Izvješće o obrazovnoj praksi u smjeru 38.03.04 “Država i općinska vlast» VK Republike Bjelorusije u tijeku u Oktyabrsky okrugu grada Ula IZVJEŠĆE
PREMA ODGOJNO-OBRAZOVNOJ PRAKSI
PREMA
03.38.04 “DRŽAVNI I OPĆINSKI
KONTROLIRATI"
PROLAZNI VC RB OKO OKTYABRSKOG DISTRIKTA
ULAN-UDE
Izvodi student
Grupe 8401
Ivanov Nikita Sergejevič.
Ulan-Ude
2017

Praksa na Državnom medicinskom sveučilištu, koju je potrebno odraditi prije pisanja rada, izaziva oprečne osjećaje među studentima. S jedne strane, daje vam priliku da osjetite atmosferu diplomskog projekta u timu i saznate svoje šanse u ovoj specijalnosti.

Na strani luka trebali biste napisati "u gmu". A njezino stvarno upisivanje bit će odlučujuće prilikom stavljanja ocjene u knjigu rekorda. Zasigurno je to u određenoj mjeri pristrano, jer se malo vodi računa o profesionalnim vještinama, ali ništa se ne može učiniti.

Zapravo, izvješće o praksi u bilo kojoj tvornici ili tvrtki priprema se na približno isti način. Izvješće o praksi sastoji se od 3 glavna dijela.

1. . U ovaj odjeljak potrebno je pružiti informacije koje se odnose izravno na poduzeće - njegovu povijest, strukturu, smjer glavnih aktivnosti, oblik vlasništva i tako dalje.
2. Glavni dio. Kao rezultat toga, postoji nekoliko odjeljaka za opis ovdje. Prije svega, tu je analiza vašeg rada i obavljenih aktivnosti. Drugo, teorijska se pitanja analiziraju iz njihove perspektive praktična aplikacija, koji će, kasnije, biti obrađeni u dubokim. Projekt.
3. . U ovom dijelu izvješće o praksi pokriva vašu osobnu svijest o pozitivnim i negativnim aspektima diplome tvrtke, prijedloge za reorganizaciju proizvodnje i druge kritike i želje.

Postoje i druge vrste pripravničkog staža – uvodnog ili, primjerice, proizvodnog. Naravno, u ovom slučaju bit će malo drugačije. Ali ne po strukturi, već po pokrivenosti reflektiranog materijala.

Ministarstvo Poljoprivreda Ruska Federacija

Odjel za znanost i tehnološku politiku i obrazovanje

Savezna državna proračunska obrazovna ustanova

više obrazovanje

"DORasnojarsko državno agrarno sveučilište"

Institut za ekonomiju i financije agroindustrijskog kompleksa

Odjel za državnu i općinsku upravu

IZVJEŠĆE

na odgojno-obrazovnoj praksi na katedri

"Državna i općinska uprava"

Institut za ekonomiju i financije agroindustrijskog kompleksa

Državno agrarno sveučilište FSBEI HE Krasnoyarsk

Krasnojarsk 201_

Uvod 3

1. Savezna državna proračunska obrazovna ustanova visokog obrazovanja "Krasnojarsko državno agrarno sveučilište"…………………………………………………………4
2. Osnove državnog i općinskog upravljanja 5

5

2.2. Državna civilna i općinska služba u Ruskoj Federaciji 7

Zaključak 9

Bibliografija 10

Prijave 11

Rad je izvješće o obrazovnoj praksi na Odjelu za državnu i općinsku upravu Instituta za ekonomiju i financije agroindustrijskog kompleksa, Savezne državne proračunske obrazovne ustanove visokog obrazovanja "Krasnojarsko državno agrarno sveučilište" u razdoblju od 1. srpnja do 14. srpnja.

Ciljevi obrazovne prakse:

• formirati ideju o budućoj profesionalnoj djelatnosti;
• učvrstiti teorijska znanja stečena u procesu studija općestručnih disciplina;
• naučiti koristiti stečena znanja u situacijama koje zahtijevaju donošenje menadžerskih odluka.

Sukladno navedenom cilju postavljaju se sljedeći zadaci:

• učvrstiti i produbiti znanja i praktične vještine koje su studenti stekli tijekom studija temeljnih i stručnih disciplina u sklopu nastavnog plana i programa;
• naučiti osnove organizacije obrazovne aktivnosti na Sveučilištu;
• proučavanje regulatornih dokumenata u sustavu državne i općinske vlasti;
• ovladati; majstorski moderne tehnologije pretraživanje i izbor literature u okviru budućeg profesionalnog djelovanja

Rad pokazuje znanje stečeno u procesu proučavanja sljedećih pravnih akata Povelje Savezne državne proračunske obrazovne ustanove visokog stručnog obrazovanja "KrasGAU", Ustava Ruske Federacije; Savezni zakon br. 131 „O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji"; Savezni zakon br. 79 "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije"; Savezni zakon br. 25 “O komunalnim službama u Ruskoj Federaciji”, “Europska povelja o lokalnoj samoupravi”.

1. Savezna državna proračunska obrazovna ustanova visokog obrazovanja "Krasnojarsko državno agrarno sveučilište"

Savezna državna proračunska obrazovna ustanova visokog obrazovanja "Krasnojarsko državno agrarno sveučilište" osnovana je 1952. kao poljoprivredni institut u gradu. Krasnojarsk.

Lokacija Sveučilišta: 660049, Krasnoyarsk Territory, Krasnoyarsk, Mira Avenue, 90.

Krasnojarsko državno agrarno sveučilište danas ima 17 instituta (od kojih je 10 obrazovnih), 71 odjel, 20 392 studenta. Na magistarskim studijima studira 523 osobe, 361 student diplomskih studija (uključujući 215 redovitih studenata), a radi 1313 nastavnika i osoblja. Oko 70% studenata obrazuje se na proračunskoj osnovi. Krasnojarsko državno agrarno sveučilište uključuje: 2 podružnice (Achinsk, Abakan), Obrazovni centar obuka i usavršavanje agroindustrijskog kompleksa Republike Tyva (Kyzyl), 6 predstavništava (Kansk, Minusinsk, Dudinka, Shushenskoye, Taimyr, Zaozerny), tri obrazovne farme (Minderlinskoe obrazovna farma, eksperimentalno polje UNPK "Borsky " i UOOH "Ezagash") (Dodatak 1).

Misija Krasnojarskog državnog agrarnog sveučilišta je stvoriti novu generaciju visokokvalificiranih stručnjaka u agroindustrijskom kompleksu, lidera inovacija, proizvodnje i poduzetničke aktivnosti, znanstvene i stručne elite za dobrobit društveno-ekonomskog razvoja sibirske regije i zemlje u cjelini. Misija se temelji na tri Osnovni principi: elitizam, usmjerenost na razvoj agroindustrijskog kompleksa Sibira i drugih regija Ruske Federacije; Međunarodna djelatnost.

Radno vrijeme zaposlenika KrasGAU je vrijeme tijekom kojeg zaposlenik, u skladu s internim pravilima pravilnik o radu i uvjetima ugovor o radu mora ispuniti Odgovornosti na poslu, kao i druga vremenska razdoblja koja, u skladu sa Zakon o radu i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije odnose se na radno vrijeme.

Za zaposlenike Sveučilišta koji obavljaju nastavu utvrđuje se skraćeno radno vrijeme - 36 sati tjedno i produženi plaćeni godišnji odmor od 56 kalendarskih dana.

Općenito, KrasGAU je inovativni, obrazovni, znanstveni, metodološki i savjetodavni centar za poljoprivredni obrazovni sustav istočnosibirske regije Rusije.

2. Osnove državnog i općinskog upravljanja

2.1. Normativno-pravna osnova državne i općinske uprave

Ustav je jedinstven pravni akt donesen od strane naroda ili u ime naroda, koji utvrđuje temelje ustavnog poretka, federalnog ustrojstva države te prava i slobode građana Ruske Federacije. Ustav je usvojen narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993. Sastoji se od preambule i dva dijela. Prvi dio sastoji se od 9 poglavlja, drugi dio – završne i prijelazne odredbe.

Ustav Ruske Federacije utvrđuje temelje ustavnog poretka, prava i slobode čovjeka i građanina, federalnu strukturu, status predsjednika Ruske Federacije, Saveznu skupštinu, Vladu Ruske Federacije, pravosuđe i lokalne samouprave.

S obzirom na to da studiram na smjeru “Državna i općinska uprava” bitan mi je cijeli Ustav, ali bilo bi dobro da razmislim o 8. glavi Ustava – lokalna samouprava.

Poglavlje 8 definira temelje lokalne samouprave (LSU), utvrđuje da ona osigurava da stanovništvo samostalno rješava pitanja od lokalnog značaja. LSU provode građani referendumom, izborima i drugim oblicima neposrednog očitovanja volje. Ovo poglavlje formulira temeljna načela lokalne samouprave i njezina jamstva.

Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131 „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” (sastoji se od 12 poglavlja) u skladu s Ustavom Ruske Federacije utvrđuje opće pravne, teritorijalne, organizacijske i ekonomska načela organizacija lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, utvrđuje državna jamstva za njegovu provedbu.

Europska povelja o lokalnoj samoupravi (Strasbourg, 15. listopada 1985.) najvažniji je multilateralni dokument koji definira temeljna načela funkcioniranja lokalnih vlasti. Povelja je međunarodni ugovor, stoga ima deklarativnu prirodu u odnosu na nacionalno zakonodavstvo svake od država koje su je potpisale i ratificirale. Sastoji se od preambule i tri dijela.

Predmet uređenja Saveznog zakona od 27. srpnja 2004. br. 79 „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije” (sastoji se od 17 poglavlja) odnosi su vezani uz ulazak u državnu državnu službu Ruske Federacije, njezino prolazak i raskid, kao i utvrđivanje pravni status državni službenici Ruske Federacije.

Savezni zakon br. 25 od 2. ožujka 2007. "O komunalnim službama u Ruskoj Federaciji" (sastoji se od 10 poglavlja) utvrdio je opća načela organizacije općinska služba i osnove pravnog statusa općinskih službenika u Ruskoj Federaciji.

Sve navedene normative pravni aktičine osnovu državne i općinske vlasti.

2.2. Državna državna služba i komunalna služba u Ruskoj Federaciji

Državni i općinski službenici trenutno zakonodavstvo– građani Rusije koji obavljaju profesionalne službene aktivnosti (obavljaju profesionalne dužnosti) na položajima u državnoj ili općinskoj službi i za to primaju naknadu (naknadu, naknadu) iz proračuna odgovarajuće razine. Pojam državnog službenika definiran je Saveznim zakonom od 27. srpnja 2004. br. 79 „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“, općinski službenik definiran je Saveznim zakonom od 2. ožujka 2007. br. 25 „ O komunalnim službama u Ruskoj Federaciji”.

Građani Ruske Federacije koji su navršili 18 godina, govore državni jezik Ruske Federacije i ispunjavaju uvjete kvalifikacije imaju pravo ući u državnu i općinsku službu. Stupanje građanina u državnu ili općinsku službu radi popunjavanja radnog mjesta u državnoj (općinskoj) službi ili zamjena državnog (općinskog) namještenika na drugom radnom mjestu u državnoj (općinskoj) službi provodi se na temelju rezultata natjecanje.

Prestanak državne i općinske službe moguć je nakon navršene dobne granice, isteka ugovora o službi, odricanja od ruskog državljanstva, nepoštivanja zahtjeva i zabrana nametnutih zaposlenicima.

Odgovornosti državnog službenika uključuju: poštivanje regulatornih pravnih akata Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; obavlja službene poslove u skladu sa službenim propisima; izvršavaju upute relevantnih rukovoditelja dane u okviru svojih ovlasti; promatrati prilikom izvođenja Odgovornosti na poslu prava i legitimni interesi građani i organizacije; pridržavati se službenih propisa državnog tijela; održavati razinu kvalifikacija i drugo. Općinski službenici imaju slične odgovornosti, ali ih provode samo na razini lokalne samouprave.

Postoji odnos između civilnih i općinskih službi, koji se osigurava kroz:

1) jedinstvo osnovnih kvalifikacijskih uvjeta za radna mjesta državnih službenika i radna mjesta općinskih službenika;

2) jedinstvo ograničenja i obveza u vršenju državne i općinske službe;

3) jedinstvo uvjeta za stručno osposobljavanje, prekvalifikaciju i usavršavanje državnih i općinskih službenika;

4) uzimanje u obzir staža u općinskoj službi pri računanju staža u državnoj službi i staža u državnoj službi pri računanju staža u općinskoj službi;

5) korelaciju između osnovnih uvjeta nagrađivanja i socijalne garancije civilni i općinski službenici;

6) odnos osnovnih uvjeta državne mirovine za građane u državnoj službi i građane u općinskoj službi te njihove obitelji u slučaju gubitka hranitelja obitelji.

Državne i općinske službe slične su po načelima organizacije, funkcijama, ciljevima i zadacima, profesionalni zahtjevi na formiranje i regulaciju osoblja pravni status državni i općinski službenici. Međutim, javnu službu građani obavljaju u državnim tijelima Ruske Federacije i njezinih sastavnih entiteta, a komunalnu službu obavljaju u tijelima lokalne samouprave, koja nisu uključena u sustav državnih tijela.

Zaključak

Kao rezultat edukacijske prakse postignuti su sljedeći ciljevi:

– formirana je ideja o budućem profesionalnom djelovanju;

– učvršćuju se teorijska znanja stečena u procesu studija općestručnih disciplina;

– koristiti stečena znanja u situacijama koje zahtijevaju upravljačke odluke.

Obavljen je niz zadataka:

• Učvršćuju se i produbljuju znanja i praktične vještine stečene u studiju temeljnih i stručnih disciplina u okviru nastavnog plana i programa;
• Proučavane su osnove organizacije obrazovne djelatnosti na sveučilištu;
• Proučavani su regulatorni i pravni akti u sustavu državne i općinske vlasti

Bibliografija

1. Zakon o radu Ruske Federacije [ Elektronički izvor]: od 30. prosinca 2001. br. 197-FZ. – Način pristupa: http://www.rg.ru/2001/12/31/trud-dok.html (datum pristupa 11.7.2015.)
2. Povelja Savezne državne proračunske obrazovne ustanove visokog stručnog obrazovanja "KrasGAU" [Elektronički izvor]: Odobreno nalogom Ministarstva poljoprivrede Ruske Federacije od 25. svibnja 2011. br. 76-u. – Način pristupa: http://www.kgau.ru/new/all/ustav/ (datum pristupa 11.7.2015.).
3. O državnoj državnoj službi Ruske Federacije [Elektronički izvor]: Savezni zakon Ruske Federacije od 27. srpnja 2004. br. 79-FZ. – Način pristupa: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html (datum pristupa 11.07.2015.).
4. O općinskoj službi na ruskom [Elektronički izvor]: Savezni zakon Ruske Federacije Federacije od 2. ožujka 2007. br. 25-FZ. – Način pristupa: http://www.rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html (datum pristupa 11.07.2015.).
5. O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji [Elektronički izvor]: Savezni zakon Ruske Federacije od 6. listopada 2003. br. 131-FZ. – Način pristupa: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (datum pristupa 11.07.2015.)
6. Ustav Ruske Federacije [Tekst]: usvojen narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993.: (uzimajući u obzir amandmane uvedene zakonima Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije od 30. prosinca 2008. br. 6- FKZ, br. 7-FKZ) // M.: Astrel , 2012. – 63 str.
7. Europska povelja o lokalnoj samoupravi [Elektronički izvor]: Strasbourg, 15. listopada 1985. – Način pristupa: http://base.garant.ru/2540485/ (datum pristupa 11.7.2015.).

Prilog 1

Izvješće o nastavnoj praksi odjela “Državna i općinska uprava” ažurirano: 31. srpnja 2017. od strane: Znanstveni članci.Ru

SAVEZNA DRŽAVNA OBRAZOVNA USTANOVA

VISOKA STRUČNA OBRAZOVANJA

"AKADEMIJA JAVNE SLUŽBE SJEVERNOKAVKAZA"

ODJEL ZA DRŽAVNU I OPĆINSKU UPRAVU

Tečajni rad

„Državno i općinsko upravljanje kao specijalnost višeg strukovno obrazovanje»

Ispunio učenik

Fakultet državnog medicinskog sveučilišta

grupe

Znanstveni direktor

Rostov na Donu

Uvod………………………………………………………………………………. 3

1. Vlada i upravljanje……………………………………. 5

1.1 Vlada moderna Rusija…………………………. 5

1.2. Funkcije države, zadaće i metode kontrolira vlada… 7

2. Državno i općinsko upravljanje: o sadašnjosti i budućnosti specijalnosti……………………………………………………………………………………. 9

2.1 Formiranje specijalnosti na Državnom medicinskom sveučilištu…………………………………………………………. 9

2.2. Formiranje specijalnosti “Državna i općinska uprava” u okviru visokog stručnog obrazovanja…………...13

3 .Zahtjevi za osposobljavanje stručnjaka i njegove vrste aktivnosti…………..20

3.2 Zahtjevi za specijalističko osposobljavanje…………………………………….23

Zaključak …………………………………………………………………………………… 25

Literatura…………………………………………………………………………………… 26

Uvod

Ne bi bilo pretjerano reći da kvalitetu javne uprave prvenstveno određuje kvaliteta kadroviranje zaposlenici tijela upravljanja, zaliha raspoloživih sredstava stručno znanje te sposobnost njihove primjene u svojim aktivnostima.

Pritom profesionalnost ljudi zaposlenih u javnoj službi ne pretpostavlja toliko tzv. “industrijsko” poznavanje, koliko poznavanje i razumijevanje mehanizama interakcije između države, društva i građana pojedinca u razdoblju radikalne zamjene tzv. sve prethodno operativne s novima. Razumijevanje potrebe za organizacijom rada državni aparat dovela je do uvođenja takve društvene institucije kao što je “državna služba” na nov način.

Kako bismo brže postali moderni, odgovarajući ruskoj stvarnosti državna služba još 1991. odlučeno je stvoriti sustav specijaliziranih obrazovne ustanove(kadrovski centri, kasnije pretvoreni u regionalne akademije za državnu službu), glavni zadatak kojim je utvrđeno osposobljavanje, prekvalifikacija i usavršavanje državnih i općinskih službenika.

Nešto kasnije, početkom 1992. godine, specijalnost "državno i općinsko upravljanje" uvedena je u klasifikaciju specijalnosti visokog stručnog obrazovanja.

Aktualnost odabrane teme uvjetovana je svime navedenim i posebnom ulogom u suvremenom, sve složenijem svijetu znanosti o upravljanju - menadžmenta - i stručnjaka ove struke - menadžera.

Upravljanje je potrebno na bilo kojoj razini: poduzeća, banke, obrazovne ustanove, bolnice, države, grada itd.

Prema tome, može postojati proizvodno, financijsko, društveno, državno, općinsko i drugo upravljanje.

Odavno je poznato da loš menadžer može kratko vrijeme dovesti poduzeće do bankrota, a talentirani menadžer do uspjeha. Isto vrijedi i za grad. Upravljati moderan grad ništa lakše od najvećeg industrijsko poduzeće. Menadžment kao znanost o upravljanju usko je povezan s ekonomijom. Najveće kapitalističke tvrtke zapošljavaju profesionalne ekonomiste i menadžere i obučavaju menadžere u sveučilišnim centrima. Bez suvremenih spoznaja iz područja ekonomije i menadžmenta nemoguće je učinkovito upravljanje.

DO modernog menadžera postavljaju se izuzetno visoki zahtjevi. Mora razumjeti pitanja ekonomije, politike, financija, prava, ljudske psihologije, biti sposoban raditi u timu, jasno i logično izražavati i braniti svoje misli, dobro poznavati specifično područje svoje profesionalne djelatnosti, biti svestrano razvijena, civilizirana, kulturna osoba. Za gradskog (općinskog) menadžera rad s ljudima, sa stanovništvom je od posebne važnosti. Uostalom, gradska vlast postoji za dobrobit ljudi i može učinkovito funkcionirati samo uz potporu stanovništva. Zadatak budućih menadžera je biti na visini modernog

zahtjevi.

Stoga cilj predmetni rad detaljna studija strukture vlasti i upravljanja, formiranje specijalnosti „Državno i općinsko upravljanje” u okviru visokog stručnog obrazovanja, zahtjevi za obuku stručnjaka i njegove vrste aktivnosti.

Za postizanje ovog cilja postavljaju se sljedeći zadaci: proučiti:

Državna struktura moderne Rusije

Funkcije države, zadaće i načini javne uprave

Formiranje specijalnosti "Državna i općinska uprava" u okviru visokog stručnog obrazovanja

Smjerovi i vrste specijalističkih djelatnosti

Uvjeti za specijalističku izobrazbu

1. Državna struktura i administracija

1.1 Državna struktura moderne Rusije

Prema Ustavu Ruske Federacije, usvojenom na narodnom referendumu 1993., Rusija je demokratska federalna država ustavna država s republikanskim oblikom vladavine (čl. 1).

Čovjek, njegova prava i slobode najviša su vrijednost. Priznavanje, poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina odgovornost je države (članak 2.). Nositelj suvereniteta i jedini izvor vlasti u Ruskoj Federaciji je njezin višenacionalni narod (1. stavak 3. članka). Ustav Ruske Federacije i savezni zakoni imaju nadmoć na cijelom teritoriju Ruske Federacije (stavak 2. članka 4.).

Ruska Federacija - Socijalna država, čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj čovjeka (1. stavak članka 7.).

Ruska Federacija priznaje ideološku i političku raznolikost i višestranačje. Nijedna se ideologija ne može uspostaviti kao državna ili obvezna (čl. 13.).

Ruska Federacija je sekularna država. Nijedna vjera ne može biti ustanovljena kao državna ili obvezna (1. stavak 14. članka).

Državna vlast u Ruskoj Federaciji ostvaruje se na temelju podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Zakonodavna, izvršna i sudska vlast su neovisne.

Savezna tijela državne vlasti su predsjednik

Ruska Federacija, Savezna skupština (Vijeće Federacije i Državna duma), Vlada Ruske Federacije, sudovi Ruske Federacije (članak 10.). Ostalim člancima Ustava utvrđene su funkcije, ovlasti i postupak formiranja svakog od navedenih tijela. Državnu vlast u sastavnim entitetima Ruske Federacije provode državne vlasti koje oni formiraju (stavak 2. članka 10.).

Kao savezna država, Ruska Federacija se sastoji od 89 federalnih subjekata. To su republike (21), teritoriji (6), regije (49), gradovi saveznog značaja (Moskva i Sankt Peterburg), autonomna regija (židovska), autonomni okrugi (10) - članak 65. Svi subjekti Ruske Federacije imaju jednaka prava (stav 1. članak 5.). Ustav definira popis pitanja koja su u isključivoj nadležnosti Ruske Federacije (članak 71.) i pitanja koja su pod zajedničko upravljanje Ruska Federacija i konstitutivni subjekti Ruske Federacije (članak 72.). Utvrđeno je da u pitanjima koja nisu navedena u člancima 71. i 72., sastavni subjekti Ruske Federacije imaju punu državnu vlast (članak 73.).

Lokalnu vlast u Ruskoj Federaciji ostvaruju tijela lokalne samouprave koja ne ulaze u sustav državnih tijela (članak 12.).

1.2 Funkcije države, zadaće i metode javne uprave

Koje su funkcije i odgovornosti države, što je javna uprava, koje zadaće treba rješavati, čime i kako upravljati? Funkcije države mogu se podijeliti na unutarnje i vanjske.

Unutarnje funkcije države uključuju:

a) zaštita prava i sloboda građana, njihovih života, dostojanstva, imovine;

b) državno uređenje gospodarstva, ekonomska aktivnost;

c) državna regulativa društvena sfera, kulturne, znanstvene i druge djelatnosti;

d) kaznena funkcija - suzbijanje napada na državni poredak, imovinu, život, prava i slobode građana, narušavanja javnog reda.

Za rješavanje ovih problema država koristi metode administrativne i ekonomske regulacije, kao i metode ideološkog utjecaja. Administrativne metode - objavljivanje obveznih zakona, sustav kazni za nepoštivanje. Ekonomska regulacija – sustav poreza, carina, proračunsko financiranje, sustav trošarina, socijalnih i drugih davanja koja podržavaju ili ograničavaju pojedinačne vrste aktivnosti. Ideološki utjecaj provodi se sredstvima masovni mediji a ima za cilj poticanje kod građana osjećaja patriotizma, ponosa na svoju zemlju i želju da doprinesu njenom prosperitetu. Jedan od načina poticanja patriotizma je i korištenje državnih simbola.

Istovremeno, država se ne smije miješati u osobne živote građana, ako to ne utječe na interese drugih građana ili društva, u djelovanje gospodarskih subjekata, političkih stranaka, javnih, vjerskih i drugih organizacija, ako to čine. ne krši zakon.

Vanjske funkcije države:

a) obrana granica, zaštita suvereniteta i neovisnosti zemlje;

b) vanjskopolitičke aktivnosti;

c) izvana ekonomska aktivnost;

d) zastupanje i zaštita interesa svojih državljana u inozemstvu;

e) jačanje vlastitog prestiža u svijetu, stjecanje dostojnog mjesta među drugim državama, uspostavljanje sfera utjecaja za velike i ekonomski moćne države, au prošlosti i zauzimanje kolonija.

Metode rješavanja vanjskih problema države: diplomatske, gospodarske i vojne.

2. Državna i općinska uprava: o sadašnjosti i budućnosti specijalnosti

2.1 Formiranje specijalnosti na Državnom medicinskom sveučilištu

Formiranje specijalnosti Državnog medicinskog sveučilišta, koje je počelo od trenutka kada je uključeno u klasifikaciju specijalnosti u ožujku 1992., pokazalo se da je odvojeno od formiranja državnog i općinskog sustava službi u zemlji.

Specijalnost je uvedena u vrijeme kada nije postojao niti jedan regulatorni akt koji bi definirao parametre državne i općinske službe u Rusiji. Tada su razmatrani samo nacrti zakona Ruske Federacije o državnoj službi, koji su se konceptualno bitno razlikovali. Posljedično, bilo je moguće formulirati sadržaj obrazovanja u ovoj specijalnosti na temelju općih ideja o javnoj službi, postojećih stranih i domaćih iskustava u nastajanju.

Prvi sveruski normativni akt koji utvrđuje glavne odredbe koje reguliraju državnu službu, posebno obrazovne zahtjeve, pojavio se tek u prosincu 1993. (Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 22. prosinca 1993. br. 2267 „O odobrenju Pravilnika o saveznoj javnoj službi”, skupštinski akti predsjednika i vlade Ruske Federacije, 1993., br. 52, članak 5073).

Zbog sheme upravljanja obrazovanjem usvojene u Rusiji, sadržaj obrazovanja u određenoj specijalnosti odredilo je savezno tijelo za upravljanje obrazovanjem i, sukladno tome, u mjeri u kojoj je to tijelo razumjelo kakva bi bila državna (i općinska) služba u Rusiji . Postojalo je vrijeme (iako prilično kratko) kada se specijalnost zvala “Država i Regionalni kontrolirati". A Zakon Ruske Federacije „O osnovama državne službe Ruske Federacije” od 31. srpnja 1995. spomenuo je nepostojeći u klasifikatoru specijalnosti kao "Javna uprava"(točka 6. ovog zakona). Činjenica da je sada (izmjenom i dopunom ovog zakona od 18. veljače 1999.) naziv specijalnosti usklađen s postojećom realnošću nije promijenila stanje stvari. A usporedba državnih obrazovnih standarda je tzv. “Prva generacija”, usvojena 1995. godine, pokazuje gotovo potpunu podudarnost zahtjeva za obuku stručnjaka u tako bitno različitim specijalnostima kao što su “državna i općinska uprava” i “menadžment”.

Najočitiji nepovezanost između sustava školovanja kadrova za državne i općinske službe i same službe vidljiv je na ovom primjeru. S približno 150 državnih i nedržavnih sveučilišta koja posjeduju licence za osposobljavanje stručnjaka s visokim obrazovanjem u ovoj specijalnosti, značajan kontingent studenata i onih koji su već obučeni kao dio svog prvog visokog obrazovanja, strogo govoreći, niti jedan sveučilišni diplomant u važećim zakonima ne može se odmah nakon završene škole primiti u državnu ili općinsku službu.

Činjenica je da su se u zakonodavstvu onih subjekata Ruske Federacije koji su specificirali uvjete za osobe koje se prijavljuju za radna mjesta u sustavu javne službe pojavili zahtjevi za radnim iskustvom (obično najmanje godinu dana). Za ilustraciju navest ću izvatke iz Zakona o državnoj službi Irkutske regije (izmijenjen i dopunjen Zakonom Irkutske regije od 11. lipnja 1999. br. 32-03):

“b) za voditelje i seniore visoko stručno obrazovanje u specijalnosti "državno i općinsko upravljanje" ili specijalizacijom položaja regionalne uprave u regionalnoj državnoj službi ili obrazovanjem koje se smatra ekvivalentnim.

V) za mlađe položaji regionalne uprave regionalne državne službe - srednje strukovno obrazovanje prema specijalizaciji regionalne uprave, položaji regionalne državne službe ili obrazovanje koje se smatra ekvivalentnim.”

“... 4. Prema regionalnim državni položaji Regionalna državna služba utvrđuje sljedeće uvjete kvalifikacije za radni staž i radno iskustvo u specijalnosti:

a) viši položaji regionalne uprave - iskustvo u regionalnoj državnoj službi na glavnim pozicijama regionalne uprave najmanje dvije godine ili radno iskustvo u struci najmanje pet godina ;

b) glavni položaji u područnoj (regionalnoj) upravi - iskustvo u državnoj službi područne (regionalne) uprave na vodećim pozicijama u područnoj (regionalnoj) upravi najmanje dvije godine ili;

c) rukovodeće pozicije u područnoj (regionalnoj) upravi - iskustvo u državnoj službi područne (regionalne) uprave na visokim položajima u regionalnoj (regionalnoj) upravi najmanje dvije godine ili radno iskustvo u struci najmanje tri godine ;

d) viši položaji regionalne vlade - radno iskustvo u struci najmanje tri godine ;

e) niži položaji regionalne uprave - bez zahtjeva za iskustvom .

U nedostatku potrebne duljine službe, građanin može biti imenovan na radno mjesto na temelju rezultata ovjere.”

Takve odredbe sadržane su u zakonima koji reguliraju državnu službu u gotovo svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Svugdje, za zauzimanje pozicija, počevši od viših, postoje uvjeti za radno iskustvo. Nema uvjeta radnog iskustva samo za juniorske pozicije, već je za zauzimanje tih pozicija dovoljno imati srednje strukovno obrazovanje .

Pozivanje na mogućnost postavljanja na radna mjesta na temelju rezultata ovjere odnosi se u pravilu na one koji su već u sustavu državne službe. Sustav popunjavanja radnih mjesta na temelju natječaja, kako je predviđen zakonom, nije dobio odgovarajuću distribuciju. I, iako diplomanti mnogih sveučilišta nalaze primjenu za svoje znanje u državnim i općinskim tijelima uprave, to se događa ne toliko kao rezultat regulatornog sustava, već usprkos njemu.

Kao rezultat toga, gotovo sva sveučilišta u svojim nastavnim planovima i programima, razvijenim na temelju državnog obrazovnog standarda za specijalnost 061000, uvode discipline koje ne produbljuju znanja potrebna za zauzimanje položaja u sustavu državne i općinske službe, već one koje pomažu diplomantima pronaći zapošljavanje izvan ovog sustava.

Širenje ove prakse je olakšano svrstavanjem specijalnosti “državno i općinsko upravljanje” u skupinu specijalnosti ekonomije i menadžmenta s kvalifikacijom “menadžer”. Iako je očito da specifičnost same službe, koja se sastoji u obnašanju državnih funkcija od strane službenika, pretpostavlja postojanje temeljnih znanja ne samo iz područja ekonomije i menadžmenta, već i iz područja pravosuđa, političkih znanosti, i sociologije. U tom smislu, bilo bi logičnije ovu specijalnost klasificirati kao skupinu interdisciplinarnih specijalnosti (350 000) s promjenom dodijeljene kvalifikacije (na primjer, "specijalist u području državnog i općinskog upravljanja").

U Rusiji ne postoji jasno definiran pravni sustav specijalizacije u državnim i općinskim službama (ne postoji tumačenje pojma „specijalizacija radnih mjesta u državnoj službi“, koji se koristi u zakonima federacije i konstitutivnih entiteta Federacije). Očito je to razlog zašto našem novom standardu zapravo nedostaju posvećeni sati za specijalizacije i barem preporučene specijalizacije.

2.2. Formiranje specijalnosti "Državna i općinska uprava" u okviru visokog stručnog obrazovanja

Formiranje specijalnosti “Državna i općinska uprava” u okviru visokog stručnog obrazovanja odvojeno je od formiranja sustava dodatnog stručnog obrazovanja državnih i općinskih službenika.

Ova okolnost je malo primjetna onima koji ne provode značajan rad na poboljšanju kvalifikacija i prekvalifikaciji državnih i općinskih službenika. Ova situacija nije nastala slučajno, već kao rezultat objektivne okolnosti.

Prvo, ne postoji Vladina uredba sustav dodatnog stručnog obrazovanja u cjelini, s izuzetkom nekoliko propisa Ministarstva obrazovanja Ruske Federacije.

Drugo, posebno je uređen (naredbama Ministarstva prosvjete kojima se potvrđuje državni obrazovni standard) samo sustav dodatnog stručnog obrazovanja službenici savezne vlade. Za istu kategoriju državnih službenika utvrđeni su zahtjevi za stručnom prekvalifikacijom, posebno u Uredbi predsjednika Ruske Federacije od 3. rujna 1997. „O dodatnim mjerama za obuku državnih službenika” napominje se da je potrebno godišnje izraditi planove izobrazbe državnih službenika, imajući u vidu da je “obvezna stručna prekvalifikacija osoba prvi put postavljenih na državna radna mjesta u federalnoj državnoj službi ne niže od zamjenika načelnika odjela (u daljnjem tekstu: rukovodeća radna mjesta”), tijekom prve godine rada na tim pozicijama ”.

U ovoj Uredbi, inače, nema uputa tijelu za upravljanje obrazovanjem u Ruskoj Federaciji u smislu određivanja sadržaja obrazovanja. Postoji samo preporuka da subjekti Federacije također izrade planove obuke državnih službenika subjekata Federacije i općinskih namještenika. Kao rezultat toga, dodatno stručno obrazovanje u posljednje dvije kategorije uopće nije regulirano. I, kako kažu, "po defaultu" za rad s njima prihvaćaju se zahtjevi državnog obrazovnog standarda za dodatno stručno obrazovanje saveznih državnih službenika. Slažem se, ovaj se pristup teško može smatrati legitimnim.

Postoji još jedna okolnost na koju bih želio skrenuti pozornost. Najnovije izdanje Državnog standarda za dodatno stručno obrazovanje federalnih državnih službenika (Naredba Ministarstva prosvjete br. 2370 od 31. srpnja 2000.) obvezuje čelnike obrazovnih ustanova koje pružaju usavršavanje i prekvalifikaciju federalnih državnih službenika da donesu nastavne planove i programe. u skladu sa zahtjevima ovog standarda, kao i kvalifikacijskim zahtjevima (karakteristikama) za javna radna mjesta federalnih državnih službenika. Sam standard predviđa da se „određeno područje dodatnog stručnog obrazovanja za federalnog državnog službenika bira s popisa područja, vodeći računa o:

Vrsta stručne djelatnosti državnog službenika (rukovodeća, organizacijska, ekonomska, plansko-financijska, marketinška, informacijsko-analitička, projektantsko-istraživačka, dijagnostička, inovativna, metodološka);

Kvalifikacijski zahtjevi za određeno radno mjesto;

Specifični ciljevi učenja;

Regionalna i sektorska obilježja i specifičnosti organa državne uprave koji upućuje federalnog državnog službenika na studij.”

Istodobno, sastavljači standarda, karakterizirajući vrste profesionalnih aktivnosti državnog službenika, vodili su se vrstama aktivnosti preuzetim iz poništenih Državnih standarda za specijalnost 061000 (kako je izmijenjen 1995.), što je, pak, praktički se podudarao s popisom vrsta aktivnosti za menadžera obučenog u drugoj specijalnosti - 061100 "Menadžment", a ostao je u novom standardu u specijalnosti "Upravljanje organizacijom".

Postavlja se sasvim prirodno pitanje: koliko je takav pristup legitiman? Poklapa li se doista sadržaj djelatnosti državnog službenika sa sadržajem djelatnosti rukovoditelja? Ako pretpostavimo da u novi sustav obrazovnih standarda, vidimo značajne razlike između standarda za specijalitete 061000 i 061100 (koji je čak preimenovan u “Upravljanje organizacijom”) - očito ne.

Ali zapravo,

U nedostatku jasno definiranih kvalifikacijskih zahtjeva za određene pozicije,

Ako postoji razlika između vrsta djelatnosti koje se stvarno razvijaju u sustavu javnih usluga i onih definiranih u standardu,

S obzirom ne samo na tekstualnu neusklađenost između vrsta aktivnosti državnih službenika navedenih u Državnim standardima visokog stručnog obrazovanja modela iz 1995. i 2000.,

Zahtjev usklađivanja nastavnih planova i programa s Državnim obrazovnim standardom dodatnog strukovnog obrazovanja nemoguće je provesti budući da ovaj standard sadrži točku 5.2., koja kaže da „obrazovni programi dodatnog strukovnog obrazovanja moraju osigurati svoj kontinuitet u odnosu na državu. obrazovni standardi visokog i srednjeg strukovnog obrazovanja odgovarajućeg smjera.”

Da biste se u to uvjerili, dovoljno je pogledati popis studijskih područja za programe dodatnog strukovnog obrazovanja odobren ovim Državnim obrazovnim standardom.

Ovaj standard također sadrži takvu inovaciju kao što je "obrazovanje dodatno uz visoko obrazovanje". U nedostatku ove vrste obrazovnih programa u dokumentima koji definiraju uvjete za državne službenike, ona se jednostavno “zamrzne”.

Formiranje specijalnosti 061000 odvojeno je od stvarne kadrovske situacije i realnosti koje su se razvile u organizaciji rada s kadrovima u sustavu državne i općinske službe.

Ova okolnost je već malo dotaknuta kada se govorilo o mogućnostima da visokoškolci zauzmu mjesta državnih i općinskih službenika.

Osim toga, potrebno je spomenuti takve točke koje se odnose, prije svega, na regije s niskom gustoćom naseljenosti i nerazvijenom mrežom obrazovnih institucija. Različitu gustoću naseljenosti prati i različita razina obrazovanja za odgovarajuće kategorije zaposlenika.

Usporedimo, na primjer, središnji i sibirski savezni okrug. Prvi ima površinu od oko 680 tisuća četvornih kilometara, populaciju od oko 38 milijuna ljudi. Drugi zauzima površinu od gotovo 7 milijuna četvornih kilometara, a stanovništvo je nešto više od 21 milijuna ljudi. Očito je da pristupi organiziranju obrazovnih aktivnosti u ovim regijama trebaju biti ujednačeni, ali ne i monotoni.

Za sustav regionalnih akademija javne službe, od kojih je svaka dodijeljena nekoliko (za Sibirsku akademiju javne službe - 14) subjekata Federacije, ovaj aspekt je od temeljne važnosti.

Sve akademije moraju razmišljati kako se organizirati obrazovne aktivnosti izvan svoje lokacije sa minimalni troškovi vrijeme i financijska sredstva iz odgovarajućih proračuna.

Na primjer, iznos režijskih troškova za studente iz Republike Burjatije (trošak putovanja u Novosibirsk, smještaj tijekom razdoblja obuke) četiri je puta veći od troška stvarne obuke na dopisni odjeli. A u Sibirskom saveznom okrugu potreba za obukom je velika: tek nešto više od polovice saveznih državnih službenika ima visoko obrazovanje, iako Zakon predviđa obvezno visoko obrazovanje. Sada nam je jedina prilika da imamo teritorijalnu zasebne jedinice- ovo je stvaranje grana.

Praksa je pokazala da su propisi koji reguliraju osnivanje podružnica usmjereni na to da se proces više regulira, i to je potrebno, ali u isto vrijeme, specifičnosti rada s državnim i općinskim službenicima na golemim teritorijima s nerazvijenom obrazovnom infrastrukturom nisu uzeti u obzir. Konkretno, nitko ne može odgovoriti na sljedeća pitanja:

Zašto stvoriti granu obrazovna ustanova potrebna je suglasnost rukovodstva subjekta Federacije, koje ne zanima kako će se o tome odlučiti kadrovsko pitanje za federalne državne službenike koji rade u subjektu Federacije;

Zašto je potrebno pristajati na otvaranje podružnice zavoda za zapošljavanje u određenom subjektu Federacije koji, najčešće, nema prihvatljivu predodžbu o kadrovskim potrebama nadležnih struktura. Navodno zato tako lako daju pozitivno mišljenje na zahtjeve za otvaranje poslovnica;

Kako osigurati usklađenost zahtjeva za državne službenike u različitim subjektima Federacije, bez kojih (usklađenosti) su otežani procesi razmjene kadrova između teritorija i različitih upravljačkih struktura.

Ako uzmemo u obzir prisutnost mnogih sveučilišta koja obrazuju stručnjake za državno i općinsko upravljanje, čiji nastavni planovi i programi sadrže mnoge discipline u kojima ne postoje utvrđene (općeprihvaćene) odredbe, možemo sa sigurnošću pretpostaviti prisutnost konceptualno različitih modela državnog i općinskog upravljanja koje se uvode u svijesti studenata, a to ne može a da ne dovede do pojave proturječja među zaposlenicima različitih znanstvenih škola.

Usput, ova točka naglašava ekskluzivitet specijalnosti „Državna i općinska uprava“ u sustavu visokoškolskih specijalnosti, što je podcijenjeno u praksi Ministarstva obrazovanja.

Stoga je potrebno organizirati obrazovne aktivnosti za obuku i prekvalifikaciju državnih i općinskih službenika na takav način da služi jačanju ruske državnosti i jedinstva Rusije. Jedno od hitnih pitanja, po mom mišljenju, jest pojačati rigidnost regulacije sadržaja obrazovanja državnih i općinskih službenika. Akademska sloboda treba se prije svega odnositi na nastavne metode, a tek potom na sadržaj obuke.

Na temelju prethodno navedenog mogu se izvući sljedeći zaključci:

1. Državna kadrovska politika tek počinje poprimati oblik, ne postoji sustav privlačenja, zadržavanja i korištenja visokokvalificiranih stručnjaka u javnoj službi, osposobljavanja, prekvalifikacije i usavršavanja rukovodećeg kadra.

2. Rad s osobljem zapravo, u stvarnoj praksi (a ne na razini deklaracija) još nije jedan od prioritetna područja djelatnosti tijela državne vlasti i lokalne samouprave.

3. Formiranje regulatornog okvira za stručno obrazovanje državnih i općinskih službenika zaostaje za stvarnim potrebama prakse.

4. Značajan dio rukovodećeg osoblja dugi niz godina nije usavršavao svoje kvalifikacije niti prošao stručnu prekvalifikaciju.

5. U mnogim upravama ne postoji izravna veza između procesa napredovanja i obuke.

6. Državna i upravljačka tijela imaju mali utjecaj na sadržaj izobrazbe svojih kadrova i praktički ne sudjeluju u izradi nastavnih planova i programa.

Kako bi se državnim tijelima i lokalnoj samoupravi osiguralo visokokvalificirano osoblje, formiranje cjelovite kadrovske politike u cijeloj Ruskoj Federaciji i konstitutivnim entitetima Federacije.

3 .Zahtjevi za obuku stručnjaka i njegove vrste aktivnosti

Sveučilišna priroda školovanja stručnjaka omogućuje im da ne budu zatvoreni u uskim okvirima specijalizacija i da rade u mnogim sferama gospodarstva, bave se različiti tipovi aktivnosti. Konkretno, diplomanti sa specijalnošću "Državno i općinsko upravljanje" dobit će temeljna znanja o pitanjima ekonomije, prava, sociologije, menadžmenta, financija, analize sustava, urbanog upravljanja i društvene sfere, itd. Primarni predmeti profesionalne djelatnosti diplomanta sa specijalnošću “Upravljanje državnom i općinskom upravom” mogu biti državna i općinska tijela predstavničke, izvršne i sudbene vlasti, druga državna i općinska tijela, organizacije i ustanove. Drugo područje bi moglo biti razna poduzeća urbano gospodarstvo i socijalna sfera, zahtijevajući kvalificirano upravljanje. Tipična radna mjesta: specijalist u ustrojstvenoj jedinici gradske uprave ili gradskog vijeća za ekonomsku analizu i planiranje, industrijsku politiku općine, upravljanje imovinom, zemljišni resursi, stambene i komunalne usluge grada, usluge prijevoza

stanovništvo, kadrovska politika, planiranje aktivnosti samih lokalnih vlasti, ispitni rad i tako dalje.

Aktivnosti specijalista usmjerene su na osiguranje racionalnog upravljanja ekonomskim i društvenih procesa na razini gradova, okruga i drugih teritorija, na temelju interesa stanovništva, organizirati teritorijalne sustave upravljanja, poboljšati upravljanje u skladu s moderni trendovi.

Specijalist državne i općinske uprave mora znati planirati svoj individualni i timski rad, usmjeriti prema ostvarenju postavljenih ciljeva, prema postizanju konačnog rezultata sa racionalno korištenje sve vrste resursa. Mora biti sposoban voditi tim, provoditi racionalnu kontrolu nad aktivnostima zaposlenika i organizacije u cjelini, zastupati svoju organizaciju i njezine interese u vanjsko okruženje, istražuju i dijagnosticiraju novonastale probleme i situacije, predviđaju, formuliraju ciljeve i zadatke, provode savjetodavni, metodološki i edukativni rad sa zaposlenicima te implementiraju inovacije u području menadžmenta.

kratak opis glavne vrste profesionalne djelatnosti stručnjaka u državnoj i općinskoj upravi:

a) aktivnosti upravljanja. Ovo je posao voditelja organizacije, ustanove ili strukturne jedinice koji se odnosi na donošenje upravljačkih odluka; rad u strukturne podjele uprave koje upravljaju imovinom, zemljištem, nekretninama, određenim sektorima urbanog gospodarstva, odnose s javnošću, tijela kontrole i nadzora;

b) organizacijske aktivnosti. To je posao koji se odnosi na organizaciju, planiranje i kontrolu samog procesa upravljanja teritorijem;

c) gospodarske djelatnosti koje se odnose na ekonomske analize, predviđanje i planiranje društveno-ekonomskog razvoja teritorija. To uključuje izradu tekućih i dugoročnih planova za razvoj teritorija, interakciju s poslovnim subjektima, izračune potreba za resursima, odabir najučinkovitijih rješenja u uvjetima ograničenih resursa;

d) plansko-financijske aktivnosti. Ovo je rad u ekonomskim i financijskim odjelima vlade i menadžmenta koji je povezan s organizacijom financijsko planiranje i upravljanje putem financijskih poluga;

d) marketinške aktivnosti. Za razliku od marketinga u poduzeću, čiji su predmet njegovi proizvodi ili usluge, teritorijalni marketing je rad na oslobađanju njegovih potencijala za većinu učinkovitu upotrebu;

f) informativno-analitičke djelatnosti. Za donošenje upravljačkih, ekonomskih i projektantskih odluka uvijek su potrebne objektivne informacije i objektivna analiza stvarnog stanja. Gotovo sva tijela lokalne samouprave danas u svom sastavu imaju informacijsko-analitičke službe, koje na temelju proučavanja velikih količina vanjskih i internih informacija izrađuju odgovarajuće preporuke za poboljšanje stanja;

g) projektiranje i istraživačke aktivnosti, Ovo je rad na ekonomska opravdanost projektna rješenja koja se odnose na rekonstrukciju, tehničku ponovnu opremu i razvoj određenih područja urbanog gospodarstva; rad u gospodarskim odjelima specijaliziranih projektantskih organizacija;

h) dijagnostičke djelatnosti. U procesu upravljanja teritorijem stalno se javljaju poteškoće i problemi čiji razlozi i načini prevladavanja nisu očiti. Potrebni su nam stručnjaci koji su vješti u metodama analize sustava, sposobni razumjeti problem (dijagnosticirati ga) i predložiti rješenja. Nekoliko gradova još koristi moderni pristupi do odluke složeni problemi. Upravo tu nišu treba ispuniti dijagnostička aktivnost menadžera;

I) inovacijska djelatnost. Poseban pogled aktivnosti vezane uz uvođenje svega novoga u organizaciju upravljanja;

j) metodičke aktivnosti. Rad vezan uz sažimanje postojećeg iskustva i razvoj metodološke preporuke poboljšati stvari.

Uz dodatnu izobrazbu, menadžer sa specijalnošću “Državna i općinska uprava” može se prilagoditi drugim vrstama profesionalnih aktivnosti:

istraživanje; financijska, financijska i ekonomska, revizija, burza, itd. Ove vrste su više specijalizirane za specijalnost "Financije i kredit", ali za menadžera s dobrom ekonomskom obukom ovaj je problem potpuno rješiv.

3.2 Zahtjevi za specijalističko osposobljavanje

Diplomant mora skladno kombinirati visoku razinu temeljnih znanstvenih spoznaja i stručno osposobljavanje.

Stručnjak iz područja državne i općinske uprave mora ispunjavati sljedeće Opći zahtjevi:

Poznavati temeljna učenja iz područja humanističkih i društveno-ekonomskih znanosti, sposoban analizirati društvene probleme i procese, sposoban koristiti metode ovih znanosti u svojim profesionalnim aktivnostima;

Poznaje osnove Ustava i zakonodavstva Ruske Federacije, etičke i pravne norme reguliranje odnosa osobe prema osobi, društvu, okoliš, zna ih uzeti u obzir u svom radu;

Ima holistički pogled o procesima i pojavama u živoj i neživoj prirodi, vlada znanstvenim metodama spoznaje prirode na razini potrebnoj za rješavanje stručnih tehničkih, gospodarskih, ekoloških i drugih problema;

Sposobnost za nastavak studija i obavljanje profesionalnih aktivnosti u okruženju stranog jezika;

Ima znanstveno razumijevanje zdravog načina života, posjeduje sposobnost i vještine tjelesnog samousavršavanja,

Ima kulturu mišljenja, poznaje njegove opće zakonitosti, umije ispravno (logički) formulirati svoje rezultate u pisanom i usmenom govoru;

Zna organizirati svoj rad na znanstvenoj osnovi, posjeduje računalne metode prikupljanja, pohrane i obrade informacija koje se koriste u području njegove profesionalne djelatnosti;

U kontekstu razvoja znanosti i promjene društvene prakse, sposoban je revalorizirati stečeno iskustvo, analizirati svoje sposobnosti, sposoban je stjecati nova znanja i koristiti se suvremenim informacijama. obrazovne tehnologije;

Shvaća suštinu i društveni značaj njegova buduća profesija, poznaje njegove glavne probleme, vlada stručnim disciplinama, razumije njihov međusobni odnos;

Sposoban pronaći nestandardna rješenja tipični zadaci ili rješavati nestandardne probleme;

Sposoban za projektne aktivnosti, poznaje principe analize sustava, zna izgraditi i koristiti modele za opisivanje i predviđanje različitih pojava, provoditi njihovu kvalitativno i kvantitativna analiza;

Sposoban postaviti ciljeve i formulirati zadatke vezane uz provedbu profesionalne funkcije, zna koristiti metode znanosti koje je proučavao za rješavanje ovih problema;

Spremni na timsku suradnju s kolegama, upoznati s metodama upravljanja kadrovima, sposobni organizirati rad izvođača, pronaći i zaposliti upravljačke odluke u susretu s proturječnim zahtjevima, zna osnove pedagoška djelatnost;

Metodološki i psihološki spreman na promjenu vrste i prirode svog profesionalnog djelovanja, rad na interdisciplinarnim projektima organizacijskih struktura i djelovanja lokalnih vlasti.

Zaključak

Zaključno, želio bih izvući sljedeće zaključke:

Potrebno je „povezati“ proces regulacije visokog (i srednjeg) strukovnog obrazovanja naše specijalnosti i procesa regulatorna regulativa sustavi državne i općinske službe.

Potrebno je „uskladiti“ propise o sadržaju osnovnog (visokog stručnog) i dodatnog stručnog obrazovanja državnih i općinskih službenika.

U rješavanju postavljenih pitanja potrebno je razvijati dijalog i zajednički rad tijela državne vlasti i lokalne samouprave s jedne strane i specijaliziranih obrazovnih ustanova s ​​druge strane.

Razvoj izgleda obećavajuće poslovni odnosi područne službeničke akademije s ovlaštenim predstavnicima predsjednika u saveznim okruzima, jer je obuka, usavršavanje i prekvalifikacija državnih službenika sastavni dio kadrovska politika, uključujući i za čiju provedbu je stvoren institut predstavnika predsjednika.

Bibliografija

1. Ustav Ruske Federacije. M., 1993.

2. Baglay M.V. Gabrichidze B.N. Ustavno pravo Ruske Federacije. M.: INFRA-M. 1996. godine.

3. Ustavno pravo Ruske Federacije. Ekaterinburg: UrGUA, 1995.

4. Čirkin V.E. Državničko umijeće. M.: Jurist, 2000.

5. Pikulkin A.V. Sustav javne uprave. M.: JEDINSTVO, 2000.

6. Salikov M.S. Usporedni federalizam SAD-a i Rusije. Ekaterinburg, 1998.

7. Teorija države i prava od studenata: Udžbenik za sveuč. Web stranica www. juristy.ru 2000.

8. Najnovija literatura o parlamentarizmu (tekstovi knjiga su slobodno dostupni). Web stranica www. jegislature.ru

9. Europska povelja o lokalnoj samoupravi // SZ RF, 1998, 36. Čl. 4466.

10. Zotov V.B. Teritorijalna uprava. M., 1998. (monografija).

11. Vasiljev V.I. Lokalna uprava. M., 1999. (monografija).

12. Vydrin E.V. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji: od ideje do prakse.

13. Ovchinnikov I.I. Lokalna samouprava u sustavu demokracije. M., 1999. (monografija).

14. Općinsko upravljanje / Ured. T.G.Morozova. M.: JEDINSTVO, 1997.

15. Lokalna uprava i pitanja interakcije s državna vlast. Ekaterinburg, 2000.

16. Filippov Yu.V. Osnove lokalnog gospodarskog razvoja. M.: Delo, 2000.

17. Općinska imovina kao gospodarska osnova lokalne samouprave. Ekaterinburg. 1998. godine.

Kvaliteta izrade diplomskog rada uvelike ovisi o kvaliteti pojedinog zadatka, stoga studente treba što više zanimati za uspješnu izradu. preddiplomska praksa. Tijekom vježbi student mora ispuniti sve točke programa koje proizlaze iz ciljeva vježbe, te bodove sadržane u samostalnom zadatku na temu vježbe.

Individualni zadatak utvrđuje mentor vodeći računa o interesima studenata. Zadatak mora sadržavati jasnu izjavu o planiranim ciljevima i očekivanim rezultatima. Ciljeve treba pratiti formulacija konkretnog zadatka koji se studentu predlaže za rješavanje, te mjesto tog zadatka u opći kompleks zadaci.

Individualna praktična zadaća u pravilu treba sadržavati sljedeće glavne dijelove:

1. Analiza i opis predmeta, poduzeća ili informacijskog sustava koji se proučava.

2. Odabir (razvoj) i obrazloženje metoda za rješavanje konkretnih problema.

Naravno, navedeni zahtjevi su samo okvirni. Dopuštena su odstupanja u sadržaju zadatka u teoretskom i praktičnom smjeru. Stoga se prilikom izrade individualnog zadatka za preddiplomsku praksu studenti trebaju sami odlučiti o svojim željama.

Zadatak za preddiplomsku praksu može se prikazati kao popis tematskih dijelova koji otkrivaju glavni sadržaj područja rada studenata. Svaki dio definira područje stručnih znanja koje student stječe na početku stručne prakse, a u kojima je potrebno steći održiva znanja i vještine. Ovisno o temi diplomskog rada, studentima se mogu ponuditi sljedeća područja aktivnosti koja zahtijevaju određena znanja:

1. Svrha i ustroj vlasti odn općinsko tijelo(institucije).

Student mora:

razmotriti povijest i organizaciju određenog tijela ili institucije;

objasniti njegovu ulogu u sustavu državnih (općinskih) tijela;

identificirati ciljeve i ciljeve djelovanja ovog tijela (institucije);

analizirati svoje vanjsko i unutarnje okruženje;

istaknuti i opisati objekte kojima ovo tijelo (ustanova) upravlja;

odrediti vrstu organizacijska struktura ovog tijela (ustanove);

istaknuti njegove prednosti i nedostatke.

2. Sustav metoda upravljanja.

Student mora:

razmotriti sustav načina upravljanja u ovom tijelu (ustanovi);

opisati komunikacijski proces u tijelu (instituciji);

smatrati pravna podrška aktivnosti upravljanja u ovom tijelu (ustanovi).

3. Organizacija upravljanja osobljem.

Student mora:

– analizira organizaciju upravljanja kadrovima u tijelu (instituciji) u sljedećim područjima:

a) planiranje osoblja;

b) odabir osoblja;

c) zapošljavanje i otpuštanje osoblja;

d) prilagođavanje osoblja;

e) razvoj osoblja;

f) sustav motivacije osoblja;

g) procjena rada osoblja;

– ocijeniti koliko je politika upravljanja kadrovima učinkovita sa stajališta upravljanja tijelom ili institucijom.

4. Društveni aspekti funkcioniranja državnog ili općinskog tijela (državne ili općinske ustanove).

Student mora:

razmotriti stil upravljanja i vrste moći koje se koriste u određenom tijelu (instituciji);

opisati metode i sredstva donošenja upravljačkih odluka;

identificirati stupanj sudjelovanja običnih zaposlenika u razvoju i donošenju upravljačkih odluka;

analizirati socio-psihološku klimu u osoblju tijela (ustanove);

analizirati odnose među zaposlenicima;

razmotriti postojeće sukobe u ovom tijelu (instituciji) i načine njihovog rješavanja;

prepoznati glavne izvore sukoba.

5. Identifikacija i analiza glavnih problema državnog ili općinskog tijela (institucije).

Student mora:

identificirati glavne probleme državnog ili općinskog tijela (institucije);

razmotriti i analizirati te probleme;

odrediti izvore njihova nastanka i dinamiku razvoja;

procijeniti odnos rukovoditelja i zaposlenika tijela (ustanove) prema ovim problemima;

procijeniti učinkovitost metoda rješavanja problema u smislu njihove izvedivosti i osiguranosti resursa.

Tijekom preddiplomske prakse student mora prikupiti statistički materijal, izraditi potrebne izvode iz službene dokumentacije organizacije, upoznati se s podacima o temi diplomskog rada, prikupiti i pripremiti grafički materijal. Potrebno je proučiti upute, smjernice, propisi, propisi koji su trenutno na snazi ​​i uređuju rad Vlade i općinske organizacije(poduzeća, ustanove).

Metodologiju izrade pojedinih zadataka utvrđuje voditelj prakse. No, da bi uspješno obavio individualni zadatak na preddiplomskoj praksi, student mora iskoristiti sve mogućnosti prikupljanja, sistematiziranja, obrade i analize ekonomskih, upravljačkih i regulatornih informacija, statističkih podataka i ilustrativnog materijala o temi diplomskog rada. Ne govorimo samo o pomoći znanstvenog mentora ili voditelja prakse, već io samostalnom radu u knjižnici organizacije, njezinim zbirkama informacija i tehničkom arhivu. Od posebne je važnosti dobivanje kompetentnog savjeta od stručnjaka iz organizacije - baze prakse, koji mogu pomoći u razjašnjavanju i prilagodbi tema diplomskih radova koji su od praktičnog interesa. Korištenje ovih mogućnosti stvara niz pogodnosti za studenta. S jedne strane, to olakšava pisanje diplomskog rada, jer Za potvrđivanje teorijskih stavova autor će moći široko koristiti činjeničnu građu državnih ili općinskih tijela u kojima je obavljao preddiplomsku praksu. S druge strane, na temelju konkretnih podataka student će moći izvući korisne zaključke ili formulirati prijedloge čijom će se provedbom poboljšati rad organizacije.

Obavljanje individualnog zadatka preddiplomske prakse u specijalnosti “Državno i općinsko upravljanje” preddiplomska praksa uključuje studente koji učvršćuju teorijska znanja, metodologije, principe i pravila profesionalnog upravljanja organizacijom u sustavu državne i općinske uprave. Stoga se za analizu postojećih problema studentima pripravnicima preporučuje stalno proučavanje literature, koja pokriva ne samo domaću, već i Strano iskustvo upravljanje.

Ovladavši tehnikama samostalnog dobivanja informacija, učenik mora organizirati samokontrolu znanja – logično, dosljedno, skladno razotkriti problematiku pojedinog zadatka, strogo se pridržavajući njegove strukture. Da biste organizirali samokontrolu, možete koristiti tehniku ​​kao što je ispunjavanje tablice "Vrste i sadržaj rada za obavljanje pojedinačnog zadatka." Približan sadržaj takve tablice dan je u Dodatku 3.

U završnoj fazi preddiplomske prakse studenti trebaju sažeti prikupljeno gradivo i pravilno ga pismeno prezentirati te ga uključiti u sadržaj izvješća o praksi. Istodobno, potrebno je osigurati da obrada pitanja slijedi unaprijed osmišljenu shemu, koja uključuje teorijske odredbe i praktične zaključke.