Bericht über die pädagogische Praxis in der Richtung 38.03.04 „Staat und Kommunalverwaltung» der vorbeifahrende VK RB im Oktyabrsky-Bezirk der Stadt UlaBERICHT
ZUR AUSBILDUNGSPRAXIS
IN RICHTUNG
38.03.04 „STAAT UND KOMMUNAL
KONTROLLE"
VORBEREITUNG VK RB IM OKTOBERBEZIRK
ULAN-UDE
Wird von einem Studenten durchgeführt
Gruppen 8401
Iwanow Nikita Sergejewitsch.
Ulan-Ude
2017

Das Üben in GMU, das vor dem Verfassen der Arbeit erforderlich ist, löst bei den Studierenden widersprüchliche Gefühle aus. Einerseits besteht die Möglichkeit, die Atmosphäre einer Abschlussarbeit im Team zu spüren und Ihre Chancen in diesem Fachgebiet herauszufinden.

Auf der anderen Seite sollten Sie „to gmu“ schreiben. Und tatsächlich wird sein Schreiben ausschlaggebend sein, wenn es darum geht, sich im Zeugnisbuch des Studenten einen Namen zu machen. Sicherlich ist dies etwas voreingenommen, da die beruflichen Fähigkeiten kaum berücksichtigt werden, aber man kann nichts dagegen tun.

Tatsächlich wird ein Praxisbericht in jedem Werk und in jedem Unternehmen ungefähr auf die gleiche Weise erstellt. Der Praxisbericht besteht aus 3 Hauptteilen.

1. . IN diese Abteilung Es ist notwendig, Informationen bereitzustellen, die sich direkt auf das Unternehmen beziehen – seine Geschichte, Struktur, Ausrichtung der Hauptaktivitäten, Eigentumsform usw.
2. Hauptteil. Daher müssen hier mehrere Abschnitte beschrieben werden. Zunächst erfolgt eine Analyse Ihrer Arbeit, abgeschlossener Tätigkeiten. Zweitens werden theoretische Fragestellungen aus ihrer Sicht analysiert praktische Anwendung, die später mit Dip bedeckt sein wird. Projekt.
3. . In diesem Abschnitt behandelt der Praxisbericht Ihr persönliches Verständnis der positiven und negativen Aspekte des Unternehmensdiploms, Vorschläge zur Neuorganisation der Produktion sowie sonstige Kritikpunkte und Wünsche.

Es gibt andere Arten von Praktiken – Einführungs- oder beispielsweise Produktionspraktiken. Natürlich wird das in diesem Fall etwas anders sein. Aber nicht die Struktur, sondern die Abdeckung des reflektierten Materials.

Ministerium Landwirtschaft Russische Föderation

Abteilung für Wissenschafts- und Technologiepolitik und Bildung

Haushaltsbildungseinrichtung des Bundeslandes

höhere Bildung

"ZUStaatliche Agraruniversität Rasnojarsk

Institut für Wirtschaft und Finanzen des Agrarindustriekomplexes

Abteilung „Staats- und Kommunalmanagement“

BERICHT

zur pädagogischen Praxis am Fachbereich

„Landes- und Kommunalverwaltung“

Institut für Wirtschaft und Finanzen der AIC

Staatliche Haushaltsbildungseinrichtung für höhere Bildung Staatliche Agraruniversität Krasnojarsk

Krasnojarsk 201_

Einführung 3

1. Föderale staatliche Haushaltsbildungseinrichtung „Staatliche Agraruniversität Krasnojarsk“…………………………………………………4
2. Grundlagen der Landes- und Kommunalverwaltung 5

5

2.2. Staatlicher Zivil- und Kommunaldienst in der Russischen Föderation 7

Abschluss 9

Bibliografische Liste 10

Anwendungen 11

Bei der Arbeit handelt es sich um einen Bericht über die Bildungspraxis auf der Grundlage der Abteilung „Staats- und Kommunalmanagement“ des Instituts für Wirtschaft und Finanzen der AIC, FGBOU VO „Staatliche Agraruniversität Krasnojarsk“ im Zeitraum vom 1. bis 14. Juli.

Die Ziele der pädagogischen Praxis:

• um sich eine Vorstellung von der zukünftigen beruflichen Tätigkeit zu machen;
• die im Rahmen des Studiums allgemeiner Berufsdisziplinen erworbenen theoretischen Kenntnisse zu festigen;
• lernen, das erworbene Wissen in Situationen anzuwenden, die Managemententscheidungen erfordern.

Entsprechend der Zielsetzung wurden folgende Aufgaben gestellt:

• die im Rahmen des Curriculums erworbenen Kenntnisse und praktischen Fähigkeiten der Studierenden im Studium der Grundlagen- und Profildisziplinen zu festigen und zu vertiefen;
• Erlernen Sie die Grundlagen der Organisation Aktivitäten lernen an der Uni;
• die rechtliche Dokumentation im System der Staats- und Kommunalverwaltung zu studieren;
• Meister moderne Technologien Suche und Auswahl von Literatur im Rahmen zukünftiger beruflicher Tätigkeiten

Die Arbeit demonstriert die Erkenntnisse, die im Rahmen des Studiums der folgenden Rechtsakte der Charta des FGBOU HPE „KrasSAU“, der Verfassung der Russischen Föderation, gewonnen wurden; Bundesgesetz Nr. 131 „On allgemeine Grundsätze Organisationen der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“; Bundesgesetz Nr. 79 „Über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation“; Bundesgesetz Nr. 25 „Über den Kommunaldienst in der Russischen Föderation“, „Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung“.

1. Staatliche Agraruniversität Krasnojarsk

Die föderale staatliche Bildungseinrichtung für höhere Bildung „Staatliche Agraruniversität Krasnojarsk“ wurde 1952 als landwirtschaftliche Hochschule in den Bergen gegründet. Krasnojarsk.

Standort der Universität: 660049, Region Krasnojarsk, Krasnojarsk, Prospekt Mira, 90.

Die Staatliche Agraruniversität Krasnojarsk besteht heute aus 17 Instituten (davon 10 Bildungseinrichtungen), 71 Abteilungen und 20.392 Studenten. 523 Personen, 361 Doktoranden (davon 215 Vollzeitstudierende), studieren im Rahmen der Masterstudiengänge, 1313 Lehrkräfte und Angestellte arbeiten. Etwa 70 % der Studierenden erhalten eine Ausbildung auf Budgetbasis. Die Staatliche Agraruniversität Krasnojarsk umfasst: 2 Zweigstellen (Achinsk, Abakan), Das Bildungszentrum Aus- und Weiterbildung des agroindustriellen Komplexes der Republik Tuwa (Kysyl), 6 Repräsentanzen (Kansk, Minusinsk, Dudinka, Dorf Schuschenskoje, Dorf Taimyr, Zaozerny), drei Lehrfarmen (Utschchos „Minderlinskoje“, Versuchsfeld UNPK „Borsky“ und UOOH „Ezagash“) (Anhang 1).

Die Mission der Staatlichen Agraruniversität Krasnojarsk besteht darin, eine neue Generation hochqualifizierter Spezialisten im agroindustriellen Komplex zu schaffen, die in den Bereichen Innovation, Produktion und Innovation führend sind unternehmerische Tätigkeit, wissenschaftliche und berufliche Elite zum Wohle der sozioökonomischen Entwicklung der sibirischen Region und des Landes als Ganzes. Die Mission basiert auf drei Grundprinzipien: Elite, Schwerpunkt auf der Entwicklung des agroindustriellen Komplexes Sibiriens und anderer Regionen der Russischen Föderation; Internationale Tätigkeit.

Die Arbeitszeit der KrasSAU-Mitarbeiter ist die Zeit, in der ein Mitarbeiter gemäß den internen Regeln arbeitet Arbeitsplan und Bedingungen Arbeitsvertrag erfüllen muss Arbeitspflichten sowie andere Zeiträume, die gem Arbeitsgesetzbuch und andere Rechtsakte der Russischen Föderation beziehen sich auf die Arbeitszeit.

Für Mitarbeiter der Universität, die Lehrtätigkeiten ausüben, ist eine verkürzte Arbeitszeit von 36 Stunden pro Woche und ein verlängerter bezahlter Jahresurlaub von 56 Kalendertagen vorgesehen.

Im Allgemeinen ist KrasSAU ein innovatives, pädagogisches, wissenschaftliches, methodisches und beratendes Zentrum des Agrarbildungssystems der ostsibirischen Region Russlands.

2. Grundlagen der Landes- und Kommunalverwaltung

2.1. Regulierungsrahmen der Landes- und Kommunalverwaltung

Die Verfassung ist ein einziger Rechtsakt, der vom Volk oder im Namen des Volkes angenommen wird und die Grundlagen der Verfassungsordnung, der föderalen Struktur des Staates sowie der Rechte und Freiheiten der Bürger der Russischen Föderation festlegt. Die Verfassung wurde am 12. Dezember 1993 durch Volksabstimmung angenommen. Sie besteht aus einer Präambel und zwei Abschnitten. Der erste Abschnitt besteht aus 9 Kapiteln, der zweite Abschnitt aus Schluss- und Übergangsbestimmungen.

Die Verfassung der Russischen Föderation legt die Grundlagen der Verfassungsordnung, die Rechte und Freiheiten des Menschen und der Bürger, die föderale Struktur, den Status des Präsidenten der Russischen Föderation, der Bundesversammlung, der Regierung der Russischen Föderation und der Justiz fest und lokale Selbstverwaltung.

Da ich in der Richtung „Staats- und Kommunalverwaltung“ studiere, ist mir die gesamte Verfassung wichtig, es wäre jedoch ratsam, Kapitel 8 der Verfassung – kommunale Selbstverwaltung – zu berücksichtigen.

Kapitel 8 definiert die Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung (LSG) und legt fest, dass sie eine unabhängige Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung durch die Bevölkerung bietet. Die LSG wird von den Bürgern durch Referendum, Wahlen und andere Formen der direkten Willensäußerung durchgeführt. In diesem Kapitel werden die Grundprinzipien der kommunalen Selbstverwaltung und ihre Garantien formuliert.

Das Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 Nr. 131 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ (besteht aus 12 Kapiteln) legt gemäß der Verfassung der Russischen Föderation allgemeine rechtliche, territoriale, organisatorische und Wirtschaftsprinzipien Organisationen der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation legen staatliche Garantien für deren Umsetzung fest.

Die Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung (Straßburg, 15. Oktober 1985) ist das wichtigste multilaterale Dokument, das die Grundprinzipien für das Funktionieren der kommunalen Selbstverwaltung festlegt. Die Charta ist ein internationaler Vertrag und hat daher deklarativen Charakter in Bezug auf die nationale Gesetzgebung jedes Staates, der sie unterzeichnet und ratifiziert hat. Besteht aus einer Präambel und drei Teilen.

Gegenstand der Regelung des Bundesgesetzes vom 27. Juli 2004 Nr. 79 „Über den Staatsbeamtendienst der Russischen Föderation“ (bestehend aus 17 Kapiteln) sind Beziehungen im Zusammenhang mit dem Eintritt in den Staatsbeamtendienst der Russischen Föderation, dessen Passage und Beendigung sowie die Definition Rechtsstellung Beamte der Russischen Föderation.

Das Bundesgesetz vom 2. März 2007 Nr. 25 „Über den Kommunaldienst in der Russischen Föderation“ (bestehend aus 10 Kapiteln) legt die allgemeinen Organisationsgrundsätze fest Kommunaldienst und die Grundlage des rechtlichen Status der Kommunalbediensteten in der Russischen Föderation.

Alle oben genannten normativen Rechtsakte bilden die Grundlage der Landes- und Kommunalverwaltung.

2.2. Staatsbeamter und Kommunaldienst in der Russischen Föderation

Staats- und Kommunalbedienstete aktuelle Gesetzgebung- Bürger Russlands, die in ihren Positionen im Staats- oder Kommunaldienst professionelle Dienstleistungstätigkeiten ausüben (Berufspflichten wahrnehmen) und hierfür eine finanzielle Unterstützung (Vergütung, Zulage) aus dem Haushalt der entsprechenden Ebene erhalten. Der Begriff eines Beamten wird durch das Bundesgesetz vom 27. Juli 2004 Nr. 79 „Über den Staatsbeamtendienst der Russischen Föderation“ definiert, ein Kommunalbediensteter wird durch das Bundesgesetz vom 2. März 2007 Nr. 25 definiert. Über den Kommunaldienst in der Russischen Föderation“.

Das Recht, in den öffentlichen und kommunalen Dienst einzutreten, haben Bürger der Russischen Föderation, die das 18. Lebensjahr vollendet haben, die Staatssprache der Russischen Föderation sprechen und die Qualifikationsvoraussetzungen erfüllen. Die Aufnahme eines Bürgers in den öffentlichen oder kommunalen Dienst zur Besetzung der Stelle des öffentlichen (kommunalen) Dienstes oder die Ersetzung eines zivilen (kommunalen) Bediensteten durch eine andere Stelle des öffentlichen (kommunalen) Dienstes erfolgt nach Maßgabe der Ergebnisse der Wettbewerb.

Die Beendigung des Staats- und Kommunaldienstes ist bei Erreichen der Altersgrenze, Ablauf des Dienstvertrages, Entzug der Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation, Nichteinhaltung der den Arbeitnehmern auferlegten Auflagen und Verbote möglich.

Zu den Aufgaben eines Beamten gehören: die Einhaltung der Rechtsakte der Russischen Föderation und der Teilstaaten der Russischen Föderation; Amtspflichten nach Maßgabe der behördlichen Vorschriften wahrnehmen; die Anweisungen der zuständigen Manager im Rahmen ihrer Befugnisse auszuführen; respektieren Sie die Rechte und berechtigte Interessen Bürger und Organisationen; die behördlichen Vorschriften der staatlichen Stelle einhalten; Aufrechterhaltung des Qualifikationsniveaus usw. Kommunalbedienstete haben ähnliche Aufgaben, sie werden jedoch auf der Ebene der kommunalen Selbstverwaltung wahrgenommen.

Es besteht eine Beziehung zwischen dem öffentlichen und dem kommunalen Dienst, die sichergestellt wird durch:

1) die Einheit der Grundqualifikationsanforderungen für Beamtenstellen und Kommunaldienststellen;

2) die Einheit der Beschränkungen und Pflichten im öffentlichen und kommunalen Dienst;

3) Einheitlichkeit der Anforderungen an die Berufsausbildung, Umschulung und Weiterbildung von Zivil- und Kommunalbediensteten;

4) Berücksichtigung der Dienstzeit des Kommunaldienstes bei der Berechnung der Dienstzeit im öffentlichen Dienst und der Dienstzeit im öffentlichen Dienst bei der Berechnung der Dienstzeit im Kommunaldienst;

5) die Korrelation der wichtigsten Vergütungsbedingungen und soziale Garantien Zivil- und Kommunalbedienstete;

6) die Korrelation der Hauptbedingungen für die staatliche Rentenversicherung von Bürgern, die im öffentlichen Dienst gedient haben, und Bürgern, die im Kommunaldienst gedient haben, und ihren Familien im Falle des Verlusts eines Ernährers.

Der staatliche und der kommunale Dienst ähneln sich hinsichtlich der Organisationsprinzipien, Funktionen, Ziele und Zielsetzungen. berufliche Anforderungen zu Personal und Regulierung Rechtsstellung Staats- und Kommunalbedienstete. Der öffentliche Dienst wird jedoch von Bürgern in den staatlichen Behörden der Russischen Föderation und ihrer Untertanen ausgeübt, und der kommunale Dienst wird in lokalen Selbstverwaltungsorganen ausgeübt, die nicht zum System der staatlichen Behörden gehören.

Abschluss

Durch die Schulungs- und Einarbeitungspraxis wurden folgende Ziele erreicht:

– eine Vorstellung von der zukünftigen beruflichen Tätigkeit gebildet;

– die im Rahmen des Studiums allgemeiner Berufsdisziplinen erworbenen theoretischen Kenntnisse wurden gefestigt;

– das erworbene Wissen in Situationen nutzen, die Managemententscheidungen erfordern.

Eine Reihe von Aufgaben wurden erledigt:

• Die im Studium der Grundlagen- und Profildisziplinen im Rahmen des Curriculums erworbenen Kenntnisse und praktischen Fertigkeiten wurden gefestigt und vertieft;
• studierte die Grundlagen der Organisation von Bildungsaktivitäten an der Universität;
• Studierte Rechtsakte im System der Staats- und Kommunalverwaltung

Bibliografische Liste

1. Arbeitsgesetzbuch der Russischen Föderation [ Elektronische Ressource]: vom 30. Dezember 2001 Nr. 197-FZ. – Zugriffsmodus: http://www.rg.ru/2001/12/31/trud-dok.html (abgerufen am 11.07.2015)
2. Charta des FGBOU VPO „KrasGAU“ [Elektronische Ressource]: Genehmigt durch Beschluss des Landwirtschaftsministeriums der Russischen Föderation vom 25. Mai 2011 Nr. 76-u. – Zugriffsmodus: http://www.kgau.ru/new/all/ustav/ (abgerufen am 11.07.2015).
3. Über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation [Elektronische Ressource]: Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 27. Juli 2004 Nr. 79-FZ. – Zugriffsmodus: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html (abgerufen am 11.07.2015).
4. Über den Kommunaldienst in der Russischen Föderation [Elektronische Ressource]: Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 2. März 2007 Nr. 25-FZ. – Zugriffsmodus: http://www.rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html (abgerufen am 11.07.2015).
5. Zu den allgemeinen Grundsätzen der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation [Elektronische Ressource]: Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ. – Zugriffsmodus: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (abgerufen am 11.07.2015)
6. Die Verfassung der Russischen Föderation [Text]: angenommen durch Volksabstimmung am 12. Dezember 1993: (vorbehaltlich der Änderungen durch die Gesetze der Russischen Föderation über Änderungen der Verfassung der Russischen Föderation vom 30. Dezember 2008 Nr. 6- FKZ, Nr. 7-FKZ) // M.: Astrel, 2012. – 63 S.
7. Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung [Elektronische Ressource]: Straßburg, 15. Oktober 1985 – Zugriffsmodus: http://base.garant.ru/2540485/ (abgerufen am 11.07.2015).

Anhang 1

Bericht zur Ausbildungspraxis der Abteilung „Staats- und Kommunalmanagement“ aktualisiert: 31. Juli 2017 von: Wissenschaftliche Artikel.Ru

BUNDESLANDBILDUNGSEINRICHTUNG

Höhere Berufsausbildung

„NORDKAUKASISCHE AKADEMIE FÜR ÖFFENTLICHEN DIENST“

VORSITZENDER FÜR STAATLICHE UND KOMMUNALE VERWALTUNG

Kursarbeit

„Staats- und Kommunalmanagement als Fachgebiet der höheren Berufsbildung“

Von einem Studenten abgeschlossen

Fakultät der Staatlichen Medizinischen Universität

Gruppen

Wissenschaftlicher Leiter

Rostow am Don

Einführung………………………………………………………………………………. 3

1. Staatsstruktur und -verwaltung………………………………………. 5

1.1 Staatsstruktur modernes Russland…………………………. 5

1.2 Staatsfunktionen, Aufgaben und Methoden staatlich kontrolliert… 7

2. Staatliche und kommunale Verwaltung: über die Gegenwart und Zukunft des Fachgebiets………………………………………………………………………. 9

2.1 Bildung des Fachgebiets der Staatlichen Medizinischen Universität……………………………………………. 9

2.2. Bildung der Fachrichtung „Staats- und Kommunalmanagement“ im Rahmen der höheren Berufsausbildung…………...13

3 .Anforderungen an die Ausbildung eines Facharztes und seine Tätigkeiten…………..20

3.2 Anforderungen an die Facharztausbildung………………………………………….23

Fazit ………………………………………………………………………… 25

Referenzen………………………………………………………………… 26

Einführung

Es ist keine große Übertreibung zu sagen, dass die Qualität der öffentlichen Verwaltung in erster Linie von der Qualität abhängt Personal Mitarbeiter von Leitungsorganen, der Bestand, den sie haben professionelles Wissen und die Fähigkeit, sie in ihrer Arbeit anzuwenden.

Gleichzeitig setzt die Professionalität der im öffentlichen Dienst Beschäftigten nicht so sehr das sogenannte „Branchenwissen“ voraus, sondern vielmehr das Wissen und Verständnis der Interaktionsmechanismen zwischen Staat, Gesellschaft und einzelnen Bürgern in der Zeit der radikalen Ersetzung aller bisher vorhandenen durch neue. Verständnis für die Notwendigkeit, die Arbeit zu organisieren Staatsapparat auf neue Weise führte zur Einführung solcher soziale Einrichtung als öffentlicher Dienst.

Um schneller moderner zu werden und den russischen Realitäten zu entsprechen Öffentlicher Dienst Bereits 1991 wurde beschlossen, ein spezialisiertes System zu schaffen Bildungsinstitutionen(Personalzentren, später umgewandelt in regionale Akademien des öffentlichen Dienstes), deren Hauptaufgabe die Aus-, Umschulung und Fortbildung staatlicher und kommunaler Bediensteter war.

Wenig später, Anfang 1992, wurde die Fachrichtung „Staats- und Kommunalverwaltung“ in die Klassifikation der Fachrichtungen der höheren Berufsbildung aufgenommen.

Die Relevanz des gewählten Themas ergibt sich aus all dem und einer besonderen Rolle in der modernen, immer komplexer werdenden Welt der Managementwissenschaft – Management – ​​und Spezialisten in diesem Beruf – Managern.

Management ist auf jeder Ebene notwendig: Unternehmen, Bank, Bildungseinrichtung, Krankenhaus, Staat, Stadt usw.

Dementsprechend kann es sich um Produktions-, Finanz-, Sozial-, Staats-, Kommunal- und sonstige Verwaltung handeln.

Es ist seit langem bekannt, dass ein schlechter Manager das kann kurze Zeit Führen Sie das Unternehmen in den Bankrott und einen talentierten Manager zum Erfolg. Dasselbe gilt auch für die Stadt. Eine moderne Stadt zu leiten ist nicht einfacher als die größte Industrieunternehmen. Management als Managementwissenschaft ist eng mit der Wirtschaftswissenschaft verbunden. Die größten kapitalistischen Unternehmen beschäftigen professionelle Ökonomen und Manager und bilden Manager in Universitätszentren aus. Ohne modernes Wissen im Bereich Wirtschaft und Management ist effektives Management nicht möglich.

ZU moderner Manager extrem hohe Anforderungen. Er muss die Themen Wirtschaft, Politik, Finanzen, Recht, menschliche Psychologie verstehen, in der Lage sein, im Team zu arbeiten, seine Gedanken klar und logisch auszudrücken und zu verteidigen, den spezifischen Bereich seiner beruflichen Tätigkeit gut kennen, sein ein umfassend entwickelter, zivilisierter, kultivierter Mensch. Für einen Stadt-(Gemeinde-)Manager ist die Arbeit mit den Menschen, mit der Bevölkerung von besonderer Bedeutung. Schließlich dient die Stadtverwaltung dem Wohl der Menschen und kann nur mit der Unterstützung der Bevölkerung wirksam funktionieren. Die Aufgabe zukünftiger Führungskräfte besteht darin, auf dem neuesten Stand zu sein

Anforderungen.

Daher das Ziel Seminararbeit eine detaillierte Untersuchung der Staatsstruktur und -führung, der Ausbildung der Fachrichtung „Staats- und Kommunalverwaltung“ im Rahmen der höheren Berufsbildung, der Anforderungen an die Ausbildung einer Fachkraft und ihrer Tätigkeitsarten.

Um dieses Ziel zu erreichen, werden folgende Aufgaben gestellt: zu studieren:

Staatsstruktur des modernen Russlands

Funktionen des Staates, Aufgaben und Methoden der öffentlichen Verwaltung

Ausbildung der Fachrichtung „Staats- und Kommunalmanagement“ im Rahmen der höheren Berufsausbildung

Richtungen und Tätigkeitsarten eines Spezialisten

Anforderungen an die Fachausbildung

1. Staatsstruktur und Verwaltung

1.1 Die Staatsstruktur des modernen Russlands

Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation, die 1993 bei einem nationalen Referendum angenommen wurde, ist Russland ein demokratischer Bundesstaat Verfassungsstaat mit einer republikanischen Regierungsform (Artikel 1).

Der Mensch, seine Rechte und Freiheiten sind der höchste Wert. Die Anerkennung, Wahrung und der Schutz der Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers ist Pflicht des Staates (Artikel 2). Träger der Souveränität und einzige Machtquelle in der Russischen Föderation ist ihr multinationales Volk (Artikel 3 Absatz 1). die Verfassung der Russischen Föderation und Bundesgesetze haben die Vormachtstellung im gesamten Gebiet der Russischen Föderation (Artikel 4 Absatz 2).

Die Russische Föderation - Wohlfahrtsstaat, deren Politik darauf abzielt, Bedingungen zu schaffen, die dies gewährleisten anständiges Leben und die freie Entwicklung des Menschen (Absatz 1 von Artikel 7).

Die Russische Föderation erkennt ideologische und politische Vielfalt und ein Mehrparteiensystem an. Keine Ideologie kann als staatliche oder verbindliche Ideologie etabliert werden (Artikel 13).

Die Russische Föderation ist ein säkularer Staat. Keine Religion kann als Staats- oder Pflichtreligion etabliert werden (Artikel 14 Absatz 1).

Die Staatsgewalt in der Russischen Föderation wird auf der Grundlage der Aufteilung in Legislative, Exekutive und Judikative ausgeübt. Legislative, Exekutive und Judikative sind unabhängig.

Die föderalen Organe der Staatsgewalt sind der Präsident

Russische Föderation, Bundesversammlung (Föderationsrat und Staatsduma), Regierung der Russischen Föderation, Gerichte der Russischen Föderation (Artikel 10). Andere Artikel der Verfassung legen die Funktionen, Befugnisse und Verfahren für die Bildung jedes dieser Gremien fest. Die Staatsgewalt in den Teilgebieten der Russischen Föderation wird von den von ihnen gebildeten Staatsorganen ausgeübt (Artikel 10 Absatz 2).

Als Bundesstaat besteht die Russische Föderation aus 89 Subjekten der Föderation. Dies sind Republiken (21), Territorien (6), Regionen (49), Städte von föderaler Bedeutung (Moskau und St. Petersburg), autonome Region (jüdische), autonome Regionen (10) – Artikel 65. Alle Subjekte der Russischen Föderation gleich sind (S. 1 Artikel 5). Die Verfassung definiert eine Liste von Angelegenheiten, die in die ausschließliche Zuständigkeit der Russischen Föderation (Artikel 71) fallen, und von Angelegenheiten, die darunter fallen gemeinsam verwaltet Russische Föderation und Untertanen der Russischen Föderation (Artikel 72). Es wurde festgestellt, dass die Subjekte der Russischen Föderation in Angelegenheiten, die nicht in den Artikeln 71 und 72 aufgeführt sind, über die volle Staatsgewalt verfügen (Artikel 73).

Die lokalen Behörden in der Russischen Föderation werden von lokalen Selbstverwaltungsorganen ausgeübt, die nicht zum System der staatlichen Behörden gehören (Artikel 12).

1.2Funktionen des Staates, Aufgaben und Methoden der öffentlichen Verwaltung

Was sind die Funktionen, Pflichten des Staates, was ist die öffentliche Verwaltung, welche Aufgaben soll sie lösen, was und wie soll sie verwalten? Die Funktionen des Staates können in interne und externe unterteilt werden.

Zu den internen Aufgaben des Staates gehören:

a) Schutz der Rechte und Freiheiten der Bürger, ihres Lebens, ihrer Würde und ihres Eigentums;

b) staatliche Regulierung der Wirtschaft, Wirtschaftstätigkeit;

c) staatliche Regulierung soziale Sphäre, kulturelle, wissenschaftliche und andere Aktivitäten;

d) Straffunktion – Unterdrückung von Angriffen auf das Staatssystem, Eigentum, Leben, Rechte und Freiheiten der Bürger, Verstöße gegen die öffentliche Ordnung.

Bei der Lösung dieser Probleme nutzt der Staat Methoden der administrativen und wirtschaftlichen Regulierung sowie Methoden der ideologischen Einflussnahme. Verwaltungsmethoden – der Erlass verbindlicher Gesetze, ein System von Strafen für deren Nichteinhaltung. Wirtschaftsregulierung – ein System aus Steuern, Zöllen, Haushaltsfinanzierung, ein System von Verbrauchsteuern, Sozialleistungen und anderen Leistungen, die unterstützend oder einschränkend wirken bestimmte Typen Aktivitäten. Ideologische Einflussnahme erfolgt mit Mitteln Massenmedien Ziel ist es, den Bürgern Patriotismus, Stolz auf ihr Land und den Wunsch zu vermitteln, zu seinem Wohlstand beizutragen. Eines der Mittel zur Erziehung zum Patriotismus ist die Verwendung staatlicher Symbole.

Gleichzeitig darf sich der Staat nicht in das Privatleben der Bürger einmischen, sofern dies nicht die Interessen anderer Bürger oder der Gesellschaft beeinträchtigt, sowie in die Aktivitäten von Wirtschaftssubjekten, politischen Parteien, öffentlichen, religiösen und anderen Organisationen, sofern dies der Fall ist nicht gegen das Gesetz verstoßen.

Äußere Funktionen des Staates:

a) Verteidigung der Grenzen, Schutz der Souveränität und Unabhängigkeit des Landes;

b) außenpolitische Aktivitäten;

V) äußerlich Wirtschaftstätigkeit;

d) die Interessen seiner Bürger im Ausland zu vertreten und zu schützen;

e) Stärkung des eigenen Ansehens in der Welt, Gewinnung eines würdigen Platzes unter anderen Ländern, Schaffung von Einflusssphären für große und wirtschaftlich starke Staaten und in der Vergangenheit die Eroberung von Kolonien.

Methoden zur Lösung externer Probleme des Staates: diplomatisch, wirtschaftlich und militärisch.

2. Staatliche und kommunale Verwaltung: über Gegenwart und Zukunft des Fachgebiets

2.1 Bildung des Fachgebiets der Staatlichen Medizinischen Universität

Die Bildung des Fachgebiets der Staatlichen Medizinischen Universität, die mit ihrer Aufnahme in die Fachgebietsklassifikation im März 1992 begann, erwies sich als getrennt von der Bildung des Systems des staatlichen und kommunalen Dienstes im Land.

Die Spezialität wurde zu einer Zeit eingeführt, als es keinen einzigen normativen Akt gab, der die Parameter des staatlichen und kommunalen Dienstes in Russland definieren würde. Zu diesem Zeitpunkt wurden nur Gesetzesentwürfe der Russischen Föderation zum öffentlichen Dienst berücksichtigt, die sich konzeptionell erheblich unterschieden. Dadurch war es möglich, die Ausbildungsinhalte in diesem Fachgebiet auf der Grundlage allgemeiner Vorstellungen über den öffentlichen Dienst, vorhandener ausländischer und neu entstehender inländischer Erfahrungen zu gestalten.

Der erste gesamtrussische normative Akt, der die wichtigsten Bestimmungen zur Regelung des öffentlichen Dienstes, insbesondere die Anforderungen an die Bildung, festlegt, erschien erst im Dezember 1993 (Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 22. Dezember 1993 Nr. 2267 „Über die Genehmigung von die Verordnungen über den Föderalen Öffentlichen Dienst“, Versammlungsbeschlüsse des Präsidenten und der Regierung der Russischen Föderation, 1993, Nr. 52, Pos. 5073).

Aufgrund des in Russland verabschiedeten Bildungsmanagementsystems wurden die Inhalte der Ausbildung in diesem Fachgebiet von der föderalen Bildungsverwaltungsbehörde festgelegt und dementsprechend in dem Maße, in dem diese Behörde verstand, wie der staatliche (und kommunale) Dienst in Russland aussehen würde . Es gab eine (wenn auch recht kurze) Zeit, in der die Spezialität „Staats- und Staatswesen“ hieß regional Kontrolle". Und im Gesetz der Russischen Föderation „Über die Grundlagen des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation“ vom 31. Juli 1995 wurde ein solches in der Klassifikation der Fachgebiete nicht vorhandenes erwähnt "öffentliche Verwaltung"(Absatz 6 dieses Gesetzes). Die Tatsache, dass nun (durch eine Änderung dieses Gesetzes vom 18. Februar 1999) der Name des Fachgebiets an die bestehenden Realitäten angepasst wurde, hat an der Sachlage nichts geändert. Und der Vergleich staatlicher Bildungsstandards der sogenannten. Die 1995 verabschiedete „erste Generation“ zeigt die nahezu vollständige Übereinstimmung der Anforderungen an die Ausbildung von Fachkräften in so grundlegend unterschiedlichen Fachgebieten wie „Staats- und Kommunalverwaltung“ und „Management“.

Die Kluft zwischen dem System der Ausbildung des Personals für den Staats- und Kommunaldienst und dem Dienst selbst wird an diesem Beispiel am deutlichsten deutlich. Mit rund 150 staatlichen und nichtstaatlichen Universitäten, die über eine Lizenz zur Ausbildung von Fachkräften mit Hochschulabschluss in diesem Fachgebiet verfügen, gibt es einen erheblichen Anteil an Studierenden, die bereits im Rahmen ihrer ersten Hochschulausbildung ausgebildet wurden, also streng genommen keinen einzigen Hochschulabsolventen aktuelle Gesetze eine unmittelbare Übernahme in den Staats- oder Kommunaldienst ist nicht möglich.

Tatsache ist, dass in den Rechtsvorschriften der Subjekte der Russischen Föderation, die die Anforderungen an Personen, die sich für Stellen im öffentlichen Dienst bewerben, festgelegt wurden, Anforderungen an Berufserfahrung (in der Regel mindestens ein Jahr) vorgesehen waren. Zur Veranschaulichung hier Auszüge aus dem Gesetz „Über den öffentlichen Dienst“ der Region Irkutsk (geändert durch das Gesetz der Region Irkutsk vom 11. Juni 1999 Nr. 32-03):

"B) für Führungskräfte und Senioren Höhere Berufsausbildung in der Fachrichtung „Staats- und Kommunalmanagement“ oder durch Spezialisierung auf regionale öffentliche Stellen des regionalen öffentlichen Dienstes oder Bildungswesens, die als gleichwertig angesehen werden.

V) für Junioren regionale staatliche Positionen des regionalen öffentlichen Dienstes - weiterführende Berufsausbildung in der als gleichwertig anzusehenden Spezialisierung auf regionale öffentliche Ämter des regionalen öffentlichen Dienstes oder des Bildungswesens“.

„… 4. Nach regional Regierungspositionen Der regionale öffentliche Dienst legt folgende Qualifikationsvoraussetzungen für Dienstalter und Berufserfahrung im Fachgebiet fest:

a) die höchsten regionalen Staatsämter – die Erfahrung des regionalen Staatsdienstes in den wichtigsten regionalen Staatsämtern von mindestens zwei Jahren, oder mindestens fünf Jahre Berufserfahrung ;

b) die wichtigsten regionalen öffentlichen Ämter – mindestens zwei Jahre Erfahrung im regionalen öffentlichen Dienst in führenden regionalen öffentlichen Ämtern oder;

c) führende regionale öffentliche Positionen – mindestens zwei Jahre Erfahrung im regionalen öffentlichen Dienst in leitenden regionalen öffentlichen Positionen, oder mindestens drei Jahre Berufserfahrung ;

d) leitende regionale staatliche Positionen - mindestens drei Jahre Berufserfahrung ;

e) Junior-Regionalstaatsämter - keine Erfahrungsvoraussetzung .

Bei Fehlen der erforderlichen Dienstzeit kann ein Bürger auf der Grundlage der Ergebnisse der Zertifizierung in eine Position berufen werden.

Solche Bestimmungen sind in den Gesetzen enthalten, die den öffentlichen Dienst in fast allen Teilgebieten der Russischen Föderation regeln. Überall, für Positionen, angefangen bei Senioren, gibt es Anforderungen an Berufserfahrung. Es gibt keine Dienstaltersanforderungen nur für Juniorpositionen, diese Positionen sind jedoch ausreichend weiterführende Berufsausbildung .

Hinweise auf die Möglichkeit der Besetzung von Stellen auf der Grundlage von Testierungsergebnissen beziehen sich in der Regel auf Personen, die bereits im öffentlichen Dienst stehen. Das gesetzlich vorgesehene System der Stellenbesetzung auf der Grundlage von Auswahlverfahren hat keine gebührende Verbreitung gefunden. Und obwohl Absolventen vieler Universitäten ihr Wissen in der Landes- und Kommunalverwaltung anwenden, geschieht dies nicht so sehr aufgrund des normativ formalisierten Systems, sondern trotz dessen.

Infolgedessen führen fast alle Universitäten in ihren Lehrplänen, die auf der Grundlage des staatlichen Bildungsstandards in der Fachrichtung 061000 entwickelt wurden, Disziplinen ein, die nicht die für die Besetzung von Positionen im Staats- und Kommunaldienst erforderlichen Kenntnisse vertiefen, sondern den Absolventen bei der Suche helfen Beschäftigung außerhalb dieses Systems.

Diese Praxis wird durch die Zuordnung der Fachrichtung „Staats- und Kommunalverwaltung“ zur Fachgruppe Wirtschaftswissenschaften und Management mit der Qualifikation „Manager“ gefördert. Obwohl es offensichtlich ist, dass die Besonderheiten des Dienstes selbst, der in der Wahrnehmung staatlicher Aufgaben durch Mitarbeiter besteht, das Vorhandensein fundierter Kenntnisse nicht nur auf dem Gebiet der Wirtschaftswissenschaften und des Managements, sondern auch auf dem Gebiet der Rechtswissenschaft impliziert, Politikwissenschaft und Soziologie. In diesem Zusammenhang wäre es sinnvoller, diese Fachrichtung der Gruppe der interdisziplinären Fachgebiete (350.000) mit einer Änderung der zugeordneten Qualifikationen zuzuordnen (z. B. „Fachkraft im Bereich der Landes- und Kommunalverwaltung“).

In Russland hat sich auch kein klar definiertes Rechtssystem zur Spezialisierung auf den Staats- und Kommunaldienst entwickelt (es gibt keine Interpretation des Konzepts der „Spezialisierung von Beamtenpositionen“, das in den Gesetzen der Föderation und der Subjekte der Föderation verwendet wird). Offenbar mangelt es daher in unserem neuen Standard tatsächlich an zugewiesenen Stunden für Spezialisierungen und zumindest an empfohlenen Spezialisierungen.

2.2. Ausbildung der Fachrichtung „Staats- und Kommunalmanagement“ im Rahmen der höheren Berufsausbildung

Die Bildung der Fachrichtung „Staats- und Kommunalmanagement“ im Rahmen der höheren Berufsbildung ist von der Bildung eines Systems der beruflichen Zusatzausbildung für Staats- und Kommunalbedienstete getrennt.

Für diejenigen, die nicht in nennenswertem Umfang an der Verbesserung der Qualifikationen und der Umschulung staatlicher und kommunaler Mitarbeiter arbeiten, fällt dieser Umstand kaum auf. Diese Situation geschah nicht zufällig, sondern weil objektive Umstände.

Erstens, existiert nicht staatliche Regulierung das System der beruflichen Zusatzausbildung als Ganzes, mit Ausnahme einiger Vorschriften des Bildungsministeriums der Russischen Föderation.

Zweitens Konkret geregelt ist (durch Anordnungen des Bildungsministeriums zur Genehmigung des staatlichen Bildungsstandards) nur das System der beruflichen Zusatzausbildung Mitarbeiter der Bundesregierung. Für dieselbe Kategorie von Beamten werden Anforderungen an eine berufliche Umschulung insbesondere im Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 3. September 1997 „Über zusätzliche Maßnahmen zur Ausbildung von Beamten“ festgelegt Es ist notwendig, jährliche Schulungspläne für Beamte zu erstellen, wobei zu berücksichtigen ist, dass „eine obligatorische berufliche Umschulung von Personen, die erstmals in öffentliche Positionen des öffentlichen Bundesdienstes berufen werden, nicht niedriger ist als der des stellvertretenden Abteilungsleiters (im Folgenden „ Führungspositionen"), im ersten Jahr der Tätigkeit in den angegebenen Positionen ”.

Im Übrigen enthält dieses Dekret keine Anweisungen an die Bildungsverwaltung in der Russischen Föderation hinsichtlich der Festlegung der Bildungsinhalte. Es besteht lediglich die Empfehlung an die Untertanen des Bundes, auch Pläne für die Ausbildung der Beamten der Untertanen des Bundes und der kommunalen Bediensteten zu erstellen. Daher ist die berufliche Zusatzausbildung in den letzten beiden Kategorien überhaupt nicht geregelt. Und wie sie sagen, werden für die Zusammenarbeit mit ihnen „standardmäßig“ die Anforderungen des Landesbildungsstandards für die berufliche Weiterbildung von Bundesbeamten akzeptiert. Stimmen Sie zu, ein solcher Ansatz kann kaum als legitim anerkannt werden.

Es gibt noch einen weiteren Umstand, auf den ich aufmerksam machen möchte.. Die neueste Fassung des Landesbildungsstandards für die berufliche Weiterbildung von Bundesbeamten (Verordnung des Bildungsministeriums Nr. 2370 vom 31. Juli 2000) verpflichtet die Leiter von Bildungseinrichtungen, die Fortbildung und Umschulung von Bundesbeamten anbieten, mitzubringen Lehrpläne und Programme im Einklang mit den Anforderungen dieser Norm sowie den Qualifikationsanforderungen (Merkmale) für Landesämter von Bundesbeamten. Der Standard selbst sieht vor, dass „aus der Liste der Bereiche ein bestimmter Bereich der beruflichen Zusatzausbildung für einen Bundesbeamten ausgewählt wird, unter Berücksichtigung von:

Art der beruflichen Tätigkeit eines Beamten (leitend, organisatorisch, wirtschaftlich, planend und finanziell, Marketing, Information und Analyse, Design und Forschung, diagnostisch, innovativ, methodisch);

Qualifikationsanforderungen für eine bestimmte Position;

spezifische Lernziele;

Regionale und sektorale Besonderheiten und Besonderheiten der Landesbehörde, die einen Bundesbeamten zum Studium entsendet.

Gleichzeitig haben sich die Ersteller des Standards, der die Arten der beruflichen Tätigkeit eines Beamten charakterisiert, an den Arten von Aktivitäten orientiert, die aus dem aufgehobenen staatlichen Bildungsstandard in der Fachrichtung 061000 (in der Fassung von 1995) übernommen wurden, die wiederum , stimmte praktisch mit der Liste der Aktivitäten eines Managers überein, der in einer anderen Fachrichtung ausgebildet wurde - 061100 „Management“ – und blieb im neuen Standard in der Fachrichtung „Organisationsmanagement“.

Es stellt sich ganz natürlich die Frage: Wie legitim ist ein solcher Ansatz? Stimmt der Inhalt der Tätigkeit eines Beamten tatsächlich mit dem Inhalt der Tätigkeit eines Managers überein? Basierend auf der Tatsache, dass in neues System Bei den Bildungsstandards sehen wir erhebliche Unterschiede zwischen den Standards für die Fachrichtungen 061000 und 061100 (die sogar in „Organisationsmanagement“ umbenannt werden) – offensichtlich nicht.

Und tatsächlich,

Da es keine klar definierten Qualifikationsanforderungen für bestimmte Positionen gibt,

Besteht eine Diskrepanz zwischen den im öffentlichen Dienstleistungssystem tatsächlich stattfindenden und den in der Norm definierten Tätigkeitsarten,

Dabei besteht nicht nur eine inhaltliche Diskrepanz zwischen den in den staatlichen Bildungsstandards der höheren Berufsbildung der Stichprobe von 1995 und 2000 aufgeführten Tätigkeitsarten von Beamten,

Die Anforderung, Lehrpläne und Programme an den staatlichen Bildungsstandard für die berufliche Zusatzausbildung anzupassen, lässt sich nicht umsetzen, da dieser Standard Klausel 5.2 enthält, in der es heißt: „Bildungsprogramme für die berufliche Zusatzausbildung müssen ihre Kontinuität in Bezug auf die staatliche Bildung gewährleisten.“ Standards der höheren und sekundären Berufsbildung im relevanten Studienbereich.

Um sich davon zu überzeugen, genügt ein Blick auf die Liste der Studienrichtungen für zusätzliche berufsbildende Studiengänge, die nach diesem staatlichen Bildungsstandard anerkannt sind.

In diesem Standard gibt es auch eine Neuerung wie „Bildung, zusätzlich zur Höheren“. In Ermangelung solcher Bildungsprogramme in den Dokumenten, die die Anforderungen an Beamte festlegen, „friert“ es einfach ein.

Die Bildung der Fachrichtung 061000 ist losgelöst von der realen Personalsituation und den Realitäten, die sich in der Organisation der Arbeit mit Personal im Staats- und Kommunaldienst entwickelt haben.

Dieser Umstand wurde bereits ein wenig angesprochen, als es um die Möglichkeiten für Hochschulabsolventen ging, Positionen als Staats- und Kommunalbedienstete zu besetzen.

Darüber hinaus sind solche Punkte zu erwähnen, die vor allem für Regionen mit geringer Bevölkerungsdichte und einem unterentwickelten Netzwerk an Bildungseinrichtungen relevant sind. Mit einer unterschiedlichen Bevölkerungsdichte geht ein unterschiedlicher Bildungsstand der entsprechenden Arbeitnehmerkategorien einher.

Vergleichen wir zum Beispiel die zentralen und sibirischen Bundesbezirke. Der erste hat eine Fläche von etwa 680.000 Quadratkilometern und eine Bevölkerung von etwa 38 Millionen Menschen. Der zweite nimmt eine Fläche von fast 7 Millionen Quadratkilometern ein, die Bevölkerung beträgt etwas über 21 Millionen Menschen. Selbstverständlich sollten die Ansätze zur Organisation von Bildungsaktivitäten in diesen Regionen einheitlich, aber nicht eintönig sein.

Für das System der regionalen Beamtenakademien, die jeweils mehreren (für die Sibirische Akademie des öffentlichen Dienstes - 14) Subjekten der Föderation zugeordnet sind, ist dieser Aspekt von grundlegender Bedeutung.

Alle Akademien müssen darüber nachdenken, wie sie sich organisieren Bildungsaktivitäten außerhalb seines Standorts mit minimalem zeitlichen und finanziellen Aufwand aus den entsprechenden Budgets.

Beispielsweise ist die Höhe der Gemeinkosten für Studierende aus der Republik Burjatien (Reisekosten nach Nowosibirsk, Unterkunft während der Studienzeit) viermal höher als die Kosten für die eigentliche Ausbildung Korrespondenzabteilungen. Und im Föderalen Distrikt Sibirien ist der Bedarf an Ausbildung groß: Nur etwas mehr als die Hälfte der Bundesbeamten verfügen über eine Hochschulbildung, obwohl das Gesetz eine Hochschulpflicht vorsieht. Jetzt ist die einzige Möglichkeit für uns, ein Territorium zu haben getrennte Abteilungen ist die Gründung von Zweigstellen.

Die Arbeitspraxis hat gezeigt, dass die Regelungen zur Gründung von Zweigstellen darauf abzielen, den Prozess besser handhabbar zu machen, und dass dies notwendig ist, aber gleichzeitig die Besonderheiten der Zusammenarbeit mit staatlichen und kommunalen Mitarbeitern in weiten Gebieten mit einer unterentwickelten Bildungsinfrastruktur berücksichtigt werden nicht berücksichtigt. Insbesondere die folgenden Fragen kann niemand beantworten:

Warum eine Filiale erstellen? Bildungseinrichtung es bedarf der Zustimmung der Führung der konstituierenden Einheit des Bundes, die kein Interesse daran hat, wie die Personalfrage für die in dieser konstituierenden Einheit des Bundes tätigen Bundesbeamten gelöst wird;

Warum ist es notwendig, der Eröffnung einer Zweigstelle der Arbeitsverwaltung in diesem Teil des Bundes zuzustimmen, der in den meisten Fällen keine akzeptable Vorstellung vom Personalbedarf der entsprechenden Strukturen hat? Anscheinend äußern sie deshalb so leicht ihre positive Meinung zu Anträgen auf Eröffnung von Filialen;

Wie kann die Einhaltung der Anforderungen an Beamte in verschiedenen Subjekten der Föderation sichergestellt werden, ohne deren Einhaltung (Einhaltung) die Prozesse des Personalaustauschs zwischen Territorien und verschiedenen Verwaltungsstrukturen behindert werden?

Angesichts der Präsenz vieler Universitäten, die Fachkräfte für Staats- und Kommunalmanagement ausbilden, in deren Lehrplänen es viele solcher Disziplinen gibt, für die es keine etablierten (allgemein anerkannten) Regelungen gibt, kann man davon ausgehen, dass es konzeptionell unterschiedliche Modelle von Staat und Kommunal gibt Management, die in die Köpfe der Studierenden eingeführt werden, und dies kann nur zu Widersprüchen zwischen Mitarbeitern verschiedener wissenschaftlicher Schulen führen.

Dieser Moment unterstreicht übrigens die Exklusivität der Fachrichtung „Staats- und Kommunalverwaltung“ im System der Hochschulfachrichtungen, die in der Praxis des Bildungsministeriums unterschätzt wird.

Daher ist es notwendig, Bildungsaktivitäten zur Aus- und Umschulung staatlicher und kommunaler Mitarbeiter so zu organisieren, dass sie der Stärkung der russischen Staatlichkeit, der Einheit Russlands, dienen. Einer der überfälligen Momente besteht meiner Meinung nach darin, die Regulierung der Bildungsinhalte von Staats- und Kommunalbediensteten strenger zu regulieren. Akademische Freiheiten sollte sich in erster Linie auf die Lehrmethoden und erst danach auf die Inhalte der Ausbildung beziehen.

Auf der Grundlage des Vorstehenden können folgende Schlussfolgerungen gezogen werden:

1. Die staatliche Personalpolitik nimmt gerade erst Gestalt an, es gibt kein System zur Gewinnung, Bindung und zum Einsatz hochqualifizierter Fachkräfte im öffentlichen Dienst, in der Aus-, Um- und Weiterbildung von Führungskräften.

2. Die Arbeit mit Personal gehört in der realen Praxis (und nicht auf der Ebene der Deklarationen) noch nicht dazu Schwerpunktbereiche Aktivitäten staatlicher Behörden und kommunaler Selbstverwaltung.

3. Die Gestaltung der rechtlichen Rahmenbedingungen für die Berufsausbildung staatlicher und kommunaler Bediensteter bleibt hinter den tatsächlichen Erfordernissen der Praxis zurück.

4. Ein erheblicher Teil der Führungskräfte hat sich über viele Jahre nicht weitergebildet und sich keiner beruflichen Umschulung unterzogen.

5. In vielen Verwaltungen besteht kein direkter Zusammenhang zwischen dem Beförderungsprozess und der Ausbildung.

6. Macht- und Verwaltungsorgane haben kaum Einfluss auf die Inhalte der Ausbildung ihres Personals, sie beteiligen sich praktisch nicht an der Entwicklung von Lehrplänen und Programmen.

Um den Landesbehörden und der kommunalen Selbstverwaltung hochqualifiziertes Personal zur Verfügung zu stellen, ist die Bildung eines Integrals erforderlich Personalpolitik auf der Skala der Russischen Föderation und der Subjekte der Föderation.

3 .Anforderungen an die Ausbildung eines Facharztes und seine Tätigkeiten

Der universitäre Charakter der Ausbildung von Fachkräften ermöglicht es ihnen, sich nicht auf den engen Rahmen von Spezialisierungen zu beschränken und sich in vielen Bereichen der Wirtschaft zu engagieren verschiedene Typen Aktivitäten. Insbesondere Absolventen der Fachrichtung „Staats- und Kommunalverwaltung“ erwerben grundlegende Kenntnisse in den Bereichen Wirtschaft, Recht, Soziologie, Management, Finanzen, Systemanalyse, Stadtmanagement und Sozialwesen etc. Die Hauptziele der beruflichen Tätigkeit eines Absolventen in Die Fachrichtung „Staats- und Kommunalverwaltung“ kann staatliche und kommunale Vertretungs-, Exekutiv- und Judikationsorgane, andere staatliche und kommunale Körperschaften, Organisationen und Institutionen sein. Ein anderer Bereich könnte sein verschiedene Unternehmen städtische Wirtschaft und sozialer Bereich, der ein qualifiziertes Management erfordert. Typische Positionen: Fachkraft in der Struktureinheit der Stadtverwaltung bzw. Stadtverordnetenversammlung für Wirtschaftsanalyse und -planung, Industriepolitik der Kommune, Liegenschaftsverwaltung, Landressourcen, Wohnungs- und Kommunaldienstleistungen der Stadt, Transportdienstleistungen

Bevölkerung, Personalpolitik, Planung der Aktivitäten der Kommunen selbst, Kontrollarbeiten usw.

Die Tätigkeit eines Spezialisten zielt darauf ab, eine rationelle Steuerung wirtschaftlicher und sozialer Prozesse auf der Ebene von Städten, Kreisen und anderen Territorien auf der Grundlage der Interessen der Bevölkerung sicherzustellen, territoriale Verwaltungssysteme zu organisieren und die Verwaltung entsprechend zu verbessern aktuelle Entwicklungen.

Ein Fachmann für Landes- und Kommunalverwaltung sollte in der Lage sein, seine individuellen und individuellen Aufgaben zu planen Zusammenarbeit, um es auf die Erreichung der gesetzten Ziele, auf die Erreichung des Endergebnisses mit auszurichten rationelle Nutzung alle Arten von Ressourcen. Er muss in der Lage sein, ein Team zu leiten, eine rationale Kontrolle über die Aktivitäten der Mitarbeiter und der Organisation als Ganzes auszuüben, seine Organisation und ihre Interessen zu vertreten Außenumgebung, aufkommende Probleme und Situationen zu untersuchen und zu diagnostizieren, Prognosen zu erstellen, Ziele und Vorgaben zu formulieren, beratende, methodische und pädagogische Arbeit mit Mitarbeitern durchzuführen, Innovationen im Managementbereich umzusetzen.

eine kurze Beschreibung von Hauptarten der beruflichen Tätigkeit einer Fachkraft in Landes- und Kommunalverwaltung:

a) Führungstätigkeit. Dies ist die Arbeit des Leiters einer Organisation, Institution, Struktureinheit, die mit der Annahme von Managemententscheidungen verbunden ist; in ... Arbeiten strukturelle Unterteilungen Verwaltungen, die die Verwaltung von Eigentum, Grundstücken und Immobilien übernehmen, bestimmte Sektoren der städtischen Wirtschaft, Öffentlichkeitsarbeit, Kontroll- und Aufsichtsbehörden;

B) organisatorische Tätigkeit. Hierbei handelt es sich um Arbeiten im Zusammenhang mit der Organisation, Planung und Kontrolle des Prozesses der Gebietsverwaltung selbst;

c) Wirtschaftstätigkeit im Zusammenhang mit wirtschaftliche Analyse, Prognose und Planung der sozioökonomischen Entwicklung des Territoriums. Dazu gehören die Entwicklung aktueller und langfristiger Pläne für die Entwicklung von Territorien, die Interaktion mit Wirtschaftssubjekten, die Berechnung des Ressourcenbedarfs und die Auswahl der effektivsten Lösungen bei begrenzten Ressourcen;

d) Planungs- und Finanzaktivitäten. Hierbei handelt es sich um Arbeiten in den mit der Organisation verbundenen Wirtschafts- und Finanzabteilungen der Regierung und Verwaltung finanzielle Planung und Management durch finanzielle Hebelwirkung;

e) Marketing Aktivitäten. Im Gegensatz zum Marketing eines Unternehmens, bei dem es um seine Produkte oder Dienstleistungen geht, geht es beim Gebietsmarketing darum, sein Potenzial optimal zu entfalten effektiver Einsatz;

f) Informations- und Analysetätigkeiten. Für betriebswirtschaftliche, wirtschaftliche und gestalterische Entscheidungen sind stets objektive Informationen und eine objektive Analyse des Ist-Zustandes erforderlich. Fast alle Kommunalverwaltungen verfügen heute in ihren Strukturen über Informations- und Analysedienste, die auf der Grundlage der Untersuchung großer Mengen externer und interner Informationen entsprechende Empfehlungen zur Verbesserung des Falles erarbeiten;

g) Design- und Forschungsaktivitäten. Daran wird gearbeitet Geschäftsfall Entwurfsentscheidungen im Zusammenhang mit dem Wiederaufbau, der technischen Umrüstung und der Entwicklung bestimmter Bereiche der städtischen Wirtschaft; Arbeit in den Wirtschaftsabteilungen spezialisierter Designorganisationen;

h) diagnostische Aktivität. Bei der Verwaltung des Territoriums treten ständig Schwierigkeiten und Probleme auf, deren Ursachen und Wege zur Überwindung nicht offensichtlich sind. Wir brauchen Fachleute, die die Methoden der Systemanalyse kennen, das Problem verstehen (diagnostizieren) und Lösungen anbieten können. Bisher nutzen nur wenige Städte moderne Ansätze zu einer Entscheidung schwierige Probleme. Es ist diese Nische, die die diagnostische Tätigkeit von Managern füllen soll;

Und) innovative Tätigkeit. besondere Art Aktivitäten im Zusammenhang mit der Einführung von allem Neuen in der Managementorganisation;

j) methodische Tätigkeit. Arbeiten im Zusammenhang mit der Verallgemeinerung vorhandener Erfahrungen und deren Weiterentwicklung Richtlinien Dinge zu verbessern.

Mit einer zusätzlichen Ausbildung kann sich ein Manager mit einem Abschluss in Staats- und Kommunalverwaltung auf andere Arten beruflicher Tätigkeiten einstellen:

Forschung; Finanzen, Finanzen und Wirtschaft, Wirtschaftsprüfung, Austausch usw. Diese Arten sind mehr als die Spezialität „Finanzen und Kredit“, aber für einen Manager mit einem guten wirtschaftlichen Hintergrund ist dieses Problem durchaus lösbar.

3.2 Anforderungen an die Facharztausbildung

Ein Absolvent muss ein hohes Maß an grundlegenden wissenschaftlichen Kenntnissen harmonisch miteinander verbinden Berufsausbildung.

Eine Fachkraft im Bereich der Landes- und Kommunalverwaltung muss folgende Voraussetzungen erfüllen Allgemeine Anforderungen:

Vertraut mit den grundlegenden Lehren auf dem Gebiet der Geistes- und Sozialwissenschaften, in der Lage, gesellschaftliche Probleme und Prozesse zu analysieren, in der Lage, die Methoden dieser Wissenschaften in ihrer beruflichen Tätigkeit anzuwenden;

Kennt die Grundlagen der Verfassung und Gesetzgebung der Russischen Föderation, ethische und gesetzliche Regelungen Regulierung der Beziehung einer Person zu einer Person, einer Gesellschaft, Umfeld ist in der Lage, sie in seiner Arbeit zu berücksichtigen;

Es hat ganzheitliche Sichtüber Prozesse und Phänomene in der belebten und unbelebten Natur, besitzt wissenschaftliche Methoden der Naturerkenntnis auf dem Niveau, das zur Lösung professioneller technischer, wirtschaftlicher, ökologischer und anderer Probleme erforderlich ist;

Kann sich in einem fremdsprachigen Umfeld weiterbilden und berufliche Tätigkeiten ausüben;

Verfügt über ein wissenschaftliches Verständnis eines gesunden Lebensstils, besitzt die Fähigkeit und Fertigkeiten zur körperlichen Selbstverbesserung,

Besitzt eine Denkkultur, kennt deren allgemeine Gesetze, ist in der Lage, ihre Ergebnisse in schriftlicher und mündlicher Sprache richtig (logisch) zu formalisieren;

Kann seine Arbeit wissenschaftlich organisieren, besitzt Computermethoden Erhebung, Speicherung und Verarbeitung von Informationen, die im Rahmen seiner beruflichen Tätigkeit verwendet werden;

In der Lage, unter den Bedingungen der Entwicklung der Wissenschaft und der sich verändernden gesellschaftlichen Praxis die gesammelten Erfahrungen neu zu bewerten, ihre Fähigkeiten zu analysieren, sich neues Wissen anzueignen und moderne informationspädagogische Technologien zu nutzen;

Versteht das Wesen und die soziale Bedeutung ihrer zukünftiger Beruf kennt seine Hauptprobleme, besitzt Fachdisziplinen, versteht deren Zusammenhang;

In der Lage, innovative Lösungen zu finden typische Aufgaben oder nicht standardmäßige Aufgaben lösen;

Fähig Projektaktivitäten, kennt die Prinzipien der Systemanalyse, weiß, wie man Modelle erstellt und verwendet, um verschiedene Phänomene zu beschreiben und vorherzusagen, ihre qualitativen und umzusetzen quantitative Analyse;

Kann Ziele setzen und Aufgaben im Zusammenhang mit der Umsetzung formulieren berufliche Funktionen weiß, wie er die Methoden der von ihm studierten Wissenschaften zur Lösung dieser Probleme einsetzen kann;

Bereit für die Zusammenarbeit mit Kollegen im Team, vertraut mit Methoden des Personalmanagements, in der Lage, die Arbeit von Leistungsträgern zu organisieren, zu finden und zu akzeptieren Managemententscheidungen kennt bei widersprüchlichen Anforderungen die Grundlagen pädagogische Tätigkeit;

Methodisch und psychologisch bereit, Art und Charakter ihrer beruflichen Tätigkeit zu ändern, an interdisziplinären Projekten von Organisationsstrukturen und Aktivitäten lokaler Behörden zu arbeiten.

Abschluss

Abschließend möchte ich folgende Schlussfolgerungen ziehen:

Es ist notwendig, sich dem Prozess der Regulierung der höheren (und sekundären) Berufsbildung in unserem Fachgebiet und dem Prozess anzuschließen Verordnung Systeme des staatlichen und kommunalen Dienstes.

Es ist notwendig, die Regelung der Inhalte der Grund- (höheren Berufs-) und Zusatzberufsausbildung von Staats- und Kommunalbediensteten „anzuschließen“.

Bei der Lösung der aufgeworfenen Fragen ist es erforderlich, einen Dialog und eine gemeinsame Arbeit zwischen staatlichen Behörden und kommunalen Selbstverwaltungen einerseits und spezialisierten Bildungseinrichtungen andererseits zu entwickeln.

Die Entwicklung sieht vielversprechend aus Geschäftsbeziehungen Landesakademien des öffentlichen Dienstes mit bevollmächtigten Vertretern des Präsidenten in den Bundesbezirken, da die Aus-, Fortbildung und Umschulung von Beamten erfolgt Bestandteil Personalpolitik, zu deren Umsetzung unter anderem das Institut der Vertreter des Präsidenten geschaffen wurde.

Referenzliste

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17. Gemeindeeigentum als wirtschaftliche Grundlage der kommunalen Selbstverwaltung. Jekaterinburg. 1998.

Die Qualität der Erledigung einer einzelnen Aufgabe bestimmt maßgeblich die Qualität der Abschlussarbeit, daher sollte ein größtmögliches Interesse der Studierenden an der erfolgreichen Absolvierung der Vordiplompraxis bestehen. Im Rahmen der Übung muss der/die Studierende alle Punkte des Programms absolvieren, die sich aus den Aufgaben der Praxis ergeben, sowie die Punkte, die in der Einzelaufgabe zum Thema der Praxis enthalten sind.

Eine individuelle Aufgabenstellung wird vom Betreuer unter Berücksichtigung der Interessen der Studierenden festgelegt. Die Aufgabe sollte eine klare Aussage über die angestrebten Ziele und erwarteten Ergebnisse enthalten. Aus den Zielen sollte die Formulierung einer konkreten Aufgabe, die der Schüler lösen soll, und der Ort dieser Aufgabe folgen gemeinsamer Komplex Aufgaben.

Eine individuelle Übungsaufgabe sollte in der Regel folgende Hauptabschnitte umfassen:

1. Analyse und Beschreibung des Untersuchungsgegenstandes, Unternehmens oder Informationssystems.

2. Auswahl (Entwicklung) und Konkretisierung von Methoden zur Lösung spezifischer Aufgaben.

Natürlich sind die oben genannten Anforderungen nur Richtwerte. Abweichungen vom Inhalt der Aufgabenstellung sind sowohl in theoretischer als auch in praktischer Hinsicht zulässig. Daher müssen die Studierenden bei der Formulierung einer individuellen Aufgabe für die Bachelor-Praxis ihre eigenen Präferenzen festlegen.

Die Aufgabenstellung für die Bachelor-Praxis kann durch eine Liste thematischer Abschnitte dargestellt werden, die die wesentlichen Inhalte der Arbeitsgebiete der Studierenden offenlegen. Jeder Abschnitt definiert den Bereich der beruflichen Kenntnisse, die der Student zu Beginn der Praxis erworben hat und für die es notwendig ist, nachhaltige Kenntnisse und Fähigkeiten zu erwerben. Abhängig vom Thema der Abschlussarbeit können den Studierenden folgende Tätigkeitsbereiche angeboten werden, die bestimmte Wissensvoraussetzungen erfordern:

1. Ernennung und Struktur der staatlichen oder kommunalen Körperschaft (Institution).

Der Student muss:

Betrachten Sie die Geschichte und Organisation dieser Einrichtung oder Institution.

seine Rolle im System der staatlichen (kommunalen) Körperschaften erläutern;

die Ziele und Zielsetzungen der Aktivitäten dieses Gremiums (Institution) identifizieren;

seine äußere und innere Umgebung zu analysieren;

die von dieser Einrichtung (Institution) verwalteten Objekte identifizieren und beschreiben;

Bestimmen Sie den Typ organisatorische Struktur diese Einrichtung (Institution);

seine Vor- und Nachteile hervorheben.

2. System der Managementmethoden.

Der Student muss:

betrachten Sie das System der Managementmethoden in diesem Gremium (Institution);

beschreiben Kommunikationsprozess im Körper (Institution);

halten Rechtsbeistand Managementtätigkeiten in diesem Gremium (Institution).

3. Organisation des Personalmanagements.

Der Student muss:

– Analyse der Organisation des Personalmanagements im Gremium (Institution) in folgenden Bereichen:

a) Personalplanung;

b) Personalauswahl;

c) Einstellung und Entlassung von Personal;

d) Anpassung des Personals;

e) Personalentwicklung;

f) Personalmotivationssystem;

g) Bewertung der Leistung des Personals;

– bewerten, wie wirksam die Personalmanagementpolitik im Hinblick auf die Leitung der Einrichtung oder Institution ist.

4. Soziale Aspekte der Funktionsweise einer staatlichen oder kommunalen Körperschaft (staatliche oder kommunale Einrichtung).

Der Student muss:

Berücksichtigen Sie den Führungsstil und die Art der Macht, die in diesem Gremium (Institution) ausgeübt wird.

beschreiben Sie die Methoden und Wege, Managemententscheidungen zu treffen;

den Grad der Beteiligung einfacher Arbeitnehmer an der Entwicklung und Annahme von Managemententscheidungen ermitteln;

das sozialpsychologische Klima im Team des Gremiums (der Institution) analysieren;

die Beziehung zwischen Mitarbeitern analysieren;

Berücksichtigen Sie bestehende Konflikte in diesem Gremium (Institution) und Möglichkeiten, diese zu lösen.

Identifizieren Sie die Hauptkonfliktquellen.

5. Identifizierung und Analyse der Hauptprobleme einer staatlichen oder kommunalen Einrichtung (Institution).

Der Student muss:

die Hauptprobleme einer staatlichen oder kommunalen Einrichtung (Institution) identifizieren;

diese Probleme betrachten und analysieren;

Bestimmen Sie die Quellen ihres Auftretens und die Dynamik der Entwicklung;

beurteilen Sie die Beziehung von Managern und Mitarbeitern der Einrichtung (Institution) zu diesen Problemen;

Bewerten Sie die Wirksamkeit von Problemlösungsmethoden im Hinblick auf ihre Durchführbarkeit und Ressourcenunterstützung.

Während der Studienzeit muss der Student statistisches Material sammeln, die notwendigen Auszüge aus der offiziellen Dokumentation der Organisation anfertigen, sich mit Informationen zum Thema der Abschlussarbeit vertraut machen, Bildmaterial sammeln und aufbereiten. Es ist notwendig, die Anweisungen, methodischen Anweisungen, Vorschriften, derzeit geltende Vorschriften, die die Arbeit des Staates regeln und kommunale Organisationen(Unternehmen, Institutionen).

Die Methodik zur Durchführung der einzelnen Aufgaben wird durch den Praxisleiter festgelegt. Um eine einzelne Aufgabe in der Bachelor-Praxis erfolgreich zu bearbeiten, sollten die Studierenden jedoch alle Möglichkeiten nutzen, wirtschaftliche, betriebswirtschaftliche und regulatorische Informationen, statistische Daten und Anschauungsmaterial zum Thema der Abschlussarbeit zu sammeln, zu systematisieren, zu verarbeiten und zu analysieren. Dabei geht es nicht nur um die Hilfe eines Betreuers oder Praxisleiters, sondern auch um die selbstständige Arbeit in der Bibliothek der Organisation, ihren Informationsbeständen und technischen Archiven. Von besonderer Bedeutung ist die kompetente Beratung durch die Spezialisten der Organisation – eine Praxisbasis, die bei der Klärung und Korrektur praxisrelevanter Themen von Abschlussarbeiten helfen kann. Die Nutzung dieser Möglichkeiten bringt für den Studierenden eine Reihe von Vorteilen mit sich. Dies erleichtert einerseits das Verfassen einer Abschlussarbeit, weil. Der Autor wird in der Lage sein, das Faktenmaterial der staatlichen oder kommunalen Behörden, bei denen er sein Grundstudium absolviert hat, umfassend zu nutzen, um die theoretischen Bestimmungen zu bestätigen. Andererseits ist der Student in der Lage, auf der Grundlage spezifischer Daten nützliche Schlussfolgerungen zu ziehen oder Vorschläge zu formulieren, deren Umsetzung die Arbeit der Organisation verbessern wird.

Die Umsetzung einer individuellen Aufgabe der Vordiplompraxis in der Fachrichtung „Staatliche und kommunale Verwaltung“ der Vordiplompraxis sieht vor, dass die Studierenden theoretische Kenntnisse, Methoden, Grundsätze und Regeln der professionellen Führung einer Organisation im Staats- und Staatssystem festigen Kommunalverwaltung. Um bestehende Probleme zu analysieren, wird Studierendenpraktikanten daher empfohlen, sich ständig mit der Literatur zu befassen, die nicht nur inländische, sondern auch die Fachliteratur abdeckt Auslandserfahrung Management.

Nachdem der Student die Techniken der selbstständigen Informationsbeschaffung beherrscht, muss er die Selbstkontrolle des Wissens organisieren – die Fragen einer einzelnen Aufgabe logisch, konsequent, harmonisch aufdecken und dabei klar an ihrer Struktur festhalten. Um die Selbstkontrolle zu organisieren, können Sie beispielsweise die Tabelle „Arten und Inhalte der Arbeit zur Erledigung einer einzelnen Aufgabe“ ausfüllen. Der ungefähre Inhalt einer solchen Tabelle ist in Anhang 3 angegeben.

In der letzten Phase der Vordiplompraxis müssen die Studierenden das gesammelte Material zusammenfassen und korrekt schriftlich darstellen und in den Inhalt des Praxisberichts einbeziehen. Gleichzeitig muss sichergestellt werden, dass die Themenberichterstattung nach einem vorgeplanten Schema verläuft, das theoretische Bestimmungen und praktische Schlussfolgerungen umfasst.