Smještaj je svaki objekt namijenjen privremenom boravku ljudi.

Dakle, GOST 1994 „Turističke i izletničke usluge. Klasifikacija hotela" daje sljedeće definicije vrsta smještaja: hotel - poduzeće namijenjeno privremenom boravku (najmanji dopušteni broj soba u hotelu je 10); motel je hotel koji se nalazi u blizini autoputa.

U drugom regulatornom dokumentu iz 1997. - “Pravila za pružanje hotelske usluge V Ruska Federacija“, dana je sljedeća definicija.

Hotel - Imovinski kompleks(zgrada, dio zgrade, oprema i druga imovina) namijenjena za pružanje usluga.”

Prema GOST R 51185-98 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opći uvjeti”, turistički smještaj je svaki objekt namijenjen privremenom boravku turista (hoteli, turistički centri, kampovi i dr.).

Stoga je sasvim očito da suvremeno zakonodavstvo Ruske Federacije, koje definira usluge smještaja, ne otkriva u potpunosti značenje pojmova "smještajni objekt" i "hotel".

Stoga bi sljedeća definicija hotela mogla biti prikladna:

Hotel je gospodarska cjelina (poduzeće) koja je smještajni objekt koji ljudima izvan doma pruža niz usluga od kojih su najvažnije usluge smještaja i prehrane.

Ova definicija ukazuje na obveznu prisutnost dvije glavne usluge u hotelu - smještaj i hranu.

Hotele karakteriziraju sljedeće karakteristike:

Imaju više prostorija čiji volumen prelazi određeni minimum i imaju jedinstveno upravljanje;

Karakterizira ih određeni popis obveznih usluga: čišćenje sobe, dnevno pospremanje kreveta, čišćenje kupaonice, posluga u sobu;

Imaju određeni raspon dodatnih usluga;

Grupirani u klase i kategorije ovisno o opremi i značajkama pruženih usluga.

Na temelju definicija GOST R 51185-98 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opći uvjeti”, usluge smještajnih kapaciteta - djelatnosti organizacije, individualnog poduzetnika u smještaju turista i pružanju hotelskih, specijaliziranih (medicinskih i rekreacijskih, lječilišnih, sportskih, turističkih itd.) usluga.

Ako govorimo o ugostiteljstvu kao sastavnom dijelu turizma, onda se sve turističke usluge mogu podijeliti prema funkcionalnoj namjeni, a dijele se na: materijalne i socio-kulturne.

Sociokulturne usluge obuhvaćaju usluge za zadovoljenje duhovnih, intelektualnih potreba i održavanje normalnog funkcioniranja potrošača (jačanje i vraćanje zdravlja, duhovni i tjelesni razvoj pojedinca, povećanje profesionalna izvrsnost), kao i medicinske usluge, kulturne usluge, turizam, obrazovanje i dr.

S druge strane, ljudi također sudjeluju u kreiranju turističkih usluga. transportna poduzeća, ugostiteljski objekti i druge organizacije koje pružaju usluge iz djelokruga materijalnih usluga.

Razmotrimo glavne usluge iz definicije "hotela": smještaj, obroke i dodatne usluge.

Prvo, klijentima se na korištenje daju posebni prostori (hotelske sobe),

Drugo, pružaju se usluge koje neposredno obavlja hotelsko osoblje: nosači za prijem i prijavu gostiju, sobarice za čišćenje hotelskih soba i dr.

Što je glavni element usluge smještaja?

Hotelske sobe su glavni element usluge smještaja.

Soba je soba koja se sastoji od jednog ili više kreveta, opremljena u skladu sa zahtjevima za hotel ove kategorije.

Krevet - prostor s ležajem namijenjen za korištenje jedne osobe.

Hoteli imaju različite kategorije soba, razlikuju se po veličini, namještaju, opremi i opremi. Međutim, bez obzira na kategoriju, svaka hotelska soba mora imati sljedeći namještaj i opremu:

Krevet;

Stolica ili fotelja za jedno sjedalo;

Noćni stol ili noćni ormarić za jedan krevet;

Garderoba;

Opća rasvjeta;

Podaci o hotelu i planu evakuacije u slučaju požara i sl.

2. Ugostiteljske usluge sastoje se od kombinacije različitih procesa:

Proizvodnja (kuhanje u kuhinji),

Trgovina (prodaja gotovih proizvoda, alkoholnih i bezalkoholnih pića),

Usluga (usluživanje gostiju od strane konobara u restoranu, baru, caffe baru, hotelskim sobama)

Zakonodavni okvir koji regulira aktivnosti hotelske industrije u Rusiji uključuje:

1. Građanski zakonik Ruske Federacije (prvi, drugi i treći dio), koji definira osnovna prava i obveze poduzetnika, osigurava i štiti ekonomska i osobna prava građana, utvrđuje pravila o imovini i prometu na tržištu.

2. Porezni zakon Ruske Federacije - prvi dio, koji definira financijske obveze prema državnim tijelima i općinskim institucijama.

3. Savezni zakon “O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji" definira načela državne politike usmjerene na uspostavu pravni okvir jednokratna tura tržište u Ruskoj Federaciji, reguliranje odnosa koji proizlaze iz ostvarivanja prava državljana Ruske Federacije, stranih državljana i osoba bez državljanstva na odmor, slobodu kretanja i druga prava tijekom putovanja.

Članak 10. Podaci o robi (radovima, uslugama)

5. Savezni zakon od 8. kolovoza 2001. br. 128-FZ "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti."

6. Savezni zakon br. 184-FZ od 27. prosinca 2002. "O tehničkoj regulativi" stupio je na snagu 1. srpnja 2003.

8. Međunarodna hotelska konvencija o sklapanju ugovora od strane hotelijera i putničkih agenata, koja je stupila na snagu 15. lipnja 1979., s ciljem reguliranja potpisivanja i izvršavanja hotelskih ugovora međunarodne prirode.

9. Međunarodna hotelska pravila, usvojena od strane Vijeća Međunarodne hotelske udruge 2. studenog 1981., osmišljena da informiraju gosta i vlasnika hotela o njihovim međusobnim pravima i odgovornostima.

10. Uredba Vlade Ruske Federacije od 25. travnja 1997. br. 490 „O odobrenju Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji” (s izmjenama i dopunama 2. listopada 1999., 15. rujna 2000. ). Kod nas je ova rezolucija glavna normativni dokument za tvrtke kao što su hoteli. Na temelju zahtjeva ovog dokumenta poslovni subjekti koji pružaju hotelske usluge organiziraju proces pružanja istih.

11. Sanitarna i epidemiološka pravila odobrena Dekretom glavnog državnog sanitarnog liječnika Ruske Federacije od 14. studenog 2001. br. 36.

12. Naredba Vlade Ruske Federacije od 15. srpnja 2005. br. 1004-r "O sustavu klasifikacije hotela i drugih smještajnih objekata." Naredba Federalne agencije za turizam Ruske Federacije od 21. srpnja 2005. br. 86 „O odobrenju sustava klasifikacije hotela i drugih smještajnih objekata.”

O prestanku primjene GOST 28681.4-95 „Turističke i izletničke usluge” na području Ruske Federacije. Klasifikacija hotela" u vezi s nalogom Vlade Ruske Federacije od 15. srpnja 2005. br. 1004-r od 1. kolovoza 2006.

13. Gosstandart Rusije, Rezolucijom br. 63 od 27. lipnja 2003., odlučio je "priznati kao nacionalne standarde postojeće državne i međudržavne standarde koji su stupili na snagu prije 1. srpnja 2000." za uporabu u Ruskoj Federaciji."

Popis osnovnih nacionalnih standarda u turizmu:

GOST 30335-95 „Usluge za javnost. Pojmovi i definicije".

GOST 28681.1-95 „Turističke i izletničke usluge. Dizajn turističkih usluga."

GOST 28681.3-95 „Turističke i izletničke usluge. Zahtjevi za osiguranje sigurnosti turista i izletnika.”

GOST 30389-95 " Ugostiteljstvo. Klasifikacija poduzeća“.

GOST 30523-97 „Ugostiteljske usluge. Opći zahtjevi".

GOST 30524-97 „Javno ugostiteljstvo. Zahtjevi za uslužno osoblje».

GOST R 51185-98 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opći zahtjevi".

GOST R 50690-2000 „Turističke usluge. Opći zahtjevi".

GOST R 52113-2003 „Usluge za javnost. Nomenklatura pokazatelja kvalitete“.

GOST R 52024-2003 „Usluge fitnessa, zdravlja i sporta. Opći zahtjevi".

DA. ZHMULINA,
kandidat za Odsjek za trgovačko pravo Pravnog fakulteta Državnog sveučilišta St. Petersburg

U članku se na temelju detaljne analize trenutno zakonodavstvo ispituje se sustav državne regulacije djelatnosti u pružanju hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji i formuliraju se prijedlozi za poboljšanje regulacije ovog područja.
Mnogo je ljudi uključenih u pružanje hotelskih usluga koji opslužuju ogroman broj potrošača. Ovo nije posao namijenjen uskom krugu, već industrija koja modernom društvu s njegovim raznolikim potrebama nudi uvjete za rekreaciju.
Vladina uredba djelatnost pružanja hotelskih usluga odvija se kroz zakonsko uređenje ovog područja, kao i kroz standardizaciju i klasifikaciju hotela i drugih smještajnih kapaciteta, čime se stvaraju povoljni uvjeti za ulaganja u hotelijerstvo.
Pravna regulativa usluga, posebice hotelskih usluga, počinje Ustavom Ruske Federacije, koji kaže da Ruska Federacija jamči jedinstvo gospodarskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i financijska sredstva(1. dio članka 8.), a također propisuje temeljna prava i slobode čovjeka i građanina od značaja za ovo područje, uključujući pravo na slobodno kretanje, izbor boravišta i boravišta (1. dio članka 27.), pravo na odmor (dio 5, članak 37).
U Građanskom zakoniku Ruske Federacije usluge su identificirane kao neovisni objekt prava (članci 1, 2, 128 itd.). Regulacija ugovornih odnosa za pružanje usluga posvećena je 39. poglavlju „Plaćeno pružanje usluga“ Građanskog zakonika Ruske Federacije, čija je važnost u činjenici da postavlja temelje za još neimenovane građanske pravne odnose u ovom kodu. To uključuje odnose za pružanje hotelskih usluga. U stavku 2. čl. 779 Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji sadrži popis usluga, hotelske usluge nisu navedene. Međutim, to ne znači da se pravila poglavlja 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije ne primjenjuju na takve odnose, budući da navedeni popis usluga nije iscrpan.
Sljedeći izvor pravnog uređenja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga je Savezni zakon od 24. studenog 1996. br. 132-FZ „O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji” (u daljnjem tekstu: Zakon o turističkoj djelatnosti ). Ovaj se zakon na hotelijerstvo odnosi samo neizravno. Iz pojmovnog aparata Zakona o turističkoj djelatnosti razvidno je da se ugostiteljska djelatnost ne može svrstati niti u turističku niti u drugu djelatnost organiziranja putovanja.
Istodobno, Zakon o turističkoj djelatnosti svrstava hotele u objekte turističkog gospodarstva, au čl. 4. kao jedan od glavnih ciljeva državnog uređenja turističke djelatnosti proglašava razvoj turizma koji zadovoljava potrebe građana na putovanjima, odnosno, zapravo, razvoj hotela.
Zakon o turističkoj djelatnosti također određuje da su usluge smještaja sastavni dio turistički proizvod, a poslovi oblikovanja, promicanja i prodaje turističkog proizvoda su turističke djelatnosti. Dakle, možemo reći da državna regulacija sektora turizma vrlo značajno utječe na pružanje hotelskih usluga.
Važnu ulogu u reguliranju pružanja hotelskih usluga igra Zakon Ruske Federacije od 07.02.1992 br. 2300-1 „O zaštiti prava potrošača” (u daljnjem tekstu: Zakon o zaštiti potrošača prava), koja regulira odnose koji nastaju između potrošača i pružatelja usluga, uključujući i hotel, utvrđuje prava potrošača (na kupnju usluga odgovarajuće kvalitete, sigurni za njihov život, zdravlje i imovinu; primati informacije o uslugama i njihovim pružateljima; za državnu i javnu zaštitu interesa potrošača), te utvrđuje mehanizam za ostvarivanje njihovih prava.
Zakon RSFSR-a od 26. lipnja 1991. br. 1488-1 „O investicijske aktivnosti u RSFSR", savezni zakoni od 09.07.1999 br. 160-FZ "O stranim ulaganjima" i od 25.02.1999 br. 39-FZ "O investicijskim aktivnostima u Ruskoj Federaciji koje se provode u obliku kapitala investicije” određuju osnovna jamstva prava ulagača na ulaganja i prihode i dobit od njih, uvjete za poduzetničku aktivnost ulagača na ruskom hotelskom tržištu.
Savezni zakon od 27. prosinca 2002. br. 184-FZ „O tehničkoj regulativi” (u daljnjem tekstu: Zakon o tehničkoj regulativi) iznimno je važan za reguliranje kvalitete usluga, jer regulira odnose koji nastaju tijekom razvoja, donošenja, primjena i provedba na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za pružanje usluga.
Među izvorima pravnog uređenja odnosa u pružanju hotelskih usluga, ključni su Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 25. travnja 1997. br. 490. (u daljnjem tekstu Pravila za pružanje hotelskih usluga).
Ova pravila donesena su u skladu sa Zakonom o zaštiti prava potrošača i sadrže pravila kojima se uređuje postupak davanja informacija o hotelskim uslugama, postupak prijave boravka u hotelu i plaćanja usluga, postupak pružanja usluga, te odgovornost izvođača i potrošača.
Pravila za pružanje hotelskih usluga sadrže definicije ključni koncepti za pružanje hotelskih usluga. Dakle, hotel je definiran kao imovinska cjelina (zgrada, dio zgrade, oprema i druga imovina) namijenjena pružanju usluga. No, čini se da navedena definicija nije sasvim točna i ne odgovara stvarnosti suvremenih odnosa na ovom području.
Potrošač usluga, prema Pravilniku o pružanju hotelijerskih usluga, je građanin koji namjerava naručiti ili naručiti i koristiti usluge isključivo za osobne, obiteljske, kućanske i druge potrebe nevezane uz djelatnost.
Dakle, ako se pridržavate Pravila za pružanje hotelskih usluga, građani koji tijekom boravka u hotelu obavljaju bilo kakvu djelatnost usmjerenu na stjecanje dobiti, uključujući i građane koji ispunjavaju svoje obveze prema ugovoru o građanskom pravu (primjerice, predavači) ne potrošači hotelskih usluga, odvjetnici, odvjetnici). Dvosmislena je točka u kojoj Pravila za pružanje hotelskih usluga razvrstavaju građane koji se po nalogu poslodavca upućuju na službeni put u skladu s radnim zakonodavstvom i koji svoje obveze obavljaju tijekom boravka u hotelu. Odgovornosti na poslu. U takvoj situaciji hotelske usluge naručuje poslodavac, pravna osoba ili samostalni poduzetnik koji šalje svog zaposlenika na službeni put, uključujući i radi stjecanja dobiti, a usluge konzumira zaposlenik koji je “alat” za ostvarivanje profita.
Slijedom navedenog, Pravila za pružanje hotelskih usluga, koja uređuju ključne točke u odnosima za pružanje hotelskih usluga, namijenjena su samo za usko područje odnosa, koji uključuju odnose u kojima sudjeluju građani-potrošači na strani primatelj usluge.
Državni standard Ruske Federacije GOST R 51185-98 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opći zahtjevi”, odobren Dekretom Državnog standarda Rusije od 07/09/1998 br. 286, sadrži niz standarda koji reguliraju pružanje hotelskih usluga. Međutim, prema čl. 46. ​​Zakona o tehničkim propisima, gore navedeni GOST podliježe obveznom izvršenju samo u mjeri u kojoj se osigurava postizanje ciljeva ruskog zakonodavstva o tehničkim propisima.
GOST R 51185-98 definira pojmove kao što su "smještajni objekti", "usluge smještajnih objekata", "pružatelj usluga smještajnih objekata", klasificira smještajne objekte, ograničavajući se na njihov jednostavan popis.
Rezimirajući analizu regulatornih pravnih akata u području djelatnosti pružanja hotelskih usluga, možemo zaključiti da je suvremena domaća regulativa ove djelatnosti nepotpuna. Pravno uređenje odnosa s javnošću u ovom području provodi se uglavnom na podređenoj razini.
Kvalitativna razina zakonske uređenosti djelatnosti u pružanju hotelskih usluga očito je niska i nedostatna za uspješan razvoj hotelijerstva u našoj zemlji. U svrhu povećanja učinkovitosti pravnog uređenja odnosa u pružanju hotelskih usluga potrebno je, s našeg stajališta, doraditi Pravilnik o pružanju hotelskih usluga, potrebno je utvrditi posebna pravila posvećena reguliranje poslovnih odnosa na razmatranom području. Članak 17. Saveznog zakona od 08.08.2001. br. 128-FZ „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti” sadrži iscrpan popis vrsta djelatnosti koje podliježu obveznom licenciranju. Djelatnosti pružanja hotelskih usluga nisu navedene u ovom popisu, stoga se ne provodi licenciranje ovog područja.
Prema 3. dijelu čl. 4. Zakona o turističkoj djelatnosti, državna regulacija turističke djelatnosti, koja, kao što smo ranije napomenuli, prvenstveno uključuje hotele, provodi se standardizacijom i klasifikacijom objekata turističke djelatnosti. S našeg stajališta, ovo područje državnog uređenja iznimno je važno i potrebno jer se njime ostvaruje pravo potrošača na informaciju o pružatelju usluga smještaja i samim uslugama sukladno čl. 8. Zakona o zaštiti prava potrošača.
Članak 5. Zakona o turističkoj djelatnosti utvrđuje pravilo da se standardizacija i klasifikacija objekata turističke industrije provodi u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Standardizacija usluga u našoj zemlji regulirana je Zakonom o tehničkim propisima. U odnosu na usluge općenito, a posebno na hotelske usluge, ovaj zakon definira tehničku regulativu kao pravno uređenje odnosa u području utvrđivanja i primjene na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za pružanje usluga, kao i ocjenjivanja i potvrđivanja usklađenosti usluga s ovim zahtjevima. Zakon o tehničkim propisima utvrđuje da takvi zahtjevi mogu postojati u obliku standarda ili ugovora. Ovim zakonom nisu predviđeni drugi oblici isprava kojima se utvrđuje sastav i sadržaj dobrovoljno prihvaćenih zahtjeva za usluge. Zakon o tehničkoj regulativi također ne dopušta korištenje postupaka obvezne potvrđivanja usklađenosti usluga s bilo kojim zahtjevima i prisile na dobrovoljno potvrđivanje usklađenosti, uključujući u određenom sustavu dobrovoljnog certificiranja.
Sustav dobrovoljnog certificiranja može stvoriti svaka pravna osoba ili samostalni poduzetnik ili više pravnih osoba i (ili) individualni poduzetnici. Sustav dobrovoljnog certificiranja može se registrirati pri Saveznoj agenciji za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo, ali se ne može registrirati.
Možemo zaključiti da hotelske usluge u Rusiji ne podliježu obveznom certificiranju; potrebna je samo dobrovoljna potvrda usklađenosti s bilo kojim kriterijima, a nije potrebno registrirati te kriterije; može ih razviti i primijeniti bilo koja organizacija. To znači da je uspostava i primjena normi u ovoj oblasti, ako slijedimo Zakon o tehničkom propisu, potpuno izbačena iz djelokruga vladine agencije.
No, država je aktivno uključena u izradu kriterija za ocjenu kvalitete hotelskih usluga.
Tako je Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije naredbom br. 197 od 21. lipnja 2003. odobrilo Pravilnik o državni sustav klasifikacija hotela i drugih smještajnih kapaciteta. Ovaj sustav klasifikacije hotela postojao je dvije godine i ukinut je u vezi s naredbom Federalne agencije za turizam od 21. srpnja 2005. godine broj 86 „O odobravanju sustava klasifikacije hotela i drugih smještajnih kapaciteta (u daljnjem tekstu: Naredba br. 86). Trenutno je u uporabi ovaj Klasifikacijski sustav za hotele i druge smještajne kapacitete (u daljnjem tekstu: Klasifikacijski sustav). Pogledajmo detaljnije ovaj dokument.
Prije svega, po našem mišljenju, sam koncept "sustava klasifikacije" u kontekstu dokumenta iu svjetlu pojmova i definicija Zakona o tehničkim propisima, kao i iz perspektive vokabulara ruskog jezika jeziku, nije točna. Koncept "klasifikacije" u svom enciklopedijskom značenju metoda je ili proces dijeljenja skupa objekata u klase, u ovom slučaju u kategorije označene brojem zvjezdica. Klasifikacija u razmatranom sustavu odnosi se na proces svrstavanja određenog hotela u klasifikacijsku skupinu – kategoriju. Ovaj se proces sastoji od dvije uzastopne radnje: procjena usklađenosti hotela sa zahtjevima klasifikacije; dokumentirani dokaz o utvrđenoj sukladnosti kategorije. Tada se hotelu izdaje potvrda o kategoriji i oznaka sukladnosti. Međutim, prema čl. 2. Zakona o tehničkim propisima potvrda o sukladnosti - dokumentirani dokaz o usklađenosti pružanja usluga s odredbama normi; potvrda o sukladnosti - dokument kojim se potvrđuje sukladnost predmeta s odredbama normi; certificiranje je oblik potvrde usklađenosti predmeta s odredbama normi. Odnosno, ono što se u Naredbi br. 86 naziva "razvrstavanjem", prema Zakonu o tehničkim propisima naziva se "certifikacija".
S tim u vezi, čini se potrebnim izvršiti odgovarajuće izmjene u Naredbi br. 86 i zamijeniti pojam „klasifikacija“ pojmom „certifikacija“, što ona u biti i jest.
Sustav razvrstavanja sadrži zahtjeve za hotele i druge smještajne kapacitete, kriterije za njihovo bodovanje te zahtjeve za sobe različitih kategorija i kriterije za njihovo bodovanje, prema kojima se hoteli i drugi smještajni kapaciteti ocjenjuju za pojedinu kategoriju.
Problem izrade jedinstvenih zahtjeva za ocjenu smještajnih kapaciteta stalno je u središtu pozornosti stručnjaka diljem svijeta. Otkad je turizam postao raširen i složen problem certificiranje hotelskih usluga postalo je prilično akutno; razne su organizacije u više navrata pokušavale usvojiti jedinstveni globalni standard za usluge koje pružaju hoteli. Međutim, ti pokušaji do danas nisu urodili plodom iz više razloga, prvenstveno nacionalnih i povijesnih obilježja turističke industrije. različite zemlje. Godine 1989. Tajništvo Svjetske turističke organizacije (WTO) izdalo je Preporuke za međuregionalno usklađivanje kriterija za klasifikaciju hotela. Upravo se taj dokument danas može smatrati međunarodni standard hotelske usluge. Treba napomenuti da je isključivo savjetodavne prirode.
Navedeni zahtjevi za hotele i druge smještajne kapacitete i kriteriji za njihovo bodovanje, kao i zahtjevi za sobe različitih kategorija i kriteriji za njihovo bodovanje Klasifikacijskog sustava, smatramo sukladnima preporukama WTO-a. Slično dokumentu WTO-a, Klasifikacijski sustav sadrži zahtjeve za hotelsku zgradu i okolni prostor, opskrbu vodom i energijom, grijanje, sigurnosna pitanja, sobe, tehničku i vodovodnu opremu, dodatne hotelske prostore, pružene usluge, uslužno osoblje itd. Svaki Vrsta zahtjeva podijeljena je u dvije skupine. Prvi se odnosi na hotele svih kategorija. Ispunjenje ovih zahtjeva - nužan uvjet kako bi se osigurala sigurnost gostiju. Druga skupina uključuje zahtjeve za određene kategorije hotela.
Čini se da je značajan nedostatak u Sustavu klasifikacije nepovezanost između zahtjeva za hotele i druge smještajne kapacitete i kriterija za njihovo bodovanje sa zahtjevima za sobe različitih kategorija i kriterijima za njihovo bodovanje. Rezultat kategorizacije sobe ni na koji način ne utječe na kategoriju dodijeljenu hotelu. Predlažemo da dvije skupine zahtjeva povežemo određenim algoritmom koji pretpostavlja dostupnost soba određene kategorije u hotelu određene kategorije.
Organizacijska struktura Klasifikacijskog sustava sastoji se od pet razina. Prvo, to je tijelo upravljanja sustavom - federalno izvršno tijelo u području turizma. U smislu Zakona o tehničkim propisima, radi se o pravnoj osobi koja ima ustrojen sustav dobrovoljnog certificiranja. Tijelo upravljanja sustavom odobrava odluke certifikacijske komisije i osniva komisiju za žalbe. Drugo, postoji središnje tijelo sustava (CSO), koje stvara komisiju za atestiranje i odobrava dokumente sustava, prihvaća zahtjeve za stručnu ocjenu, provodi jedinstveni registar sustava, a također obavlja i koordinacijske funkcije, izrađuje metodološke dokumente, prikuplja i analizira podatke itd. Odluku o dodjeli ili odbijanju dodjele tražene kategorije smještajnom objektu donosi komisija za ovjeravanje. Neposredno stručno ocjenjivanje smještajnih kapaciteta provode klasifikacijska tijela koja se formiraju na temelju organizacije utvrđene DPP-om. Također postoji vijeće koje razmatra žalbe o pitanjima klasifikacije. Zakon o tehničkoj regulativi, osim osobe koja je formirala sustav dobrovoljnog certificiranja, predviđa samo jedno tijelo - dobrovoljno certifikacijsko tijelo.
Unatoč očitim vanjskim razlikama s organizacijskom strukturom utvrđenom u Zakonu o tehničkim propisima, radikalne nezakonitosti u organizacijska struktura Ne postoji sustav klasifikacije. No, broj razina odlučivanja i pretjerana birokratiziranost procesa čine se nerazumnim i nedosljednim zadatku koji se rješava. Po našem mišljenju, to komplicira i povećava troškove procjene i potvrđivanja sukladnosti kategorije.
Općenito, Klasifikacijski sustav, iako treba niz poboljšanja, uključujući konceptualna, koherentan je i holistički sustav za certificiranje hotela i drugih smještajnih kapaciteta. I mogao bi postati temelj i jamac stabilnosti i dosljednosti kvalitete hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji.
Međutim, čini nam se da sustav klasifikacije ima jedan značajan nedostatak. To je dobrovoljno i nitko ne može natjerati hotele da dobiju certifikat kategorije. Također je jasno da hoteli koji nude nekvalitetne usluge ili neće uopće proći certifikaciju ili će to učiniti u nekom drugom sustavu koji je stvoren temeljem Zakona o tehničkim propisima. I oni će apsolutno legalno dobiti čak i najvišu kategoriju unutar vlastitog sustava usklađenosti.
Prilično je teško uspoređivati ​​kvalitetu usluga koje pružaju hoteli razvrstani prema različitim sustavima. Doista, kod bilo koje klasifikacije, napravljen je određeni ograničeni izbor iz velikog broja parametara koji se mogu procijeniti. A oštećena strana u ovoj situaciji je potrošač koji se prilikom naručivanja hotela iz druge regije vodi kategorijom navedenom u brošuri ili na web stranici hotela, ali ne zna na temelju čega je ta kategorija dodijeljena. Ima svoje ideje, na primjer, o kategoriji "tri zvjezdice", ali prima usluge na razini, po njegovom mišljenju, "jedne zvjezdice". Međutim, potrošač ne može postavljati nikakve zahtjeve prema ugovaratelju, jer potonji posjeduje potvrdu o sukladnosti za hotel s tri zvjezdice u okviru određenog sustava dobrovoljne certifikacije.
Važno je napomenuti da je ovaj problem pokušala riješiti država. Sustav klasifikacije odobren je naredbom Vlade Ruske Federacije od 15. srpnja 2005. br. 1004-r. Odobrenje označava da država, koju predstavlja savezno izvršno tijelo u oblasti turizma, djeluje kao jamac da hotel ili drugi smještajni objekt stvarno ispunjava sve uvjete za kategoriju koja mu je dodijeljena. Međutim, po našem mišljenju, to ne rješava problem. Čak ni sustav klasifikacije koji je odobrila Vlada Ruske Federacije ne postaje obvezan i ostaje samo jedan od niza mogućih sustava certifikacije. Potrošač ne dobiva pouzdane informacije o kategoriji hotela.
U svjetlu navedenog, čini se potrebnim uvesti obveznu certifikaciju hotela i drugih smještajnih kapaciteta na području Ruske Federacije. U tu svrhu predlaže se da se Zakonom o tehničkoj regulativi djelatnosti pružanja hotelskih usluga klasificiraju ne kao usluge, već kao procesi, te da se donese odgovarajući zakon o tehničkoj regulativi hotelske djelatnosti čija se osnova može revidirani i dopunjeni Klasifikacijski sustav.

Bibliografija
1 Vidi: međunarodni turizam: pravni akti. - M., 2002. P. 307-323.

480 rub. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertacija - 480 RUR, dostava 10 minuta 24 sata dnevno, sedam dana u tjednu i praznicima

Tsalikova Marina Borisovna. Pravno uređenje djelatnosti u pružanju hotelskih usluga: disertacija ... Kandidat pravnih znanosti: 12.00.03 / Tsalikova Marina Borisovna; [Mjesto zaštite: Kuban. država agrarni Sveučilište].- Krasnodar, 2007.- 171 str.: ilustr. RSL OD, 61 07-12/2375

Uvod

Poglavlje 1. Pojam, sadržaj i opća klasifikacija hotelskih usluga 14

1.1 Povijest nastanka i razvoja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga 14

1.2 Pojam i izvori pravnog uređenja odnosa u pružanju hotelskih usluga 21

1.3 Pojam i sadržaj hotelskih usluga kao predmeta građanskog prava 30

1.4 Opća klasifikacija hotelskih usluga 68

Poglavlje 2 Ugovor o pružanju hotelskih usluga 76

2.1 Pojam, postupak sklapanja i uvjeti ugovora o pružanju hotelskih usluga 76

2.2 Prava i obveze ugovornih stranaka o pružanju hotelskih usluga 103

2.3 Promjena, raskid i odgovornost ugovornih strana u ugovoru o pružanju hotelskih usluga 129

Zaključak 146

Bibliografija 155

Popis kratica 171

Uvod u rad

Relevantnost teme istraživanja. Uspješan razvoj hotelske industrije u Ruskoj Federaciji, poboljšanje hotelskih usluga i uspjeh domaćeg poslovanja u ovom sektoru društvena proizvodnja uvelike ovise o tome koliko je savršeno pravno reguliranje odnosa koji nastaju u vezi s pružanjem hotelskih usluga. Razvoj optimalnog pravnim sredstvima regulacija djelatnosti u pružanju hotelskih usluga pridonosi njihovu razvoju i sve novom razvoju društvenog prostora koji je najvažnija sastavnica turističke djelatnosti.

Istodobno, danas u teoriji građanskog prava nema jasnih predodžbi o tome što čini hotelsku uslugu kao objekt građanskog prava, koje su specifičnosti djelatnosti pružanja hotelskih usluga i koje su značajke pravnog uređenja. takve aktivnosti.

Ova okolnost, kao i nedovršenost i rascjepkanost pravnog uređenja odnosa koji nastaju prilikom pružanja i potrošnje hotelskih usluga, uvjetuju cjelovitu znanstveno istraživanje ovaj problem.

Postaje očito da sadržaj Opće odredbe CH. 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije i Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji očito nisu dovoljni za učinkovito pravno reguliranje cjelokupnog kompleksa javnih odnosa usmjerenih na pružanje hotelskih usluga. Brojni aspekti razmatranog problema koji zahtijevaju poseban pristup

Građanski zakonik Ruske Federacije. Dio II: Savezni zakon od 22. prosinca 1995. br. 15-FZ (s izmjenama i dopunama 18. prosinca 2006.) // SZ RF. - 1996. - br. 5. - čl. 410.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 25. travnja 1997. br. 490 „O odobrenju Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji” (kako je izmijenjena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 2. listopada 1999. Br. 1104, 15. rujna 2000. br. 693, 1. veljače 2005. br. 49) // SZ RF. - 1997. - br. 18. - čl. 2153.

pravna regulativa ostaju nerazvijena u građanskopravnoj znanosti.

Jedan od vodećih smjerova u proučavanju hotelskih usluga, kao i unapređenju zakonske regulative djelatnosti pružanja hotelskih usluga, je detaljno kvalitativno proučavanje pitanja koja se odnose na sadržaj hotelskih usluga i postupak njihovog pružanja, pravne norme kojim se uređuju prava i obveze ugovornih strana o pružanju hotelskih usluga, sklapanje, izvršenje i odgovornost ugovornih strana.

S tim u vezi, može se konstatirati hitna potreba proučavanja problematike zakonskog uređenja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga.

Stupanj razvijenosti teme. Predstavnici znanosti građanskog prava sovjetskog razdoblja i posljednjeg desetljeća 3 posvetili su puno pažnje proučavanju pravnog fenomena usluga kao predmeta građanskih prava. U znanstveni radovi, na ovaj ili onaj način, razmatran je problem zakonske regulative pružanja usluga općenito i njihovih vrsta. Međutim, do danas nije bilo posebnih opsežnih radova o proučavanju suvremenih pravnih odnosa koji nastaju u pružanju hotelskih usluga. Uzimajući to u obzir, može se tvrditi da su problemi pravnog uređenja hotelskih usluga jedni od najrelevantnijih i nedovoljno istraženih u znanosti građanskog prava.

Vidi: Sherstobitov A.E. Građanskopravno uređenje ugovornih odnosa u uslužnom sektoru. - M, 1987.; Kalmykov Yu.Kh. O pojmu obveze pružanja usluga u građanskom pravu // Odabrano: Zbornik radova. Članci. Predstave. - M, 1998.; Ioffe O.S. Sovjetsko građansko pravo (tečaj predavanja): Odabrane vrste obveze. - L., 1961.; Sheshenin E.D. Predmet obveze pružanja usluga // Sat. znanstvenik tr. Sverdlovsk, 1964. Br. 3; Kabalkin A.Yu. Usluge u sustavu odnosa reguliranih građanskim pravom // Država i pravo. - 1994. - br. 8-9; Kabalkin A.Yu. Građansko pravo o uslugama stanovništvu. - M., 1980; Stepanov D.I. Usluge kao objekt građanskih prava. - M., 2005; Sannikova L.V. Usluge u građanskom pravu Rusije / L.V. Sannikova; Ross. akad. znanosti, Institut za državu i pravo. - M: Wolters Kluwer, 2006.; Barinov N.A. Usluge (društveno-pravni aspekt): Monografija. / Saratov: Izdavačka kuća Stilo, 2001.

Predmet istraživanja disertacije su društveni odnosi koji nastaju u vezi s pružanjem hotelskih usluga.

Predmet proučavanja- međunarodni pravni, strani i nacionalni propisi koji uređuju djelatnost pružanja hotelskih usluga.

Svrha i ciljevi disertacijskog istraživanja. Svrha ovog rada je cjelovito proučavanje teorijskih i praktičnih problema zakonske regulative djelatnosti pružanja hotelskih usluga, traženje načina za njihovo rješavanje i formuliranje prijedloga za poboljšanje. rusko zakonodavstvo te sudsku i arbitražnu praksu za razmatranje i rješavanje sporova vezanih uz pružanje hotelskih usluga.

Za postizanje ovog cilja postavljeni su sljedeći ciljevi istraživanja:

Analiza pojma “hotelska usluga”, otkrivanje obujma i sadržaja
ovaj koncept utemeljen na trenutnom zakonodavstvu i znanstvenim teorijama u
ovo područje;

Analiza zakonske regulative pružanja djelatnosti
hotelijerske usluge u okviru obveznopravnog odnosa.

Izlaz opća klasifikacija hotelske usluge;

Istraživanje i izgradnja sustava pravnih izvora
reguliranje pružanja hotelskih usluga;

proučavanje značajki sklapanja, izvršenja i raskida ugovora o pružanju hotelskih usluga, kao i pitanja odgovornosti stranaka za njihovu povredu;

proučavanje međunarodnopravne regulative djelatnosti pružanja hotelskih usluga i strane regulative hotelskih usluga;

utvrđivanje načina poboljšanja pravnih normi koje reguliraju pružanje hotelskih usluga.

Metodološke osnove istraživanja disertacije

su opće znanstvene metode spoznaje društvene pojave korištenjem posebnih i privatnoznanstvenih metoda: povijesne, sistemsko-strukturne analize, komparativnopravne, formalno-pravne, strukturalno-funkcionalne i dr.

Teorijska osnova istraživanja bili su radovi ruskih civilnih znanstvenika: O.S. Ioffe, N.A. Barinova, M.I. Braginsky, A.Yu. Kabalkina, Yu.Kh. Kalmykova, O.A. Krasavčikova, V.V. Vitryansky, I.A. Pokrovski, V.A. Lapacha, Yu.V. Romantsa, L.V. Sannikova, V.I. Senchishcheva, D.I. Stepanova, A.E. Sherstobitova, P.O. Khalfina, L.V. Shchennikova, E.D. Sheshenina, G.F. Šeršenevič, D.I. Meyer i sur.

Na odredbama se temelji i niz zaključaka donesenih u radu opća teorija prava formulirana u djelima S.S. Alekseeva, N.I. Matuzova, A.V. Malko, N.M. Korkunov i drugi.

Regulatorna osnova za studiju prikupljeni međunarodni pravni akti, Ustav Ruske Federacije, važeći i ukinuti ruski zakonodavni i drugi pravni akti: Građanski zakonik Ruske Federacije, Zakon o arbitražnom postupku Ruske Federacije 5, drugi zakoni Ruske Federacije, građanski, porezno pravo Ruska Federacija, pravni akti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije.

Niz odredbi i zaključaka temelji se na analizi inozemnog zakonodavstva.

Empirijska osnova istraživanja izradio analizu sudske i arbitražne prakse, posebice prakse Vrhovnog arbitražnog suda

Građanski zakonik Ruske Federacije. I dio: hranjen. Zakon od 21. listopada 1994. br. 51-FZ (s izmjenama i dopunama urednika od 18. prosinca 2006.) // SZ RF. - 1994. - br. 32. - čl. 3301; Građanski zakonik Ruske Federacije. Dio II: Savezni zakon od 22. prosinca 1995. br. 15-FZ (s izmjenama i dopunama 18. prosinca 2006.) // SZ RF. - 1996. - br. 5. - čl. 410.

Arbitražni procesni zakon Ruske Federacije: fed. Zakon od 24. srpnja 2002. br. 95-FZ (s izmjenama i dopunama 31. ožujka 2005., s izmjenama i dopunama 17. studenog 2005.) // SZ RF. - 2002. - br. 30. - čl. 3012.

Ruske Federacije, drugih arbitražnih sudova, kao i sudova opće nadležnosti Ruske Federacije, statističkih podataka, činjeničnog materijala prikazanog u medijima.

Znanstvena novost istraživanja sastoji se u postavljanju aktualnih pitanja, provođenju cjelovitog, cjelovitog proučavanja zakonske regulative djelatnosti u pružanju hotelskih usluga.

Rad sadrži nove zaključke u vezi pojma hotelskih usluga i ugovora o pružanju hotelskih usluga; dani su prijedlozi za uvođenje u praksu pravnog uređenja hotelskih usluga kao što je predmet sporazuma kao hotelski proizvod; identificiraju se i analiziraju vrste hotelskih ugovora; formulirani su prijedlozi za poboljšanje regulatorne regulative djelatnosti u pružanju hotelskih usluga u Rusiji.

Ovaj rad jedno je od prvih sveobuhvatnih istraživanja posvećenih analizi najvažnijih pitanja vezanih uz pružanje hotelskih usluga. Na temelju analize formuliraju se zaključci i prijedlozi koji izražavaju znanstvenu novost istraživanja i usmjereni su na poboljšanje regulatornog okvira.

Glavne odredbe podnesene na obranu:

1. Hotelijerska usluga, kao objekt građanskog prava, rezultat je djelatnosti izvršitelja koja je složene naravi i pruža privremeni smještaj u hotelu naručitelja.

Hotelsku uslugu karakteriziraju sljedeće glavne značajke: ograničenost vremena i prostora; neopipljivost; sinkroniziranost ponude i potrošnje na jednom mjestu; izvođač ima posebna znanja iz područja ugostiteljstva; sadrži materijalne i organizacijske komponente.

2. Ugovor o pružanju hotelskih usluga je ugovor
prema kojem se izvođač obvezuje naručitelju pružiti usluge
privremeni smještaj u hotel, kao i drugo povezano
usluge smještaja, a gost se obvezuje platiti utrošene usluge.

3. Potreba za izmjenama u dijelovima je opravdana
imena i pravni status strane ugovora u Pravilima
pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji. U tu svrhu predlaže se uvođenje
Pravila koncept kupca, koji treba shvatiti kao osobu koja ima
namjera naručivanja ili kupnje ili naručivanje, kupnja ili
korištenje hotelskih usluga. Koncept potrošača kao strane
sporazume treba isključiti iz Pravila. Samo u slučajevima kada hotel
usluge kupuju i konzumiraju građani, koristeći ih
primjenjuju se pravila utvrđena Zakonom o zaštiti prava
potrošači. Slijedi pojam izvođača sadržan u Pravilima
uštedjeti.

4. Ovisno o prirodi uređenih odnosa predlaže se
sljedeću klasifikaciju ugovora o pružanju hotelskih usluga:

trgovački ugovori o pružanju hotelskih usluga;

potrošački ugovori o pružanju hotelskih usluga. Gospodarski ugovor o pružanju hotelskih usluga je ugovor prema

kojima se ugovaratelj obvezuje pružati hotelske usluge naručitelju za korištenje u poslovnim aktivnostima ili za druge svrhe koje nisu vezane uz osobnu, obiteljsku i drugu sličnu uporabu. Pravila koja uređuju takve ugovore moraju imati obilježja poslovnog ugovora. U potrošačkim ugovorima građana kupac je građanin – potrošač. Na te ugovore vrijede pravila koja uređuju odnose građanin-potrošač.

5. Predlaže se klasificiranje hotelskih usluga prema sljedećem
kriteriji: svrha kupnje hotelske usluge; predmetni sastav

odnosi za pružanje hotelskih usluga; trajanje pružanja hotelskih usluga; razina cijena hotelskih usluga; vrsta hotela koji se koristi za privremeni smještaj gostiju; materijalni i organizacijski sadržaj hotelskih usluga.

6. Trebaju dodatna jamstva prava potrošača,
koji je naručio hotelsku uslugu. U tu svrhu se u Pravilniku predlaže
pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji napraviti promjene, dopunjujući ih
norma sljedećeg sadržaja: “Ako izvršitelj ne osigura
potrošač ima rezerviranu sobu, dužan je o svom trošku:

potrošaču osigurati smještaj u najbližem hotelu jednake kategorije i platiti razliku u cijeni;

unaprijed obavijestiti potrošača o nemogućnosti pružanja hotelskih usluga, na drugi način platiti potrošaču njegove telefonske i druge troškove u svezi s obavijestima kući ili na posao o promjeni prebivališta i troškove prebukiranja u drugi hotel;

platiti putovanje ako je potrošač izrazio želju da se preseli u prvotno rezervirani hotel čim soba postane slobodna.”

7. Obveza hotela sastoji se od dvije vrste obveza:

hotelska obveza osiguranja materijalnog rezultata je odnos stranaka da korisniku osiguraju sobu za privremeni boravak od strane izvođača;

Obveza hotela osigurati maksimalnu udobnost je odnos između gosta i hotelskog osoblja u dijelu u kojem nije moguće utvrditi konkretan rezultat interakcije. Ti se odnosi uglavnom odnose na profesionalnost i gostoljubivost osoblja. Ovdje su istaknuti sljedeći zahtjevi za obavljanje dužnosti osoblja: pažnja, briga, preciznost u ispunjavanju uputa korisnika, dobra volja, aktivnost i individualni pristup korisničkoj službi.

8. Obrazložen je zaključak da je uvjet o trajanju boravka u hotelu
usluga je bitan uvjet ugovora o pružanju
hotelske usluge. S tim u vezi, predlaže se izmjena točke 8
Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji, dopunjujući ih naznakom
što je u potvrdi (kupon) ili drugom dokumentu koji potvrđuje
sklapanje ugovora o pružanju hotelskih usluga mora sadržavati
informacije o datumu i vremenu početka i završetka hotelskih usluga,
njegovo trajanje.

Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji moraju se dopuniti sljedećom normom: „Razdoblje za pružanje hotelske sobe određuje se sporazumom stranaka. U slučajevima kada ugovorom nije predviđen rok za osiguranje hotelske sobe, sobu je dužan osigurati ugovaratelj najkasnije u roku od 3 sata od trenutka prijave potrošača na dan dolaska.

Na dan odlaska potrošač mora napustiti hotelsku sobu najkasnije do 12.00 sati.”

9. Mora se osigurati reguliranje kvalitete hotelskih usluga
sljedeći skup mjera:

a) zakonsko uređenje općih uvjeta za hotele
i drugi objekti za privremeni smještaj koji utvrđuju uvjete
pružanje hotelskih usluga;

b) uvođenje sustava klasifikacije hotela i drugih objekata
privremeni smještaj;

c) uvođenje sustava certificiranja hotelskih usluga;

d) razvoj i primjena korporativnih standarda za pružanje
hotelske usluge organizacija hotelskih udruga.

10. Uvjete ugovora o kvaliteti hotelskih usluga utvrđuje
kombinacija sljedećih pokazatelja:

1) stanje (materijalno-tehničko) lokacije kupca:

ispunjavanje općih uvjeta za hotele i druge smještajne objekte;

usklađenost sa zahtjevima Sustava klasifikacije hotela i drugih smještajnih kapaciteta;

usklađenost sa zahtjevima standarda hotelskih usluga za hotele pojedine hotelske udruge.

2) razina servis gost u hotelu:

Skup dodatnih hotelskih usluga (usluga);

humanitarna komponenta hotelskih usluga u obliku profesionalnih vještina hotelskog osoblja u pažljivom, brižnom odnosu prema klijentu, točnom izvršavanju njegovih uputa, prijateljskom odnosu prema njemu, aktivnom i individualnom pristupu pružanju usluga korisniku usluga.

11. Poboljšanje zakonske regulative odgovornosti ugovornih strana za pružanje hotelskih usluga može ići: a) putem uvođenja izmjena u odjeljak Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji u kojem se navodi da povreda uvjeta smještaja je povreda uvjeta ugovora o pružanju hotelskih usluga, a ne ugovora o hotelskim rezervacijama; b) promjenom pristupa usvojenog u Pravilima za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji odnosu između ugovora o rezervaciji hotelskih soba i ugovora o pružanju hotelskih usluga. U potonjem slučaju, sporazum o rezervaciji hotelskih soba treba priznati kao jedan od uvjeta ugovora o pružanju hotelskih usluga. Sklapanje ugovora o pružanju hotelskih usluga izvršit će se na temelju i u skladu s prijavom za rezervaciju mjesta u hotelu koja se priznaje kao ponuda gosta.

Teorijski značaj istraživanja je da zaključci dobiveni tijekom znanstvenog istraživanja razvijaju i nadopunjuju mnoge aspekte zakonske regulative djelatnosti pružanja hotelskih usluga.

Autorica je u radu analizirala sadržaj i opseg pojma „hotelska usluga“ te razvila njegovu definiciju; dat je prijedlog da se takav predmet ugovora o pružanju usluga identificira kao hotelski proizvod, razmotren je njegov sadržaj i specifičnosti ugovora o njegovoj provedbi; u disertaciji je dan pregled povijesti nastanka i razvoja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga; ugovorna hotelijerska obveza karakterizirana je po predmetu, subjektima i sadržaju; proučeni su zakonom predviđeni načini i načini zaštite stranaka ugovora o pružanju hotelskih usluga; Rad daje teorijsku osnovu za pojedina rješenja problema kvalitete hotelske usluge.

Praktični značaj studije je mogućnost korištenja dobivenih rezultata autora za daljnje unapređenje zakonske regulative djelatnosti pružanja hotelskih usluga. Konceptualni prijedlozi i preporuke sadržani u radu mogu se koristiti u provedbi zakonodavnih aktivnosti, kao i sucima arbitražnih sudova, praktičari tijela državne vlasti i uprave konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Materijali istraživanja disertacije također mogu biti od interesa obrazovne ustanove prilikom studiranja kolegija “Građansko pravo”, “Poslovno pravo”.

Provjera rezultata istraživanja. Disertacija je izrađena na Građansko pravo i proces, Pravni fakultet, Institut za međunarodno pravo, Ekonomija, humanističke znanosti i upravljanje njime. K.V. ruski, gdje je pregledan i raspravljen. Glavne odredbe i zaključci izneseni su u pet objavljenih znanstvenih radova na temu disertacije i objavljeni u izvješćima na znanstvenim, praktičnim i znanstvenim skupovima.

Struktura i sadržaj rada određena ciljevima i zadacima istraživanja disertacije. Disertacija se sastoji od uvoda, dva

poglavlja, uključujući paragrafe, zaključke, bibliografski popis korištenih propisa i literature.

Povijest nastanka i razvoja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga

Prvi spomeni poduzeća za goste sežu stoljećima u prošlost, u doba antike. Antika se pojavila pred nama kao povijesno doba, hirovito mijenjajući svoje oblike i izglede - grčko, etruščansko, kartaško, helenističko i rimsko. To je svijet kulture i svijet čovjeka s autentičnim okruženjem povijesnog života, koji su stvorili i proživjeli ljudi sa svojim jedinstvenim sudbinama i individualnostima.

Prvi spomen poduzeća za goste nalazi se u drevnim rukopisima - u poznatom kodeksu zakona babilonskog kralja Hammurabija (1700. pr. Kr.). Zahvaljujući ovom spomenu, postaje jasno da su konobe koje su postojale u to vrijeme bile na sumnjivom glasu. Hamurabijev zakonik obvezivao je vlasnike krčmi da prijave posjetitelje koji govore o vlastima. Sastav posjetitelja bio je dosta raznolik i specifičan.

Praksa davanja privatnih stanova za privremeni smještaj gostiju postala je raširena uglavnom u vezi s hodočašćima i raznim slavljima. Na mjestima gdje su se održavala javna slavlja i pozivali gosti iz drugih zemalja, izgrađena su skloništa za brojne posjetitelje.7 Tako je za Olimpijske igre podignuto toliko zgrada - prototipova modernih hotela - da je stanovništvo jednog malog gradića tog vrijeme se lako moglo prilagoditi.

Najrazgranatija mreža gostionica stvorena je na području Rimskog Carstva. Gostionice su se počele nalaziti uz glavne prometnice na međusobnoj udaljenosti od 25 milja (40,2 km). Duljina cesta na svom vrhuncu bila je oko 85 tisuća četvornih kilometara. Država je sudjelovala u izgradnji tih gostionica iu kontroli njihove djelatnosti.

U staroj Grčkoj otprilike u 1. tisućljeću pr. Rasprostranjena su tri tipa hotela: 1) privatne kuće za goste; 2) pandokeji - državna dvorišta za posjete; 3) konobe.

Na primjer, krčme su bile važan element vjerskog i društvenog života, ali su u većoj mjeri nudile hranu putnicima. Bilo je smještaja za noćenje, ali nije bilo govora o udobnosti. Često se noćenje nudilo u istoj prostoriji sa životinjama, nešto poput štala, a mjesto za spavanje je u pravilu bila samo slama na podu.

Bliski istok, Azija i Zakavkazje odigrali su veliku ulogu u nastanku ugostiteljskih poduzeća. Područjem ovih krajeva prolazili su najveći trgovački putovi, kojima su se karavane kretale u dugim potocima. Trebalo je organizirati noćenje i odmor za ljude i životinje.

Stari Perzijanci među prvima su organizirali komplekse za goste: karavansaraje (za ljude i deve). Cijeli kompleks bio je opasan tvrđavskim zidom koji je pružao zaštitu od stihije i pljačkaša.

Tijekom srednjeg vijeka (V-XIII st.) u Europi su se hoteli pojavili pri samostanima (organizirani prema ediktu Karla Velikog za putnike). U Engleskoj su u to vrijeme bile uobičajene gostoljubive kuće samostana, gostionice (standardni cestovni hoteli), s tavernom i stajom u prizemlju, uslužnim i pomoćnim prostorijama, a na katovima spavaće sobe koje su izlazile na pravokutno dvorište i povezane s natkrivena galerija.

U XVII-XIX stoljeću. Hotelijerstvo se razvija u Europi i Americi. Pojava gostionica u Americi u vezi s dolaskom europskih doseljenika. Počinje gradnja malih i velikih hotela isključivo za putnike. Razvoj masovnog turizma nakon Industrijska revolucija u Europi i Americi imalo značajan utjecaj na razvoj hotelijerstva. Nastaju hotelska poduzeća i korporacije. Grade se hoteli za migrante, trgovce i poslovne ljude.

Početkom 20.st. U Europi, Americi i Aziji stvaraju se međunarodna hotelska udruženja i uvode se novi koncepti organizacije hotelskih djelatnosti koji se temelje na pružanju maksimalnog broja usluga klijentima. U hotelima se održavaju sastanci, prijemi, konferencije, sastanci, zabava i kasina.

Nakon Drugog svjetskog rata, kada je razvoj hotelijerstva zaustavljen, ponovno se započinje s izgradnjom hotela i motela. Niču hoteli za obitelji. Hotelska baza se pretvara u industriju usluga i zabave. Hotelsko tržište se segmentira kao rezultat zasićenosti hotelskim uslugama.

Pojam i sadržaj hotelske usluge kao objekta građanskog prava

Razvoj riječnog i pomorskog prometa, željezničkih komunikacija, rast broja bogatih ljudi, kao i masovni turizam doveli su do značajnih promjena u oblasti hotelskih usluga. U globalnoj hotelskoj industriji posljednjih godina postoji kvantitativni i kvalitativni rast. Izražava se u povećanju broja hotelskih poduzeća, kada se kuće za privremeni boravak pretvaraju u punopravni turistički kompleks koji pruža usluge smještaja, prehrane, zabave i rekreacije. Hoteli na autocestama, željezničkim kolodvorima, zračnim lukama, kao i hoteli za Poslovni ljudi i gospodarstvenici u trgovačkim i administrativnim središtima velikih gradova, resort hoteli i pansioni, kongresni hoteli i kongresni centri, hoteli i kampovi, casino hoteli, omladinski hoteli, hosteli i planinska skloništa, domovi lovaca i ribara - ovo nije potpuni popis namjene hotela. Svaki od ovih tipova karakterizira tendencija proširenja usluga i poboljšanja kvalitete usluga.

U Rusiji je u posljednjih pet godina došlo do brzog razvoja hotelijerstvo. Međunarodni hotelijeri dolaze u velike gradove, broj malih privatnih hotela raste, a stari sovjetski hoteli se rekonstruiraju. Godine 1961. razvijen je institut za dizajn Lenginprogor standardni projekt hotel "1R-02-5". Širom Sovjetski Savez Izgradnja više od 30 hotela započela je u okviru projekta "1R-02-5", koji su, rođeni uglavnom 60-ih i 70-ih godina, postali hoteli blizanci. Tijekom svih svojih godina ti su se “blizanci”, sa svim svojim vanjskim identitetom, počeli mijenjati i u “karakteru” i u “unutarnjem sadržaju”, a ponekad i u vanjskom izgledu. I to je prirodno - život se prilagođava ne samo karakteru i izgledu ljudi, već i takvim "živim organizmima" kao što su hoteli.

U posljednjih nekoliko godina Sankt Peterburg i njegova okolica postali su jedinstveni fenomen na tržištu hotelskih usluga zbog brzog rasta privatnih malih hotela i sličnih smještajnih kapaciteta, uključujući seoske rekreacijske centre. Danas u Petrogradu i Lenjingradska oblast Ima više od 600 smještajnih objekata s brojem soba od 4 do 100.

Istina, kvantitativni rast broja soba nije uvijek popraćen istodobnim povećanjem kvalitete usluge i razine usluge.

Ovaj problem je važan društveno-ekonomski problem za čije su rješavanje zainteresirani ruska država i društvo. Bez razumijevanja što je hotelska usluga, koji je njezin sadržaj i koji su kriteriji koji je razlikuju od ostalih vrsta usluga, ovaj se problem ne može riješiti.

Potrebe za hotelskim uslugama uzrokovane su različitim materijalnim i duhovnim potrebama građana i organizacija. Same te potrebe nisu ništa drugo nego objektivno postojeća potreba za potrošnjom materijalnih i duhovnih dobara za osiguranje normalnog života sudionika u građanskom prometu.

Pojam "usluge" u ruski zakon ima prilično nejasne granice i različito ga tumače znanstvenici i praktičari.31

Sa stajališta teorije proizvodnog rada, usluga se definira kao proizvod proizvodnog rada, izražen nematerijalnom uporabnom vrijednošću, korisni učinak koji zadovoljava bilo koju ljudsku potrebu.

Usluga je, prema riječima M.B. ruski predstavlja specifičnu uporabnu vrijednost u obliku specifičnog radna aktivnost te specifičan oblik ekonomskih odnosa koji pretpostavlja prisutnost proizvođača i potrošača usluga.

Činjenica da je usluga rezultat produktivnog rada nije posvuda priznata. Tako se u Velikoj sovjetskoj enciklopediji usluga definira kao oblik neproduktivnog rada, određena svrhovita djelatnost koja postoji u obliku korisnog učinka rada.

E.P. Grushevaya karakterizira uslugu kao ekonomski stav ne o rezultatima rada, nego o radu kao djelatnosti.

V.F. Yakovlev primjećuje da službu karakterizira dijalektičko jedinstvo njezinih dviju strana. On se poziva na jednu od njih svojstvena usluga kvaliteta oblikuje proces rada, čini jedan od njegovih oblika (u tom smislu nije uporabna vrijednost). Druga strana usluge je da se usluga javlja kao rezultat specifičnog rada, njegovog blagotvornog učinka, koji ima uporabnu vrijednost.

Pojam, postupak sklapanja i uvjeti ugovora o pružanju hotelskih usluga

Razvoj ugovornih odnosa za pružanje hotelskih usluga uvelike je posljedica formiranja i razvoja turizma.

U ranom razdoblju razvoja turizma postojalo je privatno ugostiteljstvo i putnik nije imao druge mogućnosti.

Jedan od primjera privatnog ugostiteljstva je priča o izvjesnom Telliju, bogatašu sa Sicilije, koji je krajem 5. st. pr. Na vrata je postavio sluge, a oni su pozvali sve osobno i sve strance. Jednom je osigurao noćenje za pet stotina konjanika koji su ušli u grad za vrijeme zimske mećave, i ne samo da ih je nahranio, već ih je i ispratio s preobukom. Privatno ugostiteljstvo također je igralo važnu ulogu kada su se posvuda počeli pojavljivati ​​posjećivanja dvorova. Tako su trgovci računali na gostoprimstvo svojih suparnika, aristokrati i bogataši - od utjecajnih prijatelja, a jednostavniji ljudi - od onih koji bi ih sklonili. Imućnije kuće uvijek su imale barem jednu gostinjsku sobu, obično s posebnim ulazom, a ponekad je to bila zasebna kuća.85

Međutim, s vremenom je već u Magna Graeciji - grčkim kolonijama na obali južnog dijela Apeninskog poluotoka, predstavnicima lokalnih etničkih skupina zajamčeno pravo da ih grčki doseljenici prihvate. To je pravo osigurano odgovarajućim ugovorima. Gostoprimstvo se provodilo prema sporazumima između napuljskih Grka i stanovnika teritorija uz Napulj - Samnita. Takvi su ugovori predviđali "javno gostoprimstvo", a tijekom kasne Rimske republike predviđali su zaštitu i sigurnost imovine građana i razmjenu veleposlanika.

Druga osnova za pružanje gostoprimstva u rimskoj državi bilo je mecenatstvo. Nastala je na temelju naredbi koje su se odnosile na gradove koje je Rim osvojio. Njihovi su stanovnici bili dužni iskazivati ​​gostoprimstvo rimskim građanima – službenicima i poreznicima. Ugovor o pokroviteljstvu bio je uklesan u kamenu ili ugraviran na broncu i određivao je da određeni grad priznaje određenim svojim građanima nasljedni položaj pokrovitelja, koji je u ime grada koji je osvojio Rim, a koji je postao saveznik s Rimom, primao bilo kojeg rimskog građanina prolazeći kroz grad, obavljanje državnih dužnosti ovdje povjerenstvo ili jednostavno preporučeno od strane rimskih vlasti. Obveze mecene bile su prije svega olakšavanje boravka gosta u gradu. Pokrovitelj je odgovarao i za eventualne sukobe između gosta i grada.

U privatnom ugostiteljstvu gost i domaćin sklapali su ugovor između sebe, koji je u nekim slučajevima bio popraćen znakovima gostoprimstva.

Do danas je sačuvan postupak pružanja hotelskih usluga na temelju i u skladu s ugovorom stranaka. Poduzeća u hotelijerstvu posvuda, prilikom primanja gostiju, nastoje svoje interese zaštititi ugovorom sklopljenim između izvođača i naručitelja hotelske usluge.

U Rusiji su ugovorni odnosi za pružanje usluga regulirani Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Norme Ch. 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije regulira odnose u vezi s pružanjem plaćenih usluga.

Prema stavku 1. čl. 779 Građanskog zakonika Ruske Federacije prema ugovoru plaćeno pružanje Pružatelj usluga se obvezuje po nalogu kupca pružiti usluge (obaviti određene radnje ili izvršiti određene aktivnosti), a korisnik se obvezuje platiti te usluge. Iz gornje definicije proizlazi da sporazum kojem je posvećeno pogl. 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije, odnosi se na konsenzualne, bilateralne i kompenzacijske ugovore.

Sažetak: Razmatra se utjecaj države na hotelsko-turističko poslovanje Ruske Federacije, odnosno državna regulacija ove vrste djelatnosti. Identificirane su državne strukture koje reguliraju ovu vrstu aktivnosti na federalnoj razini. Utvrđeno je da na općinskoj razini ne postoje specijalizirana tijela koja se bave razvojem turističkog poslovanja. Analizirani su glavni dokumenti koji reguliraju hotelijerstvo. Posebna pozornost posvećena je pitanjima dobrovoljne certifikacije hotelsko-turističkog poslovanja.

Ključne riječi: Hotelijerstvo, državna regulativa, dobrovoljna certifikacija, turističko poslovanje, standardizacija, hoteli

Sažetak: Razmatran je utjecaj države na hotelsko turističko poslovanje Ruske Federacije, odnosno državna regulacija ove vrste djelatnosti. Državne institucije su definirane, bave se reguliranjem ove vrste djelatnosti na federalnoj razini. Definirano je da na općinskoj razini ne postoje specijalizirana tijela koja se bave razvojem putničkog poslovanja. Analizirani su glavni dokumenti koji reguliraju hotelijerstvo. Posebno je posvećena pažnja pitanjima dobrovoljne certifikacije hotelskog putničkog poslovanja.

Ključne riječi: Hotelijerstvo, državna regulativa, dobrovoljna certifikacija, putnička djelatnost, standardizacija, hoteli

Hotelijerstvo je jedno od najisplativijih i najdinamičnijih oblika poslovanja ekonomska aktivnost. Domaći, ali i inozemni turizam godišnje u državnu blagajnu donosi kolosalne iznose, usporedive s naftnim biznisom koji se smatra jednim od najvećih profitabilne industrije Ekonomija. Učinkovita implementacija Hotelijersko-turističko poslovanje ima izravan utjecaj na dobrobit države, jer osim rješavanja unutarnjih problema, poput zapošljavanja stanovništva, pozitivno utječe na politiku imidža države i njezin imidž u očima građana drugih država. Zbog toga mnoge države usmjeravaju pozornost na poboljšanje kvalitete hotelskih usluga.

Turistički potencijal Ruske Federacije izuzetno je opsežan zbog raznolikosti krajolika, prisutnosti povijesnih spomenika i kulturnih dobara. Međutim, provedba državne regulacije hotelskog poslovanja je na prilično slaboj razini, ponajviše zbog stalnih reformi regulatornih tijela i opetovanih izmjena i dopuna zakonodavstva koje regulira hotelijerstvo. Posebno treba istaknuti i slabo razvijenu hotelsku i rekreacijsku infrastrukturu. Sve navedeno ukazuje na razvoj sektora turizma kao najvažnijeg područja u okviru državne i komunalne politike Ruske Federacije.

Jedno od područja provedbe državnog utjecaja na hotelsko-turističko poslovanje je stvaranje državnih tijela specijaliziranih za provođenje i unaprjeđenje javne politike u ovom području. Savezno izvršno tijelo je Federalna agencija za turizam, koja je u nadležnosti Ministarstva sporta, turizma i omladinske politike Ruske Federacije. Funkcije ovog tijela uključuju provođenje sveobuhvatne analize i predviđanje razvoja hotelskog poslovanja u Ruskoj Federaciji, određivanje prioriteta razvoja u ovoj oblasti, izradu i podnošenje propisa na razmatranje Vladi Ruske Federacije, kao i samostalno reguliranje propisa izravno povezan s hotelskim sektorom na području Ruske Federacije.

Regulacijom hotelskog poslovanja bavi se i drugo državno tijelo Ruske Federacije - Savezna agencija za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo, koja je pod odjelom Ministarstva industrije i energetike. Njegovo strukturna podjela– tehnički odbor za normizaciju, obavlja poslove razvoja i unaprjeđenja sustava državnih normi u području hotelijerstva.

Na području općina ne postoje specijalizirana tijela koja se bave razvojem turističkog poslovanja, već regulaciju ove oblasti provode izvršne vlasti. općina. I ako se na saveznoj razini razmatraju zadaće poput izravnog razvoja državne politike u području turizma, onda se na lokalnoj razini rješavaju prizemniji zadaci, poput planiranja područja za turističke manifestacije, pripreme turističke infrastrukture i provođenja teritorijalnog marketinga. unutar granica svake općine.

Posebnost turističkog poslovanja je da je konačni proizvod kombinacija niza aktivnosti, kao što su prijevoz, smještaj, hrana i aktivnosti u slobodno vrijeme. Budući da svaki element zahtijeva posebnu regulaciju, postoji veliki broj regulatorni pravni akti koji utvrđuju postupak za obavljanje turističke djelatnosti. Primjer bi bili carinski propisi koji reguliraju postupak prolaska robe carinske granice ili upravno zakonodavstvo koje utvrđuje postupak za dobivanje dokumenata za vizu.

Glavni dokumenti koji reguliraju hotelijerstvo u Ruskoj Federaciji su:

1. “O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji” od 24. studenog 1996. br. 132-FZ (s izmjenama i dopunama koje stupaju na snagu 01.11.2012.)

2. Savezni zakon "O standardizaciji u Ruskoj Federaciji" od 29. lipnja 2015. br. 162-FZ

3. Savezni zakon „O tehničkoj regulativi” od 27. prosinca 2002. N 184-FZ. (izmijenjeno i dopunjeno 13. srpnja 2015.).

4. Uredba Vlade Ruske Federacije "O odobrenju Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji" od 25.4.1997. N 490 (s izmjenama i dopunama od 13.3.2013.)

Državna regulacija hotelskog poslovanja provodi se standardizacijom i klasifikacijom objekata turističkog gospodarstva u koje spadaju i hoteli. Normizacija u Ruskoj Federaciji je regulirana Savezni zakon„O tehničkoj regulativi“, u okviru koje se nameću zahtjevi za pružanje usluga, koji su, međutim, dobrovoljne prirode i ne podliježu prisilnoj primjeni. Dakle, možemo zaključiti da certifikacija hotelskih usluga nije obvezna, već podliježe licenciranju samo na dobrovoljnoj osnovi, prema kriterijima koje može razviti svaka organizacija.

Po nalogu Savezne agencije za tehničku regulativu, GOST R 51185-2008 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opći zahtjevi” u skladu s kojima je moguće identificirati glavne skupine zahtjeva za hotel, njegove sobe i osoblje.

Uz gore navedene zahtjeve, naredbom Federalne agencije za turizam br. 86 od 21. srpnja 2005. „O odobrenju sustava klasifikacije hotela i drugih smještajnih kapaciteta“, razvijena je dobrovoljna certifikacija hotelskih usluga, temeljena na klasifikaciji prema sustav broja "zvjezdica", u kojem je najniža kategorija označena jednom zvjezdicom, a najviša - pet.

Treba napomenuti da dobrovoljna priroda certifikacije i nepostojanje utvrđenog popisa obveznih zahtjeva dovodi do značajnih problema u provođenju učinkovite državne regulative. Ovaj problem je u središtu specijalističkog proučavanja, no sva dosadašnja zbivanja nisu obvezna, već samo savjetodavna.

Na temelju analize regulatornih dokumenata može se zaključiti da je državna regulacija i regulacija hotelijerstva nepotpuna, što otežava učinkovito funkcioniranje cjelokupnog sustava hotelsko-turističkog poslovanja.

Glavni problemi hotelskog poslovanja u Rusiji su:

Nedostatak organizacijskih znanja za učinkovit razvoj hotelskog poslovanja

Nedostatak jasne i cjelovite regulative hotelske industrije

Stalna reforma zakonodavstva koje regulira hotelijerstvo i turizam

Nastavak stvaranja negativne slike o teritoriju

Kombinacija ovih čimbenika pokazuje da je razvoj hotelskog poslovanja u Ruskoj Federaciji prilično suzdržan. Međutim, poduzete mjere na federalnoj i općinskoj razini daju nam nadu da će utjecaj negativnih čimbenika biti smanjen, što će dovesti do stabilizacije situacije, omogućit će povećanje broja hotela i gostionica, doprinijeti nastanku velikih hotelskih lanaca, što će u konačnici osigurati povećanje broja ruskih i stranih turista koji su odabrali Rusiju kao destinaciju za odmor.

Bibliografija

1. GOST R 51185-2008 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opći zahtjevi" (datum stupanja na snagu – 01.07.2009.)

2. Uredba Vlade Ruske Federacije "O odobrenju Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji" od 25.4.1997. N 490 (s izmjenama i dopunama 13.3.2013.)

3. Naredba Federalne agencije za turizam "O odobrenju sustava klasifikacije hotela i drugih smještajnih kapaciteta" od 25. srpnja 2005. br. 86

Međunarodna hotelska pravila. Odobreno od strane Vijeća Međunarodne hotelske udruge 2. studenog 1981., Kathmandu, Nepal. Cilj je kodificirati općeprihvaćene međunarodne trgovačke prakse kojim se uređuju pitanja ugovora o hotelskom smještaju. Namijenjeni su informiranju gosta i vlasnika hotela o međusobnim pravima i obvezama. Ova su pravila dodatak odredbama iz nacionalnih zakona o ugovornim odnosima. Oni se primjenjuju kada takvo zakonodavstvo ne uključuje posebne odredbe koje se odnose na ugovor o hotelskom smještaju. Pravila određuju: ugovor o plasmanu, njegov oblik, rok valjanosti, njegovo izvršenje i neizvršenje, raskid ugovora, plaćanje, kršenje; hotelijer, odgovornosti gosta/klijenta, zadržavanje imovine gosta, ponašanje gostiju, kućni ljubimci, popunjenost soba i slobodno mjesto.

Međunarodna hotelska konvencija o sklapanju ugovora od strane vlasnika hotela i putničkih agenata od 15. lipnja 1979. Konvencija ima za cilj regulirati potpisivanje i izvršavanje hotelskih ugovora koje sklapaju putnički agenti i vlasnici hotela. Konvencija se primjenjuje na hotelske ugovore međunarodne prirode sklopljene između hotelijera i putničkih agenata čije je mjesto poslovanja ili njihovo mjesto poslovanja registrirano u različitim državama. Stranke izražavaju svoju namjeru da koriste ovu Konvenciju kao vodič za rješavanje sporova koji nastanu privatno između vlasnika i putničkih agenata, na sudu ili u arbitraži. Konvencija pokriva: hotelske ugovore, vrste, Opća pravila za dvije vrste ugovora, sklapanje ugovora o hotelijerstvu, plaćanja vlasniku hotela, plaćanja organizatoru putovanja, otkazi, opće međusobne obveze, ugovori o pružanju hotelijerskih usluga individualnim klijentima, ugovori o pružanju usluga grupama turista , rješavanje sporova, pravila za razmatranje sporova u arbitraži

Svjetska turistička organizacija - osnivanje Ujedinjenih naroda. Vodeća međunarodna organizacija u području turizma. Osnovan 1925. kao Međunarodni kongres službenih turističkih udruga u Den Haagu.

WTO redovito osigurava potrebne preporuke pojednostaviti turističke formalnosti. Prethodno je Izvršno vijeće WTO-a imalo Povjerenstvo za olakšice, koje je bilo odgovorno za cijeli niz pitanja vezanih uz probleme kretanja turista, kako na međunarodnoj tako i na nacionalnoj razini. U listopadu 1994. spojen je s Odborom za sigurnost u turizmu i postao je poznat kao Odbor WTO-a za kvalitetu turističkih usluga. Na sastancima Povjerenstva razmatraju se pristupi razvoju mjera za sigurnost i zaštitu turista, slušaju se izvješća o potrebi postojanja turističke policije u većim turističkim središtima pojedine zemlje, na temelju postojećih iskustava drugih zemalja u ovaj smjer.

Pojednostavljenje turističkih putovanja i putovanja je sveobuhvatno promišljena i koordinirana politika države i djelovanja njezinih pojedinih državnih tijela, prvenstveno državne turističke uprave za razvoj i poticanje turističkih putovanja, pružajući turistima potrebnu socijalnu i gospodarsku sigurnost. , kao i kvalificiranu medicinsku i drugu pomoć, štiteći njihovu imovinu, zdravlje, osobna prava i dostojanstvo.

Europsko hotelsko tržište ima jedan sustav standardizirane informacije usvojen 23. prosinca 1986. od strane Vijeća ministara Europske zajednice, koji se sastoji od veliki iznos piktogrami. Svrha standardiziranog informacijskog sustava je olakšati boravak turista u Europi, premostiti postojeće probleme u čitanju vodiča, kataloga i brošura vezanih uz smještajne objekte. Ovaj sustav je zgodan i ima niz prednosti. Objektivan je, informativan, jednostavan za upravljanje, kontroliran korištenjem postojeće zakonodavstvo radi zaštite interesa potrošača, sprječavajući korištenje pogrešnih tumačenja.