivnosti, a Osnivač nema pravo raspolagati prihodom dioničkog društva. I što je najvažnije, autonomna institucija ima pravo sudjelovati u ekonomska aktivnost, što nije u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Svaka proračunska organizacija dužna je polagati svoja sredstva samo na račune Savezne riznice. Pravo stavljanja sredstava na depozite kreditnih institucija imaju samo autonomne organizacije. Štoviše, kao iu slučaju depozita, samo autonomne institucije mogu obavljati transakcije s vrijednosnim papirima.

Koja je razlika između autonomne i proračunske institucije? Osim prava, svaka organizacija ima i obveze za koje su odgovorni osnivač i sama organizacija. Osnivač proračunske organizacije snosi supsidijarnu odgovornost za sve obveze u slučaju nedovoljnog financiranja proračunske ustanove. S druge strane, osnivač samostalne ustanove ne odgovara za dugove samostalne organizacije.

U skladu sa Saveznim zakonom "O autonomnim institucijama" (stav 1, članak 2) autonomna institucija priznaje se kao neprofitna organizacija koju je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni subjekt Ruske Federacije ili općinska jedinica za obavljanje poslova, pružanje usluga u svrhu izvršavanja ovlasti državnih tijela, ovlasti tijela lokalne samouprave predviđene zakonodavstvo Ruske Federacije u području znanosti, obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalna zaštita, zapošljavanju, tjelesnoj kulturi i sportu, kao iu drugim područjima.

Autonomna ustanova (AU) je državna (općinska) neprofitna organizacija koja je ustanova. Kada se govorilo o državnoj ili općinskoj ustanovi, uvijek se mislilo na proračunsku ustanovu (BU). Danas to može biti ili BU ili AU.

Ova se odredba odražava u Građanskom zakoniku Ruske Federacije na sljedeći način: "Državna ili općinska institucija može biti proračunska ili autonomna institucija" (članak 120. stavak 2.).

Važno je da se gotovo sve vrste beneficija predviđene različitim zakonima za proračunske institucije odnose na autonomne subjekte. Istodobno, AU je lišen gotovo svih ograničenja koja danas prate aktivnosti proračunske institucije.

Usvajanjem Saveznog zakona "O autonomnim institucijama", državna ili općinska institucija može biti i proračunska i autonomna, budući da su to dvije vrste istog organizacijskog i pravnog oblika.

Bilješka!

Niz regionalnih propisa i ciljnih programa spominje samo jedan oblik: „proračunska institucija“. Kako bi se odredbe ovih zakona i programa proširile na samostalne ustanove, potrebno ih je izmijeniti i to: naznačiti da propisi ne primjenjuju se na “proračunske institucije”, već na “državne i općinske institucije”.

2. Koja je razlika između autonomnih institucija (AI) i autonomnih neprofitnih organizacija (ANO)?

Prema Zakonu Ruske Federacije „O obrazovanju“, „državne i nedržavne obrazovne organizacije mogu se osnivati ​​u organizacijskim i pravnim oblicima predviđenim građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije za neprofitne organizacije(Članak 11.1.). ruski zakon“O neprofitnim organizacijama” (1996.) donesen je prije Zakona “O autonomnim ustanovama”. U njemu se kaže: „Samostalna neprofitna organizacija je neprofitna organizacija koja nema članstvo, uspostavljena građana i (ili) pravnih osoba na temelju dobrovoljnih imovinskih doprinosa u svrhu pružanja obrazovnih usluga, zdravstva, kulture, znanosti, prava, tjelesnog odgoja i športa i drugih usluga” (članak 10.).

Stoga čelnici niza ruskih regija, posebice Tjumenjske regije, nisu čekali usvajanje saveznog zakona „O autonomnim ustanovama“ i transformirali su niz proračunskih institucija (osobito dječjih vrtića) u autonomne ne- vladine organizacije. komercijalne organizacije(ANO). Njihova glavna razlika od AU je da su nedržavni ( shema 1).

Djelatnost samostalnih neprofitnih organizacija regulirana je Zakonom o neprofitnim organizacijama, a ne Zakonom o samostalnim ustanovama. Autonomne neprofitne organizacije ne podliježu olakšicama koje vrijede za autonomne ustanove (koje mogu biti samo državne ili općinske).

Druga je ključna razlika u tome što se nad autonomnim neprofitnim organizacijama sudskom odlukom može proglasiti stečaj. Ova mjera se ne odnosi na AU (vidi pitanje br. 12) .

3. Koje kriterije škola mora ispuniti da bi postala AU?

U svakom konkretnom slučaju prijedlog o prelasku škole u samostalnu ustanovu prihvaća osnivač uz suglasnost školske uprave. Školska uprava mora pripremiti paket dokumenata, uključujući održavanje sastanka radne snage i dobivanje njihovog pristanka za prelazak u AU. Danas stručnjaci preporučuju nekoliko kriterija kojima bi se osnivači rukovodili pri donošenju ove važne odluke.

Glavni kriteriji za osnivača pri osnivanju autonomnih ustanova su:

– ima li obrazovna ustanova iskustva u pružanju plaćene usluge prema stanovništvu;

– udio privučenih izvanproračunskih sredstava iznosi najmanje 10–15% ukupnih sredstava;

- Dostupnost natjecateljsko okruženje;

– dostupnost dobro razvijenih planova strateški razvoj, kao i financijski plan.

Prema verziji Zakona o proračunu Ruske Federacije koja je na snazi ​​od 1. siječnja 2008., osnivač proračunskih i autonomnih institucija postavlja im državne (općinske) zadatke u skladu s glavnim aktivnostima predviđenim njihovim poveljama. Financijska potpora za provedbu zadataka su proračunska izdvajanja (članci 69.1, 69.2 Zakona o proračunu Ruske Federacije).

Stručnjaci naglašavaju da nema smisla prebacivati ​​proračunsku ustanovu u samostalnu ako se ona gotovo u potpunosti financira u okviru proračunskih izdvajanja za provedbu državnih (općinskih) zadaća. U tom slučaju osnivač ima pravo strogo kontrolirati trošenje proračunskih sredstava (uključujući i u okviru procijenjenog financiranja).

Većina velikih škola danas ima prihod od pružanja plaćenih dodatnih obrazovnih usluga. Ove ustanove mogu imati koristi od promjene vrste ustanove i treba ih razmotriti kao prve na popisu kandidata za premještaj u ustanovu.

Stručnjaci preporučuju osnivačima odgojno-obrazovnih ustanova da se rukovode podacima s ljestvice najboljih škola sastavljene tijekom provedbe KPME i regionalnih projekata potpore obrazovanju. Obrazovne ustanove – pobjednice natjecanja za najbolje škole u okviru KPME već imaju iskustva u stvarnom upravljanju (uključujući izradu strateških i financijskih planova razvoja, održavanje natjecanja, pružanje dodatnih plaćenih usluga, rad s povjereničkim odborom). To je iznimno važno u uvjetima samostalnog raspolaganja proračunskim i izvanproračunskim sredstvima koja su zakonom osigurana samostalnoj ustanovi. (vidi pitanje br. 11).

4. Da li je moguće promijeniti osnivača kod prelaska na AU?

Tipično, prijenos proračunske institucije u autonomnu ne podrazumijeva promjenu osnivača. Nova AU ostaje pod jurisdikcijom iste vlasti.

Osnivač samostalne ustanove određuje se ovisno o tome na temelju čega je nastala. Osnivač saveznih autonomnih institucija je Ruska Federacija, regionalnih - subjekt Ruske Federacije, općinskih - općinsko tijelo. U slučaju škola, govorimo (uz manje iznimke) o općinskim vlastima.

Koje funkcije osnivač obavlja u odnosu na AU?

Prema čl. 9 Saveznog zakona "O autonomnim institucijama" osnivač je odgovoran za:

odobrenje statuta autonomne ustanove, njegove izmjene i dopune;

razmatranje i odobravanje prijedloga čelnika samostalne ustanove o osnivanju i likvidaciji podružnica samostalne ustanove, o otvaranju i zatvaranju njezinih predstavništava;

reorganizacija i likvidacija samostalne ustanove, promjena vrste;

odobrenje primopredajnog akta ili razdjelne bilance;

imenovanje likvidacijske komisije i odobravanje privremene i završne likvidacijske bilance;

imenovanje čelnika AU i prestanak njegovih ovlasti; sklapanje i otkazivanje ugovora o radu s njim, osim ako za organizacije u odgovarajućem području djelovanja savezni zakoni ne predviđaju drugačiji postupak imenovanja rukovoditelja i prestanka njegovih ovlasti i (ili) sklapanja i otkazivanja ugovora o radu s njim;

razmatranje i odobravanje prijedloga čelnika samostalne ustanove za obavljanje prometa imovinom samostalne ustanove u slučajevima kada je za obavljanje tih poslova potrebna suglasnost osnivača samostalne ustanove.

Bilješka!

U skladu sa stavkom 9. čl. 5 Saveznog zakona "O autonomnim ustanovama", odluka o osnivanju autonomne ustanove promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove mora sadržavati podatke o osnivačkom tijelu autonomne ustanove, ovlaštenom za njezino osnivanje i odgovornom za obavljanje relevantnih aktivnosti.

5. Je li moguće prisilno prebaciti školu u autonomnu ustanovu?

Tu su zabrinutost izrazili nastavnici kada su se prvi put upoznali s nacrtom zakona „O autonomnim ustanovama“. O mogućnosti prisilnog prebacivanja proračunske obrazovne ustanove (točnije škole) u autonomni status uz daljnje smanjenje ili uskraćivanje financiranja (a u najgorem slučaju čak i zatvaranje) raspravljali su zakonodavci u fazi pripreme prijedloga zakona u odborima. Državne dume Ruske Federacije.

Kako bi se podržalo slobodno izražavanje inicijative pedagoške zajednice, donesena je temeljna izmjena i dopuna Zakona o samostalnim ustanovama: odluka o stvaranju samostalne ustanove promjenom vrste već postojeće državne ili općinske ustanove (u u ovom slučaju, promjena statusa škole) vrši se na inicijativu ili uz suglasnost državne ili općinske institucije (članak 5. stavak 4. Saveznog zakona „O autonomnim ustanovama“).

Drugim riječima, sama uprava škole može se obratiti osnivaču s prijedlogom promjene vrste ustanove iz BU u AU ili razmotriti (prihvatiti ili odbiti) odgovarajući prijedlog osnivača.

U oba slučaja uprava odgojno-obrazovne ustanove mora najprije temeljito raspraviti s nastavnim osobljem mogućnost prelaska u odgojno-obrazovnu ustanovu. Nakon donošenja pozitivne odluke, uprava škole i računovođa moraju pripremiti i potvrditi veliki iznos papiri

U višemjesečnom procesu pripreme dokumenata uprava će donijeti konačnu odluku: je li njihova škola spremna za važan korak promjene statusa.

Savjetujemo vam da obratite pozornost na ono što je rečeno na S. 27–30 ovog broja novina mišljenje ravnateljice gimnazije br. 40 u Kaliningradu, Tatjane Pavlovne Mišurovske, koja je sigurna da će čak i za iskusnu školsku upravu od šest ljudi priprema dokumenata za prelazak u AU trajati nekoliko mjeseci. Iz ovoga je jasno da se škola ne može jednog lijepog jutra “probuditi” u novom statusu samostalne ustanove samo zato što joj je taj status “nametnut” odozgo.

Bilješka!

Postupak osnivanja samostalne ustanove propisan je čl. 5 Saveznog zakona “O autonomnim institucijama”, u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 28. svibnja 2007. br. 325 (za sve razine vlasti - saveznu, regionalnu i općinsku).

6. Što učiniti ako se osnivač ne slaže s prijenosom škole na AU?

U Rusiji već ima takvih slučajeva. Brojne škole u ruskim regijama izrazile su želju da promijene svoj oblik iz BU u AU, ali osnivač, iz različitih razloga, odgađa razmatranje njihovih zahtjeva. U nekim regijama (na primjer, u Moskvi), voditelji obrazovanja izjavili su da još neće promijeniti status BU u AU za bilo koju školu u gradu. Međutim, u drugim slučajevima odbijanja, osnivač je smatrao da škola još nije spremna za funkcioniranje kao samostalna ustanova. Razlozi mogu biti sljedeći:

– škola nema vlastito računovodstvo koje je neophodno za potpuni rad samostalne ustanove;

– mali broj učenika, a samim time i nedostatna financijska sredstva, koja školi neće omogućiti aktivnu samostalnu financijsku djelatnost;

– nedostatak izvora dodatnog izvanproračunskog financiranja škole;

– nepostojanje energične roditeljske zajednice u školi, posebice aktivnog upravnog vijeća, čiji bi članovi kasnije mogli ući u nadzorni odbor AU.

Jedna od glavnih dvojbi osnivača koja sprječava prijenos BU u AU je nedovoljna pripremljenost škole za samostalno upravljanje. Treba zapamtiti (vidi pitanje br. 12) da u slučaju naplate od strane vjerovnika sudskim putem, dio dugova društva pada na teret osnivača. To ga tjera da bude posebno oprezan.

Stručnjaci ističu da se neke od ovih situacija mogu ispraviti: škola možda nema svog računovođu, ali za djelatnost akademske institucije dovoljno je centralizirano računovodstvo klastera s transparentnim računovodstvom za svaku instituciju zasebno.

Škola može imati mali broj učenika, ali može dobiti nalog od općine za dodatni obrazovne usluge. Sve ovisi o aktivnom radu njezine uprave i Upravnog vijeća.

Međutim, ako se školi uskrati prijelaz u AU, treba imati na umu da odluku o ovom važnom koraku ne donosi samo osoblje, već i osnivač. Možda ga vrijedi uvjeriti?

Bilješka!

Odluka o stvaranju autonomne ustanove donosi se na temelju prijedloga koji priprema tijelo Izvršna moč, koja obavlja poslove osnivača. Oblik takvog prijedloga određen je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. svibnja 2007. br. 325 i obvezan je za sve razine vlasti (savezne, regionalne, općinske). Odobreno je Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije (naredbom br. 261 od 20. srpnja 2007.) Smjernice popuniti obrazac prijedloga za osnivanje samostalne ustanove promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove. (Prijedlog mora biti usuglašen s izvršnim tijelom državne vlasti ili tijelom lokalne uprave kojem je povjereno upravljanje državnom ili općinskom imovinom (čl. 5, čl. 6 Saveznog zakona "O autonomnim institucijama").)

Nadzorni odbor AU, koji se sastaje jednom kvartalno, nije tijelo upravljanja(Stavka 1, članak 12 Saveznog zakona "O autonomnim institucijama"). Nadzorni odbor AU, u kojem su zastupljeni interesi osnivača, komunicira između AU i njenog osnivača.

Većina pitanja iz nadležnosti nadzornog odbora je savjetodavne ili preporuke.

Nadzorni odbor, na prijedlog čelnika društva za upravljanje, razmatra godišnja financijska izvješća, nacrte izvješća o poslovanju društva za upravljanje i korištenju njegove imovine te o izvršenju plana financijskog i gospodarskog poslovanja. Prijedlozi čelnika revizorskog tijela za obavljanje velikih transakcija, pitanja provođenja revizije godišnjih financijskih izvještaja holdinga i odobrenje revizorske organizacije (1. stavak, članak 11. Saveznog zakona „O autonomnim institucijama”) su također smatra.

Nadzorni odbor naknadno prihvaća izvješća samostalne ustanove. Prema planu financijskih i gospodarskih aktivnosti AU-a, nadzorni odbor daje mišljenje, čija se kopija šalje osnivaču AU-a (članak 4. članka 11. Saveznog zakona „O autonomnim institucijama”). Odluke nadzornog odbora obvezuju čelnika AU kada se radi o:

– obavljanje većih transakcija;

– sklapanje poslova za koje postoji interes;

– provođenje godišnje revizije financijska izvješća AU i odobrenje revizijske organizacije (članak 11. Saveznog zakona „O autonomnim institucijama”).

Sva ostala pitanja vezana uz djelovanje AU-a u nadležnosti su njezina voditelja.

Uključivanje predstavnika pokroviteljskih organizacija, ali i medija u nadzorni odbor povećat će ugled AU i privući dodatna izvanproračunska sredstva.

8. Treba li škola koja je postala samostalna ustanova ponovno prolaziti postupak licenciranja i akreditacije?

Promjena vrste postojeće državne ili općinske ustanove prema zakonu nije preustroj. Tijekom tranzicijskog procesa nitko ne bi trebao dati otkaz i zatim napisati novu molbu za posao.

Nakon promjene vrste ustanove, AU nastavlja s radom na temelju licencije, kao i potvrde o državnoj akreditaciji, do isteka valjanosti tih isprava.

To će značajno olakšati postupke prijelaza iz BU u AU, jer je licenciranje i akreditacija dug i radno intenzivan proces.

Bilješka!

Prilikom prelaska u autonomnu ustanovu, škola ne treba ponovno izdavati dokumente koji potvrđuju dostupnost licenci (članak 11. Saveznog zakona od 08.08.2001. br. 128 „O licenciranju“ pojedinačne vrste aktivnosti"), te ponovno izdavanje drugih dozvola (točka 12. članka 5. Saveznog zakona "O autonomnim institucijama").

9. Može li osnivač zaplijeniti neku imovinu škole tijekom postupka preustroja?

Ova zabrinutost je izražena tijekom rasprave o prijedlogu zakona "O autonomnim institucijama". Postoje slučajevi kada su osnivači pokušali izuzeti dio imovine iz operativnog upravljanja podređenih ustanova, navodeći da imovina nije korištena za svoju namjenu ili se uopće nije koristila.

Prema zakonu, osnivač:

na temelju popisa vrsta osobito vrijednih pokretnina, AU donosi odluku o razvrstavanju imovine samostalne ustanove u posebno vrijednu pokretninu i isključivanju iz njezina sastava predmeta koji su dodijeljeni samostalnoj ustanovi koji prestaju biti razvrstani kao posebno vrijedna pokretnina. vrijedna pokretna imovina;

podnosi izvršnom tijelu kojemu je povjereno upravljanje imovinom prijedloge o dodjeli nekretnina samostalnoj ustanovi io njihovom oduzimanju.

Zastupnici su se složili da treba spriječiti pljenidbu imovine tijekom postupka promjene vrste ustanove. Stoga Savezni zakon “O autonomnim institucijama” kaže: “... prilikom stvaranja AU promjenom tipa postojeće državne ili općinske ustanove oduzimanje ili smanjenje imovine(uključujući sredstva) dodijeljena državnoj ili općinskoj instituciji, nije dozvoljeno"(Klauzula 11, članak 5 Saveznog zakona "O autonomnim institucijama").

10. Posjeduje li AU svoju imovinu?

Sva imovina autonomnih ustanova u skladu sa stavkom 1. čl. 3 Saveznog zakona "O autonomnim institucijama" je u državnom ili općinskom vlasništvu i prenosi se na autonomnu instituciju (kao i proračunsku) na operativno upravljanje u skladu s Građanski zakonik Ruska Federacija.

Imovina (uključujući novčana sredstva) prenesena na autonomnu instituciju nakon njezina osnivanja mora biti dovoljna za obavljanje djelatnosti predviđene njezinim statutom.

Samostalna ustanova nije vlasnik, ali ima pravo posjedovanja, korištenja i raspolaganja imovinom uz ograničenja određena zakonom. U okviru ovih ograničenja može se koristiti imovinom kojom poslovno upravlja, a osnivač (njegova tijela) nije ovlašten svoje odluke i radnje zamijeniti odlukama i radnjama samostalne ustanove.

svi vlasništvo pod operativnim upravljanjem autonomna institucija , podijeljen je u sljedeće kategorije:

nekretnine koje je vlasnik prenio na operativno upravljanje samostalnoj ustanovi ili ih je samostalna ustanova stekla na teret sredstava koja joj je dodijelio osnivač za stjecanje te imovine;

osobito vrijedne pokretnine koje je vlasnik ustupio samostalnoj ustanovi na operativno upravljanje ili ih je samostalna ustanova nabavila na teret sredstava koja joj je osnivač dodijelio za stjecanje te imovine;

preostala imovina koju je vlasnik prenio na operativno upravljanje autonomnoj instituciji;

imovinu koju je samostalna ustanova stekla izvanproračunskim sredstvima.

Vlasnik imovine samostalne ustanove nema pravo na dohodak od djelatnosti koju obavlja samostalna ustanova i od korištenja imovine dodijeljene samostalnoj ustanovi. Sa svoje strane, autonomna ustanova ne odgovara za obveze vlasnika svoje imovine.

Bilješka!

Popis sve imovine koja je u operativnom upravljanju proračunske institucije i prenesena na operativno upravljanje AU prikazan je u dodacima obrasca prijedloga za stvaranje AU (u skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije Federacije od 28. svibnja 2007. br. 325).

Na temelju Uredbe Vlade Ruske Federacije od 31. svibnja 2007. br. 337 posebno vrijedne pokretne stvari prepoznaje se imovina čija knjigovodstvena vrijednost prelazi 50 tisuća rubalja; kao i drugu pokretnu imovinu čija je knjigovodstvena vrijednost manja od 50 tisuća rubalja, bez koje će provedba glavnih aktivnosti AU biti otežana.

Samostalna ustanova nema pravo bez suglasnosti osnivača raspolagati nekretninama i osobito vrijednim pokretninama koje joj je osnivač dodijelio ili stekao sredstvima osnivača. Ostatak imovine uklj. Autonomna institucija ima pravo samostalno raspolagati nekretninama (čl. 2, čl. 3 Saveznog zakona "O autonomnim institucijama"). Ta imovina nije njegovo vlasništvo, ali su prava AU da njome raspolaže značajno proširena: “preostala imovina” može se, primjerice, dati u najam ili prodati bez ikakvog odobrenja osnivača. Proračunske institucije nemaju tu mogućnost.

Prema stavku 6. čl. 3 Saveznog zakona "O autonomnim institucijama", autonomna jedinica ima pravo uložiti sredstva i drugu imovinu u ovlašteni (dionički) kapital drugih pravnih osoba ili na drugi način prenijeti tu imovinu na druge pravne osobe kao njihov osnivač ili sudionik samo s suglasnost svog osnivača.

11. Može li AU slobodno raspolagati svojim sredstvima?

Jedna od najatraktivnijih značajki autonomne institucije je njezina sloboda raspolaganja sredstvima koja zaradi. Za proračunske institucije granice te slobode dodatno su smanjene zbog novo izdanje Zakon o proračunu.

Od 1. kolovoza 2008. proračunska ustanova više nema pravo trošiti sredstva dobivena iz izvanproračunskih izvora bez suglasnosti osnivača.

U prethodnom izdanju Zakona o proračunu, izvanproračunska sredstva koja prima obrazovna ustanova smatrala su se neporeznim prihodima proračuna. U sadašnjoj verziji (članak 41. članka 41. članka 5. Zakona o proračunu Ruske Federacije) prihod od korištenja imovine u državnom ili općinskom vlasništvu i plaćenih usluga koje pružaju proračunske institucije, fondovi besplatnih primitaka i druge aktivnosti stvaranja prihoda u priprema, odobravanje, izvršenje proračuna i priprema izvješća o njegovom izvršenju ubrajaju se u prihode proračuna.

Dakle, svi prihodi koje proračunska institucija privuče iz izvanproračunskih izvora moraju biti uključeni u proračun već u fazi njegove pripreme.

Autonomna institucija (u skladu sa stavkom 3. članka 41. Zakona o proračunu Ruske Federacije) oslobođena je ovih problema: njezin prihod od korištenja imovine i pružanja plaćenih usluga dolazi na raspolaganje upravnom tijelu i troši po vlastitom nahođenju.

AU više ne mora brinuti o stanju proračunskih sredstava na računima koje proračunska institucija (u skladu s klauzulom 4. članka 242. Zakona o proračunu Ruske Federacije) najkasnije u posljednja dva radna dana tekućeg financijske godine moraju se prenijeti na jedinstveni proračunski račun. Sredstva na računima AU ostaju u potpunosti na njenom raspolaganju.

Prema stavku 4. čl. 161 Zakona o proračunu Ruske Federacije, proračunske institucije ne dobivaju subvencije i proračunske zajmove. AU ima pravo na zajmove.

Proračunska institucija nema pravo ulagati sredstva i drugu imovinu u temeljni (temeljni) kapital drugih pravnih osoba ili na drugi način prenositi tu imovinu na druge pravne osobe kao njihov osnivač ili sudionik. Ova prava autonomna ustanova ima ako je za to dobivena suglasnost njezina osnivača (čl. 3, st. 6 Saveznog zakona "O samostalnim ustanovama"). Sve to daje školi nove mogućnosti samostalnog upravljanja, održavanja natjecanja, sklapanja ugovora sa socijalnim partnerima. Međutim, sloboda raspolaganja sredstvima ima i lošu stranu ( shema 2).

Shema 2

Usporedba mogućnosti BU i AU

12. Može li AU bankrotirati?

U raspravi o Zakonu o autonomnim ustanovama, zakonodavci i javnost bili su zabrinuti oko rješenja ovog pitanja. Doista, ako je proračunska institucija odgovorna za svoje postupke u granicama sredstava koja su joj na raspolaganju, tada AU odgovara za svoje obveze imovinom koja joj je dodijeljena. Postoji mogućnost da obrazovna ustanova ući će u rizičan posao, neće ispuniti svoje obveze, a vjerovnici će imati priliku zaplijeniti dio imovine AU za dugove. Istodobno se za dugove može zaplijeniti imovina bez koje škola neće moći nastaviti s radom: zgrada, namještaj, nastavna oprema.

Zakon štiti AU od takvih situacija. Naplata dugova samostalne ustanove ne može se primijeniti na nekretnine i osobito vrijedne pokretnine koje joj je ustupio osnivač ili ih je samostalna ustanova stekla na teret sredstava koja joj je dodijelio osnivač.

Sukladno stavku 1. čl. 65 Građanskog zakonika Ruske Federacije, autonomna institucija ne podliježe stečaju: „Pravna osoba, osim poduzeća u državnom vlasništvu, institucija, politička stranka i vjerska organizacija, odlukom suda može biti proglašen nesposobnim za plaćanje (stečaj).”

Dakle, AU odgovara za dugove svojom imovinom, međutim, nekretnine i osobito vrijedne pokretnine koje su mu ustupljene od osnivača ili stečene na teret osnivača zaštićene su od pljenidbe za dugove i od naplate, prema čl. 120 Građanski zakonik Ruske Federacije.

Ako AU nema drugu imovinu osim gore navedenih, dug visi: AU nastavlja s radom i posjeduje imovinu potrebnu za rad, a postupak zapljene imovine za dugove se ne provodi. U tome je razlika između proračunske i samostalne ustanove: ako se dugovi proračunske ustanove mogu naplatiti iz blagajne dovođenjem osnivača-vlasnika u supsidijarnu odgovornost, onda se dugovi samostalne ustanove ne smiju ni na koji način osigurati.

Time je škola zaštićena od stečajnog postupka, ali dugovi i dalje vise na osnivaču koji je imovinu prepisao na školu.

To je još jedan razlog zašto je osnivač prisiljen pažljivo odvagnuti odluku o prijenosu svake proračunske institucije u samostalnu. (vidi pitanje br. 6).

Galina Dmitrievna Otnyukova, kandidatkinja pravnih znanosti, profesorica Odsjeka za poslovno pravo na Moskovskoj državnoj pravnoj akademiji.

Stupio na snagu savezni zakon od 3. studenog 2006. N 174-FZ "O autonomnim institucijama" (u daljnjem tekstu: Savezni zakon o autonomnim institucijama). Ovim Zakonom zadiru se interesi ogromnog broja radnika u obrazovanju, znanosti, kulturi, svih koji rade, primaju plaće iz proračuna različitih razina i državnih izvanproračunskih fondova. Razumljiva je zabrinutost ovih ljudi za sudbinu sebe i svojih organizacija, što je izraženo i tijekom rasprave o prijedlogu zakona o stvaranju autonomnih institucija. Na čast našim zakonodavcima, treba napomenuti da je većina primjedbi i preporuka iznesenih tijekom ovih rasprava uvažena u konačnom radu na prijedlogu zakona.

Pogledajmo neka pitanja povezana s pravni status i djelatnosti autonomnih institucija.

Što je autonomna institucija?

Nacrtu zakona, usvojenom u prvom čitanju, nedostajao je koncept autonomne institucije. U čl. 2 prijedloga zakona sadržavala je samo opći opis autonomne institucije kao pravna osoba.

Usvojeni zakon daje sljedeći koncept autonomne ustanove: to je neprofitna organizacija koju je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni subjekt Ruske Federacije ili općinska jedinica za obavljanje poslova, pružanje usluga u svrhu izvršavanja javnih ovlasti. ovlasti predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije, ovlasti lokalnih vlasti u području znanosti, obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalne zaštite, zapošljavanja, tjelesne kulture i sporta (članak 2. Zakona).

Iz doslovnog značenja ove definicije proizlazi da je riječ samo o državnim i općinskim tijelima koja ostvaruju funkcije upravljanja u relevantnim područjima i djeluju kao pravne osobe – autonomne institucije. Međutim, nije. Iz analize Saveznog zakona o AI dalje proizlazi da autonomne ustanove nisu državni organi, već podređene organizacije kulture, obrazovanja, znanosti, zdravstva itd., koje obavljaju obrazovnu djelatnost, liječe ljude i građanima omogućavaju pristup na kulturne vrijednosti. A zadaća Zakona je utvrditi pravni status autonomnih ustanova, osnove za njihovo upravljanje, odnose s njihovim osnivačima, sa sudionicima u građanskom prometu.

Napominjemo da se predmet djelatnosti autonomnih ustanova i ustanova koje nemaju autonomni status (to su proračunske organizacije) može podudarati - to je područje pružanja društveno značajnih usluga građanima koji ostvaruju svoja ustavna prava, uključujući besplatno opće, srednje strukovno obrazovanje. , više (u potonjem slučaju - na natjecateljskoj osnovi) obrazovanje u državnim i općinskim institucijama (članak 43. Ustava Ruske Federacije).

Zakon o proračunu Ruske Federacije, Građanski zakonik<1>razlikovati proračunske i autonomne državne ili općinske institucije.

<1>U vezi s donošenjem Saveznog zakona "O autonomnim institucijama", unesene su izmjene u proračunski, građanski zakonik i niz drugih zakona // ruske novine. 2006. 8. studenog.

Govoreći o omjeru proračunskih i autonomnih institucija, napominjemo da je krug proračunske organizaciješire: ne može se svaka proračunska institucija transformirati u samostalnu. Ustanove koje su uz usluge čija se provedba financira iz proračuna (u području znanosti, zdravstva, obrazovanja i dr.) sposobne pružati iste usluge stanovništvu, ali uz naknadu na temelju građanskih ugovori o pružanju usluga, pretvaraju se u samostalne. Na primjer, državne i općinske izvršne vlasti stvorene za provedbu funkcije upravljanja, ujedno su pravne osobe - proračunske ustanove, čija bi transformacija u samostalne ustanove bila u suprotnosti s njihovom svrhom - da djeluju kao tijela koja uređuju i kontroliraju rad podređenih institucija. I, naprotiv, ustanove kulture, umjetnosti, obrazovanja itd., koje izravno pružaju usluge građanima, a sada u na propisani način, pod strogim nadzorom države nad utroškom sredstava, te usluge pružaju uz naknadu. Transformaciju u autonomne institucije mnogi od njih smatraju dobrobiti: autonomni način rada omogućuje im da pobjegnu od pritiska države, zarađuju i troše novac samostalno, a ne prema procjeni koju je odobrila vlada.

Na temelju čl. 161 Zakona o proračunu Ruske Federacije, organizacije obdarene državnom i općinskom imovinom s pravom operativnog upravljanja, s izuzetkom državnih poduzeća i autonomnih institucija, priznaju se kao proračunske organizacije.

Zakon o proračunu definira proračunske institucije kao organizacije osnovane za obavljanje upravljačkih, društveno-kulturnih, znanstvenih, tehničkih ili drugih funkcija nekomercijalne prirode, čije se aktivnosti financiraju iz odgovarajućeg proračuna ili državnog izvanproračunskog fonda na temelju procjena prihoda i rashoda (1. dio članka 161. Zakona o proračunu).

Sa stajališta Zakona o proračunu Ruske Federacije, sve državne institucije (i proračunske i autonomne), pa čak i poduzeća provode aktivnosti za pružanje državnih ili općinske službe na temelju poslova koje je utvrdio za pružanje usluga (članak 176.). U podzakonskim aktima susrećemo pojam “javne službe” u odnosu na djelatnost državnih tijela. Na primjer, u Dekretu predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. N 314 „O sustavu i strukturi federalnih izvršnih tijela”<2>Utvrđeno je da je federalna agencija federalni organ izvršne vlasti koji obavlja poslove osiguranja javne službe(točka 5. Uredbe).

S tim u vezi potrebno je razlikovati: 1) javne službe tijela vlasti i 2) službe njima podređenih institucija, koje su, prema terminologiji BC-a, također javne. Prve se osiguravaju u ime države, a za njihovu provedbu u proračun se prikupljaju pristojbe, pristojbe i druga plaćanja koja u pravilu idu u proračun (primjerice, naknada za usluge Savezna služba za registraciju).

Državne i općinske institucije pružaju usluge u svoje ime. Pritom ćemo istaknuti usluge u okviru zadaće koju im je odredila država, primjerice zadaću (kontrolne brojke) za zapošljavanje studenata na besplatno školovanje. Te se usluge građanima pružaju djelomično uz naknadu (primjerice, kada posjećuju muzeje) ili besplatno (besplatno obrazovanje). Pružanje takvih usluga temeljenih na zadacima financira se iz odgovarajućeg proračuna. Osim ovih zadataka, usluge se mogu pružati uz plaćanje. Sredstva u obliku naknada za usluge građana stavljaju se na raspolaganje ustanovama i koriste se s osobnih računa proračunskih institucija i tekućih računa samostalnih.

Proračunske i samostalne ustanove razlikuju se prije svega po načinu novčane potpore za ispunjavanje zadaće koju utvrđuje osnivač.

Djelatnosti proračunskih ustanova vezane uz provedbu zadaća osnivača financiraju se prema predračunu. Proračunska institucija koristi proračunska sredstva u skladu s odobrenom procjenom prihoda i rashoda (članak 161. članka 6. Zakona o proračunu Ruske Federacije). Procjenu ne odobrava sama institucija, već državno ili općinsko tijelo koje djeluje kao upravitelj proračunskih sredstava. Trošenje sredstava strogo prema proračunu, naravno, ometa inicijativu organizacije. Državno tijelo - upravitelj proračunskih sredstava odobrava proračun na temelju zadaće koju utvrđuje za pružanje državnih ili općinskih usluga za primatelje proračunskih sredstava, uzimajući u obzir standarde financijskih troškova (točka 4. članka 159. Proračuna). Kodeks Ruske Federacije).

Predračun se ne odobrava za samostalnu ustanovu. Sredstva za obavljanje djelatnosti autonomne institucije za ispunjavanje državnih zadataka dodjeljuju se u obliku subvencija i subvencija iz odgovarajućeg proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije i drugih izvora koji nisu zabranjeni saveznim zakonima (4. dio članka 4. Saveznog zakona o autonomnim ustanovama), tj. proračunska sredstva u ukupnom iznosu bez raspodjele po troškovnicima. To, dakako, ukazuje na veći stupanj samostalnosti u planiranju i korištenju proračunskih sredstava samostalnih ustanova u odnosu na proračunske.

Postupak utvrđivanja zadataka za pružanje javnih usluga za proračunske i samostalne institucije, planiranje obujma financiranja iz proračunskih sredstava za te namjene u opći pogled regulirano Zakonom o proračunu Ruske Federacije (članci 159. - 161., 176. - 178.), a za proračunske institucije i drugim zakonima (na primjer, Zakonom Ruske Federacije "O obrazovanju") i podzakonskim aktima.

Autonomne institucije su nova institucija. Stoga će uvjeti i postupak za formiranje zadataka osnivača i postupak njegove financijske potpore biti dodatno određeni podzakonskim aktima: u odnosu na federalne autonomne institucije - Vlada Ruske Federacije. Zakon o autonomnoj ustanovi u tom smislu govori samo o čimbenicima koji se moraju uzeti u obzir pri planiranju opsega financijskih potpora za ispunjavanje državnih zadaća koje osniva samostalna ustanova (poput troškova održavanja nekretnina i osobito vrijednih pokretnina). koju mu je dodijelio osnivač, ili koju je stvorio ili stekao na teret sredstava koje je osnivač izdvojio za stjecanje te imovine; izdaci za plaćanje poreza na imovinu, uklj. zemljište; izdaci za razvoj samostalnih ustanova u okviru programa odobrenih na propisani način (3. dio članka 4. Zakona o samostalnim ustanovama)).

Na temelju navedenog možemo predložiti sljedeći koncept: samostalna ustanova je državna ili općinska neprofitna organizacija koju je osnovalo nadležno državno tijelo ili jedinica lokalne samouprave za pružanje društveno-kulturnih usluga po nalogu vlasnika i na njegov trošak ( u cijelosti ili djelomično) i financira se za te namjene iz proračuna, kao i obavljanje djelatnosti pružanja plaćenih usluga na temelju građanskopravnih ugovora, od kojih prihod samostalno raspolaže i ne uzima se u obzir kao prihod relevantne proračune.

Autonomne i druge institucije

Dakle, državne i općinske institucije mogu biti proračunske i autonomne. Osim državnih i općinskih ustanova, mogu postojati i privatne ustanove. Mogućnost nastanka privatnih institucija prije izmjena i dopuna Građanskog zakonika (članak 120.) i Saveznog zakona od 12. siječnja 1996. N 7-FZ „O neprofitnim organizacijama” nije bila izravno predviđena, iako je bila nije navedeno da ustanove mogu biti isključivo državne ili općinske.

Privatnu ustanovu može osnovati građanin ili pravna osoba, državna ili općinska - odnosno Ruska Federacija, subjekt Ruske Federacije ili općinska jedinica.

Sve ove ustanove pripadaju istom organizacijsko-pravnom obliku pravne osobe, čineći vrste ustanova unutar te pravne forme.

Možete odabrati opći znakovi, koji dopuštaju zakonodavcu da njihov status i djelovanje uredi u okviru jednog organizacijsko-pravnog oblika:

1. Osniva ih jedan osnivač – vlasnik kao neprofitna organizacija s posebnom pravnom sposobnošću.
2. Vlasnik mu ustupa nekretninu na koju iz te stvari proizlazi pravo vlasništva - pravo poslovnog upravljanja.

Posjedujući to pravo, ustanove posjeduju, koriste i raspolažu tom imovinom u granicama utvrđenim zakonom, u skladu s ciljevima svoje djelatnosti, zadaćama vlasnika te imovine i njezinom namjenom (1. stavak članka 296. Kodirati). Vlasnik imovine državne ili općinske ustanove je Ruska Federacija, subjekt Ruske Federacije, općinska jedinica (ovisno o tome koja je od njih stvorila ustanovu).

1. Prihodi koje ustanova primi od poduzetničkih i drugih dohodovnih djelatnosti (ako imaju pravo baviti se takvim djelatnostima) samostalno raspolažu (2. stavak članka 298. Građanskog zakonika).
2. Vlasnik imovine ima pravo povući višak, neiskorištenu ili nenamjenski korištenu imovinu koju je ustupio ustanovi ili ju je ustanova stekla na teret sredstava koja joj je vlasnik dodijelio za stjecanje te imovine (isto pravo vlasnik ima u odnos prema poduzećima u državnom vlasništvu).

Nije dopušteno oduzimanje imovine ustanove stečene poduzetničkim i drugim djelatnostima koje stječu prihod. Samostalna ustanova nije vrsta samostalne neprofitne organizacije u smislu čl. 10. Zakona o neprofitnim organizacijama. Samostalna neprofitna organizacija je vlasnik svoje imovine i nastaje odlukom građana i (ili) pravnih osoba. No, samostalna ustanova ni prihodima ne stječe pravo vlasništva, imovina joj pripada s pravom operativnog upravljanja, a samostalna ustanova nastaje odlukom tijela državne vlasti ili jedinice lokalne samouprave.

Samostalna ustanova razlikuje se od privatne ustanove prije svega po obliku vlasništva na temelju kojeg djeluje - imovina privatne ustanove predmet je prava privatne svojine osnivača (građanina ili pravne osobe), a imovina autonomnog, kao i proračunskog, pripada po pravu vlasništva državi ili općinskom tijelu, ovisno o tome tko je od njih osnivač.

Poklapa li se pravna sposobnost samostalne i proračunske institucije?

Napomenimo da je pravna sposobnost svake neprofitne organizacije posebna. Oni su stvoreni za provedbu strogo definiranih ciljeva i ciljeva. Autonomna ustanova je neprofitna organizacija, stoga transakcije s imovinom moraju odgovarati ciljevima njezine djelatnosti.

Svaka institucija ima imovinu koju joj je dodijelio vlasnik ili koju je stekla sredstvima koja joj je dodijelio vlasnik. To su, prije svega, zgrade, oprema, instrumenti, zbirke knjiga, uredska oprema itd. Dakle, proračunska institucija općenito nema pravo otuđiti takvu imovinu, na primjer, prodati je trgovačkoj organizaciji, čak ni uz suglasnost vlasnika, ili na drugi način njime raspolagati (klauzula 1. članak 298. Građanskog zakonika). Napomenimo da je u svrhu pružanja financijske potpore pojedinim proračunskim organizacijama posebnim zakonima omogućeno da, uz suglasnost vlasnika, iznajmljuju imovinu (osobito prostore). Prihodi od iznajmljivanja imovine - objekata savezne imovine organizacijama kulture i umjetnosti, zdravstvene zaštite, znanosti, arhiva, obrazovnih ustanova, u potpunosti se uzimaju u obzir u prihodima saveznog proračuna i odražavaju se u procjenama prihoda i rashoda institucija. . Ova sredstva, prikazana na osobnim računima proračunskih institucija koje su otvorili u teritorijalnim tijelima Savezne riznice, dodjeljuju se za njihovo održavanje iznad iznosa troškova predviđenih u saveznom proračunu za financiranje aktivnosti proračunskih institucija (čl. 33 Saveznog zakona od 19. prosinca 2006. N 238-FZ "O saveznom proračunu za 2007."<3>).

Pravna sposobnost autonomne ustanove je šira.

Imovina dodijeljena samostalnoj ustanovi uključuje: 1) nekretnine; 2) posebno vrijedna pokretna imovina (vrste takve imovine utvrđuju se na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije).

Samostalna ustanova na temelju čl. 298 Građanski zakonik, čl. 3 Zakona o AU ima pravo, uz suglasnost vlasnika, raspolagati ovom imovinom (podsjetimo se da Građanski zakonik načelno zabranjuje proračunskoj instituciji obavljanje takvih transakcija). Istodobno, sredstva dobivena od prodaje, zakupa imovine dodijeljene autonomnoj instituciji s pravom operativnog upravljanja ne uzimaju se u obzir u proračunskim prihodima (članci 42., 43. Proračunskog zakona Ruske Federacije), primaju se i koristi se s tekućih računa u kreditnim institucijama (a ne s osobnih računa teritorijalnih odjela Savezne riznice, kako je utvrđeno za prihode od najma proračunskih institucija). Ako samostalna ustanova ne daje imovinu u zakup, iz proračuna dobiva sredstva za održavanje te imovine u obliku potpora i subvencija. Prilikom davanja imovine u zakup, financijsku potporu za održavanje te imovine ne daje osnivač (čl. 4. st. 3. Zakona o vlasništvu).

Poslovi koje samostalna ustanova sklopi bez suglasnosti osnivača (u slučajevima kada je to propisano zakonom) nevaljani su (ništetni) na temelju čl. 168 Građanski zakonik.

Napominjemo da otuđenje npr. zgrade u privatni posjed nije isključeno, ali samo uz suglasnost vlasnika. Takva transakcija je u biti privatizacija, ali vrste na koju se ne primjenjuje Savezni zakon br. 178-FZ od 21. prosinca 2001. „O privatizaciji državne i općinske imovine” (članak 3. Zakona o privatizaciji). Ispada da se privatizacija institucionalne imovine na planski način – na temelju programa privatizacije (prognoznog plana) (kao što je predviđeno Zakonom o privatizaciji) ne provodi, ali je načelno moguća i u odnosu na zgrade. – svoju najvredniju imovinu – uz suglasnost vlasnika. Prethodno takvo pitanje na prijedlog čelnika samostalne ustanove razmatra nadzorni odbor ustanove koji o tome daje (ili ne) preporuku. Negativna preporuka nije zapreka za otuđenje imovine od strane upravitelja uz suglasnost vlasnika. Radi zaštite interesa države i radnog kolektiva ustanove, pitanje otuđenja nekretnina (uz suglasnost vlasnika) treba staviti u nadležnost kolegijalnih tijela upravljanja ustanovom – u odnosu na sveučilišta, u nadležnost Znanstvenog vijeća i Nadzornog odbora. Ovako životno važno pitanje za radnu snagu ne može se rješavati pojedinačno, čak ni uz suglasnost vlasnika.

Samostalna ustanova raspolaže pokretninama koje nisu osobite vrijednosti, kao i svom drugom imovinom samostalno.

Preostalu imovinu čini imovina koju mu je vlasnik dodijelio (osim gore navedene dvije vrste objekata), kao i prihodi ostvareni od poduzetničke i druge dohodovne djelatnosti te predmeti stečeni tim prihodima. Samostalna ustanova tom imovinom raspolaže samostalno, bez traženja suglasnosti vlasnika. Izuzetak je raspolaganje ulogom u imovinu drugih pravnih osoba kao njihovih osnivača ili sudionika. Ove radnje dopuštene su samo uz suglasnost osnivača (čl. 6. čl. 3. Zakona o samostalnom vlasništvu). Ako u vezi s imovinom kojom samostalna ustanova ima pravo samostalno raspolagati, njezin čelnik namjerava sklopiti veću transakciju, mora za tu transakciju dobiti suglasnost nadzornog odbora. Akt o odobrenju donosi se u obliku odluke, koja je obvezujuća za upravitelja. Transakcija koja se odnosi na raspolaganje novčanim sredstvima, privlačenje posuđenih sredstava ili raspolaganje imovinom priznaje se kao velika transakcija ako transakcijska cijena ili vrijednost otuđene ili stečene imovine prelazi 10% knjigovodstvene vrijednosti imovine društvo za upravljanje. Statutom ustanove može se predvidjeti manja veličina veliki posao. Veća transakcija izvršena bez odobrenja nadzornog odbora je ništavna - može se proglasiti nevažećom na tužbu samostalne ustanove ili njezina osnivača (čl. 15. Saveznog zakona o samostalnim poduzećima). No, sud će ga poništiti samo ako se dokaže da je druga strana u transakciji znala ili morala znati za nesuglasnost nadzornog odbora s transakcijom. Iste posljedice nastaju i pri obavljanju tzv. interesnih poslova (ako je npr. druga ugovorna strana ustanove njezin čelnik, njegov zamjenik, član nadzornog odbora ili njihovi bliski srodnici navedeni u stavku 3. članka 16. Savezni zakon o autonomnim poduzećima) bez prethodnog odobrenja nadzornog odbora transakcije.

Mora se imati na umu da je svaka transakcija, ako je u suprotnosti s posebnom pravnom sposobnošću autonomne institucije, ništetna (čl. 168. Građanskog zakonika).

Prihodi ustanove

Ističemo da prihode samostalne ustanove od plaćenih usluga i od dopuštenog korištenja državne i općinske imovine vlasnik ne planira kao izvor prihoda za odgovarajući proračun. U pogledu ovih prihoda samostalna ustanova nije sudionik proračunskog procesa kao primatelj proračunskih sredstava. Vlasnik imovine samostalne ustanove nema pravo od samostalne ustanove zahtijevati: podnošenje proračunskog zahtjeva za planiranje prihoda i rashoda iz prihoda ustanove (podnosi se samo radi raspodjele proračunskih sredstava na ispuniti postavljeni zadatak); odobravanje sredstava prihoda na jedinstveni proračunski račun; trošenje sredstava s osobnog računa otvorenog kod teritorijalnog tijela Savezne riznice. S osobnog računa koriste se samo sredstva dobivena iz proračuna za ispunjavanje državnih zadaća. Napominjemo da je u ovom slučaju vlasnik sredstava - prihoda, kao i imovine stečene tim sredstvima, Ruska Federacija, odnosno subjekt Ruske Federacije, odnosno općinsko tijelo.

U tom smislu o odnosu vlasničkih (građanskopravnih) i javnopravnih (proračunskih) prava govori stavak 9. čl. 2. Zakona o autonomnoj ustanovi: “Vlasnik imovine samostalne ustanove nema pravo na prihode od djelatnosti samostalne ustanove i korištenja imovine dodijeljene samostalnoj ustanovi.”

Novac koji samostalna ustanova ostvari poduzetničkim i drugim dohodovnim aktivnostima, kao i korištenjem imovine, troši s tekućih računa otvorenih kod kreditnih institucija. Odabir kreditnih institucija provodi se u dogovoru s nadzornim odborom - kolegijalnim tijelom upravljanja samostalne institucije osnovanim na način propisan Saveznim zakonom o samostalnim ustanovama. Na temelju rezultata razmatranja prijedloga voditelja AU o ovom pitanju od strane Nadzornog odbora, Odbor donosi zaključak. Na temelju ovog zaključka rukovoditelj ustanove donosi odluku (čl. 3, čl. 11 Saveznog zakona o autonomiji). Međutim, kako proizlazi iz analize čl. 11. Saveznog zakona o samostalnim ustanovama zaključak nadzornog odbora, za razliku od njegovih akata kao što su odluke, nije obvezujući za čelnika ustanove. Zakonom nisu predviđene posljedice neuvažavanja mišljenja nadzornog odbora izraženog u zaključku.

Ako je potrebno, autonomna institucija ima pravo dobiti kredite i zajmove. Ako je posudba zajma ili kreditiranja velika, potrebno je dobiti suglasnost nadzornog odbora. Proračunske institucije nemaju pravo na primanje kredita ili zajmova (točka 8. članka 161. Zakona o proračunu Ruske Federacije). Čak i unitarna poduzeća posuđuju se u dogovoru s vlasnikom njegove imovine o obujmu i smjerovima korištenja prikupljenih sredstava (članak 24. Saveznog zakona od 14. studenog 2002. N 161-FZ „O državnim i općinskim unitarna poduzeća").

Opći uvjet za zakonitost zaduživanja vlasnika je da svrha posla odgovara posebnoj poslovnoj sposobnosti vlasnika.

Pravo samostalne ustanove na obavljanje dohodovne djelatnosti

Glavni interes postojećih proračunskih organizacija za njihovu transformaciju u autonomne institucije je mogućnost pružanja usluga povezanih s njihovim glavnim statutarnim aktivnostima (znanstvenim, obrazovnim itd.) uz naknadu i korištenje dobivenih sredstava za razvoj njihovih glavnih djelatnosti, uključujući pristojne plaće zaposlenici. Istovremeno, ustanova je potpuno neovisna u određivanju smjerova korištenja prihoda (sukladno statutarnim ciljevima), omjera raspodjele korištenja sredstava za poticanje rada zaposlenika, unapređivanje procesa pružanja usluga i obavljanja poslova, nabava opreme, na primjer laboratorijske opreme, popravak prostorija, itd. Istodobno, tradicionalna je kontrola proračunskih organizacija nad korištenjem sredstava od strane vlasti financijska kontrola, na primjer superioran Vladina agencija- upravitelj proračunskih sredstava, u odnosu na samostalne ustanove provodi se samo u odnosu na proračunska sredstva dodijeljena za izvršavanje državnih zadataka. Kao što smo gore napomenuli, prihodi koje autonomna institucija ostvaruje od pružanja plaćenih usluga nisu proračunska sredstva. Kao rezultat reformi, institucije s kvalificiranim kadroviranje, čvrsta materijalna baza, kompetentan kadrovska politika, potražnja za uslugama, pošten voditelj koji brine o prosperitetu ustanove. I, naprotiv, radni kolektiv i organizacija u cjelini neće imati sreće ako u raspodjeli stečenih sredstava kolektiva prevladaju osobni interes i nepravda.

Statutarne djelatnosti neprofitne organizacije u obliku pružanja usluga uz naknadu nisu poduzetničke aktivnosti: organizacija nema stvaranje dobiti kao glavni cilj svojih aktivnosti i ne raspodjeljuje dobivenu dobit među sudionicima (1. stavak, članak 2. Saveznog zakona "O neprofitnim organizacijama"). Članovi radne snage su zaposlenici, a ne sudionici organizacije, a troškovi plaća su troškovi koji su uključeni u trošak pruženih usluga.

Pravni oblici pružanja plaćenih usluga

Osnovni, temeljni pravni oblik koji se koristi u odnosu između autonomne institucije i potrošača njezinih usluga jest ugovor plaćeno pružanje usluge (čl. 779. OZ). Na primjer, ovaj članak izravno spominje medicinske, obrazovne usluge. Sve usluge koje nisu obuhvaćene posebnim poglavljima Građanskog zakonika obuhvaćene su odredbama poglavlja. 39 Građanski zakonik. Također će se koristiti ugovori o djelu (izvođački ugovori).

Na temelju članka 6. čl. 4. Saveznog zakona o autonomnim ustanovama, samostalna ustanova ima pravo obavljati poslove i pružati usluge uz naknadu i pod istim uvjetima za pružanje jednorodnih usluga na način utvrđen saveznim zakonima. Nekim visokoškolskim ustanovama strukovno obrazovanjeČak se možete prijaviti za naknadu samo na konkurentnoj osnovi. Sukladno tome, postupak sklapanja ugovora između sveučilišta i studenta uređen je posebnim propisom o obrazovanju. Sama ugovorna struktura o pružanju usluga svakom građaninu kao klijentu, pacijentu i pod istim uvjetima je javni ugovor. Istina, sukladno čl. 426 Građanskog zakonika, usluge na temelju javnog ugovora pružaju samo komercijalne organizacije. Smatramo da potrebe prakse razvoja djelatnosti pružanja usluga neprofitnih organizacija mogu zahtijevati izmjene čl. 426. Građanskog zakonika koji ukazuje na mogućnost prodaje usluga prema javnom ugovoru i od strane neprofitnih organizacija.

Uz glavnu, odnosno glavnu djelatnost za koju je samostalna ustanova i osnovana, samostalna ustanova ima pravo obavljati i druge vrste djelatnosti samo u mjeri u kojoj ona služi za postizanje ciljeva radi kojih je osnovana, pod uvjetom da te vrste djelatnosti navedeni su u svojoj povelji (članak 7. članka 4. Saveznog zakona o AU). Ako su ove vrste aktivnosti sustavne i potpadaju pod popis iz čl. 24. Zakona o neprofitnim organizacijama (primjerice, proizvodnja dobara i usluga u skladu sa svrhom osnivanja organizacije, stjecanje i prodaja vrijedni papiri), navedena je djelatnost priznata kao poduzetnička (Savezni zakon o samostalnom poduzeću uopće ne operira pojmom "poduzetničke djelatnosti").

Kako nastaje autonomna institucija?

Samostalna ustanova nastaje kao nova pravna osoba ili nastaje promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove.

Promjena vrste proračunske institucije u samostalnu nije dopuštena dok se ne odobri postupak utvrđivanja posebno vrijedne pokretne imovine (članak 20. Saveznog zakona o autonomnim poduzećima).

Promjena vrste ustanove nije reorganizacija (to je posebno naglašeno u stavku 14. članka 5. Saveznog zakona o autonomnim poduzećima), transformacija se ovdje odvija u okviru jednog organizacijsko-pravnog oblika - ustanove. Nova pravna osoba se u ovom slučaju ne pojavljuje. Sukladno tome, nova samostalna ustanova upisuje se na propisani način kao pravna osoba, a ako se promijeni vrsta ustanove, mijenja se njezin statut.

Nažalost, kada je riječ o promjeni tipa ustanove - proračunske u samostalne, Savezni zakon o samostalnim ustanovama operira terminologijom koja se inače primjenjuje na reorganizaciju. Podsjetimo, pravne osobe prema Građanskom zakoniku nastaju osnivanjem ili preustrojem. Jedna od vrsta reorganizacije pravnih osoba je preoblikovanje, čija je bit prestanak jedne i nastanak druge pravne osobe s pravnim sljedbeništvom. Istodobno se mijenja organizacijski i pravni oblik pravne osobe (članak 58. stavka 5. Građanskog zakonika). Način osnivanja (osnivanja ili reorganizacije) naveden je, uz ostale podatke o pravnoj osobi, u Jedinstvenom državni registar pravne osobe. Savezni zakon o autonomnim ustanovama govori o stvaranju samostalne ustanove osnivanjem ili promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove (čl. 5. st. 1. Saveznog zakona o samostalnim ustanovama). Sukladno stavku 4. čl. 5. Zakona, „odluka o osnivanju samostalne ustanove promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove donosi se na inicijativu ili uz suglasnost državne ili općinske ustanove, osim ako se takvom odlukom ne krše odredbe Ustava. prava građana, uključujući pravo na besplatno obrazovanje, pravo na sudjelovanje u kulturnom životu."

U međuvremenu, budući da sam zakonodavac ne prepoznaje promjenu vrste ustanove kao reorganizaciju, bilo bi ispravnije govoriti o transformaciji proračunske ustanove u samostalnu u okviru jednog organizacijsko-pravnog oblika. Sukladno tome, potrebno je razlikovati pretvorbu kao vrstu reorganizacije s promjenom organizacijsko-pravnog oblika pravne osobe (primjerice, o takvom preoblikovanju jedinstvenog poduzeća u državnu ili općinsku ustanovu govori članak 34. Zakon o državnim i općinskim jedinstvenim poduzećima) i pretvorbu bez promjene organizacijskog i pravnog oblika. Na primjer, preoblikovanje državnog poduzeća u poduzeće s pravom gospodarskog upravljanja navedenim Zakonom smatra se promjenom vrste poduzeća, što nije preustroj (čl. 29. st. 4. Zakona). Isto tako, transformacija zatvorenog dioničko društvo na otvoreno i obratno (čl. 68. st. 2. čl. 97. OZ).

Postoje i druge netočne formulacije Saveznog zakona. Dakle, stavak 9. čl. 5. određuje sadržaj odluke o osnivanju samostalne ustanove mijenjajući njenu vrstu:

sadrži podatke o tijelu koje ima ovlasti osnivača samostalne ustanove koja se osniva i odgovorno je za provođenje mjera za osnivanje samostalne ustanove. Osnivač stvara organizaciju, ali kod preoblikovanja u okviru jednog organizacijsko-pravnog oblika to se ne događa. Proračunska institucija već postoji. Jedino pitanje koje se rješava je promjena vrste. Stoga bi ispravnije bilo govoriti o sadržaju odluke o preoblikovanju ustanove io tijelu u čijoj je nadležnosti ta odluka (a ne o osnivaču);

navode se podaci o imovini dodijeljenoj autonomnoj ustanovi, uključujući popis nekretnina i osobito vrijednih pokretnina. Imovina se dodjeljuje novostvorenoj pravnoj osobi. U slučaju promjene vrste ustanove, imovina se ne dodjeljuje, već ostaje ustanovi.

U raspravi o nacrtu zakona, mnogi su izrazili zabrinutost da neće biti zadržana sva imovina u vlasništvu proračunske institucije kada se njezin tip promijeni u samostalnu ustanovu.

Zakon je ovo pitanje riješio na sljedeći način. Nije dopušteno povući ili smanjiti imovinu (uključujući sredstva) dodijeljenu državnoj ili općinskoj instituciji (članak 11. članak 5. Saveznog zakona o autonomnim poduzećima).

Što se tiče sredstava ostvarenih kao rezultat dohodovnih aktivnosti i imovine stečene na teret tih sredstava, ona su na samostalnom raspolaganju proračunskoj instituciji (čl. 298. st. 2. Građanskog zakonika) i, sukladno tome, nastavljaju ostati im na raspolaganju pri promjeni vrste ustanove.

Ima li pravno značenje preoblikovanje proračunske ustanove svrstavati u promjenu vrste organizacije koja nije vezana uz preustroj?

Prilikom reorganizacije nastaje nova pravna osoba. Za radne odnose to znači preregistraciju ugovora o radu radnika kod novog poslodavca. Ako zaposlenik odbije nastaviti s radom, ugovor o radu s njim se raskida (klauzula 6, dio 1, članak 77 Zakona o radu Ruske Federacije). Promjena vrste ustanove podrazumijeva samo promjenu upisa radna knjižica zaposlenika koji označava promjenu vrste ustanove.

Kao što smo već naveli, nema potrebe registrirati novu organizaciju kod poreznih vlasti. Promjene se vrše samo u osnivačkim dokumentima.

Tijekom reorganizacije u obliku transformacije ponovno se izdaje licenca za vrstu licencirane djelatnosti (članak 11. Saveznog zakona od 8. kolovoza 2001. N 128-FZ „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti”). Pri promjeni vrste ustanove nije potrebno ponovno izdavanje dopusnice: samostalna ustanova nastavlja s radom na temelju prethodno izdane dopusnice. Ostali dokumenti o dopuštenju koji su prethodno izdani proračunskoj ustanovi do isteka roka važenja također zadržavaju pravnu snagu, posebno potvrda o državnoj akreditaciji ustanove, što je od posebne važnosti za obrazovne ustanove (članak 5. stavak 12. Autonomne institucije).

Treba napomenuti da, iako promjena vrste ustanove nije preustroj, neka pravila o preustroju ipak vrijede: Zakon govori o primjeni st. 1. i 2. čl. 60. OZ o obvezi osnivača da pisanim putem obavijesti vjerovnike o donesenoj odluci o pretvorbi. Vjerovnici imaju pravo raskinuti ili prijevremeno ispuniti obveze čiji je dužnik pretvorena pravna osoba te naknaditi gubitke.

Ograničenja preoblikovanja proračunskih ustanova u samostalne ustanove

Zakon predviđa sljedeća ograničenja preoblikovanja ustanova u samostalne.

Proračunska ustanova ne može se preoblikovati u samostalnu ustanovu bez svoje suglasnosti. Odluka organa (u vezi sa federalne institucije to je nadležnost Vlade Ruske Federacije) donosi se na inicijativu ili uz suglasnost same institucije. Akt o suglasnosti - odobrenju promjene vrste ustanove donosi njezino najviše kolegijalno tijelo upravljanja (ako postoji). Na sveučilištima je, primjerice, akademsko vijeće najviše upravljačko tijelo. Čini se da bi u ustanovama u kojima ne postoji kolegijalni organ upravljanja, pri odlučivanju o pitanju preoblikovanja ustanove u samostalnu, trebalo uzeti u obzir mišljenje zaposlenih.

Pretvorba ne bi trebala uključivati ​​povredu ustavnih prava građana (pravo na besplatno školovanje, pravo na sudjelovanje u kulturnom životu i dr.). U tu svrhu, vlasti razvijaju obrazloženje za svaku instituciju (uz suglasnost ili na inicijativu proračunske institucije), uključujući uzimanje u obzir mogućih socioekonomskih posljedica stvaranja autonomne institucije, pristupačnosti institucije stanovništva i kvalitete obavljenog posla i usluga koje im se pružaju.

Promjena vrste postojećih državnih i općinskih zdravstvenih ustanova uopće nije dopuštena (članak 20. stavak 3. Zakona). Ali mogu se osnovati kao pravne osobe.

Osim toga, Vlada Ruske Federacije može uspostaviti dodatni uvjeti donosi odluku o osnivanju savezne samostalne ustanove promjenom vrste postojeće ustanove; ne samo Vlada Ruske Federacije, već i državno tijelo ili tijelo lokalne samouprave može utvrditi popise državnih i općinskih institucija, čija se vrsta ne mijenja.

Smatramo da bi tako važna pitanja koja zadiru u bitne interese ustanova i njihovih zaposlenika, kao što su uvjeti i kriteriji za njihovo preoblikovanje u samostalne ustanove, trebala biti utvrđena neposredno Zakonom. Što se tiče popisa ustanova koje ne podliježu preoblikovanju, Zakon bi također trebao predvidjeti kriterije koji isključuju njihovu pretvorbu.

Vjerojatno neće sve institucije htjeti ili moći postati autonomne. Uostalom, u načelu imaju pravo, ako je to predviđeno poveljom, primati prihode od poduzetničkih i drugih dohodovnih aktivnosti kojima samostalno raspolažu (2. stavak članka 298. Građanskog zakonika).

Nažalost, Zakon o proračunu Građanskog zakonika jednostavno je "srušio" ovu normu. Ali i voditelji i članovi radnim kolektivima mnoge institucije su bolje od ove norme i nema se što poželjeti. Zašto će nova vrsta institucija smjeti imati račune u bilo kojim kreditnim institucijama, dok današnje proračunske institucije mogu koristiti zarađena sredstva samo s osobnih računa Federalne riznice? Nije li jednostavnije, umjesto pretvaranja institucija u samostalne, dati im mogućnost da u potpunosti koriste čl. 298. OZ o samostalnom raspolaganju dohotkom koji ostvaruju? Inače, tradicionalni oblik državnih i općinskih institucija ostaje jedna od pouzdanih predstraža u osiguranju sigurnosti državne i općinske imovine od nepoštene privatizacije. Uostalom, proračunska institucija nema pravo raspolagati vrijednom državnom imovinom, posebice zgradama, čak ni uz suglasnost vlasnika.

Odgovornost autonomne institucije

Promjenom vrste ustanove iz temelja se mijenja priroda njezine odgovornosti za obveze.

Podsjetimo, proračunska institucija (kao i privatne) vjerovnicima odgovara samo u novcu. Ako oni nisu dostatni, supsidijarno odgovara vjerovnicima vlasnik imovine ustanove. Sukladno tome, institucije ne podliježu stečaju.

Samostalna ustanova odgovara vjerovnicima cjelokupnom svojom imovinom, osim nepokretne i osobito vrijedne pokretnine koja joj je dodijeljena, kao i imovine koju je ustanova stekla na teret sredstava koja joj je dodijelio vlasnik. Ruska Federacija, subjekt Ruske Federacije, općinska jedinica kao vlasnik imovine autonomne institucije ne snosi odgovornost za svoje obveze (članak 120. stavak 2. Građanskog zakonika, stavak 5. članka 2. Zakona o autonomnim ustanovama).

No, onda se postavlja pitanje mogućnosti stečaja autonomne ustanove, što će vjerojatno biti sljedeći korak zakonodavca. Ali stečaj je povezan s likvidacijom ustanove kao pravne osobe, masovnim otpuštanjem radnika zaposlenih u obrazovanju, znanosti, kulturi i zdravstvu. Možemo se samo nadati da stečajno zakonodavstvo neće biti promijenjeno i da institucije neće i dalje biti pod stečajem. Inače, malo je vjerojatno da će biti onih koji će biti voljni transformirati se u autonomne institucije.

Pravni položaj samostalnih ustanova, postupak njihovog osnivanja, reorganizacije i likvidacije, ciljevi, postupak formiranja i korištenja njihove imovine, osnove za upravljanje takvim ustanovama, njihovi odnosi s osnivačima, odgovornost za njihove obveze utvrđuje se Savezni zakon od 3. studenog 2006. N 174-FZ "O autonomnim institucijama" (u daljnjem tekstu Zakon br. 174-FZ).
Samostalna ustanova u skladu sa stavkom 1. čl. 2 Zakona N 174-FZ priznaje neprofitnu organizaciju koju je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni subjekt Ruske Federacije ili općinska jedinica za obavljanje poslova, pružanje usluga u svrhu izvršavanja ovlasti državnih tijela i lokalnih samouprava predviđenih za zakonodavstvom Ruske Federacije u području znanosti, obrazovanja, zdravstva, kulture, fondova masovni mediji, socijalne zaštite, zapošljavanja, tjelesnog odgoja i sporta, kao iu drugim područjima u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima (uključujući i obavljanje aktivnosti za rad s djecom i mladima u tim područjima).
Kao pravna osoba, autonomna institucija može u svoje ime stjecati i ostvarivati ​​imovinska i osobna neimovinska prava, snositi odgovornosti, biti tužitelj i tuženik na sudu (2. stavak 2. članka Zakona br. 174-FZ).
Na temelju čl. 5 Zakona N 174-FZ, autonomne institucije mogu se stvoriti osnivanjem ili promjenom tipa postojeće državne (općinske) institucije.
Odluku o osnivanju samostalne ustanove donosi vlasnik njezine imovine - ovlašteno državno ili općinsko tijelo.

Autonomna ustanova može imati samo jednog osnivača: to može biti Ruska Federacija, subjekt Ruske Federacije, općinska jedinica (članak 6. stavak 2. Zakona br. 174-FZ).
Funkcije i ovlasti osnivača samostalne ustanove na temelju st. 3. čl. 6 Zakona N 174-FZ može izvršiti:
- savezni organ izvršne vlasti u odnosu na samostalnu ustanovu stvorenu na temelju imovine u vlasništvu savezne države (Pravilnik o vršenju poslova i ovlasti saveznih organa izvršne vlasti poslova i ovlasti osnivača savezne samostalne ustanove odobren je Uredbom Vlada Ruske Federacije od 10. listopada 2007. N 662);
- izvršno tijelo državne vlasti subjekta Ruske Federacije u odnosu na autonomnu instituciju stvorenu na temelju imovine u vlasništvu subjekta Ruske Federacije, na način koji odredi najviše izvršno tijelo državne vlasti subjekta Ruska Federacija;
- tijelo lokalne samouprave u odnosu na samostalnu ustanovu stvorenu na temelju imovine u vlasništvu općine, na način koji odredi lokalna uprava.
Treba napomenuti da stvaranje autonomne institucije promjenom postojeće državne ili općinske institucije nije njezina reorganizacija (članak 5. članka 14. Zakona br. 174-FZ).
Postupak za stvaranje, reorganizaciju, promjenu vrste i likvidaciju saveznih državnih institucija, kao i odobravanje statuta saveznih državnih institucija i unošenje izmjena u njih, odobren je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. srpnja 2010. N 539 .
Na temelju članka 7. čl. 2 Zakona N 174-FZ, autonomna institucija obavlja svoje djelatnosti u skladu s predmetom i ciljevima svoje djelatnosti, definiranim saveznim zakonima i statutom, obavljanjem poslova i pružanjem usluga, posebno u području obrazovanja.

Državni (općinski) zadatak za autonomnu ustanovu odobrava njezin osnivač u skladu s vrstama djelatnosti koje su njezinom poveljom klasificirane kao glavna djelatnost (stavke 1., 2. članka 4. Zakona br. 174-FZ).
Financijska potpora za ove aktivnosti provodi se u obliku subvencija iz odgovarajućeg proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije i drugih izvora koji nisu zabranjeni saveznim zakonima (4. stavak članka 4. Zakona br. 174-FZ).
Financijska potpora za provedbu državnih (općinskih) zadataka temeljem st. 3. čl. 4 Zakona N 174-FZ provodi se uzimajući u obzir troškove:
– za održavanje nekretnina i osobito vrijednih pokretnina koje je osnivač dodijelio samostalnoj ustanovi ili ih je samostalna ustanova stekla na teret sredstava koje izdvaja osnivač;
- za plaćanje poreza, za koje je relevantna imovina, uključujući zemljišne čestice, priznata kao predmet oporezivanja.
Napomena: ako samostalna ustanova, uz suglasnost osnivača, daje u najam nekretnine ili osobito vrijedne pokretnine koje su joj dodijeljene ili stečene sredstvima osnivača, tada osnivač ne daje financijsku potporu za održavanje te imovine. .
Klauzula 6. čl. 4 Zakona N 174-FZ, autonomne institucije imaju pravo, uz državne (općinske) zadatke i obveze, obavljati poslove i pružati usluge povezane sa svojom osnovnom djelatnošću za građane i pravne osobe uz naknadu i pod istim uvjetima za pružanje jednorodnih usluga na način utvrđen saveznim zakonima.
Prema stavku 3. čl. 101. Saveznog zakona od 29. prosinca 2012. N 273-FZ „O obrazovanju u Ruskoj Federaciji” (u daljnjem tekstu: Zakon N 273-FZ) organizacije koje obavljaju obrazovne aktivnosti na račun proračunskih izdvajanja iz saveznog proračuna, proračuna sastavnih subjekata Ruske Federacije, lokalni proračuni, uključujući autonomne, obrazovne ustanove imaju pravo obavljati obrazovne aktivnosti na račun pojedinaca i (ili) pravnih osoba koje nisu predviđene utvrđenim državnim ili općinskim zadatkom ili sporazumom o davanju subvencije za naknadu troškova, pod istim uvjetima za pružanje istih usluga.
Imovina autonomne ustanove na temelju članka 1. čl. 3 Zakona N 174-FZ dodjeljuje mu se s pravom operativnog upravljanja u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Vlasnik imovine autonomne ustanove je Ruska Federacija, subjekt Ruske Federacije i općinska jedinica.
Samostalna ustanova nema pravo bez suglasnosti osnivača raspolagati nekretninama i osobito vrijednim pokretninama koje joj je dodijelio osnivač ili ih je samostalna ustanova stekla na teret sredstava koja joj je osnivač dodijelio za stjecanje ovog posjeda. Sukladno stavku 4. čl. 3 Zakona N 174-FZ, odluka osnivača o razvrstavanju imovine kao posebno vrijedne pokretne imovine donosi se istodobno s odlukom o dodjeli te imovine samostalnoj instituciji ili o dodjeli sredstava za njezino stjecanje.
Autonomna institucija ima pravo samostalno raspolagati preostalom imovinom, uključujući nekretnine, osim ako nije drugačije propisano stavkom 6. čl. 3 Zakona N 174-FZ, prema kojem autonomna ustanova ima pravo doprinijeti nekretninama koje su joj dodijeljene ili stečene iz sredstava koja joj je dodijelio osnivač, kao i posebno vrijedne pokretne stvari koje se nalaze u ustanovi u ovlaštenu ( temeljni) kapital drugih pravnih osoba ili na drugi način tu imovinu prenositi na druge pravne osobe u svojstvu njihovog osnivača ili sudionika samo uz suglasnost svog osnivača.
Zemljišna parcela potrebna autonomnoj instituciji za ispunjavanje statutarnih zadaća daje joj se na pravo trajnog (neodređenog) korištenja (članak 7., članak 3. Zakona br. 174-FZ).
Samostalna ustanova za svoje obveze odgovara imovinom koju ima po pravu operativnog upravljanja, osim nekretnina i osobito vrijednih pokretnina koje joj je dodijelio osnivač ili stekao na teret sredstava osnivača (čl. 4. članka 2. Zakona br. 174-FZ).
Vlasnik imovine autonomne institucije nije odgovoran za obveze autonomne institucije (Rezolucija Savezne antimonopolske službe Središnjeg okruga od 22. rujna 2008. u predmetu br. A62-4105/2007).
Na temelju stavka 2. čl. 8. Zakona br. 174-FZ, upravna tijela autonomne institucije su:
- nadzorni odbor (na temelju članka 10. Zakona br. 174-FZ osniva se s najmanje pet i najviše 11 članova);
- voditelj samostalne ustanove (prema članku 13. Zakona br. 174-FZ, ovisno o vrsti ustanove, to može biti ravnatelj, rektor itd.);
- druga tijela predviđena saveznim zakonima i statutom ustanove, na primjer, akademsko vijeće.
Preustroj samostalne ustanove i promjena vrste provodi se sukladno čl. 18. Zakona br. 174-FZ. Postupak likvidacije određen je čl. 19. ovog zakona.
Prema stavku 1. čl. 91. Zakona N 273-FZ, autonomna ustanova ima pravo obavljati obrazovne aktivnosti samo na temelju licence.
Licenciranje obrazovne aktivnosti provodi se u skladu sa Saveznim zakonom od 04.05.2011 N 99-FZ "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" uzimajući u obzir značajke utvrđene čl. 91. Zakona N 273-FZ i Pravilnika o licenciranju obrazovnih aktivnosti, odobrenog Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. listopada 2013. N 966.
Na temelju st. 1. čl. 92. Zakona N 273-FZ, u odnosu na osnovne obrazovne programe koji se provode u skladu sa saveznim državnim obrazovnim standardima, s izuzetkom obrazovnih programa za predškolski odgoj, kao iu odnosu na osnovne obrazovne programe koji se provode u skladu s obrazovnim standardima, to potrebno je proći državnu akreditaciju.
Postupak državne akreditacije obrazovnih organizacija, uključujući autonomne obrazovne ustanove, za provedbu osnovnih obrazovnih programa (osim obrazovnih programa za predškolski odgoj) utvrđen je Pravilnikom odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. studenoga , 2013 N 1039 “O državnoj akreditaciji obrazovnih aktivnosti.”
Prema stavku 11. čl. 13 Zakona N 273-FZ, postupak organiziranja i provođenja obrazovnih aktivnosti prema odgovarajućim obrazovnim programima različitih razina i (ili) usmjerenja ili za odgovarajuću vrstu obrazovanja utvrđuje federalno izvršno tijelo koje obavlja funkcije razvoja javne politike i zakonsko uređenje iz područja obrazovanja, ako navedenim zakonom nije drugačije određeno.

Naredba Ministarstva obrazovanja i znanosti od 30. kolovoza 2013. N 1015 odobrila je Proceduru za organiziranje i provedbu obrazovnih aktivnosti u osnovnim općeobrazovnim programima - obrazovnim programima osnovnog općeg, osnovnog općeg i srednjeg opće obrazovanje, što je obvezno i ​​za autonomne obrazovne ustanove.
Standardi koje utvrđuju državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu sa stavcima. 3 p. 1 čl. 8. Zakona br. 273-FZ, standardni troškovi za pružanje državnih ili općinskih usluga u području obrazovanja utvrđuju se za svaku razinu obrazovanja u skladu sa saveznim državnim obrazovnim standardima, za svaku vrstu i fokus (profil) obrazovnih programa, uzimajući u obzir oblike obrazovanja, savezne državni zahtjevi, tip obrazovna organizacija, mrežni oblik provedbe obrazovnih programa, tehnologije, posebni uvjeti za stjecanje obrazovanja učenika s teškoćama u razvoju, dodatno stručno obrazovanje nastavnog osoblja, pružanje sigurnim uvjetima osposobljavanje i obrazovanje, zaštitu zdravlja učenika, kao i vodeći računa o drugim značajkama organizacije i provedbe odgojno-obrazovne djelatnosti predviđene ovim zakonom (za različite kategorije učenika), osim odgojno-obrazovne djelatnosti koja se ostvaruje u skladu s s obrazovnim standardima, po učeniku, osim ako čl. 99. navedenog Zakona.
Standardni troškovi za pružanje državnih ili općinskih usluga u području obrazovanja uključuju troškove naknade za nastavno osoblje, uzimajući u obzir razinu njihove prosječne plaće, utvrđenu u skladu s odlukama predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, Ruska Federacija, vladina tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave. Istodobno, troškovi naknade nastavnog osoblja općinskih obrazovnih organizacija, uključujući općinske autonomne obrazovne ustanove, ne mogu biti niži od prosječne plaće u odgovarajućem sastavnom entitetu Ruske Federacije na čijem se području nalaze takve obrazovne organizacije.
Za male obrazovne organizacije (odnosno male autonomne obrazovne ustanove) koje se nalaze u ruralnim naseljima i provode osnovne općeobrazovne programe, standardni troškovi za pružanje državnih ili općinskih usluga u području obrazovanja trebaju uključivati, između ostalog, , troškovi izvođenja obrazovnih aktivnosti, neovisno o broju studenata.
Državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uključuju obrazovne organizacije koje provode osnovne općeobrazovne programe kao male obrazovne organizacije, na temelju udaljenosti tih obrazovnih organizacija od drugih obrazovnih organizacija, dostupnosti prijevoza i (ili) broja učenika.
Na temelju stavka 2. čl. 102 Zakona N 273-FZ, objekti (zgrade, strukture, strukture) obrazovne, industrijske, društvene infrastrukture dodijeljene državnim i općinskim obrazovnim organizacijama s pravom operativnog upravljanja ili na njihovom samostalnom raspolaganju, uključujući stambene prostore koji se nalaze u zgradama obrazovnih , industrijske, društvene, kulturne namjene, hosteli, kao i kliničke baze koje su pod operativnim upravljanjem obrazovnih organizacija ili u njihovom vlasništvu po drugim pravima nisu predmet privatizacije.
Kada se obrazovna organizacija (autonomna obrazovna ustanova) likvidira, njezina se imovina, nakon namirenja potraživanja vjerovnika, usmjerava na razvoj obrazovanja u skladu s poveljom obrazovne organizacije (stavka 3. članka 102. Zakona br. 273- FZ).
U obavljanju obrazovnih aktivnosti, autonomne obrazovne ustanove mogu primijeniti i opći sustav i pojednostavljeni sustav oporezivanja.
Prema stavku 2. čl. 346.12 Poreznog zakona Ruske Federacije, autonomna obrazovna ustanova ima pravo prijeći na pojednostavljeni sustav oporezivanja (STS) ako, na temelju rezultata devet mjeseci godine u kojoj je podnijela zahtjev za prijelaz na STS , primanja utvrđena sukladno čl. 248 Poreznog zakona Ruske Federacije, nije premašio 45 milijuna rubalja. Ovo ograničenje podliježe indeksaciji najkasnije do 31. prosinca tekuće godine prema koeficijentu deflatora utvrđenom za sljedeću kalendarsku godinu. Za 2014. jednak je 1,067 (Naredba Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 7. studenoga 2013. N 652).
Dakle, za prelazak na pojednostavljeni porezni sustav od 2015., prihod institucije za devet mjeseci 2014. ne bi trebao premašiti 48 015 000 rubalja. (45 000 000 RUB x 1 067) (Pisma Ministarstva financija Rusije od 13. siječnja 2014. N 03-11-06/2/248, od 13. prosinca 2013. N 03-11-06/2/54977).
Ako iznos prihoda (na temelju rezultata izvještajnog ili poreznog razdoblja) autonomne institucije koja primjenjuje pojednostavljeni porezni sustav prelazi granicu utvrđenu stavkom 4. čl. 346.13 Poreznog zakona Ruske Federacije, tada će se institucija morati prebaciti na opći sustav plaćanja poreza. Prema ovom stavku, granica dohotka pri kojoj institucija još uvijek ima pravo primijeniti pojednostavljeni porezni sustav je 60 milijuna rubalja. Ova vrijednost podliježe indeksaciji na način predviđen stavkom 2. čl. 346.12 Porezni zakon Ruske Federacije. Uzimajući u obzir gore navedeno, maksimalni iznos dohotka za porezno (izvještajno) razdoblje 2014. iznosi 64 020 000 rubalja. (60 000 000 RUB x 1,067) (Pismo Ministarstva financija Rusije od 13. siječnja 2014. N 03-11-06/2/248).
Prema čl. 346.12 Poreznog zakona Ruske Federacije nema pravo primijeniti pojednostavljeni porezni sustav na autonomne obrazovne ustanove:
- imati podružnice i (ili) predstavništva (točka 1., točka 3.);
- prosječan broj zaposlenih za porezno (izvještajno) razdoblje, utvrđen na način koji je utvrdio savezni izvršni organ nadležan za poslove statistike, prelazi 100 ljudi (članak 15. stavak 3.). Postupak izračuna prosječan broj zaposlenika sadržana je u Naredbi Rosstata br. 428 od 28. listopada 2013. „O odobrenju Uputa za popunjavanje obrazaca saveznih statističkih promatranja N P-1 „Podaci o proizvodnji i isporuci roba i usluga“, N P-2 „Informacije o ulaganjima u nefinancijsku imovinu”, N P-3 „Informacije o financijsko stanje organizacija", N P-4 "Informacija o broju i plaće zaposlenici", N P-5(m) "Osnovne informacije o djelatnostima organizacije";
- čija preostala vrijednost dugotrajne imovine prelazi 100 milijuna rubalja. (klauzula 16 klauzula 3). U ovom slučaju, potrebno je uzeti u obzir samo imovinu koja je priznata kao amortizirajuća u skladu s odredbama poglavlja. 25 Porezni zakon Ruske Federacije. Na primjer, trošak zemljišne čestice neće se uzeti u obzir pri određivanju granične vrijednosti ostatak vrijednosti dugotrajnu imovinu, budući da se ovaj objekt ne amortizira.
Imajte na umu: izvršiti provjere usklađenosti s kriterijima utvrđenim čl. 346.12 Poreznog zakona Ruske Federacije, autonomna obrazovna ustanova mora na kraju izvještajnog (poreznog) razdoblja. Ako se pokazatelji pokažu iznad granice, tada institucija gubi pravo na primjenu pojednostavljenog poreznog sustava od početka tromjesečja u kojem je došlo do takvog odstupanja. To znači da će se od početka tromjesečja smatrati da je autonomna obrazovna ustanova prešla na opći porezni režim te će morati obračunati i uplatiti sve poreze u proračun.
Također, autonomne institucije koje nisu obavijestile prijelaz na pojednostavljeni porezni sustav u rokovima utvrđenim stavcima nemaju pravo koristiti pojednostavljeni porezni sustav. 1 i 2 žlice. 346.13 Poreznog zakona Ruske Federacije (članak 19, stavak 3, članak 346.12 Poreznog zakona Ruske Federacije).
Podsjećam: prema stavku 1. čl. 346.13 Poreznog zakona Ruske Federacije, institucije koje su izrazile želju za prijelazom na pojednostavljeni porezni sustav od sljedeće kalendarske godine moraju obavijestiti porezno tijelo na svojoj lokaciji najkasnije do 31. prosinca kalendarske godine koja prethodi kalendarskoj godini od koji prelaze na pojednostavljeni porezni sustav. Novostvorena autonomna obrazovna ustanova ima pravo obavijestiti o prijelazu na pojednostavljeni porezni sustav najkasnije 30 kalendarskih dana od datuma registracije kod poreznog tijela navedenog u potvrdi o registraciji izdanoj u skladu sa stavkom 2. čl. 84 Poreznog zakona Ruske Federacije (klauzula 2 članka 346.13 Poreznog zakona Ruske Federacije).
Na temelju stavka 2. čl. 346.11 Poreznog zakona Ruske Federacije, pri primjeni pojednostavljenog poreznog sustava, obrazovne ustanove oslobođene su obveze plaćanja poreza na dobit (osim poreza koji se plaća na dohodak koji se oporezuje po poreznim stopama predviđenim u stavcima 3. i 4. članka 284. Poreznog zakona Ruske Federacije), porez na imovinu, PDV, s izuzetkom PDV-a koji se plaća u skladu s Poreznim zakonom Ruske Federacije pri uvozu robe na teritorij Ruske Federacije i druga područja pod njezinom jurisdikcijom , kao i PDV koji se plaća sukladno čl. 174.1 Porezni zakon Ruske Federacije.
Ove ustanove plaćaju i druge poreze sukladno zakonu o porezima i naknadama.
Prilikom primjene pojednostavljenog poreznog sustava, autonomna obrazovna ustanova ima pravo odabrati predmet oporezivanja. Ako je ustanova kao predmet oporezivanja odabrala dohodak, stopa poreza sukladno st. 1. čl. 346.20 Poreznog zakona Ruske Federacije postavljena je na 6%.
Ako je ustanova kao predmet oporezivanja odabrala dohodak umanjen za iznos rashoda, tada je porezna stopa 15%.
Zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije mogu utvrditi diferencirane porezne stope u rasponu od 5% do 15%, ovisno o kategorijama poreznih obveznika (2. stavak članka 346.20 Poreznog zakona Ruske Federacije).
Prema čl. 346.15 Poreznog zakona Ruske Federacije pri određivanju predmeta oporezivanja uzimaju se u obzir sljedeće:
– prihod od prodaje, utvrđen sukladno čl. 249 Porezni zakon Ruske Federacije;
- izvanposlovni prihodi utvrđeni sukladno čl. 250 Porezni zakon Ruske Federacije.
Pri utvrđivanju predmeta oporezivanja, dohodak iz točke 1.1. 346.15 Poreznog zakona Ruske Federacije, posebno dohodak, čiji je popis sadržan u čl. 251 Porezni zakon Ruske Federacije.
U skladu sa st. 8. stavak 1. čl. 251 Poreznog zakona Ruske Federacije ne uzima u obzir dohodak u obliku imovine koju primaju državne (općinske) institucije odlukom izvršnih vlasti na svim razinama.
Na temelju paragrafa. 14. stavak 1. čl. 251 Poreznog zakona Ruske Federacije ne uzima u obzir dohodak u obliku imovine koju porezni obveznik primi kao dio ciljanog financiranja.
Sredstva ciljanog financiranja uključuju imovinu primljenu i korištenu za namjenu utvrđenu izvorom financiranja ili saveznim zakonima, u obliku subvencija danih samostalnim ustanovama.
Na temelju paragrafa. 22. stavak 1. čl. 251 Poreznog zakona Ruske Federacije ne uzima u obzir dohodak u obliku imovine koju su besplatno primile državne (općinske) obrazovne ustanove za obavljanje zakonskih aktivnosti.
Osim toga, potpore koje samostalna obrazovna ustanova primi od osnivača za ispunjavanje državne (općinske) zadaće koju je on utvrdio ne uključuju se u poreznu osnovicu, ali pod uvjetom da te ustanove vode posebnu evidenciju o primljenim (proizvedenim) prihodima (rashodima) ) u okviru ciljanog financiranja (Pismo Ministarstva financija Rusije od 31. srpnja 2009. N 03-11-06/2/141).
Imajte na umu: ako autonomna obrazovna ustanova koja je primila ciljana sredstva nema zasebno računovodstvo, ta sredstva se smatraju oporezivima od datuma njihova primitka.
Što se tiče ostalih financijskih prihoda samostalnih odgojno-obrazovnih ustanova, sukladno čl. 249 Poreznog zakona Ruske Federacije, prihod od prodaje priznaje se kao prihod od prodaje usluga.
U porezne svrhe usluga se priznaje kao aktivnost čiji rezultati nemaju materijalni izraz i prodaju se i troše u procesu obavljanja te djelatnosti (članak 38. članka 5. Poreznog zakona Ruske Federacije).
Dakle, ako samostalna obrazovna ustanova pruža plaćene obrazovne usluge, tada je naknada za pruženu uslugu prihod te ustanove od prodaje usluga, čiji se datum primitka priznaje kao dan primitka uplate na bankovne račune i (ili) na blagajni (klauzula 1 članka 346.17 Poreznog zakona Ruske Federacije).
Postupak utvrđivanja izdataka za samostalne obrazovne ustanove koje su odabrale predmet oporezivanja „dohodak umanjen za iznos izdataka” utvrđen je čl. 346.16 Porezni zakon Ruske Federacije. U ovom slučaju, troškovi se priznaju kao takvi nakon što su stvarno plaćeni, kao što je naznačeno stavkom 2. čl. 346.17 Porezni zakon Ruske Federacije.
Napominjem da se prema ovom stavku troškovi rada uzimaju u obzir kao rashod u trenutku otplate duga otpisom sredstava s tekućeg računa poreznog obveznika – samostalne odgojno-obrazovne ustanove, isplatama iz blagajne, te u slučaju otplate duga. slučaju drugog načina vraćanja duga – u trenutku otplate.
Sličan postupak vrijedi i za plaćanje kamata za korištenje posuđenih sredstava (uključujući bankovne kredite) i prilikom plaćanja usluga trećih osoba.
Izdaci za nabavu (izgradnju, proizvodnju) dugotrajne imovine, dovršenje, doopremanje, rekonstrukciju, modernizaciju i tehničko preopremanje dugotrajne imovine, kao i izdaci za nabavu (stvaranje od strane samog poreznog obveznika) nematerijalne imovine, uzeti u računa na način propisan stavkom 3. čl. 346.16 Poreznog zakona Ruske Federacije odražavaju se na zadnji dan izvještajnog (poreznog) razdoblja u iznosu plaćenih iznosa.
Štoviše, ovi rashodi se uzimaju u obzir samo za dugotrajnu imovinu i nematerijalnu imovinu koja se koristi u obavljanju djelatnosti.
Prema klauzuli 3.1 čl. 346.21 Poreznog zakona Ruske Federacije, autonomne obrazovne ustanove koje su odabrale dohodak kao predmet oporezivanja smanjuju iznos poreza (akontacija poreza) obračunat za porezno (izvještajno) razdoblje za iznos:
1) doprinosi za osiguranje za obvezno mirovinsko osiguranje, socijalno osiguranje za slučaj privremene nesposobnosti i u vezi s rodiljnim, obvezno zdravstveno i socijalno osiguranje od nesreća na radu i profesionalnih bolesti, plaćeni (unutar obračunatih iznosa) u određenom poreznom (izvještajnom) razdoblju;
2) troškovi isplate u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije naknada za privremenu nesposobnost (osim nesreća na radu i profesionalnih bolesti) za dane privremene nesposobnosti zaposlenika, koji se plaćaju na teret poslodavca i čiji broj utvrđeno je Saveznim zakonom od 29. prosinca 2006. N 255- Savezni zakon "O obveznom socijalnom osiguranju u slučaju privremene nesposobnosti i u vezi s majčinstvom", u dijelu koji nije pokriven isplatama osiguranja zaposlenicima od strane osiguravajućih organizacija koje imaju izdane licence u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije za obavljanje odgovarajuće vrste djelatnosti, prema ugovorima s poslodavcima u korist zaposlenika u slučaju njihove privremene nesposobnosti (osim nesreća na radu i profesionalnih bolesti) za dane privremene nesposobnosti, koji su koji se plaćaju na teret poslodavca, a čiji je broj utvrđen ovim zakonom;
3) isplate (doprinosi) po ugovorima o dobrovoljnom osobnom osiguranju sklopljenim s osiguravajućim organizacijama koje imaju dozvolu za obavljanje odgovarajuće vrste djelatnosti u korist radnika u slučaju njihove privremene nesposobnosti (osim nesreća na radu i profesionalnih bolesti) za dane privremene nesposobnosti koji plaćaju se na teret poslodavca, a čiji je broj utvrđen Zakonom N 255-FZ.
Navedene uplate (doprinosi) smanjuju iznos poreza (akontacija poreza) ako iznos plaćanja osiguranja prema takvim ugovorima ne prelazi iznos naknade za privremenu nesposobnost utvrđen u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije (osim za nesreće na radu i profesionalne bolesti) za dane privremene nesposobnosti zaposlenika, koji se plaćaju na teret poslodavca, a čiji je broj također utvrđen ovim zakonom.
U tom slučaju, iznos poreza (akontacije) ne može se smanjiti za iznos naveden u stavku 3.1. 346.21 Poreznog zakona Ruske Federacije troškova za više od 50%.

Poglavlje 1. Opće odredbe

Članak 1. Odnosi uređeni ovim saveznim zakonom

1. Ovaj savezni zakon utvrđuje, u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije, pravni status autonomnih institucija, postupak za njihovo stvaranje, reorganizaciju i likvidaciju, ciljeve, postupak za formiranje i korištenje njihove imovine, osnovu za upravljanje samostalnim ustanovama, osnove odnosa samostalnih ustanova s ​​njihovim osnivačima i sudionicima građanskog prometa, odgovornost samostalnih ustanova za njihove obveze.

2. Za samostalne institucije koje djeluju u područjima navedenim u dijelu 1. članka 2. ovog saveznog zakona, savezni zakoni mogu odrediti specifičnosti uređenja odnosa navedenih u dijelu 1. ovog članka.

Članak 2. Autonomna ustanova

1. Autonomna institucija priznaje se kao neprofitna organizacija koju je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni subjekt Ruske Federacije ili općinska jedinica za obavljanje poslova, pružanje usluga u svrhu izvršavanja ovlasti državnih tijela, ovlasti lokalnih državna tijela predviđena zakonodavstvom Ruske Federacije u području znanosti, obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalne zaštite, zapošljavanja, tjelesne kulture i sporta.

2. Samostalna ustanova je pravna osoba i može u svoje ime stjecati i ostvarivati ​​imovinska i osobna neimovinska prava, snositi obveze te biti tužitelj i tuženik pred sudom.

3. Samostalna institucija, u skladu s utvrđenim postupkom, ima pravo otvarati račune u kreditnim institucijama.

4. Samostalna ustanova odgovara za svoje obveze imovinom koja joj je dodijeljena, osim nekretnina i osobito vrijednih pokretnina koje joj je ustupio osnivač ili ih je samostalna ustanova stekla na teret sredstava koja joj je dodijelio osnivač. osnivač za stjecanje ove nekretnine.

5. Vlasnik imovine samostalne ustanove ne odgovara za obveze samostalne ustanove.

6. Samostalna ustanova ne odgovara za obveze vlasnika imovine samostalne ustanove.

7. Samostalna ustanova obavlja svoju djelatnost u skladu s predmetom i ciljevima svoje djelatnosti, utvrđenim saveznim zakonima i statutom, obavljanjem poslova i pružanjem usluga u područjima navedenim u dijelu 1. ovoga članka.

8. Prihodima samostalne ustanove samostalno raspolaže i koristi ih za postizanje ciljeva za koje je osnovana, ako ovim saveznim zakonom nije drukčije određeno.

9. Vlasnik imovine samostalne ustanove nema pravo na prihode od djelatnosti samostalne ustanove i korištenja imovine dodijeljene samostalnoj ustanovi.

10. Svake godine autonomna ustanova dužna je objaviti izvješća o svojim aktivnostima i korištenju imovine koja joj je dodijeljena na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije, u medijima koje odredi osnivač autonomne ustanove.

11. Samostalna ustanova dužna je voditi računovodstvene evidencije, podnositi financijska izvješća i statističko izvještavanje u redu, utvrđena zakonom Ruska Federacija.

12. Samostalna ustanova obavještava vlasti o svom djelovanju državne statistike, porezne vlasti, druga tijela i osobe u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i njezinim statutom.

13. Samostalna ustanova osigurava otvorenost i dostupnost sljedećih dokumenata:

1) statut samostalne ustanove, uključujući njegove izmjene i dopune;

2) potvrda o državna registracija autonomna ustanova;

3) odluka osnivača o osnivanju samostalne ustanove;

4) odluka osnivača o imenovanju čelnika samostalne ustanove;

5) propise o podružnicama, predstavništvima samostalne ustanove;

6) isprave koje sadrže podatke o sastavu nadzornog odbora samostalne ustanove;

7) plan financijskog i gospodarskog poslovanja samostalne ustanove;

8) godišnji financijski izvještaji samostalne ustanove;

9) izvješće revizora o vjerodostojnosti godišnjih financijskih izvještaja samostalne ustanove.

Članak 3. Imovina samostalne ustanove

1. Imovina autonomne institucije dodjeljuje joj se s pravom operativnog upravljanja u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Vlasnik imovine autonomne institucije je, odnosno, Ruska Federacija, subjekt Ruske Federacije ili općinsko tijelo.

2. Samostalna ustanova nema pravo bez suglasnosti osnivača raspolagati nekretninama i osobito vrijednim pokretninama koje joj je dodijelio osnivač ili ih je samostalna ustanova stekla na teret sredstava koja joj je dodijelio osnivač za stjecanje ove imovine. Samostalna ustanova ima pravo samostalno raspolagati preostalom imovinom, uključujući nekretnine, osim ako je drugačije propisano dijelom 6. ovog članka.

3. Pod posebno vrijednim pokretnim stvarima, u smislu ovog saveznog zakona, podrazumijeva se imovina bez koje će samostalna ustanova znatno otežati obavljanje statutarne djelatnosti. Vrste takve imovine određuju se na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

4. Odluka osnivača o svrstavanju imovine u osobito vrijedne pokretnine donosi se istodobno s odlukom o dodjeli te imovine samostalnoj ustanovi ili o izdvajanju sredstava za njezino stjecanje.

5. Nekretnine koje su dodijeljene samostalnoj ustanovi ili koje je samostalna ustanova stekla na teret sredstava koja joj je dodijelio osnivač za stjecanje te imovine, kao i osobito vrijedne pokretnine koje se nalaze u samostalnoj ustanovi podliježu posebnom računovodstvu. na ustaljeni način.

6. Samostalna ustanova ima pravo ulagati sredstva i drugu imovinu u temeljni (temeljni) kapital drugih pravnih osoba ili na drugi način prenijeti tu imovinu na druge pravne osobe kao njihov osnivač ili sudionik samo uz suglasnost svog osnivača.

7. Zemljišna čestica potrebna samostalnoj ustanovi za ispunjavanje statutarnih zadaća daje joj se na pravo trajnog (neodređenog) korištenja.

8. Objekti kulturne baštine (povijesni i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije, kulturne vrijednosti, Prirodni resursi(osim zemljišnih parcela) ograničene za korištenje u civilnom prometu ili povučene iz civilnog prometa, dodjeljuju se autonomnoj instituciji pod uvjetima i na način utvrđen saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije.

Članak 4. Vrste djelatnosti samostalne ustanove

1. Osnovna djelatnost autonomne ustanove priznaje se kao djelatnost koja je neposredno usmjerena na postizanje ciljeva radi kojih je samostalna ustanova osnovana.

2. Osnivač postavlja zadatke samostalnoj ustanovi u skladu s glavnim djelatnostima predviđenim njezinim statutom. Samostalna ustanova obavlja, u skladu sa zadaćama osnivača i obvezama prema osiguratelju za obvezno socijalno osiguranje, poslove u vezi s obavljanjem poslova i pružanjem usluga, djelomično uz naknadu ili besplatno.

3. Osnivač daje novčanu potporu za izvršenje zadaće, uzimajući u obzir troškove održavanja nekretnina i osobito vrijednih pokretnina koje je samostalnoj ustanovi dodijelio osnivač ili ih je samostalna ustanova stekla na teret sredstava koja su joj dodijeljena. od strane osnivača za stjecanje te imovine, izdaci za plaćanje poreza, kao predmet oporezivanja za koji se priznaje odgovarajuća imovina, uključujući zemljišne čestice, kao i financijska potpora za razvoj samostalnih institucija u okviru programa odobrenih u propisan način. U slučaju davanja u zakup, uz suglasnost osnivača, nekretnina ili osobito vrijednih pokretnina koje je osnivač dodijelio samostalnoj ustanovi ili ih je samostalna ustanova stekla na teret sredstava koja joj je osnivač dodijelio za stjecanje takve imovine, osnivač ne daje financijsku potporu za održavanje te imovine.

4. Financijska potpora za aktivnosti navedene u dijelovima 1. i 2. ovog članka provodi se u obliku subvencija i subvencija iz odgovarajućeg proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije i drugih izvora koji nisu zabranjeni saveznim zakonima.

5. Utvrđuju se uvjeti i postupak formiranja zadaće osnivača te postupak financijskih potpora za provedbu ove zadaće:

2) najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije u odnosu na autonomne institucije stvorene na temelju imovine u vlasništvu konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;

3) lokalna uprava u odnosu na autonomne ustanove nastale na temelju imovine u općinskom vlasništvu.

6. Osim poslova i obveza osnivača iz stavka 2. ovoga članka, samostalna ustanova, prema vlastitom nahođenju, ima pravo obavljati poslove i pružati usluge u svezi s osnovnom djelatnošću za građane i pravne osobe uz naknadu i naknadu. iste uvjete za pružanje jedinstvenih usluga na način utvrđen saveznim zakonima.

7. Samostalna ustanova ima pravo obavljati i druge vrste djelatnosti samo u mjeri u kojoj to služi postizanju ciljeva radi kojih je osnovana, pod uvjetom da su te vrste djelatnosti utvrđene njezinim statutom.

Poglavlje 2. Stvaranje autonomne institucije

Članak 5. Osnivanje samostalne ustanove

1. Samostalna ustanova može nastati osnivanjem ili promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove.

2. Odluku o stvaranju autonomne institucije na temelju imovine u vlasništvu savezne vlade donosi Vlada Ruske Federacije na temelju prijedloga federalnih izvršnih tijela, osim ako nije drugačije određeno regulatornim pravnim aktom predsjednika Ruske Federacije. Ruska Federacija.

3. Odluku o stvaranju autonomne ustanove na temelju imovine u vlasništvu konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili u općinskom vlasništvu donosi najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili lokalna uprava općinska cjelina.

4. Odluka o osnivanju samostalne ustanove promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove donosi se na inicijativu ili uz suglasnost državne ili općinske ustanove, osim ako se takvom odlukom ne krše ustavna prava građana, uključujući pravo na besplatno obrazovanje, pravo na sudjelovanje u kulturnom životu.

5. Vlada Ruske Federacije može uspostaviti dodatne uvjete za donošenje odluke o stvaranju savezne autonomne institucije promjenom vrste postojeće. Vladina agencija. Vlada Ruske Federacije, najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili lokalna uprava općinskog entiteta mogu utvrditi popise državnih ili općinskih institucija, čija vrsta nije podložna promjenama.

6. Prijedlog za osnivanje samostalne ustanove promjenom vrste postojeće državne, odnosno općinske ustanove priprema izvršno tijelo državne vlasti, odnosno tijelo lokalne samouprave u čijoj je nadležnosti odgovarajuća državna, odnosno općinska ustanova, u suglasnosti s izvršno tijelo državne vlasti ili tijelo lokalne samouprave kojemu je povjereno upravljanje državnom ili općinskom imovinom. Taj prijedlog priprema takvo tijelo na inicijativu ili uz suglasnost državne ili općinske ustanove.

7. Prijedlog za stvaranje autonomne ustanove promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove, podnesen u obliku koji propisuje Vlada Ruske Federacije, mora sadržavati:

1) opravdanost osnivanja samostalne ustanove, uključujući uzimanje u obzir mogućih socioekonomskih posljedica njezina osnivanja, dostupnosti takve ustanove stanovništvu te kvalitete poslova koje obavlja i usluga koje pruža;

2) podatak o davanju suglasnosti na promjenu vrste postojeće državne ili općinske ustanove od strane najvišeg kolegijalnog tijela te ustanove, ako takvo tijelo postoji;

3) podatke o imovini kojom operativno upravlja nadležna državna ili općinska institucija;

4) podatke o drugoj imovini koja je predmet prijenosa na operativno upravljanje samostalne ustanove koja se osniva;

5) druge podatke.

8. Postupak razmatranja prijedloga za stvaranje autonomnih institucija promjenom vrste postojećih državnih ili općinskih institucija utvrđuje Vlada Ruske Federacije, najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili lokalna uprava. jedne općine.

9. Odluka o osnivanju samostalne ustanove promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove mora sadržavati:

1) podatke o tijelu koje ima ovlasti osnivača samostalne ustanove koja se osniva i odgovorno je za provođenje mjera za osnivanje samostalne ustanove;

2) podatke o imovini dodijeljenoj samostalnoj ustanovi, uključujući popis nekretnina i osobito vrijednih pokretnina;

3) popis mjera za stvaranje autonomne institucije, s naznakom vremena njihove provedbe.

10. Imovina (uključujući sredstva) dodijeljena autonomnoj instituciji nakon njezina osnivanja mora biti dovoljna da osigura sposobnost obavljanja djelatnosti predviđenih njezinom poveljom i snosi odgovornost za obveze koje je državna ili općinska institucija preuzela prije promjene vrste .

11. Pri stvaranju samostalne ustanove promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove nije dopušteno povlačenje ili smanjenje imovine (uključujući novčana sredstva) dodijeljene državnoj ili općinskoj ustanovi.

12. Samostalna ustanova nastala promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove ima pravo obavljati vrste djelatnosti predviđene njezinim statutom na temelju licencije, kao i potvrde o državnoj akreditaciji i dr. dozvole izdane nadležnoj državnoj ili općinskoj instituciji do isteka valjanosti tih isprava. U ovom slučaju nije potrebno ponovno izdavanje dokumenata koji potvrđuju dostupnost licenci u skladu s člankom 11. Saveznog zakona od 8. kolovoza 2001. N 128-FZ „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti” i ponovno izdavanje drugih dokumenti za dopuštenje.

13. Ako ovlašteno tijelo donese odluku o stvaranju autonomne ustanove promjenom vrste postojeće državne ili općinske institucije, primjenjuju se pravila stavaka 1. i 2. članka 60. Građanskog zakonika Ruske Federacije.

14. Osnivanje samostalne ustanove promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove ne predstavlja njezino preustrojstvo. Pri promjeni vrste postojeće državne ili općinske ustanove unose se odgovarajuće izmjene u njen statut.

Članak 6. Osnivač samostalne ustanove

1. Osnivač samostalne ustanove je:

1) Ruska Federacija u odnosu na autonomnu ustanovu koja je stvorena na temelju imovine u vlasništvu savezne vlade;

2) subjekt Ruske Federacije u odnosu na autonomnu ustanovu koja je nastala na temelju imovine u vlasništvu subjekta Ruske Federacije;

3) općinsko tijelo u odnosu na autonomnu ustanovu, koja je nastala na temelju imovine u vlasništvu općine.

2. Samostalna ustanova može imati samo jednog osnivača.

3. Osim ako nije drugačije određeno saveznim zakonima ili regulatornim pravnim aktom predsjednika Ruske Federacije, funkcije i ovlasti osnivača autonomne institucije predviđene ovim saveznim zakonom ostvaruju se:

1) savezno izvršno tijelo u odnosu na autonomnu ustanovu stvorenu na temelju imovine u saveznom vlasništvu, na način koji odredi Vlada Ruske Federacije;

2) izvršno tijelo državne vlasti subjekta Ruske Federacije u odnosu na autonomnu ustanovu stvorenu na temelju imovine u vlasništvu subjekta Ruske Federacije, na način koji odredi najviše izvršno tijelo državne vlasti subjekt Ruske Federacije;

3) organ lokalne uprave u odnosu na samostalnu ustanovu nastalu na imovini u vlasništvu općine, na način koji odredi lokalna uprava.

Članak 7. Statut samostalne ustanove

1. Osnivački dokument Samostalna ustanova je statut koji potvrđuje njen osnivač.

2. Statut autonomne ustanove mora sadržavati sljedeće podatke:

1) naziv samostalne ustanove koji sadrži riječi "samostalna ustanova" i sadrži naznaku prirode njezine djelatnosti, kao i vlasnika njezine imovine;

2) sjedište samostalne ustanove;

3) podatke o tijelu koje obavlja poslove i ovlasti osnivača samostalne ustanove;

4) predmet i ciljeve rada samostalne ustanove;

5) iscrpan popis poslova koje samostalna ustanova ima pravo obavljati u skladu s ciljevima za koje je osnovana;

6) podatke o podružnicama i predstavništvima samostalne ustanove;

7) ustrojstvo, nadležnost tijela samostalne ustanove, postupak njihova formiranja, mandat i postupak djelovanja tih tijela;

8) druge podatke predviđene saveznim zakonima.

Poglavlje 3. Autonomno upravljanje

institucija

Članak 8. Tijela samostalne ustanove

1. Struktura, nadležnost tijela samostalne ustanove, postupak njihovog osnivanja, mandat i postupak djelovanja takvih tijela utvrđuju se statutom samostalne ustanove u skladu s ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima. zakoni.

2. Tijela samostalne ustanove su nadzorni odbor samostalne ustanove, voditelj samostalne ustanove, kao i druga tijela utvrđena saveznim zakonima i statutom samostalne ustanove ( glavna skupština(konferencija) djelatnika samostalne ustanove, znanstvenog vijeća, umjetničkog vijeća i dr.).

Članak 9. Nadležnost osnivača u području upravljanja samostalnom ustanovom

Nadležnosti osnivača u području upravljanja samostalnom ustanovom su:

1) odobravanje statuta samostalne ustanove, njegove izmjene i dopune;

2) razmatranje i odobravanje prijedloga čelnika samostalne ustanove o osnivanju i likvidaciji podružnica samostalne ustanove, o otvaranju i zatvaranju njezinih predstavništava;

3) reorganizacija i likvidacija samostalne ustanove, kao i promjena njene vrste;

4) suglasnost na primopredajni akt ili razdjelnu bilancu;

5) imenovanje likvidacijske komisije i odobravanje privremene i završne likvidacijske bilance;

6) imenovanje čelnika samostalne ustanove i prestanak njegovih ovlasti, kao i sklapanje i otkaz ugovora o radu s njim, osim ako je za organizacije odgovarajućeg područja djelatnosti saveznim zakonom propisan drugačiji postupak. imenovanje voditelja i prestanak njegovih ovlasti i (ili) sklapanje i otkaz ugovora o radu s njim;

7) razmatranje i odobravanje prijedloga čelnika samostalne ustanove za obavljanje transakcija imovinom samostalne ustanove u slučajevima kada je, u skladu s dijelom 2. i 6. članka 3. ovog saveznog zakona, potrebna suglasnost osnivača za takve transakcije potrebna je autonomna institucija;

8) rješavanje drugih pitanja predviđenih ovim federalnim zakonom.

Članak 10. Nadzorni odbor samostalne ustanove

1. Samostalna ustanova osniva nadzorni odbor koji se sastoji od najmanje pet i najviše jedanaest članova. U nadzorni odbor samostalne ustanove ulaze predstavnici osnivača samostalne ustanove, predstavnici izvršnih tijela državne vlasti ili predstavnici tijela lokalne samouprave kojima je povjereno upravljanje državnom ili općinskom imovinom te predstavnici javnosti, uključujući i zaslužne osobe. i postignuća u relevantnom području djelovanja. U nadzornom odboru samostalne ustanove mogu biti predstavnici drugih državnih tijela, tijela lokalne samouprave i predstavnici radnika samostalne ustanove. Broj predstavnika državnih tijela i jedinica lokalne samouprave u nadzornom odboru mora biti veći od jedne trećine ukupnog broja članova nadzornog odbora samostalne ustanove. Broj predstavnika radnika samostalne ustanove ne može biti veći od jedne trećine ukupnog broja članova nadzornog odbora samostalne ustanove.

2. Mandat nadzornog odbora samostalne ustanove utvrđuje se statutom samostalne ustanove, ali ne može biti duži od pet godina.

3. Ista osoba može biti neograničeni broj puta članom nadzornog odbora samostalne ustanove.

4. Ravnatelj samostalne ustanove i njegovi zamjenici ne mogu biti članovi nadzornog odbora samostalne ustanove.

5. Članovi nadzornog odbora samostalne ustanove ne mogu biti neosuđene ili neosuđene osobe.

6. Samostalna ustanova nema pravo članovima nadzornog odbora samostalne ustanove isplaćivati ​​naknadu za obavljanje dužnosti, osim naknade za dokumentirane troškove koji su izravno povezani sa sudjelovanjem u radu nadzornog odbora samostalne ustanove. autonomna institucija.

7. Članovi nadzornog odbora samostalne ustanove mogu koristiti usluge samostalne ustanove samo za jednakim uvjetima sa ostalim građanima.

8. Odluku o imenovanju članova nadzornog odbora samostalne ustanove ili prijevremenom prestanku njihovih ovlasti donosi osnivač samostalne ustanove. Odluka o imenovanju predstavnika radnika samostalne ustanove za člana nadzornog odbora ili prijevremenom prestanku njegovih ovlasti donosi se na način propisan statutom samostalne ustanove.

9. Ovlasti člana nadzornog odbora samostalne ustanove mogu prijevremeno prestati:

1) na zahtjev člana nadzornog odbora samostalne ustanove;

2) ako član nadzornog odbora samostalne ustanove ne može obavljati svoju dužnost zbog zdravstvenih razloga ili zbog odsutnosti iz sjedišta samostalne ustanove četiri mjeseca;

3) ako član nadzornog odbora samostalne ustanove bude doveden na kaznenu odgovornost.

10. Ovlasti člana nadzornog odbora samostalne ustanove koji je predstavnik državnog tijela ili tijela lokalne samouprave i član je tog tijela radni odnosi, također može prestati prijevremeno u slučaju prestanka radnog odnosa.

11. Slobodna mjesta, formirani u nadzornom odboru samostalne ustanove u svezi sa smrću ili prijevremenim prestankom ovlasti njegovih članova, zamjenjuju se za preostalo vrijeme mandata nadzornog odbora samostalne ustanove.

12. Predsjednika nadzornog odbora samostalne ustanove na mandatno razdoblje nadzornog odbora samostalne ustanove biraju članovi nadzornog odbora između sebe natpolovičnom većinom glasova od ukupnog broja glasova članova nadzornog odbora samostalne ustanove. članovi nadzornog odbora samostalne ustanove.

13. Za predsjednika nadzornog odbora samostalne ustanove ne može biti biran predstavnik radnika samostalne ustanove.

14. Nadzorni odbor samostalne ustanove ima pravo u svako doba ponovno izabrati svog predsjednika.

15. Predsjednik nadzornog odbora samostalne ustanove organizira rad nadzornog odbora samostalne ustanove, saziva njegove sjednice, predsjedava njima i organizira vođenje zapisnika.

16. U slučaju odsutnosti predsjednika nadzornog odbora samostalne ustanove, njegove poslove obavlja viši član nadzornog odbora samostalne ustanove, osim predstavnika radnika samostalne ustanove.

Članak 11. Nadležnost nadzornog odbora samostalne ustanove

1. Nadzorni odbor samostalne ustanove smatra:

1) prijedloge osnivača ili čelnika samostalne ustanove za izmjenu statuta samostalne ustanove;

2) prijedloge osnivača ili čelnika samostalne ustanove o osnivanju i ukidanju podružnica samostalne ustanove, o otvaranju i zatvaranju njezinih predstavništava;

3) prijedloge osnivača ili čelnika samostalne ustanove za preustroj samostalne ustanove ili njezinu likvidaciju;

4) prijedloge osnivača ili čelnika samostalne ustanove za oduzimanje imovine koja je dodijeljena samostalnoj ustanovi s pravom operativnog upravljanja;

5) prijedlozi čelnika samostalne ustanove o sudjelovanju samostalne ustanove u drugim pravnim osobama, uključujući unošenje sredstava i druge imovine u temeljni (temeljni) kapital drugih pravnih osoba ili prijenos te imovine na drugi način. drugim pravnim osobama, kao osnivač ili sudionik;

6) nacrt plana financijskog i gospodarskog poslovanja samostalne ustanove;

7) na prijedlog čelnika samostalne ustanove nacrte izvješća o radu samostalne ustanove i korištenju njezine imovine, o ostvarivanju plana njezina financijskog i gospodarskog poslovanja, godišnja financijska izvješća samostalne ustanove, ;

8) prijedlozi čelnika samostalne institucije za obavljanje poslova raspolaganja imovinom, kojom, u skladu s dijelovima 2. i 6. članka 3. ovog saveznog zakona, samostalna ustanova nema pravo samostalno raspolagati;

9) prijedloge čelnika samostalne institucije za obavljanje većih poslova;

10) prijedloge čelnika samostalne ustanove za obavljanje poslova za koje postoji interes;

11) prijedlozi čelnika samostalne ustanove o izboru kreditnih institucija u kojima samostalna ustanova može otvoriti bankovne račune;

12) pitanja provođenja revizije godišnjih financijskih izvještaja samostalne ustanove i davanja suglasnosti revizijskoj organizaciji.

2. O pitanjima navedenim u stavcima 1. do 5. i 8. dijela 1. ovoga članka, nadzorni odbor samostalne ustanove daje preporuke. O tim pitanjima odlučuje osnivač samostalne ustanove nakon razmatranja prijedloga nadzornog odbora samostalne ustanove.

3. O pitanju iz stavka 6. stavka 1. ovoga članka nadzorni odbor samostalne ustanove daje mišljenje čiji se primjerak dostavlja osnivaču samostalne ustanove. O pitanju iz stavka 11. stavka 1. ovoga članka mišljenje daje nadzorni odbor samostalne ustanove. O tim pitanjima odlučuje čelnik samostalne ustanove nakon razmatranja zaključaka nadzornog odbora samostalne ustanove.

4. Dokumente podnesene u skladu sa stavkom 7. dijela 1. ovog članka odobrava nadzorni odbor samostalne ustanove. Preslike ovih dokumenata šalju se osnivaču samostalne ustanove.

5. O pitanjima iz stavka 9., 10. i 12. stavka 1. ovoga članka nadzorni odbor samostalne ustanove donosi odluke koje su obvezujuće za čelnika samostalne ustanove.

7. Odluke o pitanjima iz stavka 9. i 12. stavka 1. ovoga članka donosi nadzorni odbor samostalne ustanove dvotrećinskom većinom od ukupnog broja glasova članova nadzornog odbora samostalne ustanove. autonomna institucija.

8. Odluku o pitanju navedenom u stavku 10. dijela 1. ovog članka donosi nadzorni odbor autonomne ustanove na način utvrđen u dijelovima 1. i 2. članka 17. ovog Saveznog zakona.

9. Pitanja koja su iz stavka 1. ovoga članka u nadležnost nadzornog odbora samostalne ustanove ne mogu se prosljeđivati ​​drugim tijelima samostalne ustanove.

10. Na zahtjev nadzornog odbora samostalne ustanove ili nekog od njegovih članova, druga tijela samostalne ustanove dužna su dati obavijest o pitanjima iz nadležnosti nadzornog odbora samostalne ustanove.

Članak 12. Postupak održavanja sjednica nadzornog odbora samostalne ustanove

1. Sjednice nadzornog odbora samostalne ustanove održavaju se po potrebi, a najmanje jednom tromjesečno.

2. Sjednicu nadzornog odbora samostalne ustanove saziva njezin predsjednik na vlastitu inicijativu, na zahtjev osnivača samostalne ustanove, člana nadzornog odbora samostalne ustanove ili voditelja samostalne ustanove. .

3. Postupak i vrijeme pripreme, sazivanja i održavanja sjednica nadzornog odbora samostalne ustanove utvrđuje se statutom samostalne ustanove.

4. Ravnatelj samostalne ustanove ima pravo sudjelovati na sjednici nadzornog odbora samostalne ustanove. Na sjednici nadzornog odbora samostalne ustanove mogu sudjelovati i druge osobe koje pozove predsjednik nadzornog odbora samostalne ustanove, osim ako se tome protivi više od jedne trećine ukupnog broja članova nadzornog odbora samostalne ustanove. prisutnost.

5. Sjednica nadzornog odbora samostalne ustanove je pravovaljana ako su o vremenu i mjestu održavanja obaviješteni svi članovi nadzornog odbora samostalne ustanove, a više od polovice članova nadzornog odbora samostalne ustanove. prisutni su na sastanku. Član nadzornog odbora samostalne ustanove ne može prenijeti svoj glas na drugu osobu.

6. Statutom samostalne ustanove može se predvidjeti mogućnost uzimanja u obzir pisanog mišljenja člana nadzornog odbora samostalne ustanove koji je odsutan sa sastanka dana dobar razlog, prilikom utvrđivanja kvoruma i rezultata glasovanja, kao i mogućnosti donošenja odluka nadzornog odbora samostalne ustanove glasovanjem u odsutnosti. Navedeni postupak ne može se primijeniti prilikom donošenja odluka o pitanjima iz stavaka 9. i 10. dijela 1. članka 11. ovog Saveznog zakona.

7. Svaki član nadzornog odbora samostalne ustanove ima jedan glas pri glasovanju. U slučaju jednakog broja glasova, odlučujući je glas predsjednika nadzornog odbora samostalne ustanove.

8. Prva sjednica nadzornog odbora samostalne ustanove nakon njezina osnivanja, kao i prva sjednica novog sastava nadzornog odbora samostalne ustanove saziva se na zahtjev osnivača samostalne ustanove. Prije izbora predsjednika nadzornog odbora samostalne ustanove, takvom sjednicom predsjedava najstariji član nadzornog odbora samostalne ustanove, osim predstavnika radnika samostalne ustanove.

Članak 13. Voditelj samostalne ustanove

1. Nadležnost čelnika samostalne ustanove (ravnatelja, Generalni direktor, rektor, glavni liječnik, umjetnički ravnatelj, ravnatelj i dr.) obuhvaćaju pitanja tekućeg vođenja djelatnosti samostalne ustanove, osim pitanja koja su saveznim zakonom ili statutom samostalne ustanove određena u nadležnost osnivača. samostalna ustanova, nadzorni odbor samostalne ustanove ili druga tijela samostalne ustanove.

2. Voditelj autonomne ustanove, bez punomoći, djeluje u ime autonomne institucije, uključujući zastupanje njenih interesa i sklapanje transakcija u njeno ime, odobrava tablica osoblja samostalna ustanova, plan njezina financijskog i gospodarskog poslovanja, njezina godišnja financijska izvješća i interni akti kojima se uređuje djelatnost samostalne ustanove, izdaje naloge i daje upute koje obvezuju sve zaposlenike samostalne ustanove.

Članak 14. Veliki poslovi

U smislu ovog saveznog zakona, velika transakcija je transakcija koja se odnosi na raspolaganje novčanim sredstvima, privlačenje pozajmljenih sredstava, otuđenje imovine (kojom, u skladu s ovim saveznim zakonom, autonomna institucija ima pravo raspolagati samostalno), kao i prijenos te imovine na korištenje ili u zalog, pod uvjetom da cijena takve transakcije ili vrijednost otuđene ili prenesene imovine prelazi deset posto knjigovodstvene vrijednosti imovine autonomne ustanove, utvrđene prema svojim financijskim izvješćima na zadnji datum izvještavanja, osim ako statutom autonomne institucije nije predviđena manja veličina velike transakcije.

Članak 15. Postupak sklapanja velikih transakcija i posljedice njegove povrede

1. Veća transakcija obavlja se uz prethodnu suglasnost nadzornog odbora samostalne ustanove. Nadzorni odbor samostalne ustanove dužan je razmotriti prijedlog čelnika samostalne ustanove za obavljanje veće transakcije u roku od petnaest kalendarskih dana od trenutka kada je takav prijedlog primio predsjednik nadzornog odbora samostalne ustanove, ako statutom autonomne ustanove nije predviđen kraći rok.

2. Velika transakcija napravljena u suprotnosti sa zahtjevima ovog članka može se proglasiti nevažećom na tužbu autonomne institucije ili njezina osnivača ako se dokaže da je druga strana u transakciji znala ili morala znati za nedostatak odobrenja transakciju od strane nadzornog odbora autonomne ustanove.

3. Čelnik autonomne institucije odgovoran je autonomnoj instituciji u visini gubitaka prouzročenih autonomnoj instituciji kao rezultat veće transakcije u suprotnosti sa zahtjevima ovog članka, bez obzira na to je li ta transakcija proglašena nevažećom.

Članak 16. Interes za izvršenje transakcije od strane autonomne institucije

1. U smislu ovog saveznog zakona, osobe zainteresirane za samostalnu ustanovu koja obavlja poslove s drugim pravnim osobama i građanima su, pod uvjetima navedenim u dijelu 3. ovog članka, članovi nadzornog odbora samostalne ustanove, voditelj autonomne ustanove i njegovi zamjenici.

2. Postupak utvrđen ovim saveznim zakonom za sklapanje transakcija u kojima postoji interes ne primjenjuje se kada se sklapaju transakcije koje se odnose na obavljanje poslova autonomne ustanove, pružanje usluga od strane nje u okviru njezinih uobičajenih statutarnih djelatnosti, pod uvjetima koji se bitno ne razlikuju od uvjeta za sklapanje sličnih transakcija.

3. Smatra se da je osoba zainteresirana za transakciju ako on, njegov bračni drug (uključujući bivšeg), roditelji, bake i djedovi, djeca, unuci, punorodna i polubraća i sestre, kao i rođaci, stričevi, tetke (uključujući braću i sestre posvojitelja ove osobe), nećaci, posvojitelji, posvojenici:

1) su stranka, korisnik, posrednik ili zastupnik u transakciji;

2) posjeduju (svaki pojedinačno ili zajedno) dvadeset ili više posto dionica s pravom glasa dioničkog društva ili više od dvadeset posto temeljnog kapitala društva s ograničenom ili dodatnom odgovornošću, ili su jedini ili jedan od najviše tri osnivači drugog pravnog subjekta koji je u transakciji protustranka autonomne ustanove, korisnik, posrednik ili zastupnik;

3) biti u organima upravljanja pravne osobe koja je u transakciji druga ugovorna strana autonomne institucije, korisnik, posrednik ili zastupnik.

4. Zainteresirana osoba dužna je prije sklapanja transakcije obavijestiti čelnika samostalne ustanove i nadzorni odbor samostalne ustanove o njoj poznatoj transakciji ili predloženoj transakciji u kojoj se može prepoznati kao zainteresiran.

Članak 17. Postupak izvršenja posla za koji postoji interes i posljedice njegove povrede

1. Posao za koji postoji interes može se sklopiti uz prethodnu suglasnost nadzornog odbora samostalne ustanove. Nadzorni odbor samostalne ustanove dužan je razmotriti prijedlog za sklapanje posla za koji postoji interes u roku od petnaest kalendarskih dana od dana kada je predsjednik nadzornog odbora samostalne ustanove primio takav prijedlog, osim ako statutom autonomne ustanove predviđeno je kraće razdoblje.

2. Odluka o odobrenju transakcije za koju postoji interes donosi se većinom glasova članova nadzornog odbora samostalne ustanove koji nisu zainteresirani za transakciju. Ako zainteresirane osobe za izvršenje posla čine većinu u nadzornom odboru samostalne ustanove, odluku o suglasnosti na posao za koji postoji interes donosi osnivač samostalne ustanove.

3. Transakcija u kojoj postoji interes i koja je napravljena protivno zahtjevima ovog članka može se proglasiti nevažećom na zahtjev autonomne ustanove ili njezina osnivača, osim ako druga strana u transakciji dokaže da nije znala te nije mogao znati za postojanje sukoba interesa u vezi s ovom transakcijom ili izostanak odobrenja iste.

4. Zainteresirana osoba koja je prekršila obvezu predviđenu dijelom 4. članka 16. ovog Saveznog zakona odgovorna je autonomnoj instituciji u iznosu gubitaka koji su joj naneseni kao rezultat transakcije u kojoj postoji interes, u suprotnosti s odredbama ovoga članka, bez obzira na to je li se taj posao oglasio ništavim, osim ako dokaže da nije znao niti mogao znati za predloženi posao ili za svoj interes da se on izvrši. Istu odgovornost snosi i čelnik samostalne ustanove koji nije zainteresirana osoba za sklapanje posla za koji postoji interes, osim ako dokaže da nije znao niti mogao znati za postojanje sukoba interesa u odnosu na ovu transakciju.

5. Ako je više osoba odgovorno za gubitke prouzročene autonomnoj instituciji kao rezultat transakcije u kojoj postoji interes, kršeći zahtjeve ovog članka, njihova je odgovornost solidarna.

Poglavlje 4. Reorganizacija i likvidacija autonomne ustanove, promjena njezine vrste

Članak 18. Reorganizacija samostalne ustanove i promjena vrste

1. Autonomna institucija može se reorganizirati u slučajevima i na način predviđen Građanskim zakonikom Ruske Federacije, ovim Saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima.

2. Reorganizacija samostalne ustanove može se provesti u obliku:

1) spajanje dviju ili više samostalnih ustanova;

2) udruživanje u samostalnu ustanovu jedne ustanove ili više ustanova odgovarajućeg oblika vlasništva;

3) podjela samostalne ustanove na dvije ustanove ili više ustanova odgovarajućeg oblika vlasništva;

4) izdvajanje iz samostalne ustanove jedne ustanove ili više ustanova odgovarajućeg oblika vlasništva.

3. Samostalne ustanove mogu se reorganizirati u obliku spajanja ili pripajanja ako nastaju na temelju imovine istog vlasnika.

4. Autonomna ustanova može se reorganizirati ako to ne povlači za sobom kršenje ustavnih prava građana u društveno-kulturnoj sferi, uključujući prava građana na besplatnu medicinsku skrb i besplatno obrazovanje ili pravo na sudjelovanje u kulturnom životu.

5. Proračunska ustanova može nastati odlukom osnivača samostalne ustanove promjenom vrste na način koji utvrđuje:

1) Vlada Ruske Federacije u odnosu na autonomne institucije stvorene na temelju imovine u saveznom vlasništvu;

2) državno tijelo konstitutivnog subjekta Ruske Federacije u odnosu na autonomne institucije stvorene na temelju imovine u vlasništvu konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;

3) organ lokalne samouprave u odnosu na samostalne ustanove nastale na temelju imovine u općinskoj svojini.

Članak 19. Likvidacija samostalne ustanove

1. Autonomna institucija može se likvidirati na temelju i na način predviđen Građanskim zakonikom Ruske Federacije.

2. Potraživanja vjerovnika autonomne institucije koja se likvidira namiruju se na teret imovine koja se može ovršiti u skladu s ovim Saveznim zakonom.

3. Imovina samostalne ustanove koja ostane nakon namirenja potraživanja vjerovnika, kao i imovina koja se, u skladu sa saveznim zakonima, ne može ovršiti na temelju obveza samostalne ustanove, prenosi se likvidacijska komisija osnivač samostalne ustanove.

Poglavlje 5. Završne odredbe

Članak 20. Završne odredbe

1. Visina novčanih potpora za ispunjavanje zadaće koju utvrđuje osnivač državne ili općinske ustanove (proračunske ili samostalne) ne može ovisiti o vrsti te ustanove.

2. Promjena vrste postojećih državnih i općinskih institucija nije dopuštena dok se ne odobri postupak utvrđivanja vrste posebno vrijedne pokretne imovine iz 3. dijela članka 3. ovog saveznog zakona.

3. Promjena vrste postojećih državnih i općinskih zdravstvenih ustanova nije dopuštena.

Članak 21. Stupanje na snagu ovog federalnog zakona

Ovaj savezni zakon stupa na snagu šezdeset dana od dana službenog objavljivanja.

predsjednik Ruske Federacije