Hariduspraktika aruanne suunal 38.03.04 „Riik ja vallavalitsus» mööduv VK RB UlaREPORTi linna Oktjabrski linnaosas
KOOLITUSPRAKTIKA KOHTA
SUUNAS
38.03.04 "RIIK JA OMAVALITSUS
KONTROLL"
VK RB MÖÖDUMINE OKTOOBRI RAjoonis
ULAN-UDE
Seda teeb õpilane
Grupid 8401
Ivanov Nikita Sergejevitš.
Ulan-Ude
2017

Praktika gmu-s, mis on vajalik enne töö kirjutamist, tekitab õpilastes vastakaid tundeid. Ühelt poolt on võimalus tunda meeskonnas lõputöö õhkkonda, välja selgitada oma võimalused sellel erialal.

Teisest küljest tuleks kirjutada "to gmu". Ja tegelikult saab tema kirjutis määravaks õpilase rekordite raamatusse märgi pannes. Kindlasti on see mõnevõrra kallutatud, kuna kutseoskusi ei arvestata vähe, kuid sellega ei saa midagi ette võtta.

Tegelikult koostatakse praktika aruanne mis tahes tehases ja ettevõttes ligikaudu samal viisil. Praktikaaruanne koosneb 3 põhiosast.

1. . IN see jaotis on vaja esitada ettevõttega otseselt seotud teave - selle ajalugu, struktuur, põhitegevuse suund, omandivorm jne.
2. Põhiosa. Seetõttu tuleb siin kirjeldada mitmeid jaotisi. Esiteks on teie töö, tehtud tegevuste analüüs. Teiseks analüüsitakse teoreetilisi küsimusi nende vaatenurgast praktilise rakendamise, mis hiljem kaetakse kastmega. Projekt.
3. . Selles rubriigis käsitletakse praktikaaruannet Teie isiklikku arusaama ettevõtte diplomi positiivsetest ja negatiivsetest külgedest, ettepanekuid tootmise ümberkorraldamiseks, muud kriitikat ja soove.

On ka teist tüüpi praktikaid – sissejuhatavad või näiteks tootmist. Muidugi on see antud juhul veidi erinev. Kuid mitte struktuur, vaid peegelduva materjali katvus.

ministeerium Põllumajandus Venemaa Föderatsioon

Teadus- ja tehnoloogiapoliitika ja hariduse osakond

Föderaalne riigieelarveline haridusasutus

kõrgharidus

"TORasnojarski Riiklik Põllumajandusülikool"

Agrotööstuskompleksi majandus- ja rahandusinstituut

"Riigi- ja munitsipaaljuhtimise osakond"

ARUANNE

õppepraktika kohta osakonnas

"Riigi- ja munitsipaalvalitsus"

AIC majandus- ja rahandusinstituut

Föderaalne Riigieelarveline Kõrgharidusasutus Krasnojarski Riiklik Põllumajandusülikool

Krasnojarsk 201_

Sissejuhatus 3

1. Föderaalne riigieelarveline kõrgharidusasutus “Krasnojarski Riiklik Põllumajandusülikool”……………………………………………………4
2. Riigi- ja vallavalitsuse alused 5

5

2.2. Riiklik tsiviil- ja munitsipaalteenistus Vene Föderatsioonis 7

Järeldus 9

Bibliograafiline loetelu 10

Rakendused 11

Töö on aruanne hariduspraktika kohta AICi Majandus- ja Rahandusinstituudi FGBOU VO "Krasnojarski Riikliku Põllumajandusülikooli" osakonna "Riigi- ja munitsipaaljuhtimine" alusel ajavahemikul 1. kuni 14. juuli.

Õppepraktika eesmärgid:

• kujundada ettekujutus tulevasest kutsetegevusest;
• kinnistada üldiste erialadistsipliinide õppimise käigus omandatud teoreetilisi teadmisi;
• õppida kasutama omandatud teadmisi olukordades, mis nõuavad juhtimisotsuseid.

Vastavalt seatud eesmärgile püstitati järgmised ülesanded:

• kinnistada ja süvendada õpilastele õppekava raames põhi- ja profiilidistsipliinide õppimisel omandatud teadmisi ja praktilisi oskusi;
• õppida organisatsiooni põhitõdesid õppetegevusedülikoolis;
• tutvuda riigi- ja vallavalitsuse süsteemi õigusliku dokumentatsiooniga;
• meister kaasaegsed tehnoloogiad kirjanduse otsimine ja valik edaspidise erialase tegevuse raames

Töö demonstreerib teadmisi, mis on saadud järgmiste FGBOU HPE "KrasSAU" harta, Vene Föderatsiooni põhiseaduse normatiivsete õigusaktide uurimisel; Föderaalseadus nr 131 "On üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse organisatsioonid”; föderaalseadus nr 79 "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta"; Föderaalseadus nr 25 "Vene Föderatsiooni munitsipaalteenistuse kohta", "Kohaliku omavalitsuse Euroopa harta".

1. Krasnojarski Riiklik Põllumajandusülikool

Föderaalne Riigieelarveline Kõrgharidusasutus "Krasnojarski Riiklik Põllumajandusülikool" asutati 1952. aastal mägedes asuva põllumajandusinstituudina. Krasnojarsk.

Ülikooli asukoht: 660049, Krasnojarski territoorium, Krasnojarsk, Prospekt Mira, 90.

Krasnojarski Riiklikus Põllumajandusülikoolis on täna 17 instituuti (millest 10 on hariduslikud), 71 osakonda, 20392 üliõpilast. Magistriõppekavades õpib 523 inimest, 361 kraadiõppurit (sh täiskoormusega 215 üliõpilast), töötab 1313 õppejõudu ja töötajat. Ligikaudu 70% õpilastest saab haridust eelarvepõhiselt. Krasnojarski Riiklik Põllumajandusülikool sisaldab: 2 filiaali (Achinsk, Abakan), Hariduskeskus Tõva Vabariigi agrotööstuskompleksi (Kyzyl), 6 esindust (Kansk, Minusinsk, Dudinka, Šušenskoje küla, Taimõri küla, Zaozernõi), kolme õppefarmi (Utšhoz "Minderlinskoje", katsepõld UNPK) väljaõpe ja täiendõpe. "Borsky" ja UOOH "Ezagash") (lisa 1).

Krasnojarski Riikliku Põllumajandusülikooli missiooniks on luua agrotööstuskompleksis uus põlvkond kõrgelt kvalifitseeritud spetsialiste, kes on juhid innovatsiooni, tootmise ja tootmise alal. ettevõtlustegevus, teaduslik ja professionaalne eliit Siberi piirkonna ja riigi kui terviku sotsiaal-majandusliku arengu kasuks. Missioon põhineb kolmel põhiprintsiibid: eliit, keskendub Siberi ja teiste Vene Föderatsiooni piirkondade agrotööstuskompleksi arendamisele; Rahvusvaheline tegevus.

KrasSAU töötajate tööaeg on aeg, mille jooksul töötaja vastavalt sisekorraeeskirjadele töögraafik ja tingimused tööleping peab täitma töökohustused, samuti muudel ajavahemikel, mis vastavalt Töökoodeks ja muud Vene Föderatsiooni normatiivaktid viitavad tööajale.

Ülikooli õppetööga tegelevatele töötajatele on kehtestatud lühendatud tööaeg - 36 tundi nädalas ja pikendatud iga-aastane tasustatud puhkus 56 kalendripäeva.

Üldiselt on KrasSAU Venemaa Ida-Siberi piirkonna agraarharidussüsteemi uuenduslik, hariduslik, teaduslik, metoodiline ja konsultatsioonikeskus.

2. Riigi- ja vallavalitsuse alused

2.1. Riigi- ja vallavalitsuse regulatiivne raamistik

Põhiseadus on rahva poolt või rahva nimel vastu võetud ühtne õigusakt, mis paneb paika põhiseadusliku korra alused, riigi föderaalse struktuuri ning Vene Föderatsiooni kodanike õigused ja vabadused. Põhiseadus võeti rahvahääletusel vastu 12. detsembril 1993. See koosneb preambulist ja kahest osast. Esimene jagu koosneb 9 peatükist, teine ​​osa – lõpp- ja üleminekusätted.

Vene Föderatsiooni põhiseadus kehtestab põhiseadusliku korra alused, inimeste ja kodanike õigused ja vabadused, föderaalstruktuuri, Vene Föderatsiooni presidendi staatuse, föderaalassamblee, Vene Föderatsiooni valitsuse, kohtusüsteemi. ja kohalik omavalitsus.

Kuna õpin “Riigi- ja munitsipaalhalduse” suunal, on minu jaoks oluline kogu põhiseadus, kuid soovitav oleks kaaluda põhiseaduse 8. peatükki - kohalik omavalitsus.

8. peatükk määratleb kohaliku omavalitsuse (KOV) alused, sätestab, et see pakub elanike poolt iseseisvat lahendust kohaliku tähtsusega küsimustele. LSG-d teostavad kodanikud rahvahääletuse, valimiste ja muude otsese tahteavalduse vormide kaudu. Käesolevas peatükis sõnastatakse kohaliku omavalitsuse põhialused ja selle tagatised.

6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131 "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (koosneb 12 peatükist) kehtestab vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele üldised õiguslikud, territoriaalsed, organisatsiooniline ja majanduspõhimõtted Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse organisatsioonid, määrab selle rakendamiseks riiklikud garantiid.

Euroopa kohaliku omavalitsuse harta (Strasbourg, 15. oktoober 1985) on kõige olulisem mitmepoolne dokument, mis määratleb kohaliku omavalitsuse toimimise aluspõhimõtted. Harta on rahvusvaheline leping, seetõttu on sellel deklaratiivne iseloom iga selle alla kirjutanud ja ratifitseerinud riigi siseriiklike õigusaktide suhtes. Koosneb preambulast ja kolmest osast.

27. juuli 2004. aasta föderaalseaduse nr 79 "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" (koosneb 17 peatükist) reguleerimise subjektiks on suhted, mis on seotud Vene Föderatsiooni riigiteenistusse astumisega, selle läbimine ja lõpetamine, samuti määratlus õiguslik seisund Vene Föderatsiooni riigiteenistujad.

2. märtsi 2007. aasta föderaalseadus nr 25 "Vene Föderatsiooni munitsipaalteenistuse kohta" (koosneb 10 peatükist) kehtestas korraldamise üldpõhimõtted munitsipaalteenistus ja Vene Föderatsiooni munitsipaaltöötajate õigusliku seisundi alus.

Kõik ülaltoodud normatiiv õigusaktid moodustavad riigi- ja vallavalitsuse aluse.

2.2. Riiklik avalik teenistus ja munitsipaalteenistus Vene Föderatsioonis

Riigi- ja omavalitsuste töötajad kehtivad õigusaktid- Venemaa kodanikud, kes teostavad ametialase teenistuse tegevust (täidavad ametiülesandeid) riigi- või munitsipaalteenistuse ametikohtadel ja saavad selle eest rahalist toetust (tasu, hüvitist) vastava taseme eelarvest. Riigiteenistuja mõiste on määratletud 27. juuli 2004. aasta föderaalseadusega nr 79 "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta", munitsipaalteenistuja on määratletud 2. märtsi 2007. aasta föderaalseadusega nr 25 " Vene Föderatsiooni munitsipaalteenistusest”.

Riigi- ja munitsipaalteenistusse on õigus asuda 18-aastaseks saanud Vene Föderatsiooni kodanikel, kes valdavad Vene Föderatsiooni riigikeelt ja vastavad kvalifikatsiooninõuetele. Kodaniku vastuvõtmine riigi- või munitsipaalteenistusse riigi(valla)teenistuse ametikoha täitmiseks või tsiviil(valla)töötaja asendamine mõnele muule riigi(valla)teenistuse ametikohale toimub vastavalt ametniku töö tulemustele. võistlus.

Riigi- ja munitsipaalteenistuse lõpetamine on võimalik vanusepiirangu saavutamisel, teenistuslepingu lõppemisel, Vene Föderatsiooni kodakondsusest loobumisel, töötajatele kehtestatud nõuete ja keeldude täitmata jätmisel.

Riigiteenistuja tööülesannete hulka kuulub: Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktide järgimine; täitma ametiülesandeid vastavalt ametieeskirjadele; täitma asjaomaste juhtide volituste piires antud juhiseid; austada õigusi ja õigustatud huvid kodanikud ja organisatsioonid; täitma riigiorgani ametlikke eeskirju; säilitada kvalifikatsiooni taset ja muud. Vallatöötajatel on sarnased tööülesanded, ainult et neid täidetakse kohaliku omavalitsuse tasandil.

Riigi- ja munitsipaalteenistuse vahel on suhe, mis tagatakse:

1) riigiteenistuja ametikoha ja munitsipaalteenistuse ametikoha kvalifikatsiooni põhinõuete ühtsus;

2) piirangute ja kohustuste ühtsus riigi- ja munitsipaalteenistuses;

3) tsiviil- ja munitsipaaltöötajate ametialase koolituse, ümberõppe ja täiendõppe nõuete ühtsus;

4) kommunaalteenistuse staaži arvestamine riigiteenistuse staaži ja riigiteenistuse staaži arvestamine kommunaalteenistuse staaži arvestamisel;

5) tasustamise põhitingimuste seos ja sotsiaalsed garantiid tsiviil- ja munitsipaaltöötajad;

6) riigiteenistuses olnud kodanike ja kommunaalteenistuses olnud kodanike ning nende perekondade riikliku pensioni tagamise põhitingimuste seos toitja kaotuse korral.

Riigi- ja munitsipaalteenistus on organisatsiooni põhimõtete, funktsioonide, eesmärkide ja eesmärkide poolest sarnased, kutsenõuded personali ja reguleerimise osas õiguslik seisund riigi- ja omavalitsuste töötajad. Riigiteenistust teostavad aga kodanikud Vene Föderatsiooni ja selle subjektide riigiasutustes ning munitsipaalteenistust kohalikes omavalitsustes, mis riigiasutuste süsteemi ei kuulu.

Järeldus

Koolituse ja tutvumispraktika tulemusena saavutati järgmised eesmärgid:

- kujundas ettekujutuse tulevasest kutsetegevusest;

– kinnistati üldiste kutsedistsipliinide õppimise käigus omandatud teoreetilised teadmised;

– kasutada omandatud teadmisi, mida kasutatakse juhtimisotsuseid nõudvates olukordades.

Mitmed ülesanded on täidetud:

• Kinnitati ja süvendati õppekava raames põhi- ja profiilidistsipliinide õppimisel saadud teadmisi ja praktilisi oskusi;
• õppinud ülikoolis õppetegevuse korraldamise aluseid;
• Õppinud riigi- ja vallavalitsuse süsteemi õigusakte

Bibliograafiline loetelu

1. Vene Föderatsiooni töökoodeks [ Elektrooniline ressurss] : 30. detsembril 2001 nr 197-FZ. – Juurdepääsurežiim: http://www.rg.ru/2001/12/31/trud-dok.html (vaadatud 07.11.2015)
2. FGBOU VPO "KrasGAU" harta [Elektrooniline ressurss]: Kinnitatud Vene Föderatsiooni Põllumajandusministeeriumi 25. mai 2011. aasta korraldusega nr 76-u. – Juurdepääsurežiim: http://www.kgau.ru/new/all/ustav/ (vaadatud 11.07.2015).
3. Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta [Elektrooniline ressurss]: Vene Föderatsiooni 27. juuli 2004. aasta föderaalseadus nr 79-FZ. – Juurdepääsurežiim: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html (vaadatud 07.11.2015).
4. Vene Föderatsiooni munitsipaalteenistuse kohta [Elektrooniline ressurss]: Vene Föderatsiooni föderaalseadus 2. märtsist 2007 nr 25-FZ. – Juurdepääsurežiim: http://www.rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html (vaadatud 07.11.2015).
5. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtetest [Elektrooniline ressurss]: Vene Föderatsiooni föderaalseadus 6. oktoobrist 2003 nr 131-FZ. – Juurdepääsurežiim: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (vaadatud 07.11.2015)
6. Vene Föderatsiooni põhiseadus [Tekst]: vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993: (vastavalt muudatustele, mis on tehtud Vene Föderatsiooni seadustega, mis käsitlevad 30. detsembri 2008. aasta Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatusi nr 6- FKZ, nr 7-FKZ) / / M .: Astrel, 2012. - 63 lk.
7. Euroopa kohaliku omavalitsuse harta [Elektrooniline ressurss]: Strasbourg, 15. oktoober 1985 - Juurdepääsurežiim: http://base.garant.ru/2540485/ (vaadatud 07.11.2015).

Lisa 1

Osakonna “Riigi- ja munitsipaaljuhtimine” hariduspraktika aruanne värskendatud: 31. juulil 2017: Teaduslikud artiklid.Ru

Föderaalosariigi HARIDUSASUTUS

KÕRGHARIDUS

"PÕHJA-KAUKASIA AVALIKU TEENISTUSE AKADEEMIA"

RIIGI- JA VALLAJUHTIMISE JUURDE

Kursuse töö

"Riigi- ja munitsipaaljuhtimine kutsekõrghariduse erialana"

Lõpetanud õpilane

Riikliku Meditsiiniülikooli teaduskond

Rühmad

Teaduslik direktor

Rostov Doni ääres

Sissejuhatus………………………………………………………………………………. 3

1. Riigi struktuur ja juhtimine…………………………………………. 5

1.1 Riigi struktuur kaasaegne Venemaa…………………………. 5

1.2 Riigi ülesanded, ülesanded ja meetodid valitsuse kontrolli all… 7

2. Riigi- ja munitsipaalhaldus: eriala olevikust ja tulevikust……………………………………………………………………………. 9

2.1 Riikliku Meditsiiniülikooli eriala moodustamine………………………………………………. 9

2.2. Eriala „Riigi- ja munitsipaaljuhtimine“ moodustamine erialase kõrghariduse raames……………13

3 .Nõuded spetsialisti koolitusele ja tema tegevusele…………..20

3.2 Spetsialistide koolituse nõuded…………………………………………….23

Järeldus ………………………………………………………………………………… 25

Viited……………………………………………………………………… 26

Sissejuhatus

Ei ole suur liialdus öelda, et avaliku halduse kvaliteedi määrab eelkõige kvaliteet personal juhtorganite töötajad, nende varu erialased teadmised ja oskus neid oma töös rakendada.

Samal ajal eeldab avalikus teenistuses töötavate inimeste professionaalsus mitte niivõrd nn tööstuse teadmisi, vaid pigem teadmisi ja arusaamist riigi, ühiskonna ja üksikute kodanike vastastikuse mõju mehhanismidest radikaalse asendusperioodi ajal. kõigist varem olemasolevatest uutega. Töö organiseerimise vajaduse mõistmine riigiaparaat viinud uuel viisil selliste kasutuselevõtuni sotsiaalne institutsioon avaliku teenusena.

Et saada kiiremini kaasaegseks, mis vastab Venemaa tegelikkusele avalik teenistus juba 1991. aastal otsustati luua spetsialiseerunud süsteem õppeasutused(personalikeskused, mis hiljem muudeti riigiteenistuse piirkondlikeks akadeemiateks), mille põhiülesanne oli riigi- ja munitsipaaltöötajate koolitamine, ümber- ja täiendõpe.

Veidi hiljem, 1992. aasta alguses, viidi kutsekõrghariduse erialade klassifikaatorisse eriala „riigi- ja munitsipaaljuhtimine“.

Valitud teema aktuaalsus tuleneb kõigest eeltoodust ja erilisest rollist kaasaegses, üha keerulisemaks muutuvas juhtimisteaduse maailmas – juhtimine – ja selle eriala spetsialistid – juhid.

Juhtimine on vajalik igal tasandil: ettevõttes, pangas, õppeasutuses, haiglas, riigis, linnas jne.

Vastavalt sellele võib see olla tootmis-, finants-, sotsiaal-, riigi-, munitsipaal- ja muu juhtimine.

Juba ammu on teada, et halb juht suudab lühike aeg viia ettevõte pankrotti ja andekas juht eduni. Sama kehtib ka linna kohta. Kaasaegse linna juhtimine pole lihtsam kui suurima linna juhtimine tööstusettevõte. Juhtimine kui juhtimisteadus on tihedalt seotud majandusega. Suurimad kapitalistlikud ettevõtted võtavad tööle professionaalseid majandusteadlasi ja juhte ning koolitavad juhte ülikoolikeskustes. Ilma kaasaegsete teadmisteta majanduse ja juhtimise vallas on efektiivne juhtimine võimatu.

TO kaasaegne juhtülikõrged nõuded. Ta peab mõistma majanduse, poliitika, rahanduse, õigusteaduse, inimpsühholoogia küsimusi, suutma töötada meeskonnas, selgelt ja loogiliselt väljendama ja kaitsma oma mõtteid, tundma hästi oma kutsetegevuse spetsiifilist valdkonda, olema igakülgselt arenenud, tsiviliseeritud, kultuurne inimene. Linna (omavalitsuse) juhi jaoks on töö inimestega, elanikkonnaga eriti oluline. Linnavalitsus eksisteerib ju inimeste hüvanguks ja saab tõhusalt toimida vaid elanikkonna toel. Tulevaste juhtide ülesanne on olla modernsuse tipus

nõuded.

Seega eesmärk referaatüksikasjalik uuring riigi struktuurist ja juhtimisest, eriala „Riigi- ja munitsipaalhaldus“ kujunemisest erialase kõrghariduse raames, spetsialisti koolitamise nõuetest ja tema tegevusliikidest.

Selle eesmärgi saavutamiseks püstitatakse järgmised ülesanded: õppida:

Kaasaegse Venemaa riiklik struktuur

Riigi funktsioonid, avaliku halduse ülesanded ja meetodid

Eriala „Riigi- ja munitsipaaljuhtimine“ moodustamine erialase kõrghariduse raames

Spetsialisti tegevussuunad ja -liigid

Spetsialistide väljaõppe nõuded

1. Riigi struktuur ja juhtimine

1.1 Kaasaegse Venemaa riiklik struktuur

1993. aastal rahvahääletusel vastu võetud Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on Venemaa demokraatlik föderaalriik. põhiseaduslik riik vabariikliku valitsemisvormiga (artikkel 1).

Inimene, tema õigused ja vabadused on kõrgeim väärtus. Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste tunnustamine, järgimine ja kaitsmine on riigi kohustus (artikkel 2). Vene Föderatsiooni suveräänsuse kandja ja ainus võimuallikas on selle mitmerahvuseline rahvas (artikli 3 punkt 1). Vene Föderatsiooni põhiseadus ja föderaalseadused omama ülimuslikkust kogu Vene Föderatsiooni territooriumil (artikli 4 punkt 2).

Venemaa Föderatsioon - heaoluriik, mille poliitika on suunatud tingimuste loomisele, mis tagavad korralik elu ja inimese vaba areng (artikli 7 lõige 1).

Vene Föderatsioon tunnustab ideoloogilist ja poliitilist mitmekesisust ning mitmeparteisüsteemi. Ühtegi ideoloogiat ei saa kehtestada riikliku ega kohustuslikuna (artikkel 13).

Vene Föderatsioon on ilmalik riik. Ühtegi religiooni ei saa kehtestada riikliku ega kohustuslikuna (artikkel 14 punkt 1).

Riigivõimu Vene Föderatsioonis teostatakse seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtulikuks jaotuse alusel. Seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim on sõltumatud.

Föderaalsed riigivõimuorganid on president

Venemaa Föderatsioon, Föderaalassamblee (Föderatsiooninõukogu ja Riigiduuma), Vene Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni kohtud (artikkel 10). Põhiseaduse teistes artiklites on sätestatud kõigi nende organite ülesanded, volitused ja moodustamise kord. Riigivõimu Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes teostavad nende moodustatud riigivõimuorganid (artikli 10 punkt 2).

Föderaalriigina koosneb Vene Föderatsioon 89 föderatsiooni subjektist. Need on vabariigid (21), territooriumid (6), piirkonnad (49), föderaallinnad (Moskva ja Peterburi), autonoomne piirkond (juudi), autonoomsed piirkonnad (10) – artikkel 65. Kõik Vene Föderatsiooni subjektid on võrdsed (lk 1 artikkel 5). Põhiseaduses on määratletud Vene Föderatsiooni ainujurisdiktsiooni alla kuuluvate küsimuste loetelu (artikkel 71) ja selle alla kuuluvad küsimused. ühiselt manustatud Venemaa Föderatsioon ja Vene Föderatsiooni subjektid (artikkel 72). On kindlaks tehtud, et artiklites 71 ja 72 loetlemata küsimustes on Vene Föderatsiooni subjektidel täielik riigivõim (artikkel 73).

Vene Föderatsiooni kohalikke omavalitsusi teostavad kohalikud omavalitsused, mis ei kuulu riigiasutuste süsteemi (artikkel 12).

1.2Riigi funktsioonid, avaliku halduse ülesanded ja meetodid

Millised on riigi funktsioonid, kohustused, mis on avalik haldus, milliseid ülesandeid see peaks lahendama, mida ja kuidas juhtida? Riigi funktsioonid võib jagada sisemisteks ja välisteks.

Riigi sisemiste funktsioonide hulka kuuluvad:

a) kodanike õiguste ja vabaduste, nende elu, väärikuse, vara kaitse;

b) majanduse riiklik reguleerimine, majanduslik tegevus;

c) valitsuse määrus sotsiaalsfäär, kultuuri-, teadus- ja muu tegevus;

d) karistav funktsioon - riigisüsteemi, vara, elu, kodanike õiguste ja vabaduste vastu suunatud katsete mahasurumine, avaliku korra rikkumised.

Nende probleemide lahendamisel kasutab riik nii haldus- ja majandusregulatsiooni meetodeid kui ka ideoloogilise mõjutamise meetodeid. Haldusmeetodid - siduvate seaduste väljaandmine, karistuste süsteem nende täitmata jätmise eest. Majandusregulatsioon - maksude, tollitasude süsteem, eelarve finantseerimine, aktsiiside, sotsiaal- ja muude toetuste süsteem, mis toetavad või piiravad teatud tüübid tegevused. Ideoloogiline mõjutamine toimub vahendite kaudu massimeedia ning selle eesmärk on sisendada kodanikesse patriotismitunnet, uhkust oma riigi üle ja soovi panustada selle õitsengusse. Üks patriotismi kasvatamise vahendeid on riigisümboolika kasutamine.

Samas ei tohiks riik sekkuda kodanike eraellu, kui see ei mõjuta teiste kodanike või ühiskonna huve, majandusüksuste, erakondade, avalik-õiguslike, usu- ja muude organisatsioonide tegevusse, kui nad seda teevad. ei riku seadust.

Riigi välisfunktsioonid:

a) piiride kaitsmine, riigi suveräänsuse ja iseseisvuse kaitse;

b) välispoliitiline tegevus;

V) väliselt majanduslik tegevus;

d) oma kodanike huvide esindamine ja kaitsmine välismaal;

e) oma prestiiži tugevdamine maailmas, väärilise koha saavutamine teiste riikide seas, mõjusfääride loomine suurtele ja majanduslikult tugevatele riikidele ning minevikus kolooniate hõivamine.

Riigi välisprobleemide lahendamise meetodid: diplomaatilised, majanduslikud ja sõjalised.

2. Riigi- ja munitsipaalhaldus: eriala olevikust ja tulevikust

2.1 Riikliku Meditsiiniülikooli eriala kujunemine

Riikliku Meditsiiniülikooli eriala kujunemine, mis sai alguse hetkest, kui see võeti erialade klassifikaatorisse 1992. aasta märtsis, osutus lahutatuks riigi- ja munitsipaalteenistuse süsteemi kujunemisest riigis.

Eriala võeti kasutusele ajal, mil Venemaal polnud ühtegi normatiivakti, mis määratleks riigi- ja munitsipaalteenistuse parameetrid. Sel ajal käsitleti ainult Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse seaduseelnõusid ja need erinesid oluliselt kontseptuaalselt. Sellest tulenevalt oli võimalik selle eriala hariduse sisu kujundada lähtudes üldistest ideedest avalikust teenistusest, olemasolevast välismaisest ja tekkivast kodumaisest kogemusest.

Esimene ülevenemaaline normatiivakt, milles fikseeriti riigiteenistust reguleerivad põhisätted, eelkõige haridusnõuded, ilmus alles 1993. aasta detsembris (Vene Föderatsiooni presidendi 22. detsembri 1993. aasta dekreet nr 2267 "Venemaa Föderatsiooni presidendi dekreet 22. detsembri 1993. a. föderaalse avaliku teenistuse eeskirjad", Vene Föderatsiooni presidendi ja valitsuse assamblee aktid, 1993, nr 52, punkt 5073).

Venemaal vastu võetud hariduskorralduse skeemi kohaselt määras selle eriala hariduse sisu föderaalne haridusjuhtimisorgan ja sellest tulenevalt niivõrd, kuivõrd see organ mõistis, milline oleks riigi (ja munitsipaal)teenistus Venemaal. . Oli aeg (kuigi üsna lühike), mil eriala kandis nime „Riik ja piirkondlik kontroll". Ja Vene Föderatsiooni seaduses "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" 31. juulist 1995 mainiti erialade klassifikaatoris sellist olematut kui "avalik haldus"(käesoleva seaduse lõige 6). Asjaolu ei ole muutnud asjaolu, et nüüd (käesoleva seaduse muudatusega 18.02.1999) on eriala nimetus senise reaalsusega vastavusse viidud. Ja riiklike haridusstandardite võrdlus nn. 1995. aastal vastu võetud “esimene põlvkond” näitab peaaegu täielikku kokkulangevust spetsialistide koolitamisele sellistel olemuslikult erinevatel erialadel nagu “riigi- ja munitsipaalhaldus” ja “juhtimine”.

Lõhe riigi- ja munitsipaalteenistuse personali koolitamise süsteemi ja teenistuse enda vahel on kõige selgemini näha selles näites. Umbes 150 riikliku ja mitteriikliku ülikooliga, millel on litsents selle eriala kõrgharidusega spetsialistide koolitamiseks, märkimisväärsel hulgal üliõpilasi, kes on juba koolitatud esimese kõrghariduse raames, ei ole rangelt võttes ühtegi ülikoolilõpetajat. kehtivad seadused ei saa kohe pärast ülikooli lõpetamist riigi- või munitsipaalteenistusse vastu võtta.

Fakt on see, et nende Vene Föderatsiooni subjektide õigusaktides, mis sätestasid avaliku teenistuse ametikohtadele kandideerivatele isikutele esitatavad nõuded, olid nõuded töökogemusele (tavaliselt vähemalt aasta). Illustreerimiseks on siin väljavõtted Irkutski oblasti avaliku teenistuse seadusest (muudetud 11. juuni 1999. aasta Irkutski oblasti seadusega nr 32-03):

"b) juhtidele ja pensionäridele kõrgharidus erialal "Riigi ja omavalitsuste juhtimine" või samaväärseks peetava piirkonna avaliku teenistuse või hariduse piirkondlike avalike ametikohtade spetsialiseerumisega.

V) juuniori jaoks piirkondliku avaliku teenistuse piirkondlikud riiklikud ametikohad - keskeriharidus piirkonna avaliku teenistuse või hariduse piirkondlike avalike ametikohtade spetsialiseerumisel, mida peetakse samaväärseks”.

“… 4. Piirkondlikult valitsuse positsioonid Piirkondlik avalik teenistus kehtestab erialal järgmised staaži ja töökogemuse kvalifikatsiooninõuded:

a) kõrgeimad regionaalriigi ametikohad - vähemalt kaheaastane piirkondliku riigiteenistuse töökogemus piirkondlikel riigi peamistel ametikohtadel või vähemalt viieaastane töökogemus ;

b) peamised piirkondlikud avalikud ametikohad - piirkondliku avaliku teenistuse kogemus piirkondlikel juhtivatel avalikel ametikohtadel vähemalt kaks aastat või;

c) juhtivatel piirkondlikel avalikel ametikohtadel - piirkondliku avaliku teenistuse kogemus piirkondlikel kõrgematel avalikel ametikohtadel vähemalt kaks aastat või vähemalt kolmeaastane töökogemus ;

d) kõrgemad piirkondlikud riigiametid - vähemalt kolmeaastane töökogemus ;

e) piirkondlikud nooremad ametikohad - kogemust ei nõuta .

Nõutava staaži puudumisel võib kodaniku ametikohale nimetada atesteerimise tulemuste alusel.

Sellised sätted sisalduvad avalikku teenistust reguleerivates seadustes peaaegu kõigis Vene Föderatsiooni üksustes. Igal pool on ametikohtadel, alates seenioridest, nõuded töökogemusele. Ainult noorematel ametikohtadel staažinõudeid ei ole, kuid nendest ametikohtadest piisab keskeriharidus .

Viited atesteerimise tulemuste põhjal ametikohtadele nimetamise võimalusele viitavad reeglina juba avalikus teenistuses olevatele isikutele. Seaduses sätestatud konkursside alusel ametikohtade täitmise süsteem ei ole saanud nõuetekohast jaotust. Ja kuigi paljude ülikoolide lõpetajad leiavad oma teadmistele rakendust riigi- ja vallavalitsuses, ei juhtu see mitte niivõrd normatiivselt formaliseeritud süsteemi tulemusena, vaid sellest hoolimata.

Sellest tulenevalt võtavad peaaegu kõik ülikoolid oma erialal 061000 riikliku haridusstandardi alusel välja töötatud õppekavadesse distsipliinid, mis ei süvenda riigi- ja munitsipaalteenistuses ametikohtadel töötamiseks vajalikke teadmisi, vaid neid, mis aitavad lõpetajatel leida väljaspool seda süsteemi.

Seda praktikat edendab eriala „Riigi- ja munitsipaalhaldus“ määramine majanduse ja juhtimise erialade rühma kvalifikatsiooniga „juhataja“. Kuigi on ilmne, et teenuse enda spetsiifika, mis seisneb töötajate poolt riigi ülesannete täitmises, eeldab põhjalike teadmiste olemasolu mitte ainult majanduse ja juhtimise, vaid ka õigusteaduse valdkonnas, politoloogia ja sotsioloogia. Selles osas oleks loogilisem määrata see eriala interdistsiplinaarsete erialade gruppi (350 000) koos omistatava kvalifikatsiooni muutumisega (näiteks „riigi- ja munitsipaalhalduse valdkonna spetsialist“).

Samuti ei ole Venemaal välja kujunenud selgelt piiritletud riigi- ja munitsipaalteenistuse spetsialiseerumise õigussüsteemi (föderatsiooni ja Föderatsiooni subjektide seadustes puudub tõlgendus „avaliku teenistuse ametikohtade spetsialiseerumise” mõistele). Ilmselt seetõttu tegelikult meie uues standardis puuduvad erialadele eraldatud tunnid ja vähemalt soovitatavad erialad.

2.2. Eriala „Riigi- ja munitsipaaljuhtimine“ moodustamine erialase kõrghariduse raames

Eriala „Riigi- ja munitsipaaljuhtimine“ moodustamine erialase kõrghariduse raames lahutatakse riigi- ja munitsipaaltöötajate täiendava erialase koolituse süsteemi moodustamisest.

See asjaolu on vaevu märgatav neile, kes riigi- ja munitsipaaltöötajate oskuste täiendamise ja ümberõppega olulisel määral ei tegele. See olukord ei tekkinud juhuslikult, vaid sellepärast objektiivsed asjaolud.

Esiteks, ei eksisteeri riiklik regulatsioon täiendkutsehariduse süsteem tervikuna, välja arvatud mitmed Vene Föderatsiooni Haridusministeeriumi määrused.

Teiseks, on konkreetselt reguleeritud (haridusministeeriumi korraldustega riikliku haridusstandardi kinnitamise kohta) ainult täiendava erialase koolituse süsteem föderaalvalitsuse töötajad. Sama kategooria riigiteenistujate jaoks on ametialase ümberõppe nõuded kehtestatud eelkõige Vene Föderatsiooni presidendi 3. septembri 1997. aasta dekreedis “Avalike teenistujate koolitamise täiendavate meetmete kohta”, märgitakse, et on vaja koostada iga-aastased riigiteenistujate koolitusplaanid, pidades silmas, et „esmakordselt föderaalse avaliku teenistuse avalikele ametikohtadele nimetatud isikute kohustuslik ametialane ümberõpe, mis ei ole madalam kui osakonnajuhataja asetäitja (edaspidi: juhtivatel kohtadel"), esimese tööaasta jooksul nimetatud ametikohtadel ”.

Muide, see dekreet ei sisalda Vene Föderatsiooni haridusjuhtimisorganile mingeid juhiseid hariduse sisu määramise kohta. Föderatsiooni subjektidele on vaid soovitus koostada ka liidu subjektide riigiteenistujate ja vallatöötajate koolituskavad. Sellest tulenevalt ei ole kahe viimase kategooria täiendav kutseharidus üldse reguleeritud. Ja nagu öeldakse, "vaikimisi" nendega töötamiseks aktsepteeritakse riikliku haridusstandardi nõudeid föderaalametnike täiendava erialase hariduse kohta. Nõus, sellist lähenemist saab vaevalt õiguspäraseks tunnistada.

On veel üks asjaolu, millele tahaksin tähelepanu juhtida.. Föderaalametnike täiendava kutsehariduse riikliku haridusstandardi uusim versioon (haridusministeeriumi 31. juuli 2000. aasta korraldus nr 2370) kohustab föderaalametnike täiend- ja ümberõpet pakkuvate õppeasutuste juhte õppekavad ja programmid, mis vastavad selle standardi nõuetele, samuti kvalifikatsiooninõuetele (omadustele) föderaalametnike osariikide ametikohtadele. Standard ise näeb ette, et "Föderaalametniku jaoks valitakse valdkondade loendist konkreetne erialase täiendava hariduse valdkond, võttes arvesse:

Riigiteenistuja kutsetegevuse liik (juhtimis-, organisatsiooni-, majandus-, planeerimis- ja finants-, turundus-, teabe- ja analüütiline, disaini- ja uurimistöö, diagnostiline, uuenduslik, metoodiline);

Konkreetse ametikoha kvalifikatsiooninõuded;

konkreetsed õpieesmärgid;

Föderaalametniku õppima suunava riigiorgani piirkondlikud ja valdkondlikud iseärasused ja eripärad.

Samas lähtusid riigiametniku kutsetegevuse liike iseloomustava standardi koostajad erialal 061000 (muudetud 1995. aastal) tühistatud riiklikust haridusstandardist võetud tegevusliikidest, mis omakorda , langes praktiliselt kokku teisel erialal koolitatud juhi tegevuste loeteluga - 061100 “Juhtimine” ja jäi uude standardisse erialal “Organisatsiooni juhtimine”.

Tekib üsna loomulik küsimus – kui legitiimne on selline lähenemine? Kas riigiametniku tegevuse sisu kattub tõesti juhi tegevuse sisuga? Lähtudes sellest, et in uus süsteem haridusstandardeid, näeme olulisi erinevusi standardite vahel erialadel 061000 ja 061100 (mis on isegi ümber nimetatud "Organisatsiooni juhtimine") – ilmselgelt mitte.

Ja tegelikult

Kui konkreetsete ametikohtade jaoks puuduvad selgelt määratletud kvalifikatsiooninõuded,

Kui avaliku teenistuse süsteemis tegelikult kujunevate ja standardis määratletud tegevuste vahel esineb lahknevusi,

Kuna mitte ainult tekstiline lahknevus 1995. ja 2000. aasta valimi kutsekõrghariduse riiklikes haridusstandardites loetletud riigiteenistujate tegevusliikide vahel,

õppekavade ja -programmide kooskõlla viimise nõuet täiendkutseõppe riikliku haridusstandardiga ei ole võimalik rakendada, kuna see standard sisaldab punkti 5.2, mis ütleb, et „täiendava kutseõppe õppekavad peavad tagama selle järjepidevuse riikliku õppe suhtes. vastava õppevaldkonna kõrg- ja keskerihariduse standardid.

Selles veendumiseks piisab, kui vaadata käesoleva riikliku haridusstandardiga kinnitatud erialase täiendõppe programmide õppesuundade loetelu.

Selles standardis on ka selline uuendus nagu „haridus, lisaks kõrgharidus”. Seda tüüpi haridusprogrammide puudumisel dokumentides, mis määratlevad riigiteenistujatele esitatavad nõuded, see lihtsalt "külmub".

Eriala 061000 moodustamine on lahutatud reaalsest personali olukorrast ning riigi- ja kommunaalteenistuse personaliga töökorralduses kujunenud reaalsustest.

Seda asjaolu on juba veidi puudutatud, kui räägiti ülikoolilõpetajate võimalustest asuda riigi- ja munitsipaaltöötajate ametikohtadele.

Lisaks on vaja mainida selliseid punkte, mis on olulised ennekõike madala asustustihedusega ja välja arendamata haridusasutuste võrguga piirkondade jaoks. Erineva asustustihedusega kaasneb vastavate töötajate kategooriate erinev haridustase.

Võrdleme näiteks Kesk- ja Siberi föderaalringkondi. Esimese pindala on umbes 680 tuhat ruutkilomeetrit, elanikkond on umbes 38 miljonit inimest. Teine pindala on peaaegu 7 miljonit ruutkilomeetrit, rahvaarv on veidi üle 21 miljoni inimese. Ilmselgelt peaksid lähenemisviisid haridustegevuse korraldamisele nendes piirkondades olema ühtsed, kuid mitte monotoonsed.

Piirkondlike avaliku teenistuse akadeemiate süsteemi jaoks, millest igaüks on määratud mitmele (Siberi avaliku teenistuse akadeemia jaoks - 14) föderatsiooni subjektile, on see aspekt põhimõttelise tähtsusega.

Kõik akadeemiad peavad mõtlema, kuidas korraldada haridustegevus väljaspool oma asukohta minimaalse aja- ja rahaliste vahenditega asjakohastest eelarvetest.

Näiteks Burjaatia Vabariigist pärit üliõpilaste üldkulude summa (Novosibirskisse sõit, majutus õppeperioodil) on neli korda suurem kui tegelik õppekulu. kirjavahetuse osakonnad. Ja Siberi föderaalringkonnas on koolitusvajadus suur: vaid veidi enam kui pooltel föderaalametnikest on kõrgharidus, kuigi seadus näeb ette kohustusliku kõrghariduse. Nüüd on meil ainus võimalus territoriaalseks eraldi divisjonid on filiaalide loomine.

Tööpraktika on näidanud, et filiaalide loomist reguleerivate regulatsioonide eesmärk on muuta protsess paremini juhitavaks ja see on vajalik, kuid samas on riigi- ja munitsipaaltöötajatega töötamise spetsiifika väljaarendamata haridustaristuga suurtes piirkondades. arvesse ei võeta. Eelkõige ei saa keegi vastata järgmistele küsimustele:

Miks filiaali luua haridusasutus nõutav on Föderatsiooni subjekti juhtkonna nõusolek, kes ei ole huvitatud sellest, kuidas selles Föderatsiooni subjektis töötavate föderaalametnike personaliküsimus lahendatakse;

Miks on vaja nõustuda tööhõiveteenistuse filiaali avamisega selles Föderatsiooni subjektis, millel enamasti ei ole vastuvõetavat ettekujutust vastavate struktuuride personalivajadustest. Ilmselt seetõttu annavad nad nii kergesti oma positiivse arvamuse filiaalide avamise taotlustele;

Kuidas tagada Föderatsiooni erinevates ainetes riigiteenistujatele esitatavate nõuete täitmine, ilma milleta (täitmine) on takistatud personalivahetuse protsessid territooriumide ja erinevate haldusstruktuuride vahel.

Arvestades paljude ülikoolide olemasolu, mis koolitavad riigi- ja munitsipaaljuhtimise spetsialiste, mille õppekavades on palju selliseid erialasid, kus pole kehtestatud (üldtunnustatud) sätteid, võib julgelt eeldada kontseptuaalselt erinevate riigi- ja omavalitsusmudelite olemasolu. Juhtimine, mida õpilaste teadvusse tuuakse, ja see ei saa muud kui viia vastuoludeni eri teaduskoolkondi omavate töötajate vahel.

Muide, see hetk rõhutab haridusministeeriumi praktikas alahinnatud eriala „Riigi- ja munitsipaalhaldus“ eksklusiivsust kõrghariduse erialade süsteemis.

Seetõttu on vaja korraldada haridustegevus riigi- ja munitsipaaltöötajate koolitamiseks ja ümberõppeks selliselt, et see tugevdaks Venemaa riiklust, Venemaa ühtsust. Üheks aegunud momendiks on minu hinnangul riigi- ja munitsipaaltöötajate õppesisu reguleerimise jäikuse suurendamine. Akadeemilised vabadused peaks puudutama eelkõige õpetamismeetodeid ja alles seejärel koolituse sisu.

Eelneva põhjal saab teha järgmised järeldused:

1. Riiklik personalipoliitika on alles kujunemas, puudub süsteem kõrgelt kvalifitseeritud spetsialistide meelitamiseks, hoidmiseks ja kasutamiseks avalikus teenistuses, juhtimis-, ümber- ja täiendõppetöös.

2. Töö personaliga ei ole tegelikkuses (ja mitte deklaratsioonide tasemel) veel üks prioriteetsed valdkonnad riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse tegevus.

3. Riigi- ja munitsipaaltöötajate kutsehariduse õigusliku raamistiku kujunemine jääb maha praktika tegelikest vajadustest.

4. Märkimisväärne osa juhtivtöötajatest ei tõstnud oma kvalifikatsiooni pikki aastaid, ei läbinud erialast ümberõpet.

5. Paljudes haldusasutustes puudub edutamisprotsessi ja koolituse vahel otsene seos.

6. Võimu- ja haldusorganid mõjutavad oma personali väljaõppe sisu vähe, õppekavade ja programmide väljatöötamises nad praktiliselt ei osale.

Riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse pakkumiseks kõrgelt kvalifitseeritud personaliga moodustatakse terviklik personalipoliitika Vene Föderatsiooni ja Föderatsiooni subjektide skaalal.

3 .Nõuded spetsialisti koolitusele ja tema tegevusele

Spetsialistide koolitamise ülikoolilaadne iseloom võimaldab neil mitte jääda kitsasse erialade raamidesse ja töötada paljudes majandusvaldkondades, tegeleda erinevad tüübid tegevused. Eelkõige saavad riigi- ja munitsipaalhalduse kraadiga lõpetajad põhjalikud teadmised majanduse, õiguse, sotsioloogia, juhtimise, rahanduse, süsteemianalüüsi, linnajuhtimise ja sotsiaalsfääri jm küsimustes. Lõpetaja kutsetegevuse peamised objektid riigi- ja munitsipaaljuhtimise haridusega” võivad olla riigi- ja munitsipaal-, täitev- ja kohtuvõimuorganid, muud riigi- ja munitsipaalorganid, organisatsioonid ja asutused. Teine valdkond võib olla erinevaid ettevõtteid linnamajandus ja sotsiaalsfäär, mis nõuavad kvalifitseeritud juhtimist. Tüüpilised ametikohad: linnavalitsuse või linnavolikogu struktuuriüksuse majandusanalüüsi ja planeerimise, valla tööstuspoliitika, kinnisvarahalduse spetsialist, maavarad, linna elamu- ja kommunaalmajandus, transporditeenused

rahvaarv, personalipoliitika, omavalitsuste endi tegevuse planeerimine, kontrolltöö jne.

Spetsialisti tegevus on suunatud majanduslike ja sotsiaalsete protsesside ratsionaalse juhtimise tagamisele linnade, rajoonide ja muude territooriumide tasandil, lähtudes elanikkonna huvidest, territoriaaljuhtimissüsteemide korrastamisest, majandamise tõhustamisest vastavalt Eesti Vabariigile. praegused trendid.

Riigi- ja munitsipaalhalduse spetsialist peaks suutma planeerida oma individuaalset ja meeskonnatöö, orienteerida seda seatud eesmärkide saavutamisele, lõpptulemuse saavutamisele koos ratsionaalne kasutamine igasuguseid ressursse. Ta peab suutma juhtida meeskonda, teostama ratsionaalset kontrolli töötajate ja organisatsiooni kui terviku tegevuse üle, esindama oma organisatsiooni ja selle huve väliskeskkond, uurida ja diagnoosida esilekerkivaid probleeme ja olukordi, teha prognoose, sõnastada eesmärke ja eesmärke, viia läbi nõustamis-, metoodilist ja kasvatustööd töötajatega, rakendada uuendusi juhtimisvaldkonnas.

lühikirjeldus Riigi- ja munitsipaalhalduse spetsialisti kutsetegevuse peamised liigid:

a) juhtimistegevus. See on organisatsiooni, asutuse, struktuuriüksuse juhi töö, mis on seotud juhtimisotsuste vastuvõtmisega; sisse töötama struktuurijaotused vara, maa, kinnisvara haldamist, teatud linnamajanduse sektoreid, suhtekorraldust, kontrolli- ja järelevalveorganeid haldavad haldusasutused;

b) organisatsiooniline tegevus. See on töö, mis on seotud territooriumi haldamise protsessi enda korraldamise, planeerimise ja kontrolliga;

c) seotud majandustegevusega majandusanalüüs, territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosimine ja planeerimine. See hõlmab jooksvate ja pikaajaliste territooriumide arendamise plaanide väljatöötamist, suhtlemist äriüksustega, ressursivajaduse arvutamist, kõige tõhusamate lahenduste valikut piiratud ressursside tingimustes;

d) planeerimine ja finantstegevus. See on töö organisatsiooniga seotud valitsuse ja halduse majandus- ja finantsosakondades finantsplaneerimine ja juhtimine finantsvõimenduse kaudu;

e) turundustegevused. Erinevalt turundusest ettevõttes, mille teemaks on selle tooted või teenused, on territooriumi turundus oma potentsiaali kõige rohkem paljastav töö. tõhus kasutamine;

f) teabe- ja analüütiline tegevus. Juhtimis-, majandus- ja disainiotsuste tegemiseks on alati vajalik objektiivne teave ja tegelik olukorra objektiivne analüüs. Peaaegu kõigi kohalike omavalitsuste struktuurides on täna info- ja analüüsiteenistused, mis suurte välis- ja siseinfomahtude uurimisel töötavad välja asjakohased soovitused juhtumi parandamiseks;

g) projekteerimine ja uurimistegevus. See on töö ärimudeli linnamajanduse teatud valdkondade rekonstrueerimise, tehnilise ümbervarustuse ja arendamisega seotud projekteerimisotsused; töötada spetsialiseeritud projekteerimisorganisatsioonide majandusosakondades;

h) diagnostiline tegevus. Territooriumi haldamise käigus tekivad pidevalt raskused ja probleemid, millest ülesaamise põhjused ja viisid pole ilmsed. Vajame spetsialiste, kes tunnevad süsteemianalüüsi meetodeid, suudavad probleemist aru saada (diagnoosida) ja pakkuda lahendusi. Seni kasutavad vähesed linnad kaasaegsed lähenemised otsusele rasked probleemid. Just seda nišši kutsutakse täitma juhtide diagnostiline tegevus;

Ja) uuenduslik tegevus. eriline liik tegevused, mis on seotud kõige uue kasutuselevõtuga juhtimisorganisatsioonis;

j) metoodiline tegevus. Olemasoleva kogemuse üldistamise ja arendamisega seotud töö juhised asju parandada.

Mõne täiendava koolitusega saab riigi- ja munitsipaalhalduse haridusega juht kohaneda teist tüüpi kutsetegevusega:

uuringud; finants-, finants- ja majandus-, auditeerimine, vahetus jne. Seda tüüpi on rohkem kui eriala "Finants ja krediit", kuid hea majandustaustaga juhi jaoks on see probleem üsna lahendatav.

3.2 Nõuded spetsialistide koolitusele

Lõpetaja peab harmooniliselt ühendama kõrgetasemelised fundamentaalteaduslikud teadmised ja kutsekoolitus.

Riigi- ja munitsipaalhalduse valdkonna spetsialist peab vastama järgmistele üldised nõuded:

Tunneb humanitaar- ja sotsiaal-majandusteaduste valdkonna põhiõpetusi, oskab analüüsida sotsiaalseid probleeme ja protsesse, oskab kasutada nende teaduste meetodeid oma erialases tegevuses;

Tunneb Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja seadusandluse põhialuseid, eetilisi ja õigusnormid inimese suhete reguleerimine inimese, ühiskonnaga, keskkond oskab neid oma töös arvestada;

Sellel on terviklik vaade elus- ja eluta looduses toimuvate protsesside ja nähtuste kohta, omab teaduslikke loodustunnetusmeetodeid tasemel, mis on vajalik erialaste tehniliste, majanduslike, keskkonna- ja muude probleemide lahendamiseks;

Võimalus jätkata haridusteed ja viia läbi erialast tegevust võõrkeelses keskkonnas;

Omab teaduslikku arusaama tervislikust eluviisist, omab füüsilise enesearendamise võimet ja oskusi,

Omab mõtlemiskultuuri, tunneb selle üldisi seaduspärasusi, oskab selle tulemusi kirjalikus ja suulises kõnes õigesti (loogiliselt) vormistada;

Teab oma tööd teaduslikul alusel korraldada, omab arvutimeetodid oma kutsetegevuses kasutatava teabe kogumine, säilitamine ja töötlemine;

Oskab teaduse arengu ja muutuva sotsiaalse praktika tingimustes ümber hinnata kogutud kogemusi, analüüsida oma võimekust, on võimeline omandama uusi teadmisi, kasutama kaasaegseid infoharidustehnoloogiaid;

Mõistab nende olemust ja sotsiaalset tähtsust tulevane elukutse tunneb oma põhiprobleeme, valdab erialasid, mõistab nende omavahelist seost;

Oskab leida uuenduslikke lahendusi tüüpilised ülesanded või lahendada mittestandardseid ülesandeid;

Võimeline projekti tegevused, tunneb süsteemianalüüsi põhimõtteid, oskab ehitada ja kasutada mudeleid erinevate nähtuste kirjeldamiseks ja ennustamiseks, nende kvalitatiivsete ja kvantitatiivne analüüs;

Oskab seada eesmärke ja sõnastada elluviimisega seotud ülesandeid professionaalsed funktsioonid teab, kuidas kasutada nende probleemide lahendamiseks uuritud teaduste meetodeid;

Valmisolek koostööks kolleegidega meeskonnas, tunneb personalijuhtimise meetodeid, oskab korraldada esinejate tööd, leida ja vastu võtta juhtimisotsused vastandlike nõuete korral tunneb põhitõdesid pedagoogiline tegevus;

Metoodiliselt ja psühholoogiliselt valmis muutma oma kutsetegevuse tüüpi ja olemust, töötama organisatsiooniliste struktuuride ja kohalike omavalitsuste tegevuse interdistsiplinaarsete projektidega.

Järeldus

Kokkuvõtteks tahaksin teha järgmised järeldused.

Vaja on "liituda" meie eriala kõrg- (ja kesk-) kutsehariduse reguleerimise protsessiga ja protsessiga. määrus riigi- ja munitsipaalteenuste süsteemid.

Vaja on "liituda" riigi- ja munitsipaaltöötajate põhi- (kõrg-) ja täiendõppe sisulise regulatsiooniga.

Tõstatatud küsimuste lahendamisel on vaja arendada ühelt poolt riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse ning teiselt poolt erialaõppeasutuste dialoogi ja ühistööd.

Areng tundub paljulubav ärisuhted riigiteenistuse piirkondlikud akadeemiad koos presidendi volitatud esindajatega föderaalringkondades, sest riigiteenistujate koolitus, täiendõpe ja ümberõpe on lahutamatu osa personalipoliitika, sealhulgas selle elluviimiseks loodi presidendi esindajate instituut.

Bibliograafia

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus. M., 1993.

2. Baglay M.V. Gabrichidze B.N. Vene Föderatsiooni põhiseadus. Moskva: INFRA-M. 1996. aastal.

3. Vene Föderatsiooni põhiseadus. Jekaterinburg: UrGUA, 1995.

4. Chirkin V.E. Riigiõpingud. M.: Jurist, 2000.

5. Pikulkin A.V. Avaliku halduse süsteem. M.: UNITI, 2000.

6. Salikov M.S. USA ja Venemaa võrdlev föderalism. Jekaterinburg, 1998.

7. Riigi ja õiguse teooria üliõpilastelt: Õpik ülikoolidele. veebisait www. juristy.ru 2000.

8. Uusim parlamentarismi käsitlev kirjandus (avalikus omandis olevate raamatute tekstid). Veebisait www. jegislature.ru

9. Euroopa kohaliku omavalitsuse harta // SZ RF, 1998, 36. St 4466.

10. Zotov V.B. Territoriaalne haldus. M., 1998.

11. Vassiljev V.I. Kohalik omavalitsus. M., 1999.

12. Vydrin E.V. Kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis: ideest praktikani.

13. Ovtšinnikov II Kohalik omavalitsus demokraatia süsteemis. M., 1999.

14. Vallajuhtimine / Toim. T. G. Morozova. M.: UNITI, 1997.

15. Kohalik omavalitsus ja suhtlemise küsimused riigivõim. Jekaterinburg, 2000.

16. Filippov Yu.V. Kohaliku majanduse arendamise alused. M.: Delo, 2000.

17. Vallavara kui kohaliku omavalitsuse majanduslik alus. Jekaterinburg. 1998.

Individuaalse ülesande täitmise kvaliteet määrab suuresti lõputöö kvaliteedi, seega peaksid üliõpilased olema võimalikult huvitatud diplomieelse praktika edukast sooritamisest. Praktika käigus peab üliõpilane täitma kõik praktika ülesannetest tulenevad programmi punktid ja praktikateemalises individuaalülesandes sisalduvad punktid.

Individuaalse ülesande määrab juhendaja, arvestades õpilaste huve. Ülesanne peaks sisaldama selget sõnastust kavandatud eesmärkide ja oodatavate tulemuste kohta. Eesmärkidest peaks järgnema õpilasele lahendamiseks pakutud konkreetse ülesande sõnastus ja selle ülesande koht ühine kompleksülesandeid.

Individuaalne praktikaülesanne peaks reeglina sisaldama järgmisi põhiosi:

1. Uuritava objekti, ettevõtte või infosüsteemi analüüs ja kirjeldus.

2. Konkreetsete ülesannete lahendamise meetodite valik (arendamine) ja põhjendamine.

Loomulikult on ülaltoodud nõuded vaid soovituslikud. Lubatud on kõrvalekalded ülesande sisust nii teoreetilises kui praktilises aspektis. Seetõttu peavad üliõpilased bakalaureuseõppe praktika jaoks individuaalse ülesande sõnastamisel otsustama oma eelistuste üle.

Bakalaureuseõppe praktika ülesannet saab esindada temaatiliste jaotiste loendiga, mis paljastab üliõpilaste töövaldkondade põhisisu. Iga sektsioon määratleb õpilase praktika alguseks omandatud erialaste teadmiste valdkonna, mille jaoks on vaja omandada jätkusuutlikud teadmised ja oskused. Sõltuvalt lõputöö teemast saab üliõpilastele pakkuda järgmisi tegevusvaldkondi, mis nõuavad teatud teadmiste nõudeid:

1. Riigi- või munitsipaalorgani (asutuse) ametisse nimetamine ja struktuur.

Õpilane peab:

arvestama selle asutuse või asutuse ajalugu ja organisatsiooni;

selgitada selle rolli riigi(omavalitsus)organite süsteemis;

selgitada välja selle asutuse (asutuse) tegevuse eesmärgid ja eesmärgid;

analüüsida oma välis- ja sisekeskkonda;

tuvastada ja kirjeldada selle asutuse (asutuse) hallatavaid objekte;

määrake tüüp organisatsiooniline struktuur see asutus (asutus);

tuua välja selle eelised ja puudused.

2. Juhtimismeetodite süsteem.

Õpilane peab:

arvestama juhtimismeetodite süsteemi selles organis (asutuses);

kirjeldada suhtlusprotsess kehas (asutuses);

kaaluma juriidiline tugi juhtimistegevused selles organis (asutuses).

3. Personalijuhtimise korraldus.

Õpilane peab:

– analüüsida personalijuhtimise korraldust asutuses (asutuses) järgmistes valdkondades:

a) personali planeerimine;

b) personali valik;

c) personali palkamine ja vallandamine;

d) personali kohandamine;

e) personali arendamine;

f) personali motivatsioonisüsteem;

g) personali töötulemuste hindamine;

– hinnata, kui tõhus on personalijuhtimise poliitika asutuse või asutuse juhtimise seisukohalt.

4. Riigi- või munitsipaalorgani (riigi- või munitsipaalasutuse) toimimise sotsiaalsed aspektid.

Õpilane peab:

arvestama selles organis (asutuses) kasutatavat juhtimisstiili ja võimuliike;

kirjeldada juhtimisotsuste tegemise meetodeid ja viise;

teha kindlaks tavaliste töötajate osalemise määr juhtimisotsuste väljatöötamisel ja vastuvõtmisel;

analüüsida sotsiaalpsühholoogilist kliimat asutuse (asutuse) meeskonnas;

analüüsida töötajate omavahelisi suhteid;

kaaluma selles organis (asutuses) olemasolevaid konflikte ja nende lahendamise viise;

selgitada välja peamised konfliktiallikad.

5. Riigi- või munitsipaalorgani (asutuse) põhiprobleemide väljaselgitamine ja analüüs.

Õpilane peab:

selgitada välja riigi- või munitsipaalorgani (asutuse) põhiprobleemid;

neid probleeme kaaluma ja analüüsima;

määrata nende esinemise allikad ja arengu dünaamika;

hinnata organi (asutuse) juhtide ja töötajate suhet nende probleemidega;

hinnata probleemide lahendamise meetodite tõhusust nende teostatavuse ja ressursitoetuse seisukohalt.

Bakalaureuseõppe praktika perioodil peab üliõpilane koguma statistilist materjali, tegema vajalikke väljavõtteid organisatsiooni ametlikust dokumentatsioonist, tutvuma lõputöö teemakohase teabega, koguma ja koostama graafilist materjali. On vaja uurida juhiseid, metoodilisi juhiseid, määrused, praegu kehtivad ja riigi tööd reguleerivad määrused ja munitsipaalorganisatsioonid(ettevõtted, asutused).

Üksikute ülesannete täitmise metoodika määrab praksise juhataja. Individuaalse ülesande edukaks sooritamiseks bakalaureuseõppe praktikas peaksid üliõpilased aga kasutama kõiki majandus-, juhtimis- ja regulatiivinfo, statistiliste andmete ja illustreeriva materjali kogumise, süstematiseerimise, töötlemise ja analüüsimise võimalusi lõputöö teema kohta. Jutt ei käi ainult juhendaja või praktikajuhi abist, vaid ka iseseisvast tööst organisatsiooni raamatukogus, selle infofondides ja tehnikaarhiivis. Eriti oluline on pädevate nõuannete saamine organisatsiooni spetsialistidelt – praktikabaas, mis võib aidata selgitada ja parandada praktilist huvi pakkuvate teeside teemasid. Nende võimaluste kasutamine loob õpilasele mitmeid eeliseid. Ühest küljest muudab see lõputöö kirjutamise lihtsamaks, sest. autor oskab teoreetiliste sätete kinnitamiseks laialdaselt kasutada riigi- või munitsipaalasutuste faktimaterjali, kus ta läbis bakalaureuseõppe. Teisalt oskab üliõpilane konkreetsete andmete põhjal teha kasulikke järeldusi või sõnastada ettepanekuid, mille elluviimine parandab organisatsiooni tööd.

Diplomieelse praktika individuaalülesande elluviimine diplomieelse praktika erialal "Riigi- ja munitsipaalhaldus" võimaldab üliõpilastel kinnistada teoreetilised teadmised, metoodikad, organisatsiooni professionaalse juhtimise põhimõtted ja reeglid riigi ja riigi süsteemis. vallavalitsus. Seetõttu soovitatakse praktikantidel olemasolevate probleemide analüüsimiseks pidevalt uurida kirjandust, mis ei hõlma mitte ainult kodumaist, vaid ka Välismaa kogemus juhtimine.

Olles omandanud iseseisvalt teabe hankimise tehnikad, peab õpilane korraldama teadmiste enesekontrolli - loogiliselt, järjekindlalt, harmooniliselt paljastama individuaalse ülesande küsimused, järgides selgelt selle struktuuri. Enesekontrolli korraldamiseks võite kasutada sellist tehnikat nagu tabeli "Individuaalse ülesande täitmiseks vajalike tööde liigid ja sisu" täitmine. Sellise tabeli ligikaudne sisu on toodud 3. lisas.

Diplomieelse praktika lõppfaasis peavad üliõpilased kogutud materjalist kokkuvõtte tegema ja korrektselt kirjalikult esitama, kaasama selle praktikaaruande sisusse. Samas tuleb jälgida, et teemade kajastamine toimuks eelnevalt planeeritud skeemi järgi, mis hõlmab teoreetilisi sätteid ja praktilisi järeldusi.